Costo de La Legitimidad

El costo de la legitimidad
F| dso de |a pdb||c|dad oc|a| en |as en||dades edera||vas

!"#$%&'# &##")*+,)# -#" ARTCLE 19, Ofcina para Mxico y Centroamrica y Fundar Centro de Anlisis
e nvestigacin, A.C. con el apoyo de Open Society |ustice niciative
!"#$%&'
Ana Cristina Ruelas Serna
|ustine Dupuy
($)&*$%&+$%,'
Silvia Ruz Cervantes
Leopoldo Maldonado Martnez
vn Bez
Mara virginia lvarez
Diseo Grco
./#",
Agredecemos a Darian Pavli, asesor |urdico de Libertad de Expresin e nformacin de la Open Society
|ustice nitiative quien brind su constante orientacin, coordinacin y conocimiento y a vn Benumea
Cmez por recopilar las opiniones de los expertos en cada uno de los estados. Agradecemos tambin
a todas las personas, comunicadores/as, acadmicos y funcionarios pblicos que nos permitieron
entrevistarlos en los estados de Cuana|uato, Oaxaca, Puebla y Quertaro.
lncentivamos su reproduccin y agradecemos se cite la fuente.
2013 Fundar, Centro de Anlisis e nvestigacin, A.C.
ARTCLE 19, Ofcina para Mxico y Centroamrica
Mxico, Abril de 2013
6
ndice
9
ntroduccin
13
Captulo 1
!"#$%&'(")* !, -# ./0-")"!#! *1")"#- ,% -#' ,%("!#!,' 1,!,2#("3#'
4564
13
lndice 2012 de Acceso al Gasto en Publicidad Ocial en las Entidades
Federativas
13
Ld metodologid
17
Los resultddos
21
Compdrdcin entre el lndice 2011 y el lndice 2012
24
Recursos de revisin
26
Principdles hdlldzgos
28
El gasto en publicidad ocial en las entidades federativas
28
Reglds de dsigndcin de publiciddd ojcidl
!"#$%& () *&+ "+&+ , !&+-"./%0+
32
Resultddos generdles. Un monto millondrio
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41
Fl sobreejercicio
!"#$%& 82 "3# +5."*#!593 $0 6*"%#*5$#$ 537&%.#-5:#
46
0istribucin de ld pdutd
50
Conclusin
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8
55
Captulo 2
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57
Gua para la defensa en contra del uso arbitrario de la publicidad ocial
ante el Poder judicial.
57
violdciones jormdles.
79
violdciones mdteridles
85
violdcin indirectd dl derecho d ld libre expresin
88
vulnerdcin indirectd de otros derechos humdnos
!"#$%& >2 :#*&%0+ 03-03$5$&+
92
El caso de Radio Bemba.
94
Fl dcceso d ld justicid
99
Anexo 1
.2"%)"."*' '*02, 2,$/-#)"&% !, -# ./0-")"!#! *1")"#- ,% ,- '"'(,7#
"%(,2#7,2")#%* !, .2*(,))"&% !, -*' !,2,)8*' 8/7#%*'
101
Anexo 2
)*%3,%"*' !, .2,'(#)"&% !, ',23")"*'
101
Radio para Difusin de Campanas, Actividades y Programas del Ayuntamiento
de Hermosillo (2006 - 2010)
101
0121
101
0113
102
0114
105
0115
106
2006
9
F| '7 |F |/ |F|7||||/|. F| :o dc |c :|||c|dcd oc|c| c| |c c|||dcdc cdc|c||.c
Introduccin
En la pasada eleccin presidencial, la publicidad ofcial volvi a ocupar el primer plano de la vida poltica
del pas. Los gastos en publicidad ofcial de los entonces candidatos Enrique Pena Nieto ex Cobernador
del Estado de Mxico, y Andrs Manuel Lpez Obrador ex |efe de Cobierno del Distrito Federal, en
sus respectivos perodos de gobierno, fueron cuestionados. Una de las consecuencias de la polmica
desatada es que, el ahora Presidente, Enrique Pena Nieto propuso regular la publicidad ofcial a travs
de una reforma constitucional. Esta proposicin est plasmada en el compromiso 95 del Pacto por
Mxico.
En la agenda del Pacto, el debate parlamentario ha sido f|ado para el segundo semestre de este ano
2013. Por su parte, durante el 2012, los legisladores del PAN y del PRD presentaron sus propuestas de
ley, slo falta que el PR presente su propia iniciativa para que las discusiones legislativas se inicien.
En este contexto, ARTCLE 19 y Fundar, Centro de Anlisis e nvestigacin presentamos !" $%&'% () "*
legitimiddd: Fl uso de ld publiciddd ocidl en lds entidddes [ederdtivds con el fn de nutrir este debate a
partir de ms evidencias y anlisis sobre el uso y la transparencia de la publicidad ofcial en el pas.
Esta segunda edicin del ndice de Acceso al Casto en Publicidad Ofcial (la primera se present en
febrero del 2012) constituye una versin ms completa con los hallazgos principales de ms de 5 anos de
traba|o. Este ndice viene acompanado de un diagnstico de las condiciones generales de transparencia
en publicidad ofcial en las entidades federativas y de un anlisis de los montos millonarios que se
asignan ano con ano a los medios. Adems este diagnstico se complementa con el traba|o de campo
realizado en los estados de Cuana|uato, Sonora, Oaxaca, Quertaro y Puebla.
La experiencia de traba|o (con fuentes documentales ofciales, entrevistas a profundidad, traba|o en
grupos focales, anlisis presupuestario, entre otras) nos ha permitido obtener la evidencia sufciente
para afrmar que la asignacin de la pauta publicitaria es por dems discrecional y arbitraria y que es
una herramienta para el control poltico que e|ercen los gobiernos sobre los medios y viceversa. Esta
ilegalidad en la asignacin conlleva a una violacin constante del derecho a la libertad de expresin y
el derecho a la informacin. El estudio desde la perspectiva |urdica de este fenmeno es una de las
innovaciones que presentamos en el captulo 2. Se trata de una gua breve con los casos que se han
10
documentado sobre violaciones a los derechos humanos por abusos en la asignacin de la pauta.
Casos que pudieron ser o fueron impugnados por la va |udicial y/o administrativa.
Si bien este diagnstico no constituye una aventura acadmica, refe|a de todas formas
los resultados generales de un anlisis comple|o y profundo sobre el uso de la pauta, que
adems es interactivo y se nutre al paso del tiempo. Por esta razn, este informe no estara
completo si no se apoyara en la informacin que se vierte de forma actualizada en la pgina de
www.publicidadofcial.com.mx, en la cual se muestra un anlisis detallado para cada uno de los
estados de la Repblica.
Fl costo de ld legitimiddd: Fl uso de ld publiciddd ocidl en lds entidddes [ederdtivds6
se alimenta de un marco conceptual que se ha construido a travs de diversas declaraciones
e investigaciones en la regin sobre la censura sutil o indirecta que representa la asignacin
arbitraria y discrecional de la publicidad ofcial.
!
Para la realizacin de este estudio se parti de las premisas siguientes:
69 La publicidad ocial se reere a los espacios que los gobiernos compran o a
los cuales acceden de manera gratuita en todos los medios de comunicacin
para anunciarse e informar a los ciudadanos, esto incluye los espectaculares,
el Internet, la radio, la televisin y la prensa escrita.
49 En un sistema democrtico, la publicidad ocial se funda en el derecho a
saber de la ciudadana y la obligacin de los gobiernos de informar, explicar
y |usticar sus decisiones y actividades.
"
:9 Para propiciar y fortalecer la democracia, la asignacin de la publicidad
ocial a los medios debe respetar criterios de claridad, ob|etividad, equidad
y no discriminacin.
!
0esde hdce mds de 10 dhos diversds orgdnizdciones de ld socieddd civil de ld regin, dsi como orgdnismos
interndciondles como ld Reldtorid por ld Libertdd de Fxpresin de ld Drgdnizdcin de los Fstddos /mericdnos
hdn denunciddo, documentddo y didgnosticddo el impdcto del uso de ld publiciddd ojcidl sobre ld libertdd
de expresin.
"
/socidcin por los 0erechos Civiles (/0C}. 2006 !"#$%#&#'( *+(#%'( &,", -, "./0-,%#1$ 2. -, &0*-#%#2,2
ocial. /rgentind. /0C. disponible en lined en. http.//www.censurdindirectd.org.dr/sw_contenido.php?id=1J
(Ultimd consultd jebrero 201J}.
11
En las democracias, la publicidad ofcial es una herramienta fundamental, no slo para comunicar sobre
el quehacer gubernamental sino tambin para propiciar el libre fu|o de informacin entre gobiernos y
gobernantes, el debate pblico sobre las decisiones colectivas, ya que fomenta la pluralidad informativa.
La falta de criterios en el uso de la publicidad ofcial puede debilitar la libertad de expresin y servir de
herramienta para chanta|ear a los medios y acallarlos. La famosa frase del presidente Lpez Portillo ilustra
esta utilizacin perversa de la publicidad ofcial: "no te pago para que me pegues".
Los medios de comunicacin son un pilar de la democracia ya que proveen informacin, permiten el
debate y la pluralidad, y vigilan a los gobiernos.
$
Transparentar los gastos en publicidad ofcial permite
transparentar la relacin fnanciera que existe entre el Estado y los medios. Esta relacin infuye
directamente sobre las lneas editoriales de estos. Al conocer cunto recibe cada uno, los ciudadanos
pueden evaluar el nivel de independencia de los medios que cada da los informan y ayudan a for|arse
una opinin de sus gobiernos.
Transparentar estos gastos abona tambin a la construccin de la confanza entre los gobernados y los
que gobiernan. La transparencia tiene tambin un efecto inhibidor, ya que limita las prcticas ilegales y
el uso indebido de recursos pblicos.
El diagnstico que se presenta a continuacin refe|a la opacidad en la que se e|ercen recursos pblicos
millonarios. Recursos que debieran servir para informar y fomentar la participacin ciudadana, no para
ensalzar fguras polticas. Por lo tanto, es fundamental contribuir a la generacin de un contexto de
exigencia de transparencia y rendicin de cuentas sobre la asignacin del gasto en publicidad ofcial y
garantizar que ste se ri|a por criterios claros que tomen en cuenta el inters general.
La transparencia es el primer paso hacia una efectiva rendicin de cuentas. Solamente as se puede
garantizar que las autoridades funcionen adecuadamente. La democracia se construye con informacin
y debate, no con propaganda y simulacin.
$
Cuerrero, Mdnuel /lejdndro, Medios de comunicdcin y ld juncin de trdnspdrencid, Cudderno de
trdnspdrencid nm 11, lF/l, 2007. Consultdr en htt://inicio.ijai.or.mx/Publicaciones/cuadernillo11.dj
12
13
Captulo 1
Diagnstico de la Publicidad Oficial en las entidades federativas 2012
lndice 2012 de Acceso al Gasto en Publicidad Ocial
en las Entidades Federativas
-# 7,(*!*-*$;#
Este ndice se basa en una investigacin realizada de febrero a diciembre de 2012.
%
El ndice mide la
calidad de la primera respuesta a las solicitudes de acceso a la informacin sobre gasto en publicidad
ofcial. Todas las solicitudes se formularon a travs de los sistemas electrnicos estatales de acceso a
la informacin pblica. Cabe aclarar que al momento de realizar este e|ercicio, seis entidades seguan
sin contar con el Sistema nfomex.
&
Sobre este punto, se puede afrmar que entre la primera edicin
de este ndice y la segunda, no hubo ningn avance en el desarrollo de estos sistemas faltantes. Sin
embargo en casi todos estos casos existen sistemas alternativos.
'

Este e|ercicio se realiz con el ob|etivo de verifcar que los recursos asignados a publicidad ofcial se
e|ercieron con apego al mandato dispuesto en el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos el cual senala:
%
Con ld exepcin del estddo de Sonord cuyo periodo de investigdcin jue de enero d jebrero de 201J. hubo
dlgunos problemds tecnicos dl momento de redlizdr lds solicitudes de injormdcin, situdcin por ld cudl se
repiti el proceso de dcceso d ld injormdcin d jn de completdr ddecudddmente el estudio.
&
lF/l, pdgind lnjormdcin de proyectos lNFDMF\, ultimd consultd del link diciembre 2012. htt://www.
royectoinjomex.or.mx/index.h?estado=J
'
Sdlvo 8djd Cdlijornid Sur cuyd solicitud se hizo por mdil y d ld cudl se dio seguimiento grdcids dl compromiso
de und junciondrid del lnstituto de 7rdnspdrencid del estddo.
14
"Los recursos econmicos de que dispongdn ld jederdcin, los estddos, los municipios, el
0istrito Federdl y los rgdnos politico-ddministrdtivos de sus demdrcdciones territoridles, se
ddministrdrdn con ejciencid, ejcdcid, economid, trdnspdrencid y honrddez pdrd sdtisjdcer los
objetivos d los que esten destinddos".
Se presentaron las siguientes tres solicitudes de informacin a los 31 estados y el Distrito Federal:
69 Solicito los documentos que contengan el presupuesto aprobado y e|ercido total
para el pago de publicidad ocial del 01 de enero de 2010 al 31 de diciembre de
2010 y del 01 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011
49 Solicito los documentos que contengan el detalle del gasto en publicidad ocial
desglosado por tipo de medios (radio, televisin, Internet, prensa, etc.), nombres
de los medios de comunicacin (locales, nacionales e internacionales) contratados,
nmero de contrato, concepto, campaas y montos durante el perodo del 01 de
enero de 2010 al 31 de diciembre de 2010
:9 Solicito los documentos que contengan el detalle del gasto en publicidad ocial
desglosado por tipo de medios (radio, televisin, Internet, prensa, etc.), nombres
de los medios de comunicacin (locales, nacionales e internacionales) contratados,
nmero de contrato, concepto, campaas y montos durante el perodo del 01 de
enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011.
El ndice slo mide las condiciones de acceso a la informacin (transparencia) con las que se e|ecuta
el gasto pblico en publicidad ofcial. Las respuestas obtenidas informan sobre cinco variables que
permiten evaluar la calidad de las primeras respuestas (nivel de detalle, desagregacin y consistencia
de los datos) como comparar a lo largo del tiempo los gastos de las entidades federativas.
Las variables y sus respectivos criterios son los siguientes:
69 Gasto total aprobado y e|ercido para 2010. El criterio para considerar esta variable
cumplida es la entrega de la informacin sobre el gasto aprobado y e|ercido para
2010. Tanto la entrega parcial de la informacin (slo la referente a lo e|ercido o
slo la correspondiente a lo aprobado) como la ausencia total de respuesta tiene
califcacin negativa.
15
49 Gasto total aprobado y e|ercido para 2011. Al igual que en la variable anterior, el
criterio para considerarla cumplida es la entrega de la informacin sobre el gasto
aprobado y e|ercido para 2011.
:9 Gasto e|ercido desglosado por medio de comunicacin. El criterio que se califca es
si la informacin se entreg de manera desglosada por tipo de medios, y si especifca
para cada gasto: si se trata de radio, televisin, prensa escrita, nternet u otros medios.
En este caso, se privilegia el nivel de detalle sobre la cobertura temporal. Es decir, si
la informacin se presenta desglosada de esta manera para la totalidad de los anos
solicitados o (incluso) slo una parte de los anos solicitados, el criterio se tiene por
cumplido.
<9 Gasto e|ercido desglosado por proveedores. El criterio que se califca es si la
informacin se entreg desglosada por proveedores, es decir, conocer a quin o a
qu empresa est destinado cada pago. Si obtuvimos la informacin desglosada de
esta manera para la totalidad de los anos solicitados o (incluso) solo una parte de los
anos el criterio se tiene por cumplido.
=9 Gasto e|ercido desglosado por concepto o campaas. El criterio que se califca es si la
informacin se entreg desglosada por concepto y/o campana, esta variable toma en
cuenta un nivel de desagregacin ms comple|o. Este ltimo fltro permite saber para
qu se utilizan estos recursos al revelar el concepto del gasto para cada pago o las
campanas que se difundieron durante el ano solicitado. Si obtuvimos la informacin
desglosada de esta manera para la totalidad de los anos solicitados o slo una parte
de los anos solicitados, el criterio se tiene por cumplido. El criterio exige detalles
particulares, por tal razn, en el caso de las campanas, si solo se entreg una lista con
temas generales (e|. educacin, salud, etc.) no se tiene por satisfecho.
Para simplifcar la lectura de los resultados del ndice, el cumplimiento de los criterios se expresa en
estrellas. As, cuando una entidad federativa no provee ningn tipo de informacin, no tiene estrella
alguna. Y un estado que entreg informacin exhaustiva y sistematizada puede obtener hasta cinco
estrellas.
En suma, este ndice nos permite evaluar la calidad de la primera respuesta de cada entidad federativa
tomando en cuenta la accesibilidad, la exhaustividad y el desglose de la informacin. En los me|ores
casos, la informacin entregada permite contestar las siguientes preguntas:
16
! _Cudndo? El ao del pago (y el mes en ciertos casos)
! _Cudnto? El monto destinado a publicidad ocial.
! _Fn qu medio? La distribucin del gasto en los distintos medios de comunicacin.
! _4 quin? Los proveedores y responsables de publicar la campaa o la comunicacin
correspondiente (medios y razn social) que reciben el presupuesto de publicidad
ocial.
! _Fn qu? y _Pdrd qu? El destino y el uso que se le dio al presupuesto (el concepto
y las campaas)
Un dato de referencia que conviene senalar es que este grado de desagregacin, en la va de los hechos,
no slo es deseable sino realmente posible de implementar. A nivel federal existe una base de registro del
gasto en publicidad muy detallada que podra servir de e|emplo: es el sistema de gastos en comunicacin
social COMSOC operado por la Secretara de la Funcin Pblica.
(

Para recapitular, en el marco de esta investigacin, una sistematizacin ideal del gasto en publicidad
ofcial tendra esta forma:
Ano Tipo de Medio Razn Social mporte Conceptos o Campanas
Por ltimo, es muy importante detallar que el ndice (presentado en la primera seccin de este captulo)
slo evala la calidad de la primera respuesta a las solicitudes de informacin. La metodologa del
ndice, en tanto busca medir las posibilidades de acceso inmediato a la informacin, no toma en cuenta
los resultados despus de los recursos de revisin que se interpusieron ante la parcialidad o la falta de
respuesta.
)
Sin embargo, dada la relevancia de dichos datos para la conformacin de un diagnstico
completo, se incorporan secciones con anlisis y referencias a la informacin obtenida. De esta forma,
si bien la califcacin obtenida no presenta modifcaciones, la perspectiva del diagnstico es bastante
ms completa.
(
Pdrd consultdr estds bdses de ddtos. http.//www.juncionpublicd.gob.mx/index.php/trdnspdrencid/
trdnspdrencid-jocdlizddd/gdstos-de-comunicdcion-socidl.html
)
Fn los cdsos en los cudles no se tuvo und respuestd sdtisjdctorid y hdbid posibiliddd de interponer recursos
de revisin vid lnternet, se recurrieron lds respuestds. Fn totdl, se interpusieron 51 recursos de revisin (ver
tdbld 2}.
17
-*' 2,'/-(#!*'
Como ya se mencion en el apartado anterior, el ndice busca medir el nivel de acceso a la informacin
sobre el presupuesto destinado a publicidad ofcial. La siguiente tabla muestra la califcacin que
recibi cada una de las entidades federativas con relacin a las variables descritas en la Metodologa de
la investigacin.
7abla 1: ndice 2012 de 4cceso al 6asto en Publicidad 0cial en las Fntidades Federativas
Entidades
Federativas
nformacin entregada
Fs|re||as
Presupuesto
aprobado y
asignado para
0121
Presupuesto
aprobado y
asignado para
0122
!#" -"#7%%)#"
!#" '*-# )%
medios
Por campana o
&#+&%-'#
Aguascalientes 1 1 0 0 0 2
B. California 1 1 1 0 0 J
B. California
Sur
1 1 0 0 0 2
Campeche 1 1 1 0 0 J
Chiapas 1 1 0 0 0 2
Chihuahua 1 1 0 1 0 J
Coahila 0 0 0 0 0 0
Colima 1 1 1 1 1 3
Distrito
Federal
0 0 0 0 0 0
Durango 1 0 0 1 1 J
Estado de
Mxico
1 1 1 1 1 3
Cuana|uato 1 1 0 1 1 J
Cuerrero 0 0 0 0 0 0
Hidalgo 0 0 0 0 0 0
|alisco 1 1 0 1 0 J
Michoacn 0 0 0 1 0 1
Morelos 0 0 1 1 0 2
Nayarit 1 1 0 0 0 2
Nuevo Len 1 1 0 0 0 2
18
Entidades
Federativas
nformacin entregada
Fs|re||as
Presupuesto
aprobado y
asignado para
0121
Presupuesto
aprobado y
asignado para
0122
!#" -"#7%%)#"
!#" '*-# )%
medios
Por campana o
&#+&%-'#
Oaxaca 0 1 1 1 1 4
Puebla 0 0 0 0 0 0
Quertaro 1 0 0 0 0 1
Quintana Roo 1 1 0 0 0 2
San Luis Potos 1 1 1 1 0 4
Sinaloa 1 1 1 0 0 J
Sonora 1 1 1 0 1 4
Tabasco 0 0 0 0 0 0
Tamaulipas 0 0 0 0 0 0
Tlaxcala 1 0 0 0 0 1
veracruz 0 0 0 0 0 0
Yucatn 1 1 1 0 1 4
Zacatecas 1 1 1 1 0 4
Fuente: Fldbordcin propid con ddtos obtenidos de ld injormdcin entregddd por lds entidddes d trdves de
lds solicitudes de dcceso d ld injormdcin pblicd.
Para una me|or lectura de los resultados, agrupamos las entidades federativas en cuatro categoras:
! Sin estrelld. No se entreg ningn tipo de informacin.
! 0e 1 d 2 estrellds. Se entreg informacin limitada. En la mayora de los casos,
las entidades federativas que pertenecen a esta categora entregaron los
presupuestos aprobados y e|ercidos para 2010 y 2011 sin ningn tipo de desglose.
! 0e J d 4 estrellds. Las entidades federativas que pertenecen a esta categora
entregaron, adems de los presupuestos, la informacin con un nivel de
desagregacin aceptable.
! 5 estrellds. Se entreg la informacin con un nivel muy alto de desagregacin.
Estos estados se ilustran por sus buenas prcticas en materia de acceso al gasto
en comunicacin social y publicidad.
19
Fuente: Fldbordcin propid con bdse en lds solicitudes de injormdcin redlizddds d lds entidddes jederdtivds.
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2
1
Presupuesto aprobado y asignado 2010
Desglosado por proveedor
Presupuesto aprobado y asignado 2011
Desglosado por tipo de medios
Desglosado -or cam-ana o conce-'#
20
Los resultados son los siguientes:
Dcho entidddes obtuvieron cero estrellds {25%). Los obstculos a la entrega de la informacin
son diversos: declaratorias de inexistencia de la informacin, reservas de informacin (a pesar de
ser eminentemente pblica), requerir de manera repetida aclaraciones (no obstante la claridad de la
solicitud), alegar la incompetencia de todas las dependencias a las que se solicit la informacin o poner
a disposicin, para consulta in situ, la informacin en las ofcinas de la dependencia.
*
Otros obstculos
fueron la remisin a la cuenta pblica como supuesta fuente directa, sin que ah pudiera encontarse la
informacin.
Fuente: Fldbordcin propid con bdse en lds solicitudes de injormdcin redlizddds d lds entidddes jederdtivds.
0 estrellas
2 $ 2 estrellas
8 $ 4 estrellas
5 estrellas
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0 estrella'
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1 y 2 estrella'
%&"
3 y 4 estrella'
%'"
*
/n cudndo estd es und moddliddd de entregd de ld injormdcin previstd en ld ley, pdrd ejectos de este indice
se consider como und jormd de obstruir el dcceso d ld injormdcin yd que ld ndturdlezd de ld injormdcin
solicitddd permite que estd sed entregddd en versin electrnicd o bien dl domicilio sehdlddo por el solicitdnte,
previo pdgo de derechos.
21
Fn cudnto d ld cdtegorid 1 d 2 estrellds, diez entidddes [ederdtivds obtuvieron estd cdlicdcin
{J1%). La mayora de estas entidades entregaron slo los presupuestos e|ercidos y aprobados en
publicidad ofcial para 2010 y/o 2011 sin ningn desglose. Otra prctica reiterada fue la reserva de la
informacin ms detallada, la declaratoria de inexistencia o se omiti entregarla.
0oce entidddes {el J8%), obtuvieron entre J y 4 estrellds. Pertenecer a esta categora implica que la
entidad federativa entreg la informacin solicitada con un nivel de desagregacin apreciable aunque
todava incompleto.
Por ltimo, nicamente 2 estddos {6%) dlcdnzdron lds 5 estrellds, es decir entregaron toda la
informacin solicitada.
En conclusin, el ndice revela que de forma general lo que domina en las entidades federativas es
la falta de transparencia y acceso a informacin relativa al gasto en publicidad ofcial. En total son 18
estados que obtuvieron entre 0 y 2 estrellas, es decir, mds de ld mitdd de lds entidddes [ederdtivds
{el 59%), no entregdron in[ormdcin dlgund o ld provistd {en primerd instdncid) no reviste
cdrdcter sustdncidl. Slo dos entidades federativas (2%) proveen informacin (en atencin a un primer
requerimiento) completa y relevante.
Fuente: Fldbordcin propid con bdse en ld Primerd Fdicin del lndice de /cceso dl Cdsto en Publiciddd Djcidl
en lds Fntidddes Federdtivds.
)*7.#2#)"&% ,%(2, ,- ;%!"), 4566 > ,- ;%!"), 4564
0 estrellas 1 y 2 estrellas 3 y 4 estrellas 5 estrellas
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3
22
7abla 2. 0ijerencia entre el ndice 2011 y el ndice 2012
Entidades Federativas ndice 2011 ndice 2012 Diferencia Apreciacin
Distrito Federal
J 0 -J Fmeor
Morelos
4 2 -2 Fmeor
veracruz
2 0 -2 Fmeor
Sonora
3 4 -1 Fmeor
Tlaxcala
2 1 -1 Fmeor
Aguascalientes
2 2 0 5/0,-
B. California
J J 0 5/0,-
B. California Sur
2 2 0 5/0,-
Campeche
J J 0 5/0,-
Coahuila
0 0 0 5/0,-
Colima
3 3 0 5/0,-
Durango
J J 0 5/0,-
Cuerrero
0 0 0 5/0,-
Hidalgo
0 0 0 5/0,-
Michoacn
1 1 0 5/0,-
Nayarit
2 2 0 5/0,-
Puebla
0 0 0 5/0,-
Quintana Roo
2 2 0 5/0,-
Sinaloa
J J 0 5/0,-
Tabasco
0 0 0 5/0,-
Tamaulipas
0 0 0 5/0,-
Zacatecas
4 4 0 5/0,-
Chihuahua
2 J 1 6.7'"1
Estado de Mxico
4 3 1 6.7'"1
|alisco
2 J 1 6.7'"1
Quertaro
0 1 1 6.7'"1
Chiapas
0 2 2 6.7'"1
Nuevo Len
0 2 2 6.7'"1
Yucatn
2 4 2 6.7'"1
Cuana|uato
1 J 2 6.7'"1
23
(("
3 y 4 estrella
!+
En los casos de los estados de Hidalgo y Puebla despus de presentar recursos de revisin fue posible
obtener cierta informacin.
Entidades Federativas ndice 2011 ndice 2012 Diferencia Apreciacin
Oaxaca
0 4 4 6.7'"1
San Luis Potos
0 4 4 6.7'"1
Fuente: Fldbordcin propid con ddtos del indice 2011 y 2012 de dcceso dl gdsto en publiciddd ojcidl en lds
entidddes jederdtivds.
Como se muestra en la tabla 2, existe una ligera me|ora entre el ndice 2011 y el ndice 2012. En 2011,
tenamos un 69% de los estados entre 0 y 2 estrellas y en 2012 este porcenta|e disminuy a 59%. Por
su parte, los estados que contaban con 3 y 4 estrellas representan el 25% y ahora alcanzan el 38%. El
nmero de estados que obtuvo 5 estrellas se mantuvo aunque en 2011 fueron Sonora y Colima y para
el 2012 son el Estado de Mxico y Colima.
Ahora bien, vale la pena resaltar el hecho de que existen 5 entidades federativas (Distrito Federal,
Morelos, veracruz, Sonora y Tlaxcala) que representaron retrocesos con respecto a lo que ya haban
logrado durante el e|ercicio anterior. Esta situacin requiere particular atencin pues estas prcticas
podran signifcar retrocesos en trminos generales en el e|ercicio efectivo del derecho de acceso a
la informacin en esas entidades o prdida de capacidad institucional para atender el acceso a la
informacin.
Otros estados simplemente no han sido capaces de generar me|ores condiciones de acceso a la
informacin y se quedaron igual que en el ndice 2011. Existe particular preocupacin por las condiciones
crticas de opacidad en Coahuila, Cuerrero, Hidalgo, Puebla, Tabasco y Tamaulipas, que han mantenido
un constante 0.
!+

En contraste con estos estados, tenemos a Oaxaca y San Luis Potos que habiendo obtenido 0 estrellas
durante el 2011, ahora obtienen 4 estrellas, situacin que habla de un cambio de las prcticas en pro
de la transparencia.
Entre el 2011 y el 2012 se puede notar una me|ora en los resultados fnales de acceso a la informacin
del gasto en publicidad ofcial en los distintos estados. Sin embargo, debe anotarse que tambin se
documentaron prcticas regresivas que atentan contra el e|ercicio del derecho y limitan el escrutinio
pblico sobre la forma en la que los gobiernos e|ercen el gasto.
24
2,)/2'*' !, 2,3"'"&%
Ante la parcialidad y/o la falta de respuesta por parte de los estados, se interpusieron recursos de
revisin. Se realizaron 51 recursos de revisin en 22 entidades federativas.
7abla J. Fntidades jederativas donde se interusieron recursos de revisin
Entidades Federativas Solicitud 1 Solicitud 2 Solicitud 3 Total de Recursos
Aguascalientes
0 1 1 2
B. California
0 0 0 0
B. California Sur
0 0 0 0
Campeche
0 0 0 0
Chiapas
1 1 1 J
Chihuahua
0 1 1 2
Coahuila
0 1 1 2
Colima
0 0 1 1
Distrito Federal
1 1 1 J
Durango
1 0 1 2
Estado de Mxico
0 0 0 0
Cuana|uato
0 0 0 0
Cuerrero
1 1 1 J
Hidalgo
1 1 1 J
|alisco
0 0 0 0
Michoacn
1 1 1 J
Morelos
1 1 1 J
Nayarit
1 1 1 J
Nuevo Len
1 0 0 1
Oaxaca
0 1 0 1
Puebla
1 1 1 J
Quertaro
1 1 1 J
Quintana Roo
0 1 1 2
San Luis Potos
0 0 0 0
Sinaloa
0 0 0 0
25
Entidades Federativas Solicitud 1 Solicitud 2 Solicitud 3 Total de Recursos
Sonora
0 0 0 0
Tabasco
1 1 1 J
Tamaulipas
0 1 1 2
Tlaxcala
1 1 0 2
veracruz
1 1 1 J
Yucatn
0 0 1 1
Zacatecas
0 0 0 0
9:9.;
14 18 19 51
Fuente: Fldbordcin propid con ddtos obtenidos de ld injormdcin entregddd por lds entidddes d trdves de
lds solicitudes de dcceso d ld injormdcin pblicd y los recursos de revisin.
Fuente: eldbordcin propid con bdse en lds solicitudes de injormdcin y los recursos de revisin redlizddos en
lds entidddes jederdtivds.
despus de los recursos de revisin
0 estrellas
2 $ 2 estrellas
8 $ 4 estrellas
5 estrellas
'
3 y 4 estrella'
(("
%("
1 y 2 estrellas
&!"
!"
' 0 estrella
' - ,'#%,))&
4
26
A travs del proceso ante los nstitutos de Transparencia locales se logr obtener mayor informacin
ya sea mediante los informes que presentaron las autoridades durante la sustanciacin del recurso
o a travs de la orden de entrega de informacin. Estos recursos permitieron me|orar el ndice en
seis entidades: el Distrito Federal (0 a 2 estrellas), Hidalgo (0 a 2 estrellas), Michoacn (1 a 3 estrellas),
Morelos (2 a 4 estrellas), Puebla (0 a 2 estrellas) y Tlaxcala (1 a 2 estrellas).
La grfca 4 muestra como la presentacin de los recursos de revisin permite obtener mayor
informacin. La categora 0 estrellas disminuy pasando de 8 a 5 estados y las categoras de 1 y 2
estrellas as como 3 y 4 estrellas aumentaron. La primera aument con un estado y la segunda con dos
estados.
Aunque me|oraron los resultados, el impacto fnal de los recursos de revisin en el e|ercicio es muy
limitado, pues no logra revertir la tendencia hacia la opacidad: la mitad de los estados siguen informando
poco o casi nada (el 50% tienen entre 0 y 2 estrellas). Adems, debe tenerse en cuenta que la necesidad
de presentar recursos de revisin signifca lmites (temporales o de conocimiento, por e|empo) y
obstculos (logsticos y de disponibilidad) en el e|ercicio del derecho de acceso a la informacin.
La informacin solicitada en el presente e|ercicio no slo es de naturaleza pblica, su contenido reviste
un inters pblico. Por esta razn el respeto a los principios de oportunidad, expeditez y sencillez
adquieren particular relevancia y contra los cuales atenta la necesidad de presentar recursos de revisin.
.2"%)".#-,' 8#--#?$*'
La repeticin de este e|ercicio en dos anos reporta una me|ora en las condiciones de acceso a la
informacin sobre el gasto en publicidad ofcial. En 2011, un tercio de los estados (11) no entregaba
ningn tipo de informacin mientras que en 2012 esta proporcin se redu|o a un cuarto de los estados.
Adicionalmente, despus de los recursos de revisin, esta cifra se me|or y slo un poco ms de una
sexta parte (5 entidades federativas) neg totalmente la informacin.
Sin embargo, el balance general es moderado. A pesar del mayor acceso a la informacin an existen
diversas inconsistencias en las respuestas que ponen en duda la calidad y la veracidad de la informacin.
Por e|emplo, existe una diferencia de varios millones de pesos entre varias respuestas obtenidas entre
el ndice 2011 y el ndice 2012, respecto del presupuesto e|ercido en el ano 2010. Este problema se
present en los siguientes estados: Aguascalientes, Campeche, Distrito Federal, Sonora, veracruz,
Yucatn y Zacatecas.
Ninguna de las entidades federativas envi en su primera respuesta los contratos que sustentan las
negociaciones con los distintos medios de comunicacin. Despus de los recursos de revisin, la nica
27
entidad federativa que entreg los contratos por concepto de publicidad ofcial fue el Distrito Federal.
No obstante lo anterior, ningn contrato al que se tuvo acceso senala especfcamente el concepto o
campana que ampara el gasto asignado al medio.
En la prctica, el proceso est le|os de ser expedito, oportuno y sencillo. Un ano despus de haber
realizado las solicitudes de informacin, algunas resoluciones de recursos de revisin estn siendo
notifcadas. O, peor an, ciertos recursos siguen sin resolverse. Los obstculos para acceder a la
informacin en publicidad ofcial siguen siendo importantes, y entre ellos destacan:
! La declaracin de inexistencia de la informacin. Hidalgo, Quertaro, Quintana
Roo y Nuevo Len declararon inexistente el desglose del gasto en publicidad
ocial. Dada la importancia del gasto, su regulacin constitucional y la necesidad
de controles administrativos sobre servicios contratados, no es fcilmente
comprensible (o resulta preocupante) que dicha informacin no exista.
! La indebida e ilegal clasicacin de la informacin como reservada. En 2011,
Chihuahua, Chiapas, Veracruz, Tamaulipas y Oaxaca haban reservado todo o
parte de la informacin sobre el gasto en publicidad ocial. En 2012, el nmero de
estados que reservaron todo o parte de la informacin pas de 6 a 9, con 3 nuevas
reservas en los estados de Tabasco, Guana|uato y Aguascalientes.
! La ausencia de responsable claro (declaracin de no competencia de las
dependencias). En Guerrero, se realizaron tres solicitudes a dependencias
diferentes y las tres se declararon incompetentes.
! Respuestas otorgadas fuera del tiempo legal. Los tiempos legales no se respetan
en Hidalgo, Morelos, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn. Y esta prctica
empeora con los recursos de revisin.
! Negativas de acceso a la informacin veladas. Respuestas que remiten a vnculos
de Internet que no funcionan o a sitios que no contienen la informacin solicitada.
San Luis Potos por e|emplo remite a la informacin de ocio pero est incompleta
o los links estn disfuncionales.
! Obstculos operativos y lmites logsticos del acceso a la informacin. Existen
limitantes como la imposibilidad de interponer recursos por Internet en ciertos
estados como en el caso de Guana|uato. Otra traba ha sido la invitacin a consultar
la informacin in situ como en el Distrito Federal. La metodologa del ndice castiga
estas prcticas.
28
La permanencia de obstculos tcnicos, institucionales y hasta polticos muestran que el derecho de
acceso a la informacin aplicado a los gastos de publicidad ofcial sigue siendo una realidad multifactica
y heterognea.
En trminos legales, se ha logrado un grado muy aceptable de armonizacin de las leyes. Pero existe una
brecha enorme entre el marco normativo del Derecho de Acceso a la nformacin y su implementacin.
La metamorfosis de la cultura del patrimonialismo de la informacin por parte de los funcionarios
pblicos a la cultura de la transparencia no se ha terminado. Se pudo construir la infraestructura para
permitir el e|ercicio de este derecho pero su operatividad es an vacilante.
El gasto en publicidad ocial en las entidades federativas
2,$-#' !, #'"$%#)"&% !, ./0-")"!#! *1")"#-
El ano pasado, al mismo tiempo que solicitamos el acceso al gasto en publicidad ofcial va solicitudes
de informacin, preguntamos a las 32 entidades federativas lo siguiente: "solicito los documentos que
contengan los criterios generales para la asignacin de publicidad ofcial a los medios de comunicacin".
Solamente recibimos respuestas de 25 entidades federativas.
!!
El ob|etivo de esta solicitud de informacin fue conocer qu normas regulaban la asignacin de la
publicidad ofcial en los estados, si se asignaba ba|o criterios claros, ob|etivos y equitativos y si esos
criterios eran respetados.
Este e|ercicio permite afrmar que hay un vaco normativo que favorece las prcticas opacas. Solamente
cuatro estados de los 25 que contestaron cuentan con una norma especfca (Chihuahua, Oaxaca, Sinaloa
y veracruz). Sin embargo, son lineamientos o acuerdos cuya naturaleza |urdica secundaria obstaculiza
y debilita su implementacin.
Todos los otros estados declaran o la inexistencia de un documento especfco que establezca criterios
claros y ob|etivos para la asignacin de la publicidad ofcial o remiten una norma general como lo
son la ley de presupuesto o la ley de adquisiciones que no consideran lo especfco que puede ser la
contratacin de medios de comunicacin por parte del Estado. Por e|emplo, en ningn caso se evoca el
criterio de equidad entre pares o no discriminacin.
!!
No pudimos obtener injormdcin en los cdsos de 8djd Cdlijornid Sur, 0istrito Federdl, Cuerrero, liddlgo,
Ndydrit, Sindlod y 7dmdulipds.
29
Con este e|ercicio, se puede concluir que no existe un marco normativo robusto en los estados que
permita que la asignacin de la publicidad ofcial se haga ba|o criterios legales claros y ob|etivos y que
tome en cuenta la especifcad del uso de la publicidad ofcial.
En 2011, la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin nteramericana de Derechos
Humanos public unos "Principios sobre regulacin de la publicidad ofcial y libertad de expresin".
!"
El tercer principio rector en materia de publicidad ofcial tiene como ttulo "Criterios de distribucin de
la pauta estatal" donde se explica lo siguiente:
"Los Fstddos deben estdblecer, pdrd ld contrdtdcin y distribucin de ld publiciddd ojcidl,
procedimientos que reduzcdn ld discreciondliddd y eviten sospechds de jdvoritismos politicos
en el repdrto. Los recursos publicitdrios deben dsigndrse segn criterios preestdblecidos, cldros,
trdnspdrentes y objetivos. Ld pdutd estdtdl nuncd debe ser dsignddd por los Fstddos pdrd
premidr o cdstigdr los contenidos editoridles e injormdtivos de los medios. 0icho uso debe
encontrdrse explicitdmente sdncionddo."
Fi|ar criterios claros y ob|etivos en la asignacin de publicidad ofcial es un requisito ineludible para
garantizar la libertad de expresin de los medios, su derecho a informar y el derecho de la audiencia
a recibir informacin plural, veraz. Por el contrario, la falta de criterios claros en la asignacin de la
pauta contribuye a la asignacin discrecional, prcticas de censura indirecta y, en consecuencia,
potencialmente a la desinformacin.
Ddxdcd, julio 2012
Cuddro 1. Los usos y costumbres.
En Oaxaca, no hubo alternancia poltica hasta el 2010, donde Cabino Cu de la coalicin PAN
- PRD logr la gubernatura. Anteriormente el partido en el poder era el PR, quien mantena
una cultura de servilismo arraigado de los medios hacia el gobierno.
Con la alternancia, el paisa|e meditico empez a cambiar. Los medios que apoyaban al
entonces gobernador Ulises Ruz Ortiz de|aron de ser los benefciarios idneos de la
!"
ver /nexo 1
30
pauta ofcial y aquellos que hasta entonces haban mantenido una postura crtica
al gobierno priista empezaron a ser los favoritos del nuevo gobernador de la coalicin
alinendose a sus intereses.
Los ingresos del estado y del pueblo oaxaqueno dependen en un alto porcenta|e del poder
pblico. No existe una iniciativa privada creciente y la que hay est fuertemente vinculada
con el gobierno, situacin por la cual se hace imposible que los medios sobrevivan de otra
forma que no sea la publicidad ofcial. Esta situacin genera a su vez otro medio de censura,
ya que la iniciativa privada que recibe tambin dinero del gobierno, no est dispuesta a
publicarse en un medio que vaya en contra de este.
Adems, la iniciativa privada opta principalmente por publicitarse en la radio local ms all
de en la prensa escrita, situacin por la cual en radio la publicidad privada es la principal
fuente de ingresos. Los medios de comunicacin escritos dependen en gran medida de la
publicidad gubernamental. Algunos de los entrevistados coincidieron en que la dependencia
corresponde al 80% o ms de los ingresos del medio.
De esta manera, la manipulacin a los medios a travs de la asignacin de publicidad ofcial
es el pan de cada da en la sociedad oaxaquena. En el estado, la propaganda disfrazada de
publicidad ofcial es una prctica comn, los polticos aseguran su propaganda a cambio del
llamado "chayote" que mantiene los ingresos de los reporteros.
En numerosas ocasiones las y los entrevistados mencionaron que para obtener la publicidad
ofcial solo bastaba con lanzar una nota sobre la actividad de algn funcionario o del E|ecutivo
y llegar a cobrar lo respectivo una vez que estuviera publicada "Los reporteros vdn, cubren
ld notd, ld publicdn en su medio y luego vdn con el peridico o revistd y le dicen mird yd te
publicdmos y esd es como ld contrdsed: yd sdben que tienen que ddrle dlgo y dceptdn desde
100 pesos, 200. lo que quierdn ddrle".
Asimismo, la venta de "paquetes" o "coberturas informativas" es otra forma de asegurar las
cuotas, es decir, las instituciones de gobierno buscan asegurar su presencia en los medios no slo
a travs de la pauta, sino de la cobertura de sus eventos y acciones. La propaganda se disfraza
de nota, situacin que los medios han avalado y promovido. "Fs comn trdtdr lds entrevistds
como pdrtes de convenios de publiciddd ocidl. Fs und prdcticd recurrente, que d trdvs de los
convenios que tienen con los medios de comunicdcin, el Cobierno pidd espdcios pdrd jdr
31
und posturd o ddr in[ormdcin o hdcer dnuncios. No se jdn tiempos, no hdy un monto
especico simplemente entrd como pdrte del convenio o pdquete por ld cdntiddd jd.
Se cubre ese tipo de espdcios, los ocupen o no los ocupen. es determindcin de Comunicdcin
Socidl".
Tambin llama la atencin como en el estado prevalece la opinin de que la publicidad
ofcial es un derecho "Creemos que ld publiciddd ocidl no es dlgo mdlo, que es und de lds
herrdmientds de los poderes pdrd esd reldcin con ld ciuddddnid y es tdmbin uno de los
derechos de los medios, en tdnto puedo vender espdcios si tengo und empresd in[ormdtivd o
de comunicdcin. Lo mdlo es que generd ciertos ldzos que vdn mds dlld de ld merd publicdcin
de und cdmpdd de politicd pblicd".
A pesar de esto, vale la pena destacar que a la llegada de Cabino Cu se plante la necesidad
de cambiar la dinmica perversa arraigada que exista desde antano con los medios de
comunicacin, incluso se habl de iniciar un padrn de proveedores, sin embargo, con las
presiones polticas y de la prensa, la idea slo se qued en el tintero.
Adems, en el estado ha habido tres intentos para regular la publicidad ofcial, sin embargo
ninguno ha proliferado.
32
7abla 4. kesultados ara todas las entidades jederativas
(en millones de esos y en esos de 201J)
Entidades
Federativas
2005 2006 0115 0114 0113 0121 0122
Aguascalientes 79.607 78.607 81.778 20J.J68 1J4.550 145.676 142.518
B. California 54.7J2 67.6J6 94.411 47.8J8 49.678 74.825 70.602
B. California Sur 26.912 J0.J24 27.457 J5.502 19.552 19.92J J1.877
Campeche 105.J28 116.9J8 149.J2J 165.621 171.881 185.015 187.250
Chiapas 8 8 8 8 8 265.769 127.167
2,'/-(#!*' $,%,2#-,'@ /% 7*%(* 7"--*%#2"*
La respuesta de los Estados sobre el gasto que e|ercieron en publicidad ofcial refe|a una gran disparidad
entre los montos e|ercidos. Los gastos anuales en publicidad ofcial van de un mnimo de 2.631 millones
de pesos (mdp) en 2010 en Hidalgo a un mximo de 568 mdp e|ercidos en Nuevo Len en 2011 en
precios constantes del 2013.
!$

Con la informacin disponbible (hay que reconocer que la calidad de la informacin entregada puede
variar en funcin de la calidad del sistema de acceso a la informacin, de la transparencia y del
compromiso que existe con la rendicin de cuentas en esta entidad) es difcil explicar estas variaciones
tan importantes de un estado a otro. Aunque pueden anticiparse algunas hiptesis. Una de ellas es que
en parte son el refe|o de la ausencia de reglas en la materia. As, cada estado tiene prcticas distintas
tanto para la e|ecucin del gasto, como para la asignacin y reporte.
!$
7odds lds cijrds que mdnejdmos en este didgnstico estdn dctudlizddds d vdlor de pesos de 201J pdrd
jdcilitdr los compdrdtivos. Pdrd conocer los resultddos en terminos nomindles, les invitdmos d ddr und vueltd
en el sitio www.publicidddojcidl.com donde podrdn dcceder d ld bdse origindl. Pdrd construir lds bdses y
grdjcds con el gdsto totdl ejercido en lds entidddes jederdtivds de 2005 d 2011, se tomdron los resultddos del
primer indice de 2005 d 200 y pdrd 2010 y 2011, se tom en cuentd los resultddos de ld segundd edicin.
Pdrd estos dos ltimos dhos, cudndo se entreg ld sumd de proveedores, se tom en cuentd estd cijrd como
presupuesto totdl ejercido. Si no se tuvo dcceso dl desglose entonces ld injormdcin que se consider es ld
del presupuesto totdl ejercido. Sin embdrgo, en dos cdsos, Cdmpeche y jdlisco, no tomdmos en cuentd ld
sumd de proveedores sino el presupuesto ejercido por ld importdnte dijerencid entre estds dos cijrds. Los
presupuestos ejercidos son superiores d ld sumd de proveedores por J5 millones de pesos (mdp} en jdlisco y
50mdp en Cdmpeche.
33
Entidades
Federativas
2005 2006 0115 0114 0113 0121 0122
Chihuahua 177.168 22J.297 2J8.50J J21.5J4 J56.96J J66.747 486.5J6
Coahuila 8 8 8 8 8 8 8
Colima 12.9J8 11.152 1J.777 11.509 1J.091 24.21J 25.899
Distrito Federal 20J.81J 265.706 J42.J96 470.50J 49J.666 J57.240 J08.087
Durango 49.047 54.148 69.600 8J.126 91.911 80.705 0.000
Estado de
Mxico
8 181.650 170.610 157.470 148.681 146.442 140.022
Cuana|uato 8 8 8 8 8 94.00J 100.J65
Cuerrero 8 8 8 8 8 8 8
Hidalgo 8 8 8 8 8 2.6J1 2.77J
|alisco 8 8 99.968 240.4J7 124.882 172.105 258.012
Michoacn 8 8 8 8 8 J20.68J 297.J81
Morelos 58.250 48.277 84.154 140.611 107.4J4 2JJ.297 198.J17
Nayarit 100.050 146.J86 141.761 169.409 271.457 J87.0JJ J07.087
Nuevo Len 8 8 8 8 8 548.95J 568.690
Oaxaca 8 8 8 8 8 8 152.121
Puebla 8 8 8 8 8 278.827 194.J74
Quertaro 8 8 8 8 8 70.408 8
Quintana Roo J6.164 49.160 58.702 60.459 55.899 69.290 81.724
San Luis Potos 8 8 8 8 8 59.J79 57.112
Sinaloa 42.6J0 J9.252 2J.519 J6.8J9 J6.489 J0.687 26.991
Sonora 75.5J0 78.181 59.969 6.620 9.405 24.766 JJ.JJ2
Tabasco 8 8 8 8 8 44.6J6 J8.J46
Tamaulipas 8 8 8 8 8 8 288.080
Tlaxcala 26.000 29.625 J0.998 44.801 48.8J1 J7.268 J9.J99
veracruz 217.844 1J2.600 147.J01 J40.848 J62.594 8 0.000
Yucatn 40.862 44.700 5J.89J 176.6J5 189.JJ2 219.751 249.092
Zacatecas 57.524 77.9J4 86.255 1J9.099 112.426 85.464 105.207
Fuente: Fldbordcin propid con cijrds obtenidds d pdrtir de lds solicitudes de injormdcin d los estddos en
2012 y los ddtos de ld Primerd Fdicin del lndice de /cceso dl Cdsto en Publiciddd Djcidl en lds Fntidddes
Federdtivds.
34
Ahora bien, para hacer un anlisis en lo general de este gasto, se seleccionaron 15 entidades que
entregaron la informacin de cada ano que se solicit en la primera y segunda edicin del ndice. De
acuerdo a estos datos el total del gasto en publicidad de estas 15 entidades se duplic en 6 anos pasando
de 1,097 mdp en 2005 a 2,293 mdp en 2011 como se evidencia en la Tabla 5 y la Crfca 5. Este gasto
de 2,293 mdp equivale prcticamente al monto de la produccin (y distribucin) de todos los libros de
texto gratuitos del pas (2,399 mdp). En total, en siete anos, de 2005 a 2011, 15 entidades federativas se
gastaron 12,570.69 mdp en publicidad ofcial.
7abla 5. Fvolucin del asto de 15 entidades jederativas de 2005 a 2011
(en millones de esos y en esos de 201J)
Entidades
Federativas
2005 2006 0115 0114 0113 0121 0122 9:9.;
Aguascalientes 79.607 78.607 81.778 20J.J68 1J4.550 145.676 142.518 866.104
B. California 54.7J2 67.6J6 94.411 47.8J8 49.678 74.825 70.602 459.721
B. California Sur 26.912 J0.J24 27.457 J5.502 19.552 19.92J J1.877 191.547
Campeche 105.J28 116.9J8 149.J2J 165.621 171.881 185.015 187.250 1081.J55
Chihuahua 177.168 22J.297 2J8.50J J21.5J4 J56.96J J66.747 486.5J6 2170.748
Colima 12.9J8 11.152 1J.777 11.509 1J.097 24.21J 25.899 112.579
Distrito Federal 20J.81J 265.706 J42.J96 470.50J 49J.666 J57.240 J08.087 2441.412
Morelos 58.250 48.277 94.154 140.611 107.4J4 2JJ.297 198.J17 880.J40
Nayarit 100.050 146.J86 141.761 169.409 271.457 J87.0JJ J07.087 152J.18J
Quintana Roo J6.164 49.160 58.702 60.459 55.899 69.290 81.724 411.J99
Sinaloa 42.6J0 J9.252 J7.519 J6.8J9 J6.489 J0.687 26.991 250.406
Sonora 75.5J0 78.101 58.969 6.620 9.405 24.766 JJ.JJ2 286.80J
Tlaxcala 26.000 29.625 J0.998 44.801 48.8J1 J7.268 J9.J99 256.921
Yucatn 40.862 44.700 5J.89J 176.6J5 189.JJ2 219.751 249.092 974.264
Zacatecas 57.524 77.9J4 86.255 1J9.099 122.426 85.464 105.207 66J.909
9:9.; 1097.51 1J07.18 1509.90 20J0.J5 2070.66 2261.19 229J.92 12570.692
Fuente: Fldbordcin propid con cijrds obtenidds d pdrtir de solicitud de injormdcin
En valores absolutos, de estas 15 entidades, el Distrito Federal ha gastado ms con 2,441.41mdp, luego
sigue Chihuahua con 2,170.75mdp, Nayarit con 1,523.18mdp, Campeche con 1,081.35mdp y Yucatn
con 974.264mdp (ver grfca 6).
35
Fuente: eldbordcin propid con bdse en lds solicitudes de injormdcin y los recursos de revisin del indice de
dcceso dl gdsto en publiciddd ojcidl en lds entidddes jederdtivds 2011 y 2012.
2,500.00
2,000.00
1,500.00
1,000.00
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)
500.00
2005 2006 0115 0114 0113 0121 0122
0.oo
Aguascalientes
Chihuahu,
Nayarit
Tlaxcal,
Ba|a Californi,
Colima
Quintana Roo
Yucatn
Ba|a California Sur
Distrito Federal
Sinaloa
Zacatecas
Campeche
Morelos
Sonor,
36
En valores absolutos, de estas 15 entidades, el Distrito Federal ha gastado ms con 2,441.41 mdp, luego
sigue Chihuahua con 2,170.75 mdp, Nayarit con 1,523.18 mdp, Campeche con 1,081.35 mdp y Yucatn
con 974.264 mdp (ver grfca 6).
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500.00
0.00
37
En trminos porcentuales, Ba|a California Sur experiment un incremento del 510% del gasto entre
2005 y 2011, el ms importante de todos. Luego est Zacatecas con un incremento de 240% y Ba|a
California con 207%. Slo Sonora y Tlaxcala tuvieron un decrecimiento del gasto.
38
Los estddos de Codhuild, Cuerrero, Ddxdcd, 7dmdulipds y verdcruz no entregdron injormdcin pdrd 2010.
Fuente: eldbordcin propid con bdse en lds solicitudes de injormdcin y los recursos de revisin del indice
2012
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600.00
400.00
300.00
200.00
100.00
0.00
39
Codhuild, 0urdngo, Cuerrero, Queretdro y verdcruz no entregdron injormdcin pdrd 2011.
Fuente. eldbordcin propid con bdse en lds solicitudes de injormdcin y los recursos de revisin del indice
2012
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600.00
400.00
300.00
200.00
100.00
0.00
La informacin para los ltimos dos anos (2010 y 2011) permite ampliar el comparativo a las 27 entidades
federativas que contestaron a las solicitudes (grfca 8 y 9). El estado que ms gasta es Nuevo Len con
548.95 mdp en 2010 y 568.69 mdp en 2011. Despus le siguen para 2010 Nayarit, Chihuahua, Distrito
Federal y Michoacn, y para el 2011 Chihuahua, Distrito Federal, Nayarit, y Michoacn.
40
Cudndjudto, septiembre 2010
Cuddro 2. Un cdso emblemdtico del retiro de publiciddd ojcidl
En Cuana|uato, la alternancia poltica que se dio en los anos noventa, fue un motor para
algunos cambios en la relacin entre el gobierno y los medios de comunicacin. Sin embargo,
este avance no ha sido sufciente para garantizar la libertad de expresin y terminar con
la asignacin discrecional y arbitraria de la publicidad ofcial. Hasta hace poco segua
existiendo en el estado una polarizacin del paisa|e meditico a causa de la existencia de
una lucha ideolgica entre el gobernador y el peridico con mayor circulacin del estado, el
a.m., al cual le retiraron la publicidad ofcial en 2007 luego de que publicara una nota sobre
la relacin entre los gobiernos panistas del estado y la sociedad secreta catlica del Yunque.
La disputa entre el gobernador y este medio de comunicacin dio origen a dos
recomendaciones sobre el establecimiento de criterios claros para la determinacin de
la distribucin de la publicidad ofcial, una de la CNDH y otra de la Procuradura de los
Derechos Humanos de Cuana|uato, ambas fueron rechazadas. En este sentido, el informe
fnal de la autoridad a la CNDH senalaba que los derechos humanos estaban reservados
para las personas fsicas y no morales, que el gobierno estatal haba expuesto con claridad
los razonamientos para asignar publicidad a los medios de comunicacin y que omitir la
publicidad ofcial a los diarios de mayor circulacin no ocasiona per|uicio al derecho a la
informacin de la sociedad guana|uatense.
A lo largo de la controversia, el peridico a.m. denunci y document en repetidas ocasiones
que el Cobierno de Cuana|uato mantena la asignacin de presupuesto por concepto de
publicidad ofcial a peridicos de escasa circulacin "4l Sol de Len le pdgd por lo menos
mil ejempldres didrios que regdldn en lds cdsds. 4 los otros, Correo, Milenio y Fl Berdldo, que
juntos no llegdn d ld mitdd de circuldcin de d.m., los sostiene con publiciddd ocidl."
De esta manera, el conficto que se gener en Cuana|uato no solo ha servido para ilustrar la
ausencia de criterios ob|etivos en la asignacin de los recursos de publicidad ofcial sino que
ha hecho evidente la falta de transparencia en las cuentas pblicas. El acceso a los datos sobre
el gasto en comunicacin social y publicidad es inconsistente entre las distintas fuentes de
informacin consultadas, situacin que pone en tela de |uicio la veracidad de la misma.
El caso de retiro de publicidad ofcial del a.m ha sido un caso paradigmtico que refe|a
claramente el uso que se le da a este concepto de gasto para premiar o castigar la lnea
editorial de los medios de comunicacin.
41
,- '*02,,A,2)")"*
E|erecer mayor prespuesto que el originalmente autorizado por los rganos legislativos es una prctica
muy comn en los estados. En 2010 y 2011, casi las dos terceras partes de los estados sobre|ercen los
montos aprobados por sus respectivos congresos en publicidad ofcial.
En 2010, son 19 estados los que sobree|ercen, entre los cuales 13 estados tienen sobree|ercicios
superiores a 10mdp. El sobree|ercicio ms importante es el de Nuevo Len (359 mdp) seguido por
Nayarit (299 mdp) y luego Yucatn (197 mdp).
Tomando en cuenta los 25 estados donde obtuvimos informacin sobre el presupuesto aprobado y
e|ercido en el ano 2010,
!%
el total del presupuesto sobree|ercido alcanza 1,323 mdp.
Esto se repite en 2011: 18 estados sobree|ercen de los cuales 15 con un monto superior a 10mdp.
Los tres primeros estados con mayores sobree|ercicios siguen siendo Nuevo Len (351.9 mdp), Nayarit
(259.4 mdp) y Yucatn (213 mdp).
Tomando en cuenta los 24 estados donde obtuvimos informacin sobre el presupuesto aprobado y
e|ercido en el ano 2011
!&
, el total de presupuesto sobree|ercido alcanza 1,380 mdp.
dentifcar y controlar los sobree|ercicios es importante pues pueden ser la senal de una ausencia de
planeacin adecuada del presupuesto. Y el hecho de que esta prctica se repita ano con ano muestra
los lmites (o las ausencias) de los sistemas de e|ercicio prespuestario en funcin de resultados. Tambin
es el refe|o de un control dbil por parte de los Congresos locales quienes son los responsables de
aprobar el presupuesto y vigilar su e|ercicio.
!&
Reddccin, "Sumdn en Queretdro nueve didrios locdles", Libertdd de Pdldbrd, 4 de septiembre del 2012.
htt://www.libertaddealabra.com/2012/09/suman-en-queretaro-nueve-diarios-locales/ (ltimd
!%
Los Fstddos que contestdron sobre el presupuesto dprobddo y ejercido en el periodo 2010 son. Nuevo
Len, Ndydrit, ucdtdn, Chidpds, /gudscdlientes, Cdmpeche, Chihudhud, Queretdro, Quintdnd Roo, Colimd,
0urdngo, Cudndjudto, 8djd Cdlijornid Sur, 7ldxcdld, Zdcdtecds, Morelos, 0istrito Federdl, Sdn Luis Potosi,
Michodcdn, Fstddo de Mexico, 8djd Cdlijornid, liddlgo, Sindlod, Sonord y jdlisco.

!&
Los estddos que contestdron sobre el presupuesto dprobddo y ejercido en el periodo 2011 son. Nuevo Len,
Ndydrit, ucdtdn, Ddxdcd, /gudscdlientes, Chihudhud, Cdmpeche, Chidpds, Quintdnd Roo, 7ldxcdld,
42
dcceso dl gdsto en publiciddd ojcidl en lds entidddes jederdtivds. Los estddos de Codhuild, Cuerrero, Ddxdcd,
Puebld, 7dbdsco, 7dmdulipds y verdcruz no contestdron.
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Presupuesto Aprobad# Presupuesto E|ercid#
43
dcceso dl gdsto en publiciddd ojcidl en lds entidddes jederdtivds. Los estddos de Codhuild, Cuerrero, 0urdngo,
Puebld, Queretdro, 7dbdsco, 7dmdulipds y verdcruz no contestdron.
(
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Presupuesto Aprobado Presupuesto E|ercido
44
!'
Reddccin, "Sumdn en Queretdro nueve didrios locdles", Libertdd de Pdldbrd, 4 de septiembre del 2012.
htt://www.libertaddealabra.com/2012/09/suman-en-queretaro-nueve-diarios-locales/(ltimd
consultd octubre 2012}
uertdro, octubre 2012
Cuddro J. Und simuldcin de plurdliddd injormdtivd.
"Sdle cdro hdcer un buen gobierno, sdle mds bdrdto comprdr los medios".
Cermdn Fspino, U4
En Quertaro, el pluralismo informativo es reciente.
!'
Hace 10 anos, slo existan dos
peridicos: Noticids y Fl 0idrio de uertdro. Se tuvo que librar una larga batalla para que
un tercero entrara en el paisa|e meditico. Por fn, en 2002, el a.m. logr arraigarse en
Quertaro y, desde entonces, se han multiplicado los medios escritos. Hoy en da existen
ms de cinco peridicos importantes d.m, Fl Corregidor, el 0idrio de uertdro, Noticids,
Pldzd de 4rmds y, el ms reciente, Fl Universdl-uertdro, adems de un gran nmero de
semanarios (ms de 40).
A pesar de esto, le|os de impactar positivamente en el e|ercicio de la libertad de expresin
y el derecho a saber de la ciudadana, esta proliferacin de medios ha sido fuente de una
relacin perversa entre la autoridad y la prensa ya que muchos de estos medios hacen uso
del chanta|e para sobrevivir "Fstos semanarios institucionalizan los boletines de rensa.
Ios ublican tal cual y lueo van con el juncionario a reclamar que le aue." La pluralidad
de la informacin se acantona en una dimensin cuantitativa y no cualitativa que logra
simular una aparente apertura a distintas voces.
Los medios de comunicacin se encuentran siempre sumisos a la voluntad del gobernador
en funcin "Bdy contrdtos ocidles pdrd comprdr publiciddd ocidl y contrdtos extrdocidles
pdrd comprdr ld lined editoridl". Por esta razn, no hay grandes confrontaciones entre los
distintos medios ya que la mayora reciben un monto determinado sin que exista racionalidad
en su asignacin. Los contratos son anuales, se envan las propuestas al inicio del ano y
al fnal el gobierno les informa cuanto les darn "Fs como und tdrjetd de crdito. 7e
45
contrdto por tdnto dl do pero solo es un depsito mensudl. Fs und [ormd de premio
o cdstigo. Si hdy dlgo que no me gust en este mes, recorto ld cdntiddd."
Tampoco la alternancia poltica gener transformacin alguna en la poltica de comunicacin
del Estado, la asignacin de la pauta publicitaria sigue negocindose directamente con el
gobernador, quien a falta de regulacin en materia de publicidad ofcial tiene la capacidad
de repartir la pauta a su anto|o, sin seguir ningn tipo de criterio "los medios rehdcen el pdcto
corpordtivo con el gobernddor en [uncin, no tienen un color, eso lo dprendieron muy bien".
As, la prensa se ha convertido en un discreto vocero del gobierno que se refe|a en contenidos
informativos homogneos y uniformes "{Bdce J0 dos), no podids tocdr dl gobernddor ni
dl ejrcito. 4hord, se regres completdmente igudl. 7dl vez d unos [unciondrios de menor
jerdrquid {se puede) pero dl gobernddor ND", "ld publiciddd es primordidl en ld construccin
de ld notd, pdrte de que no se vd d publicdr ld in[ormdcin porque existe un convenio de
publiciddd y no se vd d dddr ld imdgen del goberndnte en turno".
Sin embargo, el alcance del Cobernador no termina en medios y periodistas que dependen
enteramente de los recursos obtenidos por publicidad, sino que se extiende hasta el sector
privado, ya que se percibe que los empresarios tambin se encuentran sometidos al poder
del Cobernador en turno. Lo que destaca de las entrevistas, es que la iniciativa privada se
alinea a las necesidades del gobierno.
A pesar de todo, existe una imposibilidad real de rastrear este gasto, el gobierno se resiste
a transparentar los montos asignados por este concepto a sus distintos proveedores.
El nuevo gobierno revel mediante una solicitud de acceso a la informacin los montos
asignados por proveedor de 2004 a 2008, los cuales ascendan los 555mdp y se publicaron
en el peridico 7ribund, sin embargo, los gasto erogados desde el 2009 a la fecha no han
sido abiertos.
46
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Cracias a la informacin entregada en 16 entidades en 2010 y 14 entidades en 2011, se analiz la
reparticin del gasto en publicidad ofcial por tipo de proveedores y medios de comunicacin. En algunos
de estos estados, la informacin solo se entreg desglosada por proveedores. Por lo tanto tuvimos que
deducir con base a la informacin entregada el tipo de medio a qu corresponda cada proveedor.
Para una mayor comprensin de los resultados, es importante explicar que en la categora "Otro" se
encuentran los proveedores que no pertenecen a las otras categoras (gasto en impresin, produccin,
la renta de espectaculares, etc.) as como los proveedores imposibles de identifcar.
En 2010, el promedio del gasto en publicidad ofcial de 16 entidades federativas se reparte de la siguiente
manera: 37% a Televisin, 29% a Prensa Escrita, 15% a Radio, 17% a otros y 2% a nternet.
En 2011, el promedio del gasto en publicidad ofcial de 14 entidades federativas se reparte de la siguiente
manera: 34% a prensa escrita, 31% Televisin, 20% a Radio, 13% a otros y 2% a nternet.
Los resultados muestran que el gasto en televisin y en prensa escrita es el ms importante. Podemos
intentar una primera aproximacin: la predominancia (poltica, econmica y comunicativa) de la
televisin en Mxico explica la importancia del gasto de esta categora. En ciertas entidades, este gasto
es tan importante que rebasa el 50% de la inversin en medios.
En 2010, en |alisco existe una concentracin del gasto en publicidad ofcial muy importante, la televisin representa
el 87%, el Estado de Mxico por su parte asigna el 62% al mismo medio, y el Distrito Federal un 58%.
En 2011, en Puebla, el gasto en televisin representa el 63% (Televisa 49% y TvAzteca 13% del gasto
total). En el Distrito Federal y en el Estado de Mxico es el 62%. En el Distrito Federal Televisa representa
37% del gasto total y TvAzteca 23%. Asimismo en el Estado de Mxico, la inversin en publicidad ofcial
en Televisa representa 41% y en TvAzteca 20%.
Esta tendencia guarda relacin directa con los niveles de concentracin meditica en el pas, sobre todo
en la televisin. Aunque el fenmeno se expresa con distintos niveles o es ms crtico en ciertos estados.
En la prensa, la importancia del gasto en publicidad ofcial tiene otras explicaciones: la permanencia de vie|os
hbitos de una prensa dependiente del poder. Los millones de pesos que reciben cada ano una multitud de
peridicos y revistas locales no son senal de una prensa dinmica y fuerte sino que esto disimula un sistema
de subsidios. Adems este sistema permite a los gobiernos mantener la opinin pblica controlada. Esta
prensa depende de la publicidad ofcial y no se puede dar el lu|o de tener una posicin crtica.
47
dcceso dl gdsto en publiciddd ojcidl en lds entidddes jederdtivds.
La poca inversin en nternet llama la atencin. Esto se puede explicar por el retroceso en los estados
de la construccin y del reconocimiento de la prensa en nternet. Sin embargo, aun cuando el Distrito
Federal cuenta con un amplio nmero de medios por nternet, reporta niveles muy ba|os del gasto.
Adems, este dato es contrario a lo que se constat durante la investigacin de campo. En todos los estados
visitados, la tendencia es a la multiplicacin de pginas de nternet que tambin viven de la publicidad ofcial.
Entonces el porcenta|e tan ba|o puede explicarse de la siguiente manera: no todos los gastos en publicidad
ofcial han sido reportados y/o, en unos casos, pueden reportarse en la categora "Otros".
100%
90%
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60%
50%
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Este anlisis permite afrmar que las entidades federativas e|ercen recursos millonarios por concepto de
publicidad ofcial de forma opaca, con alto nivel de discrecionalidad (llegando a extremos de arbitrariedad
de forma in|ustifcada) y que, son gastos que tienden a aumentar cada ano.
La informacin disponible muestra que en algunos estados este derroche de recursos pblicos alcanza
niveles preocupantes. En Chihuahua, el gasto en publicidad ofcial en el 2011 representa el 50% de los
gastos del Seguro Popular previsto en el presupuesto 2013 del estado (998,474,444 pesos). En el Distrito
Federal, el gasto e|ercido en publicidad ofcial en 2011 es el triple del presupuesto asignado al nstituto
de las Mu|eres del Distrito Federal para 2013. En Nayarit, los recursos e|ercidos en 2011 en publicidad
ofcial equivalen al presupuesto estatal aprobado en 2013 para la educacin media superior (291,413,
883.62 pesos).
14 entidades federativas por tipo de medios en 2011
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51
Estos recursos asignados sin reglas claras afectan el paisa|e meditico de los estados e infuyen
directamente en uno de los factores elementales de la vida democrtica del pas: la libertad de prensa.
En Puebla, con la llegada del nuevo gobierno la asignacin a medios cambi completamente de perfl.
En 2010, el gobierno anterior invirti 17% del gasto en publicidad ofcial en televisin. En 2011, primer
ano del nuevo gobierno, este porcenta|e crece hasta representar un 63% del gasto. Por otro lado, de
2005 a 2011, en Aguascalientes, Ba|a California, Ba|a California Sur, Colima, Durango, |alisco, Michoacn,
Nayarit, Oaxaca, y Tlaxcala y, los gastos ms altos en publicidad ofcial se realizan en ano electoral o un
ano antes de las elecciones.
Aunque es incipiente, la transparencia de los gastos en publicidad ofcial en los estados ha permitido
identifcar y documentar malas prcticas en el e|ercicio de estos gastos que segn varios decretos de
presupuestos estatales, se debe de e|ercer de manera racional y selectiva. Por e|emplo, el gobierno de
Puebla al transparentar los gastos de su predecesor evidenci inconsistencias graves en los desgloses de este
gasto. Los peridicos locales hablaron de "presta nombres y empresas fantasmas". En efecto, en el desglose
2010, existe una lista importante de personas fsicas que recibieron dinero sin tener lazos aparentes con los
medios poblanos. El mismo caso se reproduce en Yucatn. Las prcticas de este estado en comunicacin
han sido cuestionadas, sobre todo las cuentas de 2010 en las cuales se reparti mucho dinero a empresas
fantasmas y a personas fsicas que no tenan nada que ver con el ofcio como lo reportaron varios artculos
y reporta|es periodsticos.
A pesar de qu la transparencia y el acceso a la informacin sirvieron para evidenciar estas malas
prcticas, no existe ningn tipo de investigacin o sanciones que se derivan de estas evidencias.
Para que el e|ercicio transparente del poder se transforme en un e|ercicio de calidad de los recursos
pblicos es imprescindible que los abusos no solamente se detecten sino tambin que se sancionen.
La impunidad y una rendicin de cuentas dbil en los estados favorecen el desarrollo del uso irracional,
incongruente y hasta ilegal de los recursos. Existen numerosos actores involucrados en el seguimiento
de los procesos de planeacin, e|ecucin y evaluacin del gasto en publicidad ofcial en los estados.
Despus de analizar estos resultados, es legtimo preguntarse qu hacen los congresos estatales
para monitorear el e|ercicio del presupuesto en materia de publicidad ofcial7 o Cmo las contraloras
estatales fscalizan estos gastos7
52
Puebld, mdyo 2012
Cuddro 4. /nte ld dlterndncid, mecdnismos de dsigndcin dijerentes.
Puebla no haba tenido una alternancia poltica en la historia sino hasta el 2010 donde Rafael
Moreno valle de la alianza PAN, PRD, Nueva Alianza y Convergencia ocup la gubernatura del
estado. Antes, el partido hegemnico era el PR, siendo su ltimo gobernador Mario Marn.
Esta alternancia vino acompanada de un rediseno del paisa|e meditico que afect sobre
todo a la prensa escrita y digital, un "reacomodo" que se logra a travs de la asignacin
arbitraria de la pauta publicitaria.
A la llegada del nuevo gobernador se planteo la necesidad de criterios ob|etivos y transparentes
para la asignacin de la pauta, sin embargo, esto solamente fue parte del discurso inicial del
Secretario de Comunicacin Social que despus qued en el olvido. A pesar de las buenas
intenciones del nuevo gobierno, lo nico que cambio fueron los mecanismos para e|ercer
presin en contra de los medios como lo senal un periodistas entrevistado "Son mecdnismos
di[erentes, Mdrio Mdrin d trdvs del dinero y el nuevo gobierno d trdvs de presiones [uertes
como lldmddds o pedir que corrdn d dlgn periodistd."
Desde antano los medios poblanos han dependido del gobierno, del total de los ingresos
que reciben un 80 - 90% proviene de los recursos pblicos, situacin que los pone a merced
de los cambios polticos. As, a la llegada de Moreno valle la prensa se vio severamente
afectada en sus fnanzas por un recorte presupuestal importante en materia de publicidad
ofcial, algunos peridicos tuvieron que despedir a sus periodistas o recortar sus efectivos
como es el caso de la jornddd del Driente, el peridico Fl Berdldo de Puebld pas de recibir
ms de 12 millones de pesos en el 2008 a no recibir nada con el cambio de gobernador en
2011, mientras que el peridico Sintesis cuya partida de publicidad ofcial apenas alcanzaba
los 4,500 pesos en el 2008 recibi 10 millones de pesos en 2011.
Adems, son pocos los anunciantes privados y existen prcticas gubernamentales que
afectan de manera importante la relacin entre los medios y este sector, existen casos en
que el mismo gobierno le solicita al anunciante privado no comprar la publicidad a un medio
que es crtico.
53
Sin embargo, la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla |uega un importante
papel de contrapeso que permite mantener a los medios que no son benefciarios
directos del poder e|ecutivo estatal. La BUAP posee uno de los mayores dispendios de
publicidad ofcial del Estado segn "Fl gdsto en este rubro hd dumentddo en un 700% en el
do. Crdcids d ld publiciddd ocidl de ld 8U4P, los medios priistds subsisten yd que no cuentdn
con Publiciddd Dcidl del Cobierno del Fstddo" declar uno de los periodistas entrevistados.
A pesar de esto, el e|ercicio de estos recursos - tanto del poder e|ecutivo como de la BUAP -
se encuentra en total opacidad. Hasta el 2012 y despus de un golpe meditico en contra del
Cobierno del Estado de Puebla, este puso a disponibilidad de la ciudadana la informacin
sobre los contratos frmados por concepto de publicidad ofcial, pero al momento de e|ercer
el derecho a la informacin no entregaron nada.
Todo esto pone nfasis en la ramifcacin de las malas prcticas e|ercidas en la asignacin de
publicidad ofcial tanto por el poder e|ecutivo como por otros poderes y rganos autnomos,
e insta a la necesidad de una regulacin sobre los recursos designados a publicidad ofcial,
el criterio con el que se asignan dichos recursos y la transparencia de su e|ercicio.
En este sentido, ha habido un intento de regulacin por parte de un diputado panista quien
present en el ltimo perodo de sesiones de 2012 una iniciativa de ley. Sin embargo, esta
no ha sido discutida dentro de la Asamblea debido a la falta de actores interesados.
54
55
Captulo 2
El uso arbitrario de la publicidad oficial
En Mxico, las autoridades - histricamente - han sido autoras de censura sutil o indirecta a travs del
uso arbitrario y discrecional de publicidad ofcial. El proceso de transicin democrtica no ha revertido
la relacin perversa que existe entre los gobiernos federal y locales y la prensa.
El poder del Estado para imponer criterios de restriccin en el acceso a los recursos para publicidad ofcial
puede ser empleado como mecanismo encubierto de censura a la informacin que se considere crtica
a las autoridades. A este proceso se le ha llamado censura indirecta, previa o sutil. Tal como lo senala
la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la OEA, no existe un derecho intrnseco a recibir
recursos publicitarios por parte de los medios de comunicacin. Sin embargo, cuando el Estado asigna
recursos de manera discriminatoria, imparcial y sin transparencia, se viola el derecho fundamental
a la libertad de expresin al censurarlo de forma indirecta.
!(
Asimismo, la falta de pluralidad en la
asignacin de publicidad ofcial, afecta directamente en el derecho a la informacin de la audiencia que
atiende los contenidos de medios al que se le discrimina.
En este sentido, la Comisin nteramericana de Derechos Humanos (CDH) ha abordado el tema de las
presiones fnancieras a las que se refri como "interferencias indirectas con la libertad de expresin"
como en el caso Radio andut, de 1987, en el cual determin que las autoridades paraguayas haban
violado el Artculo 13 de la CADH, al someter a la radio y a su director a diversas formas de hostigamiento,
que incluyeron presiones a empresas privadas para que no se publicitaran en la emisora. La CDH
recomend que el gobierno compensara a Radio andut por sus prdidas fnancieras.
!)

!(
Cjr. Cl0l, lnjorme /nudl, volumen ll, 0ocumento 5, 7 de mdrzo de 2011. 0isponible en lined (consultddo en
jebrero de 201J}. http.//www.cidh.ods.org/dnnudlrep/2010sp/RFL/7DRl/_2010_FSP.pdj, p. J54, pdrr.4
!)
lumberto Rubin v. Pdrdgudy (cdso Rddio dnduti}, sentencid del 28 de mdrzo de 187, DF//Ser.L/v/ll.71,
0oc. rev. 1, p. 111. Citddo en Fl precio del silencio. dbuso de publiciddd ojcidl y otrds jormds de censurd
indirectd en /mericd Ldtind.- 1d ed. - 8uenos /ires. /socidcin por los 0erechos Civiles, New ork. Dpen Society
lnstitute, 2008. P. J2
56
En Mxico, la Suprema Corte de |usticia de la Nacin senal, en un caso paradigmtico, que el Estado
debe garantizar el derecho a la informacin, obligacin que incluye tanto la que es producida o se
encuentra en posesin de los rganos de gobierno, como la que es propia de los particulares. Asimismo,
dicha garanta debe cumplirse no slo respecto de su difusin, sino tambin de su recepcin por el
pblico en general o destinatarios del medio. Por lo tanto, el derecho a saber no se constrine a la
informacin pblica gubernamental, sino a informacin de toda ndole.
!*

En consecuencia, la publicidad ofcial trasciende a la vigencia de los principios de libre concurrencia
para enmarcarse en el e|ercicio del derecho a la libertad de expresin y a la informacin, tanto en su
aspecto pasivo como activo. La asignacin discrecional de las pautas publicitarias opera en demrito
de la poblacin en general, pues con la lgica de "premio-castigo" a los medios afnes o contrarios al
ofcialismo, se restringe de manera indirecta tanto la expresin de los comunicadores como el acceso a
informacin relevante para la toma de decisiones de una sociedad.
As, a lo largo de este estudio, Fundar y ARTCLE 19 han documentado varios casos de censura sutil a
travs del uso arbitrario de publicidad ofcial a travs de los anos:
B9 2007, Gobierno del estado de Guana|uato: El caso de retiro in|usticado de publicidad
ocial del Gobierno del Estado de Guana|uato al peridico A.M y Al Da por la
publicacin de un reporta|e que vinculaba al PAN con la organizacin "El Yunque".
C9 2008, Gobierno Federal: El caso de retiro in|usticado de publicidad ocial del
Gobierno Federal ante la publicacin de una serie de investigaciones generadas
entre noviembre de 2004 y agosto de 2008, en las que se da cuenta de irregularidades
cometidas en la asignacin de contratos millonarios por funcionarios de alto nivel
del sector energtico, la Presidencia de la Repblica, y contratistas de PEMEX.
D9 2009, Gobierno Federal: El caso de disminucin in|usticada de la asignacin de
publicidad ocial a la revista Proceso despus de la publicacin de un artculo
crtico a la poltica de seguridad del Gobierno del ex Presidente Felipe Caldern.
E9 2009, Gobierno Federal: Los casos de negacin in|usticada por parte de la
Secretara de Salud a la asignacin de publicidad ocial a las radios comunitarias
Nanda y la Voladora.
!*
Cdso Rddio Ndndid (Mie Nillu Mdzdteco, /.C.}, /mpdro en Revisin 5J1/2011, Primerd Sdld de ld Supremd
Corte de justicid de ld Ndcin, 24 de dgosto de 2011. Cinco votos. Ponente. Dlgd Sdnchez Cordero de Cdrcid
villegds. Secretdrio. lgndcio vdldes 8drreiro. ver S.j.F. y su Cdcetd, 10d. Fpocd, 1d. Sdld, Libro l\, junio de 2012,
7omo 1, Pdg. 262
57
F9 2009, Gobierno Municipal: El caso de Radio Bemba en el que el Gobierno Municipal
le retir in|usticadamente la asignacin de la publicidad ocial.
/ 2012, Gobierno Federal: El caso de asignacin discriminatoria de publicidad ocial
al Diario de |urez por parte de la SSP para difundir logros de la Polica Federal en
esta ciudad fronteriza.
La intencin de este captulo es aportar argumentos sobre la exigibilidad de los derechos a la libertad de
expresin e informacin, ya sea por afectaciones directas al traba|o de los medios de comunicacin o por las
consecuencias en los derechos de las audiencias. Para ello se muestran el tipo de violaciones a los derechos
humanos y al marco |urdico nacional e internacional en las que incurre el Estado al momento de hacer una
asignacin arbitraria de los recursos estatales para publicidad. La falta de una regulacin especfca en esta
materia, le da un papel preponderante al Poder |udicial de la Federacin para proteger los derechos que-
por los abusos en la asignacin de estos recursos -son vulnerados.
Gua para la defensa en contra del uso arbitrario de la publicidad
ocial ante el Poder judicial.
La falta de regulacin de la asignacin de publicidad ofcial genera un espacio de indefnicin normativa que
puede derivar en diversas violaciones de derechos tanto de los medios de comunicacin, como de los periodistas
que traba|an en ellos y de la audiencia que recibe la informacin. Lo anterior, debido a su negacin, retiro o
suspensin durante su e|ecucin. Dichas violaciones las podemos clasifcar en: formales y materiales. Estas
violaciones dibu|an un con|unto de escenarios que pueden preverse de manera clara teniendo como br|ula las
causales de violacin de los principios para regular la publicidad ofcial previstos por la OEA.
3"*-#)"*%,' 1*27#-,'@
Las garantas de legalidad y seguridad |urdica -artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos- implican que todos los actos de autoridad deben estar fundados y motivados dentro
de un procedimiento claramente previsto en una ley expedida con anterioridad al hecho.
Podemos entender por fundamentacin la cita del precepto |urdico que le sirva de apoyo a la autoridad
para emitir el acto, y por motivacin la manifestacin de los razonamientos, causas especfcas y
circunstancias particulares que llevaron a la autoridad a la conclusin de que el acto concreto de que se
trate, encuadra en la hiptesis prevista en dicho precepto.
"+

"+
Cjr. "FUN0/MFN7/ClDN MD7lv/ClDN", Semdndrio judicidl de ld Federdcin, Dctdvd Fpocd, 7ribundles
Colegiddos de Circuito, junio de 12,tomo 54, Pdg. 42, jurisprudencid (Constituciondl}, y "FUN0/MFN7/ClDN
MD7lv/ClDN." Semdndrio judicidl de ld Federdcin, Sextd Fpocd, SFCUN0/ S/L/, volumen \Lvlll, 7ercerd
Pdrte, Pdg. J6, 7esis /islddd(Constituciondl},6d. Fpocd.
58
La previsin de un procedimiento adecuado en la materia, puede ser abordada desde dos puntos de
vista:
1. El primero tiene que ver con el procedimiento de asignacin de bienes pblicos a particulares
-especfcamente la publicidad ofcial- vislumbrando los principios y requisitos que debe satisfacer.
Partamos de un imperativo: en Mxico, para garantizar una asignacin ob|etiva, transparente y legal de
la publicidad ofcial es necesario contar con una normatividad que sirva para la fundamentacin de los
actos de autoridad. El artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante
"CADH" o Pacto de San |os) obliga a los Estados Parte a adoptar las medidas legislativas o de otra ndole
que considere pertinente para hacer efectivos los derechos y libertades reconocidas en el tratado. Por
su parte el numeral 2.2 del Pacto nternacional de Derechos Civiles y Polticos (en adelante "PDCP")
reconoce en trminos similares, el compromiso de los Estados de adoptar las medidas oportunas para
dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los
derechos reconocidos en dicho Pacto y que no estuviesen ya garantizados.
Al respecto, la Corte DH ha interpretado que el cumplimiento de la obligacin derivada del art. 2,
implica la adopcin de medidas en dos vertientes: i) la supresin de las normas y prcticas de cualquier
naturaleza que entranen violacin a las garantas previstas en la CADH o que desconozcan los derechos
all reconocidos u obstaculicen su e|ercicio, y ii) la expedicin de normas y el desarrollo de prcticas
conducentes a la efectiva observancia de dichas garantas.
"!

Por ello se requiere que los Estados adopten una regulacin adecuada para la distribucin de las pautas
publicitarias del sector pblico con arreglo a ob|etivos legtimos (utilidad pblica), con base en criterios
de distribucin claros, pblicos y previamente establecidos, mediante una planifcacin adecuada del
avisa|e estatal, mediante mecanismos de contratacin abiertos, transparentes y no discriminatorios,
garantizando la pluralidad informativa, y previendo un rgano fscalizador en la asignacin de las
pautas.
""
Ya que de lo contrario cualquier fundamentacin deriva inconvencional y en consecuencia
inconstitucional por falta de la normativa que sirva de fundamento.
"!
Cjr. Corte l0l, Cdso 0urdnd y Ugdrte vs. Per, Fondo, Sentencid de 16 de dgosto de 2000, Serie C. 68, pdrr.
1J7, Cdso /lmondcid /relldno y otros vs. Chile, Fxcepciones Prelimindres, Fondos, Repdrdciones y Costds,
Sentencid de 26 de septiembre de 2006, Serie C. No. 154, pdrr. 118 y Cdso Chitdy Nech y otros vs. Cudtemdld,
Fxcepciones Prelimindres, Fondo, Repdrdciones y Costds, Sentencid de 25 de mdyo de 2010, Serie C. 212, pdrr.
21J.
""
Cl0l, lnjorme /nudl, volumen ll, 0ocumento 5, 7 de mdrzo de 2011. 0isponible en lined (consultddo en
jebrero de 201J}. http.//www.cidh.ods.org/dnnudlrep/2010sp/RFL/7DRl/_2010_FSP.pdj, p. J61, pdrr.82
59
2. Las garantas de control administrativo y |udicial de las decisiones adoptadas sobre publicidad ofcial,
entendido desde la perspectiva del derecho de acceso a la |usticia.
Ahora, si bien en Mxico no se cuenta con una normatividad especfca para la asignacin de la pauta
ofcial si existen otras fuentes de derecho que garantizan a nivel nacional e internacional la seguridad
|urdica de las personas y que pueden ser invocadas para su defensa al momento de ser ob|etos o
su|etos de un trato arbitrario y discrecional.
Cualquier decisin de la autoridad que conlleve necesariamente la determinacin directa o indirecta de
derechos, requiere de controles efectivos a travs de recursos legales que tutelen los derechos en |uego.
El derecho a un recurso efectivo, sencillo y rpido para proteger los derechos humanos se encuentra
previsto en los artculos 2.3 del PDCP y 25 de la CADH.
"$
En el mismo sentido, la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, reconoce en su artculo 17 la garanta de tutela |urisdiccional efectiva
al ordenar que toda persona tiene derecho a que se le administre |usticia por tribunales que estarn
expeditos para impartirle de manera pronta, completa e imparcial conforme a los plazos y trminos que
f|en las leyes.
"$
Fl drticulo 2.J del Pl0CP dispone que.
"d} 7odd persond cuyos derechos o libertddes reconocidos en el presente Pdcto hdydn sido violddos podrd
interponer un recurso ejectivo, dun cudndo tdl violdcin hubierd sido cometidd por personds que dctudbdn
en ejercicio de sus junciones ojcidles, b} Ld dutoriddd competente, judicidl, ddministrdtivd o legisldtivd, o
cudlquierd otrd dutoriddd competente previstd por el sistemd legdl del Fstddo, decidird sobre los derechos de
todd persond que interpongd tdl recurso, y desdrrolldrd lds posibilidddes de recurso judicidl, c} Lds dutoridddes
competentes cumplirdn todd decisin en que se hdyd estimddo procedente el recurso."
Por su pdrte el drticulo 25 de ld C/0l estdblece.
"1. 7odd persond tiene derecho d un recurso sencillo y rdpido o d cudlquier otro recurso ejectivo dnte los jueces
o tribundles competentes, que ld dmpdre contrd dctos que violen sus derechos junddmentdles reconocidos
por ld Constitucin, ld ley o ld presente Convencin, dun cudndo tdl violdcin sed cometidd por personds que
dcten en ejercicio de sus junciones ojcidles.
2. Los Fstddos Pdrtes se comprometen.
d} d gdrdntizdr que ld dutoriddd competente previstd por el sistemd legdl del Fstddo decidird sobre los
derechos de todd persond que interpongd tdl recurso,
b} d desdrrolldr lds posibilidddes de recurso judicidl, y
c} d gdrdntizdr el cumplimiento, por lds dutoridddes competentes, de todd decisin en que se hdyd estimddo
procedente el recurso."
60
El recurso deber ser substanciado ante autoridad competente, la cual decidir sobre los derechos de
la persona y desarrollar las posibilidades del mismo. Los Estados se comprometen a garantizar que las
decisiones adoptadas dentro del recurso sern acatadas y adoptadas.
Asimismo debern satisfacer los derechos procesdles o reglds minimds denominadas "garantas del
debido proceso". La CPEUM en sus artculos 14 y 16, as como la CADH en su artculo 8 establecen que
para la determinacin de derechos y obligaciones de una persona en el orden civil, laboral, fscal u otro,
la autoridad debe garantizar: a) que la persona sea oda dentro de un plazo razonable, b) por un |uez o
tribunal competente, independiente e imparcial (|uez natural), c) establecido con anterioridad por la ley
(reserva de ley).
Los artculos 14 y 16 de CPEUM y el artculo 8 de la CADH reconocen el llamado "debido proceso legal",
el cual abarca las condiciones que deben cumplirse para asegurar la adecuada defensa de aqullos
cuyos derechos u obligaciones estn ba|o consideracin |udicial.
"%
Por su parte "el art. 25.1 de la CADH
establece, en trminos generales, la obligacin de los Estados de garantizar un recurso |udicial efectivo
contra actos que violen derechos fundamentales.
"&
"Al respecto, este Tribunal ha senalado que "|l]a
existencia de esta garanta constituye uno de los pilares bsicos, no slo de la CADH, sino del propio
Estado de Derecho en una sociedad democrtica |.]"
"'

La |urisprudencia del Sistema nteramericano de Derechos Humanos ha trazado un estrecho vnculo
entre los alcances de los derechos consagrados en los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana.
De esta manera, se ha establecido que los Estados tienen la obligacin de disenar y consagrar
normativamente recursos efectivos para la cabal proteccin de los derechos humanos, pero tambin la
de asegurar la debida aplicacin de dichos recursos por parte de sus autoridades |udiciales
"(
.
"%
Corte l0l, Cdso lbsen Cdrdends e lbsen Pehd vs. 8olivid, Fondo, Repdrdciones y Costds, Sentencid de 1 de
septiembre de 2010, Serie C No. 217, pdrr. 178.
"&
Corte l0l, Cdso Cdstdhedd Cutmdn vs. Mexico, Fxcepciones Prelimindres, Fondo, Repdrdciones y Costds,
Sentencid de 6 de dgosto de 2008, Serie C No. 184, pdrr. 78.
"'
Corte l0l, Cdstdhedd Cutmdn , suprd notd 2, pdrr. 78, Fscher y otros, suprd notd 2, pdrr. 15, y Cdso
Comuniddd lndigend \dkmok ldsek vs. Pdrdgudy, Fondo, Repdrdciones y Costds, Sentencid de 24 de dgosto
de 2010, Serie C No. 214, pdrr. 1J.
"(
Cjr. DF/, Fl /cceso d ld justicid como gdrdntid de los 0FSC, Fstudio 0e Los Fstdnddres Fijddos por el
Sl0l,DF//Ser.L/v/ll.12, 0oc. 4, 7 de septiembre 2007, pdrr. 77
61
En este sentido, en nuestro pas, el artculo 103 y 107 de la CPEUM prev un recurso |udicial de proteccin
de garantas y de derechos humanos llamado |uicio de amparo el cual tiene como ob|etivo primordial
reparar y/o detener la afectacin generada por leyes o actos de autoridad que violen o vulneren los
derechos humanos para as restituirlos.
En cuestin de publicidad ofcial, la Relatora Especial para Libertad de Expresin de la Organizacin de
Estados Americanos (en adelante "Relatora") ha dispuesto que "|t]odas las contrataciones deberan ser
aprobadas, en ltima instancia, por funcionarios pblicos con entrenamiento tcnico cuya conducta y
decisiones sean pasibles de control administrativo y |udicial."
")
Dichos mecanismos de control debern
ser adecuados y efectivos para remediar la situacin |urdica infringida.
"*
En relacin al concepto de "efectividad" exigido a las acciones o recursos de amparo y sus equivalentes,
la |urisprudencia de la Corte nteramericana de Derechos Humanos ha interpretado su idoneidad y
naturaleza reparadora
$+
senalando que:
"jSjegn este principio, ld existencid de un recurso ejectivo contrd lds violdciones d los
derechos reconocidos por ld Convencin, constituye und trdnsgresin de ld mismd por el
Fstddo pdrte en el cudl semejdnte situdcin tengd lugdr. Fn ese sentido debe subrdydrse que,
pdrd que tdl recurso existd, no bdstd con que este previsto por ld Constitucin o ld ley o con
que sed jormdlmente ddmisible, sino que se requiere que sed redlmente idneo pdrd
estdblecer si se hd incurrido en und violdcin d los derechos humdnos, proveer lo
necesdrio pdrd remedidrld. No pueden considerdrse ejectivos dquellos recursos que, por lds
condiciones generdles del pdis o incluso por lds circunstdncids pdrticuldres de un cdso dddo,
resulten ilusorios."
$!
")
jebrero de 201J}. http.//www.cidh.ods.org/dnnudlrep/2010sp/RFL/7DRl/_2010_FSP.pdj, p. J56, pdrr. 56
"*
Corte l.0.l., Cdso veldsquez Rodriguez. Sentencid de 2 de julio de 188. Serie C No. 4, y Corte l.0.l., Cdso
Codinez Cruz. Sentencid de 20 de enero de 18. Serie C No. 5.
$+
Cjr. /ydld Cordo, Cdrlos, Recepcin de ld jurisprudencid lnterndciondl sobre 0erechos lumdnos por ld
jurisprudencid Constituciondl, Universiddd Cdrlos lll, Fspdhd, pdg. 40.
$!
Cjr. Corte l0l, Cdrdntids judicidles en Fstddos de Fmergencid, Dpinin Consultivd DC-/87 de 6 de octubre
de 187, Serie /. 0, pdrr. 24.
62
Ello puede ocurrir cuando su inutilidad haya quedado demostrada por la prctica o porque el rgano
|urisdiccional carezca de la independencia necesaria para decidir con imparcialidad.
$"
.
As, ante la violacin inminente de los derechos de libertad de expresin y de informacin por el uso
arbitrario de la pauta ofcial, el |uicio de amparo - en el caso mexicano- debe obligar a la autoridad a
generar las condiciones necesarias para garantizarlos. Si no es as, entonces este |uicio sera inefectivo.
Adems, este punto, se vincula con la necesidad de establecer dentro de la normatividad que regule
la publicidad ofcial la creacin de un rgano externo que regule su asignacin. Dicho rgano debe
reunir los requisitos mnimos de imparcialidad e independencia para asegurar que no se materialicen
prcticas discriminatorias en la contratacin de las pautas. Las mismas caractersticas, en principio,
deben ser satisfechas por los rganos |urisdiccionales que revisen la decisin.
Para un me|or estudio, se presentan diversos e|emplos de casos en los que se han sufrido abusos en
la asignacin de publicidad ofcial para senalar a travs de los mismos las diversas violaciones que
pudiesen generar estos actos. Es importante mencionar que el tipo de violaciones que se describen
no son exclusivas del caso que se describe, un mismo caso puede abarcar todas las violaciones o
unicamente algunas de ellas.
7io de violaciones jormales
Cdso Rddio Ndndid.
Radio Nanda es una radio comunitaria de la zona mazateca de Oaxaca que solicit la
asignacin de publicidad ofcial de la Secretara de Salud, por considerar esta informacin
necesaria para el desarrollo de los miembros de su comunidad. Esta al contestar a la
peticin de Radio Nanda le inform:
$"
Cjr. Corte l0l, Cdso 8dmdcd veldsquez vs. Cudtemdld, Fondo, Sentencid de 25 de noviembre de 2000,
Serie C No. 70, pdrr. 11, Cdso /bril /losilld y otros vs. Per, Fondo, Repdrdciones y Costds, Sentencid de 4 de
mdrzo de 2011, Serie C No. 22J, pdrr.75 y Cdso Chocrn Chocrn vs. venezueld, Fxcepcin Prelimindr, Fondo,
Repdrdciones y Costds, Sentencid de 01 de julio de 2011, Serie C No. 227 pdrr. 127.
63
"Pdrd logrdr ese objetivo, ld 0ireccin Cenerdl de Comunicdcin Socidl
elige los medios pdrd dijundir el quehdcer instituciondl conjorme d lo
estdblecido en el drticulo de los Linedmientos generdl (sic} pdrd ld orientdcin,
pldnedcin, dutorizdcin, coordindcin, supervisin y evdludcin de lds estrdtegids
y entidddes de ld ddministrdcin pblicd jederdl que pdrd cddd ejercicio jscdl emite
ld Secretdrid de Coberndcin, dsi como en el drticulo 18 (sic} Presupuesto de Fgresos
de ld Federdcin y drticulo 1 en dl (sic} Ley de /dquisiciones, /rrenddmientos y
Servicios del Sector Pblico, en juncin d los siguientes jdctores.
Pblico objetivo
Perjl del medio
Coberturd del medio (rdting en cdso de rddio y 7v y tirdje en cdso de medios
impresos}
Cdpdciddd del medio pdrd cumplir con oportuniddd y
No estdr sdncionddo por ld Secretdrid de ld Funcin Pblicd
Fn el cdso de ********** (sic} **********, se trdtd de und rddiodijusord
Comunitdrid, que no cubre lds expectdtivds de dijusin de ld Secretdrid de Sdlud
pdrd logrdr sus objetivos y que dunque cuentd con registro, se encuentrd en
etdpd de proyecto, por estd rdzn no es posible considerdr d de ********** (sic}
**********, como opcin pdrd dijundir el quehdcer instituciondl."
Esta respuesta de la autoridad provoc un |uicio de amparo
$$
que eventualmente fue atrado por
la Suprema Corte de |usticia de la Nacin quien determin otorgarle la proteccin de la |usticia al
considerar que la Secretara de Salud haba violado el derecho a la libertad de expresin y a informar
de la Radio, as como el derecho de la audiencia de la comunidad de Mazatln en Oaxaca a recibir
informacin necesaria para tomar decisiones para su bienestar y desarrollo.
$$
/mpdro en revisin 5J1/2012. Fl cdso de Rddio Ndndid jue litigddo dnte ld SCjN por Litigd DLF y /M/RC.
Resolucin disponible en. http.//www2.scjn.gob.mx/red2/expedientes/
64
1. Fdltd de junddmentdcin y Motivdcin.
Normds dplicdbles: artculos 14 y 16 en relacin con el 6 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 8 en relacin con el 13.3 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
4rgumentdcin: Es una violacin formal en estricto sentido.
$%
Consiste en la omisin total de citar
el precepto legal al caso concreto as como las razones fcticas de la decisin. La Relatora OEA sobre
Libertad de Expresin ha dicho que "(a)l momento de ad|udicar la pauta, el Estado debera fundar por
escrito y claramente cules fueron los parmetros utilizados, y la manera en que fueron aplicados."
$&

La falta de fundamentacin y motivacin inciden directamente sobre la invalidez del acto mediante el cual la
autoridad asigna la pauta publicitaria. La distribucin otorgada sin un escrito que funde y motive las razones
de la concesin es un acto que violenta las garantas de legalidad y seguridad |urdica, por lo que resultara
nulo de pleno derecho. A la vez, se estaran violentando de manera indirecta el derecho a la libre expresin
y acceso a la informacin as como la prohibicin de censura por medios indirectos que obliga al Estado.
2. lndebidd junddmentdcin y motivdcin.
Normds dplicdbles: artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 8 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
4rgumentdcin: Aunque se puede considerar una violacin formal, atiende a los aspectos materiales
de la decisin. Esto signifca que si bien existe la invocacin de una ley y los supuestos fcticos para su
aplicacin, no hay relacin lgica ni |urdica entre ambos elementos.
$'

$%
Cjr. "FUN0/MFN7/ClDN MD7lv/ClDN. vlDL/ClDN FDRM/L M/7FRl/L" 7esis. \\l. 1o. 0 l, Semdndrio
judicidl de ld Federdcin, Dctdvd Fpocd, RlMFR 7Rl8UN/L CDLFCl/0D 0FL vlCFSlMD PRlMFR ClRCUl7D, 7omo
\lv, Septiembre de 14, Pdg. JJ4, 7esis /islddd (Comn}, y "FUN0/MFN7/ClDN MD7lv/ClDN. L/ 0lFFRFNCl/
FN7RF L/ F/L7/ L/ lN0F8l0/ S/7lSF/CClDN 0F /M8DS RFQUlSl7DS CDNS7l7UClDN/LFS 7R/SClFN0F /L
DR0FN FN QUF 0F8FN FS7U0l/RSF LDS CDNCFP7DS 0F vlDL/ClDN / LDS FFFC7DS 0FL F/LLD PRD7FC7DR."
7esis. l.Jo.C. j/47, Semdndrio judicidl de ld Federdcin y su Cdcetd Novend Fpocd, 7FRCFR 7Rl8UN/L CDLFCl/0D
FN M/7FRl/ ClvlL 0FL PRlMFR ClRCUl7D, 7omo \\vll, Febrero de 2008, Pdg. 164, jurisprudencid (Comn}
$&
$'
Cjr. FUN0/MFN7/ClDN MD7lv/ClDN. vlDL/ClDN FDRM/L M/7FRl/L" y "FUN0/MFN7/ClDN
MD7lv/ClDN. L/ 0lFFRFNCl/ FN7RF L/ F/L7/ L/ lN0F8l0/ S/7lSF/CClDN 0F /M8DS RFQUlSl7DS
CDNS7l7UClDN/LFS 7R/SClFN0F /L DR0FN FN QUF 0F8FN FS7U0l/RSF LDS CDNCFP7DS 0F vlDL/ClDN /
LDS FFFC7DS 0FL F/LLD PRD7FC7DR.", op. cit.
65
La incorrecta relacin de los elementos normativos y fcticos tiene como efecto que un acto de
autoridad en materia de publicidad ofcial deba ser considerado ilegal. Por ende, cabe la posibilidad de
su impugnacin y revocacin.
En esta medida, cuando se somete a consideracin de un rgano revisor, ste tendra que analizar
los argumentos de fondo sobre la negativa, retiro o suspensin in|ustifcados de la pauta publicitaria.
Sin embargo, en la mayora de los casos se regresa el caso a la autoridad para que replantee sus
argumentos y encuadre las razones y circunstancias especfcas de su decisin en la norma aplicable.
Se debe buscar, en aras de perfeccionar los mecanismos de control, que siempre se atienda al "mayor
benefcio" de la persona que impugna evitando que se repongan los procedimientos indefnidamente.
De esta manera en el caso que se presenta, la Secretara de Salud, debi especifcar de forma clara y
exhaustiva como es que Radio Nanda no cumpla con los lineamientos, senalando claramente a qu se
refere con "etapa de proyecto" as como las razones especfcas, hechos y circunstancias dan lugar a la
negacin de la asignacin de publicidad ofcial.
En el mismo orden de ideas que el apartado anterior, un acto incorrectamente fundado y motivado
en la distribucin de pautas publicitarias ofciales afecta de manera indirecta la libre circulacin de
informacin e ideas.
Al fnal, en la mayora de los casos se regresa el caso a la autoridad para que replantee sus argumentos y encuadre
las razones y circunstancias especfcas de su decisin en la norma aplicable. Es decir, un amparo para efectos.
J. Fdltd de un recurso sencillo y rdpido pdrd ld proteccin de derechos violddos.
Normas aplicables: artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2. 3 del Pacto
nternacional de Derechos Civiles y Polticos, 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Argumentacin: La Corte nteramericana ha manifestado que "el derecho de toda persona a un
recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los |ueces o tribunales competentes
que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales constituye uno de los pilares
bsicos, no slo de la Convencin Americana, sino del propio Estado de Derecho en una sociedad
democrtica (.)."
$(
En este sentido, ha sido contundente en decidir -sobre las posibilidades reales
$(
Cjr. Corte l0l, Cdso Cdstillo Pdez, sentencid de J de noviembre de 17, pdrrs. 82-8J, Cdso Sudrez Rosero,
sentencid de 12 de noviembre de 17, pdrr. 65, Cdso 8ldke, sentencid de 24 de enero de18, pdrr. 102, Cdso
Pdnidgud Mordles y otros, sentencid de 8 de mdrzo de 18, pdrr. 164, Cdso Cdstillo Petruzzi y otros, sentencid
de J0 de mdyo de 1, pdrr. 184, Cdso 0urdnd y Ugdrte, sentencid de 16 de dgosto de 2000, pdrr. 101, Cdso
de ld Comuniddd Mdydgnd (Sumo} /wds 7ingni, sentencid de J1 de dgosto de 2001, pdrr.112.
66
del recurso- que no basta que los recursos existan formalmente, sino que "deben dar resultados o
respuestas a las violaciones de derechos humanos, para que stos puedan ser considerados efectivos."
$)

Como ya lo mencionamos, el debido proceso legal entrana los requisitos que debe satisfacer el Estado en
cualquier instancia procesal para que las personas estn en condiciones de defender sus derechos ante
cualquier acto de autoridad que pueda afectarlos.
$*
En suma, las garantas del debido proceso no son
formalidades inocuas o sin sentido, sino verdaderas salvaguardas frente a una eventual arbitrariedad
en la actividad estatal.
%+

Sobre las garantas mnimas procesales, la Corte nteramericana de Derechos Humanos ha establecido
que aquellas previstas para la materia penal -artculo 8 prrafo 2 de la Convencin Americana-
trascienden a los dems rdenes (civil, laboral, fscal, administrativo) y que "las caractersticas de
imparcialidad e independencia (.) deben regir a todo rgano encargado de determinar derechos y
obligaciones de las personas. (D)ichas caractersticas no slo deben corresponder a los rganos
estrictamente |urisdiccionales, sino que las disposiciones del artculo 8.1 de la Convencin se aplican
tambin a las decisiones de rganos administrativos".
Sobre el particular, el Comit sobre Derechos Humanos de la ONU ha senalado que el requisito de
competencia, independencia e imparcialidad de un tribunal es un derecho absoluto que no puede ser
ob|eto de excepcin alguna.
%!

$)
Cjr. Corte l0l, Cdso de ld Comuniddd Mdydgnd (Sumo} /wds 7ingni, sentencid de J1 de dgosto de 2001, pdrr.
111, Cdso Cdntos, sentencid de 28 de noviembre de 2002, pdrr. 52, Cdso judn lumberto Sdnchez, sentencid de 7
de junio de 200J, pdrr. 121, Cdso Mdritzd Urrutid, sentencid de 27 de noviembre de 200J, pdrr. 117, entre otros.
$*
Cjr. Cdso 8dend Ricdrdo y otros (Pdndmd}. Sentencid de 2 de jebrero de 2001. Serie C No. 72., pdrr. 2, Cdso
Fermin Rdmirez (Cudtemdld}. Sentencid de 20 de junio de 2005. Serie C No. 126. pdrr. 78, Cdso del 7ribundl
Constituciondl (Per}. Sentencid de J1 de enero de 2001. Serie C No. 71. pdrr. 68 y Cdso lbsen Cdrdends e
lbsen Pehd. Sentencid de 1 de septiembre de 2010 Serie C No. 217, pdrr. 178.
%+
Ld Supremd Corte de justicid de ld Ndcin hd identijcddo los siguientes. 1 } Ld notijcdcin del inicio
del procedimiento y sus consecuencids, 2} Ld oportuniddd de ojrecer y desdhogdr lds pruebds en que se
jnque ld dejensd, J} Ld oportuniddd de dlegdr, y 4} Fl dictddo de und resolucin que dirimd lds cuestiones
debdtidds. Cjr. "FDRM/Ll0/0FS FSFNCl/LFS 0FL PRDCF0lMlFN7D. SDN L/S QUF C/R/N7lZ/N UN/ /0FCU/0/
DPDR7UN/ 0FFFNS/ PRFvl/ /L /C7D PRlv/7lvD." 7esis. P./j. 47/5, Semdndrio judicidl de ld Federdcin y su
Cdcetd, Novend Fpocd, PLFND, 7omo ll, 0iciembre de 15, Pdg. 1JJ, jurisprudencid (Constituciondl, Comn}.
%!
DNU, Comite 0l, Dbservdcin Cenerdl nmero J2, /rt. 14. Fl derecho d un juicio impdrcidl y d ld igudlddd
dnte los 7ribundles y Cortes de justicid, U.N. 0oc. CCPR/C/CC/J2 del 2J de dgosto de 2007, pdrr. 1.
67
En lo que respecta al principio de independencia, los Estados deben adoptar medidas concretas que
lo garanticen dentro del poder |udicial, protegiendo a los |ueces de toda forma de infuencia poltica
en la adopcin de decisiones por medio de la Constitucin o la aprobacin de leyes que establezcan
procedimientos claros y criterios ob|etivos. Toda situacin en que las funciones y competencias del poder
|udicial y del poder e|ecutivo no sean claramente distinguibles o en la que este ltimo pueda controlar
al primero es incompatible con el concepto de un tribunal independiente. En cuanto al requisito de
imparcialidad, los |ueces no deben permitir que su fallo est infuenciado por pre|uicios personales,
ni tener ideas preconcebidas en cuanto al asunto sometido a su estudio, ni actuar de manera que
indebidamente promueva los intereses de una de las partes en detrimento de los de la otra.
%"
Los
mismos principios y obligaciones operan para rganos administrativos con capacidad para determinar
derechos.
%$

Ahora bien, la asignacin de publicidad ofcial no es un derecho de los medios como claramente lo ha
senalado la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la OEA.
%%
Sin embargo, la arbitrariedad
en su retiro o la suspensin de las pautas concedidas puede traducirse en violaciones a sus garantas
procesales y a derechos sustantivos como la libertad expresin y acceso a la informacin, igualdad,
entre otros. Adems, debe entenderse que la contratacin de la publicidad en algn medio implica
derechos y deberes recprocos, susceptibles de afectarse por el incumplimiento de las partes.
Actualmente, la falta de una regulacin adecuada se traduce en la ausencia de mecanismos claros
para impugnar la asignacin de publicidad ofcial. La experiencia recoge que los medios afectados por
decisiones consideradas arbitrarias en la concesin de las pautas han acudido directamente al |uicio de
amparo indirecto.
La Suprema Corte de |usticia de la Nacin ha resuelto dos revisiones de amparo promovidas por medios
comunitarios afectados a los cuales la Secretara de Salud Federal retir publicidad ofcial.
%&
En ambos
casos, los |ueces de Distrito en materia administrativa cuyas resoluciones se revocaron haban negado
el amparo en primera instancia debido a la "falta de inters |urdico". Es decir, consideraron que no
%"
lbidem.
%$
lbidem, pdrr. 18
%%
Cjr. Cl0l, lnjorme /nudl, volumen ll, 0ocumento 5, 7 de mdrzo de 2011. 0isponible en lined (consultddo
en jebrero de 201J}. http.//www.cidh.ods.org/dnnudlrep/2010sp/RFL/7DRl/_2010_FSP.pdj, p. J54, pdrr.4
%&
Cdso Ld volddord Rddio, /mpdro en Revisin 248/2011, Segundd Sdld de ld Supremd Corte de justicid de
ld Ndcin. Cdso Rddio Mdzdtecd, /mpdro en Revisin 5J1/2011, Primerd Sdld de ld Supremd Corte de justicid
de ld Ndcin.
68
podan acudir al amparo porque no se acreditaba un agravio directo, puesto que no existe un marco
legal que acredite que estas radios son poseedoras de un derecho sub|etivo. Ello se puede desprender
de la falta de procedimientos claros para inconformarse contra los actos relacionados con la asignacin
de publicidad.
De esta manera, la falta de un recurso rpido y efectivo para impugnar las decisiones de la autoridad en
la asignacin de publicidad ofcial acarrea a su vez una violacin reiterada del derecho a la libertad de
expresin del medio que la solicita, su derecho a informar y el derecho de la audiencia a ser informada.
Por ello, la ley deber prever mecanismos claros y precisos que garanticen los derechos procesales
de las partes para dirimir los confictos que se generen. Sin engendrar procedimientos comple|os,
existe la posibilidad de remitir a otras leyes. En todo caso, el control administrativo y |udicial en materia
de publicidad ofcial deber reunir las condiciones mnimas de imparcialidad e independencia. El
mantenimiento de competencia por parte de los |ueces que intervienen en estos casos, para promover
y controlar la sancin de un marco |urdico adecuado, puede ser una herramienta fundamental para
avanzar hacia la reforma legal en esta problemtica de un modo efectivo.
%'
4. Ld jdltd de un mdrco reguldtorio en mdterid de publiciddd ojcidl.
Cdso Revistd Proceso
El 29 de abril de 2009, la revista Proceso interpuso una que|a ante la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos (CNDH) contra el gobierno de Felipe Caldern por discriminacin
en su contra por haber efectuado grandes recortes en la publicidad que se le asignaba y
utilizar el dinero pblico para castigar y presionar o para premiar y favorecer a los medios
de comunicacin, segn su lnea editorial.
Despus de una investigacin de tres anos, la CNDH determin que efectivamente hubo
violacin a los derechos a la legalidad, la seguridad |urdica y a la libertad de expresin de
la revista al no existir un marco |urdico adecuado que limite la asignacin discrecional de
publicidad ofcial y la discriminacin de los medios.
%'
jebrero de 201J}. http.//www.cidh.ods.org/dnnudlrep/2010sp/RFL/7DRl/_2010_FSP.pdj, p. J51, pdrr. J1
69
As, la CNDH determina que el Acuerdo por el que se establecen los lineamientos
generales para la orientacin, autorizacin, coordinacin, supervisin y evaluacin de
las estrategias, los programas y las campanas de comunicacin social de las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal para los e|ercicios fscales de 2009 a 2012
no contempla criterios ob|etivos, claros y transparentes en que las dependencias puedan
fundar y motivar la eleccin de contratacin de medios publicitarios, situacin por la cual se
de|a a voluntad de los servidores pblicos la contratacin de los medios de comunicacin.
Los distintos informes de las autoridades muestran cmo cada una adopta criterios
diferenciados entre s que no suponen la existencia de procedimientos y criterios claros y
transparentes para la asignacin de publicidad ofcial, como puede ser el perfl de audiencia,
la cobertura geogrfca, el tira|e y circulacin de la revista, entre otros.
Por e|emplo, el nstituto Politcnico Nacional y la Secretara de Salud informan que el
prestigio de los medios es uno de los criterios para asignar la pauta, lo cual es totalmente
sub|etivo. De la misma manera la Secretara de Salud advierte que para la asignacin de la
pauta realiza un anlisis casustico de las campanas sanitarias y los mensa|es a difundir,
conforme a principios generales de cobertura geogrfca, tira|e, target o pblico ob|etivo,
perfl del medio, periodicidad, costos y oportunidad de distribucin, criterios que a |uicio de
esa dependencia eliminan todo rasgo de discrecionalidad del proceso de asignacin de la
publicidad. Adems, informa que aunque Proceso goza de prestigio y cumple con varios de
los criterios considerados para el otorgamiento de publicidad, no hace lo propio respecto
al principio del target o poblacin ob|etivo al que van dirigidos los mensa|es que difunde la
dependencia, toda vez que sta es la poblacin ms vulnerable y menos informada de la
sociedad, aquellos grupos con menor grado de instruccin.
Finalmente, la CNDH recomienda a la Subsecretara de Normatividad de Medios de la
Secretara de Cobernacin que elabore criterios ob|etivos, transparentes e imparciales,
en el que garanticen la igualdad de oportunidades en el otorgamiento y distribucin de
publicidad en los medios electrnicos e impresos, y se incluyan en el Acuerdo, para cada
e|ercicio fscal, por el que se establecen los lineamientos generales para las campanas de
comunicacin social de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal
dentro del e|ercicio 2013.
70
Normds dplicdbles: Artculos 2 y 13.3 de la CADH, 2.2 en relacin con el 19 del PDCP, 6, 14 y 134 de
la CPEUM, Principio 13 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, Principio 7 de la
Declaracin de Chapultepec. Tambin aplica los artculos 6 la Convencin de las Naciones Unidas contra
la Corrupcin y 3 de la Convencin nteramericana contra la Corrupcin. Todo a la luz de los Principios
sobre publicidad ofcial adoptados por la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la OEA en
su informe anual 2010.
4rgumentdcin: Esta es una violacin que facilita la discrecionalidad y arbitrariedad que lesionan la libertad
de expresin. La falta de equidad en la participacin de las campanas vulnera de manera indirecta el libre
fu|o de ideas en la sociedad. El acceso y la difusin de informacin se restringen y corren el peligro de
uniformizarse ante la prevalencia de criterios polticos en la distribucin de las pautas.
%(

Una dudosa base legal, confgura una violacin a la obligacin de los Estados Parte de las Convenciones
nternacional e nteramericana contra la Corrupcin -artculos 6 y 3 respectivamente- de tomar
medidas preventivas que eviten la discrecionalidad en la asignacin de recursos pblicos.
%)
La falta
de una regulacin clara en materia de publicidad ofcial, as como la falta de vigilancia en su asignacin
%(
jebrero de 201J}. http.//www.cidh.ods.org/dnnudlrep/2010sp/RFL/7DRl/_2010_FSP.pdj, p. J52, pdrr. J6
%)
"/rticulo 6.
Politicds y prdcticds de prevencin de ld corrupcin
1. Cddd Fstddo Pdrte, de conjormiddd con los principios junddmentdles de su ordendmiento juridico, jormuldrd
y dplicdrd o mdntendrd en vigor politicds coordinddds y ejcdces contrd ld corrupcin que promuevdn ld
pdrticipdcin de ld socieddd y rejejen los principios del imperio de ld ley, ld debidd gestin de los dsuntos
pblicos y los bienes pblicos, ld integriddd, ld trdnspdrencid y ld obligdcin de rendir cuentds.
2. Cddd Fstddo Pdrte procurdrd estdblecer y jomentdr prdcticds ejcdces encdminddds d prevenir ld corrupcin.
J. Cddd Fstddo Pdrte procurdrd evdludr peridicdmente los instrumentos juridicos y lds medidds ddministrdtivds
pertinentes d jn de determindr si son ddecuddos pdrd combdtir ld corrupcin.."
71
contravienen medidas preventivas para garantizar la debida gestin de los asuntos pblicos y los bienes
pblicos as como la integridad, la transparencia y la obligacin de rendicin de cuentas, lo cual deriva
ostensiblemente en actos de corrupcin.
%*

Sobre ello se ha pronunciado la Corte Suprema de |usticia de Argentina en el llamado caso Ro Negro, al
obligar a la provincia de Neuqun a presentar un marco |urdico adecuado sobre publicidad ofcial. En
ese sentido, manifest que no bastaba la actividad de los |ueces para reparar los danos producidos por
un proceso que derivara en este tipo de prcticas discriminatorias, sino que era imperativa la existencia
de un procedimiento preestablecido que contuviera reglas claras.
&+

En Mxico, mediante adiciones realizadas en el 2007 al artculo 134 constitucional, se delimit el carcter
institucional de la pauta gubernamental, al igual que sus fnes. Adems, se determin la obligacin de
los servidores pblicos de utilizar con imparcialidad los recursos ba|o su responsabilidad, as como el
establecimiento de sanciones en el marco legal para el caso contrario.
&!

%*
Fl drticulo vl de ld Convencin lnterdmericdnd contrd ld Corrupcin estipuld que son dctos de corrupcin
" (.} c} Ld redlizdcin por pdrte de un junciondrio pblico o und persond que ejerzd junciones pblicds de
cudlquier dcto u omisin en el ejercicio de sus junciones, con el jn de obtener ilicitdmente benejcios pdrd si
mismo o pdrd un tercero"
&+
Corte Supremd de justicid de /rgentind, Cdso Fditoridl Rio Negro S./. vs Provincid de Neuquen, 5 de
septiembre de 2007
&!
Los ltimos tres pdrrdjos del drticulo 1J4 constituciondl se leen.
"Los servidores pblicos de ld Federdcin, los Fstddos y los municipios, dsi como del 0istrito Federdl y sus
delegdciones, tienen en todo tiempo ld obligdcin de dplicdr con impdrcidliddd los recursos pblicos que
estdn bdjo su responsdbiliddd, sin injuir en ld equiddd de ld competencid entre los pdrtidos politicos.
Ld propdgdndd, bdjo cudlquier moddliddd de comunicdcin socidl, que dijunddn como tdles, los poderes
pblicos, los rgdnos dutnomos, lds dependencids y entidddes de ld ddministrdcin pblicd y cudlquier otro
ente de los tres rdenes de gobierno, deberd tener cdrdcter instituciondl y jnes injormdtivos, educdtivos o
de orientdcin socidl. Fn ningn cdso estd propdgdndd incluird nombres, imdgenes, voces o simbolos que
impliquen promocin persondlizddd de cudlquier servidor pblico.
Lds leyes, en sus respectivos dmbitos de dplicdcin, gdrdntizdrdn el estricto cumplimiento de lo previsto en los
dos pdrrdjos dnteriores, incluyendo el regimen de sdnciones d que hdyd lugdr."
72
Aunado a ello, en el artculo 41 constitucional se incluy la prohibicin del uso de la pauta gubernamental
durante las campanas electorales.
&"

Este desarrollo normativo da cuenta de que el Estado se ha ocupado de regular la publicidad ofcial. Adems
por s mismo constituye un con|unto de fuentes ob|etivas que permiten identifcar que la intencin legislativa
es reducir la altsima discrecionalidad y reconoce que pueden existir prcticas indebidas.
No obstante, a diferencia de lo sucedido con relacin al mane|o de la pauta en el contexto electoral, a
la fecha, el artculo 134 no ha sido reglamentado a pesar de existir el mandato del poder reformador
hacia el legislativo federal de que adecuara las leyes que correspondieran en un plazo no mayor de 30
das naturales que, evidentemente, ha vencido.
&$
A partir de ello puede inferirse que la ausencia de un
marco regulatorio violenta la obligacin constitucional de establecer reglas y procedimientos claros en
la materia.
A nivel federal, la nica gua existente en materia de publicidad ofcial se localiza en los Lineamientos en
materia de comunicacin social que E|ecutivo Federal emite cada ano (en adelante "los Lineamientos")
y en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (en adelante "PEF").
&%
Sin embargo, son omisos en
el establecimiento de criterios ob|etivos, transparentes y no discriminatorios para la contratacin de
la publicidad ofcial. Adems, como es evidente, no cuentan con un nivel normativo signifcativo. En
cambio, en materia electoral existe una completa regulacin tanto a nivel constitucional (artculos 4
fraccin ) como legal (artculos 2, 228 y 347 del COFPE).
La naturaleza |urdica reglamentaria de los lineamientos obstaculiza y debilita la implementacin
de estas obligaciones pues: "|los lineamientos] pueden ser reformados, adicionados o abrogados
discrecionalmente por los rganos del E|ecutivo Federal que las acordaron |.] y no introducen sanciones
a las conductas contrarias a las previstas."
&&

&"
"0urdnte el tiempo que comprenddn lds cdmpdhds electordles jederdles y locdles y hdstd ld conclusin
de ld respectivd jornddd comicidl, deberd suspenderse ld dijusin en los medios de comunicdcin socidl de
todd propdgdndd guberndmentdl, tdnto de los poderes jederdles y estdtdles, como de los municipios, rgdnos
de gobierno del 0istrito Federdl, sus delegdciones y cudlquier otro ente pblico. Lds nicds excepciones d lo
dnterior serdn lds cdmpdhds de injormdcin de lds dutoridddes electordles, lds reldtivds d servicios educdtivos
y de sdlud, o lds necesdrids pdrd ld proteccin civil en cdsos de emergencid".
&$
Sexto drticulo trdnsitorio del decreto de rejormd publicddo en el 0idrio Djcidl de ld Federdcin el 1J de
noviembre de 2007.
&%
Cjr. /CUFR0D por el que se estdblecen los linedmientos generdles pdrd lds cdmpdhds de comunicdcin
socidl de lds dependencids y entidddes de ld /dministrdcin Pblicd Federdl pdrd el ejercicio jscdl 2012.
&&
Frnesto villdnuevd. Publiciddd Djcidl, trdnspdrencid y equiddd, cdpitulo cudrto. 2d. Fdicin, 2010
73
En el PEF se regulan, entre otras cosas, el uso de los tiempos ofciales, las posibilidades que existen para
reasignar y modifcar los presupuestos y los mecanismos para informar sobre el uso de los recursos
presupuestarios. Sin embargo, la vigencia del PEF es de un ano. Lo mismo sucede con los lineamientos.
La temporalidad de ambos instrumentos no abona a la construccin de un marco |urdico slido.
De esta forma, la legislacin secundaria existente en el mbito federal es insufciente para garantizar
la asignacin transparente y equitativa de la pauta publicitaria. El marco |urdico no establece un
procedimiento de distribucin de la publicidad, competitivo, abierto, transparente y pblico. A lo
anterior, se suma la dbil instrumentacin de la legislacin existente y la ausencia de mecanismos de
control efectivos que garanticen su cumplimiento.
En el mbito local slo en algunos casos existen ciertos lineamientos generales para la distribucin de la
pauta,
&'
aun as no garantizan la asignacin no discriminatoria de los recursos, no obstante que, por el
mismo decreto del 17 de noviembre de 2007 en su artculo sexto transitorio se estableci el mandato hacia
los poderes legislativos estatales para que adecuaran su legislacin a ms tardar en un ano.
Los Lineamientos del E|ecutivo Federal remiten a algunas leyes como: Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento, Ley de Planeacin, Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento, Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento, Cdigo Federal de nstituciones y
Proceimientos Electorales, Ley Federal de Procedimiento Administrativo, entre otras.
La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento (en adelante
"Ley de Adquisiciones y su Reglamento"), resultan aplicables en este caso de forma plena en razn de
la materia regulada y los su|etos obligados. En efecto, el artculo 3 fraccin X de la Ley de Adquisiciones
senala como materia de la norma los servicios de cualquier naturaleza que signifquen un pago para las
dependencia y entidades pblicas, con excepcin de aquellas actividades que contemplen un rgimen
de contratacin especfco regulado en una norma especial. Por otro lado, el artculo 5 del Reglamento,
senala como servicios excluidos los prestados por entidades bancarias y notarios pblicos.
&'
Por ejemplo, lds Normds Cenerdles en Mdterid de Comunicdcin Socidl pdrd ld /dministrdcin Pblicd del
0istrito Federdl sehdldn que. "Ld contrdtdcin de servicios de injormdcin, dijusin y publiciddd con medios
de comunicdcin privddos u ojcidles, se llevdrd d cdbo con bdse en lds tdrijds comercidles debiddmente
dcreditddds, ld penetrdcin, dudiencid o lectorid gdrdntizddd por lds instituciones ojcidles y projesiondles que
ld estudidn, dsi como ld coberturd idned pdrd el tipo de cdmpdhd que serd dijundidd. Ld contrdtdcin dntes
rejeridd, contdrd con el soporte respectivo."
74
Sin embargo la Ley de Adquisiciones y su Reglamento, resultan insufcientes para regular una materia
comple|a como la publicidad ofcial. Los Lineamientos, eximen de la aplicacin de dicha ley a los medios
pblicos. Adems, dicho marco normativo no alcanza a otros poderes del Estado.
&(
En las entidades
existen leyes similares: algunas de ellas regulan a todos los poderes, otras solamente al E|ecutivo, y
unas cuantas limitan la materia a bienes muebles. Por ello, aun con sus propias limitaciones, podra
resultar un apoyo legal en lo que resulte benfco para generar un espacio de transparencia y estricta
rendicin de cuentas en la asignacin de dinero pblico para campanas de comunicacin social.
En esta lgica, por e|emplo, puede aprovecharse en cierta medida los mecanismos de impugnacin
de las decisiones adoptadas por entidades estatales en la materia. Los artculos 65 a 76 de la Ley de
Adquisiciones federal prevn una instancia de inconformidad en la contratacin de servicios pblicos a
titulares privados.
As el marco normativo ubicado en los Lineamientos y la Ley de Adquisiciones la actividad |urisdiccional
ser siempre insufciente mientras el Congreso de la Unin y las legislaturas estatales no elaboren un
marco regulatorio adecuado. En otras materias de contratacin pblica existen leyes especiales, por
e|emplo, la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados a las Mismas que prev una serie de criterios
tcnicos particulares que deben valorarse para el otorgamiento del contrato de obra.
Lo cierto es que la omisin legislativa en la materia abre el camino para su impugnacin por la va del amparo,
toda vez que la falta de voluntad estatal para legislar la materia provoca un potencial peligro a la libertad de
expresin y el acceso a la informacin de inters pblico. La reforma constitucional en materia de amparo
publicada en 2011 prev en el artculo 103 Fraccin de la CPEUM que los ciudadanos/as pueden promover
el |uicio de amparo contra "normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos
humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin reconocidas en (la) Constitucin, as
como los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte".
Con lo anterior, a partir de una interpretacin extensiva mediante la cual se considere como "actos y
omisiones de autoridad" la falta de emisin de leyes sobre publicidad ofcial por el Poder Legislativo,
se abre la posibilidad de acudir al amparo. Al entranar una posible violacin indirecta de un derecho
fundamental como la libre expresin y al afectar los principios de equidad y proporcionalidad en la
&(
Fl drticulo 1 de ld Ley de /dquisiciones sehdld como entidddes obligddds d cumplir ld reguldcin. lds
unidddes ddministrdtivds de ld Presidencid de ld Repblicd, lds Secretdrids de Fstddo y ld Consejerid juridicd
del Fjecutivo Federdl, Ld Procurddurid Cenerdl de ld Repblicd, los orgdnismos descentrdlizddos, lds empresds
de pdrticipdcin estdtdl mdyoritdrid y los jdeicomisos en los que el jdeicomitente sed el gobierno jederdl o
und entiddd pdrdestdtdl, y lds entidddes jederdtivds, los municipios y los entes pblicos de unds y otros, con
cdrgo totdl o pdrcidl d recursos jederdles, conjorme d los convenios que celebren con el Fjecutivo Federdl
75
asignacin de recursos pblicos, derivado de la necesidad de salvaguardar las garantas de legalidad
y seguridad |urdica, se abre el camino para demandar por medio de amparo una regulacin clara y
precisa que evite la discrecionalidad.
5. Fdltd de criterios cldros y trdnspdrentes en ld distribucin de lds pdutds.
Normds dplicdbles: artculos 2 y 13.3 de la CADH, 2.2 en relacin con el 19 del PDCP, 6, 14, 16 y 134
de la CEPUM, Principio 13 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, Principio 7 de
la Declaracin de Chapultepec. Tambin aplica el artculo 9 de la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin
4rgumentdcin: es visto como una de los principales problemas en la materia, pues ha signifcado la
asignacin discrecional de las pautas ba|o una racionalidad de tipo poltico. Actualmente, la falta de criterios
de distribucin puede saltar a primera vista. Estamos acostumbrados a ver como las pautas se distribuyen a
partir de "valores entendidos" como: favoritismo poltico, censura previa en ciertos temas, afnidad personal,
propaganda velada en forma de nota periodstica, restricciones a medios incmodos, etc.
La manera como actualmente se asignan las pautas no coincide con la normatividad internacional
en la materia. Tal como lo establece el artculo 9 inciso c) de la Convencin ONU contra la Corrupcin
en toda contratacin pblica se debern aplicar criterios ob|etivos y predeterminados para la
adopcin de decisiones a fn de facilitar la ulterior verifcacin de la aplicacin correcta de las reglas
o procedimientos.
La Relatora OEA sobre Libertad de Expresin ha dicho que "(l)as campanas deben decidirse sobre la base
de criterios de asignacin claros, pblicos y que hayan sido establecidos con anterioridad a la decisin
publicitaria. Al momento de ad|udicar la pauta, el Estado debera fundar por escrito y claramente cules
fueron los parmetros utilizados, y la manera en que fueron aplicados."
&)
De forma ilustrativa y en el mismo tenor de la Relatora OEA sobre Libertad de Expresin, en
Argentina, la Corte Suprema de |usticia exigi a la Provincia de Neuqun "la formulacin de ciertos y
defnidos parmetros ob|etivos que permitan un adecuado escrutinio |udicial acerca de la ilegalidad
o irrazonabilidad en la conducta u omisin estatal en la asignacin de los fondos gubernamentales
&)
76
destinados a la distribucin de la publicidad ofcial."
&*
Ba|o esta idea, los criterios de asignacin no
solamente son de utilidad para los contratistas sino tambin para los y las |ueces que tengan un caso
de esta naturaleza ba|o su conocimiento.
Tal como lo ha establecido la Relatora OEA para la Libertad de Expresin, los Estados deben considerar como
criterio principal de asignacin el pblico meta a quien va dirigido la campana publicitaria. En este sentido:
"jLjd publiciddd ojcidl debe orientdrse d ld ejectividdd del mensdje, esto es, d que ld pdutd sed
recibidd por el pblico dl que se desed impdctdr con ld cdmpdhd. / trdves del pblico objetivo
se estdblece el universo de medios elegibles, luego, deberidn ser considerddds lds mediciones
de circuldcin o dudiencid -lds que deben ser dmplids y comprensivds- y el precio, que nuncd
deberd ser superior dl que dbond un dnuncidnte privddo, entre otrds vdridbles d considerdr."
'+

La Ley de Adquisiciones, en su artculo 29, establece entre los requisitos fundamentales de una
convocatoria de licitacin pblica: la descripcin detallada de los bienes, arrendamientos o servicios, as
como los aspectos que la entidad convocante considere necesarios para determinar el ob|eto y alcance
de la contratacin. As tambin se debern publicar los criterios especfcos que se utilizarn para la
evaluacin de las proposiciones y ad|udicacin de los contratos, debindose utilizar preferentemente
los criterios de puntos y porcenta|es, o el de costo- benefcio.
Sin embargo, tales mtodos de evaluacin resultan carentes de contenido pues no hay rubros o
indicadores especfcos a partir de los cuales evaluar. Ello afecta la equidad en la distribucin de las
pautas, pues la evaluacin de oferentes para contratar campanas publicitarias se su|eta a criterios
demasiado generales, imposibles de verifcacin ob|etiva.
Los Lineamientos estipulan que la publicidad de las unidades administrativas y dependencias federales
deber asignarse "su|etndose a criterios de calidad que aseguren congruencia con el contenido del
mensa|e, la poblacin ob|etivo y la oferta programtica. Asimismo, debern verifcar que los recursos
se administren con efciencia, efcacia, economa, transparencia, honradez e imparcialidad". Algunos
factores a considerar en lo que concierne a los medios impresos son: el tarifario vigente, la circulacin
certifcada, la cobertura geogrfca certifcada y los destinatarios (estudio sobre el perfl de lector).
'!

&*
Corte Supremd de justicid de /rgentind, Cdso Fditoridl Rio Negro S./. vs Provincid de Neuquen, 14 de
octubre de 2008.
'+
jebrero de 201J}. http.//www.cidh.ods.org/dnnudlrep/2010sp/RFL/7DRl/_2010_FSP.pdj, p. J55, pdrr. 5J
'!
/rticulo 11.- CDNSl0FR/ClDNFS P/R/ L/ CDN7R/7/ClDN 0F MF0lDS 0F 0lFUSlDN SFRvlClDS, jrdcciones v y \
77
Cdso el 0idrio de Ciuddd judrez
Fl 0idrio de Ciudad |urez, Chihuahua, denunci el uso discrecional de fondos pblicos de
parte de la Secretara de Seguridad Pblica Federal (SSP), la cual ha excluido a ese medio de
la contratacin de publicidad ofcial como una forma de represalia a su lnea editorial.
E|ecutivos del diario consultados por ARTCLE 19 y Fundar, explicaron que los pasados 20, 22,
24 y 27 de febrero, el rea de Comunicacin Social de la SSP compr espacios publicitarios slo
a una empresa periodstica para difundir logros de la Polica Federal en esta ciudad fronteriza,
pero excluy a Fl 0idrio, con el argumento de que su lnea editorial es demasiado "dura" con la
corporacin. Este mismo criterio fue aplicado por las autoridades en abril de 2011, cuando se
excluy al peridico de una campana de comunicacin social de la misma Secretara.
Normds dplicdbles: artculos 2 y 13.3 de la CADH, 2.2 en relacin con el 19 del PDCP, 6, 14, 16 y 134
de la CEPUM, Principio 13 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, Principio 7 de
la Declaracin de Chapultepec. Tambin aplica el artculo 9 de la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Corrupcin.
4rgumentdcin: La ausencia de regulacin en la materia incide directamente en la falta de
procedimientos abiertos, transparentes y no discriminatorios, y de reglas ob|etivas y predeterminadas.
La publicidad de los mecanismos de contratacin, garantiza el control procedimental de las partes
(oferentes, Administracin Pblica y comunidad). De esta manera, como ya mencionamos, se puede
verifcar el cumplimiento de la ley y, segn sea el caso, acudir ante un rgano revisor para cuestionar y
subsanar las irregularidades.
'"
Fcilmente identifcable desde un principio, en el contexto vigente se puede impugnar por la va del
amparo la asignacin, negacin, retiro o suspensin de las pautas repartidas sin la existencia de un
proceso defnido y preciso que desde un principio publique los criterios de distribucin.
1. Mecdnismos de contrdtdcin irreguldres.
'"
Cl0l, lnjorme /nudl, volumen ll, 0ocumento 5, 7 de mdrzo de 2011. 0isponible en lined (consultddo en jebrero
de 201J}. http.//www.cidh.ods.org/dnnudlrep/2010sp/RFL/7DRl/_2010_FSP.pdj, p. J56, pdrrs. 5, 60 y 61
78
El artculo 9 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin ordena que se debern
cubrir como requisitos mnimos de los procedimientos de contratacin pblica:
B9 La difusin pblica de informacin relativa a procedimientos de contratacin
pblica y contratos, incluida informacin sobre licitaciones e informacin
pertinente u oportuna sobre la ad|udicacin de contratos, a n de que los
licitadores potenciales dispongan de tiempo suciente para preparar y presentar
sus ofertas,
C9 La formulacin previa de las condiciones de participacin, incluidos criterios de
seleccin y ad|udicacin y reglas de licitacin, as como su publicacin.
De conformidad con el artculo 134 de la CPEUM la licitacin pblica, como el procedimiento de
contratacin adecuado de obras y servicios pblicos. Cualquier otro mtodo -como la ad|udicacin
directa- deber estar claramente regulado en leyes secundarias. En el caso de la publicidad ofcial,
cualquier asignacin directa solamente podr e|ecutarse en casos de extrema urgencia y de manera
excepcional.
'$

En Mxico, el artculo 26 de la Ley de Adquisiciones senala que las dependencias y entidades federal, podrn
contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, mediante los procedimientos de contratacin tales
como: licitacin pblica, invitacin a cuando menos tres personas, o ad|udicacin directa.
Ordena que en los procedimientos de contratacin debern de establecerse los mismos requisitos y
condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refere a tiempo y lugar de entrega,
forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas, debiendo las dependencias y
entidades proporcionar a todos los interesados igual acceso a la informacin relacionada con dichos
procedimientos, a fn de evitar favorecer a algn participante.
Sin embargo, la excepcin se ha convertido en regla por lo que resulta cuestionable y |urdicamente
ob|etable la ad|udicacin directa de las pautas para algn medio. ncluso, en clara contravencin a la Ley
de Adquisiciones que considera como excepcionales los procesos de invitacin a tres personas (fsicas o
morales) o la ad|udicacin directa, la publicidad ofcial se ha asignado con base en criterios poco claros
sin privilegiarse la licitacin pblica. Para los supuestos excepcionales, la propia Ley obliga a establecer
expresamente la obligacin de fundar y motivar tal decisin, esgrimiendo los criterios que la sustentan
y las razones que |ustifquen su proceder.
'$
79
Cdso ld volddord
La voladora es una radio comunitaria ubicada en Amecameca, Estado de Mxico, compareci
en su calidad de radio permisionaria ante la Secretara de Salud, con el fn de solicitar que
se le contratara para participar equitativamente en la promocin de las campanas de
comunicacin social de los programas de gobierno a cargo de esa dependencia, peticin
que se fund en el cumplimiento de las obligaciones para hacer efectiva la libertad de
expresin y el derecho a informar, con el ob|eto de que no se le excluyera in|ustifcadamente
de tal contratacin de publicidad, ya que ese proceder actualizara un medio indirecto que
vulnerara dichos derechos, a la luz de los artculos 6 y 7 constitucionales, 19 del Pacto
Para optar por no abrir un procedimiento de licitacin pblica las dependencias federales debern
acreditar, a grandes rasgos, que: a) no existan bienes o servicios alternativos o sustitutos tcnicamente
razonables, b) peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la
seguridad, c) existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes,
cuantifcados y |ustifcados, d) se ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad pblica, e) por
caso fortuito o fuerza mayor, f) se haya rescindido un contrato ad|udicado a travs de licitacin pblica,
g) se haya declarado desierta la convocatoria, entre otras.
'%
3"*-#)"*%,' 7#(,2"#-,'
Se les denomina de esta manera por las circunstancias, razones y causas particulares que no seran
observadas en el procedimiento de asignacin de la publicidad ofcial. vinculado a las violaciones de
los principios expuestos en el captulo 1. Este tipo de violaciones implican los motivos sustanciales de
la decisin que se considere arbitraria: discriminacin, falta de transparencia y acceso a la informacin,
la violacin indirecta de la libertad de expresin y de otros derechos sociales y aquellos inherentes a
personas en situacin de vulnerabilidad.
7ipo de violdciones mdteridles
1. 0iscriminacin:
'%
/rticulo 42 Ley de /dquisiciones
80
nternacional de Derechos Civiles y Polticos y 13 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, as como del principio 13 de la Declaracin de Principios
sobre la Libertad de Expresin que los complementa.
La peticin de la voladora dio origen a la respuesta del Director Ceneral de Comunicacin
Social de la Secretara de Salud que se sustenta en lo siguiente:
"Que los mensdjes que dijunde ld 0ireccin Cenerdl de Comunicdcin Socidl son de
cdrdcter ndciondl, por lo que invdridblemente buscd medios de dmplid coberturd
que se identijquen con el pblico objetivo y, en consecuencid, gdrdnticen un dlto
impdcto.
Que pdrd logrdr el objetivo dnotddo, ld 0ireccin Cenerdl mencionddd elige los
medios pdrd dijundir el quehdcer instituciondl, conjorme d lo estdblecido en
los drticulos de los linedmientos generdles pdrd ld orientdcin, pldnedcin,
dutorizdcin, coordindcin, supervisin y evdludcin de lds estrdtegids, los
progrdmds y lds cdmpdhds de comunicdcin socidl de lds dependencids y
entidddes de ld ddministrdcin pblicd jederdl que pdrd cddd ejercicio jscdl emite
ld Secretdrid de Coberndcin, 18 del Presupuesto de Fgresos de ld Federdcin y
1 de ld Ley de /dquisiciones, /rrenddmientos y Servicios del Sector Pblico, en
juncin de los siguientes jdctores.
Pblico objetivo.
Perjl del medio.
Coberturd del medio (rdting en cdso de rddio y televisin y tirdje en cdso de
medios impresos}.
Cdpdciddd del medio pdrd cumplir con oportuniddd y
No estdr sdncionddo por ld Secretdrid de ld Funcin Pblicd.
Que en el cdso de ld quejosd recurrente **********, se trdtd de und rddiodijusord
comunitdrid que no cubre lds expectdtivds de dijusin de ld Secretdrid de Sdlud
pdrd logrdr sus objetivos, pues dunque cuentd con registro, se encuentrd en etdpd
de proyecto."
81
Normds dplicdbles: artculos 1, 2, 13.3 y 24 de la CADH, 2.2 en relacin con el 19 del PDCP, 6 y 14 de la
CPEUM, Principio 13 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, Principios 6 y 7 de la
Declaracin de Chapultepec.
4rgumentdcin: Corresponde a una distincin in|ustifcada y desproporcionada contra cierta persona
o grupo de personas. En este sentido, la discriminacin se confgura cuando no hay criterios claros en
la distribucin de las pautas y la discrecionalidad imperante favorece o excluye a los medios por su
posicin editorial.
En este sentido, la Relatora para la Libertad de Expresin ha manifestado que "es discriminatoria y
constituye un supuesto de censura indirecta la ad|udicacin que toma en cuenta las opiniones vertidas
por los medios de comunicacin u otras razones in|ustifcadas desde el punto de vista de los ob|etivos
del aviso ofcial en cuestin, como la afnidad personal o poltica."
''

En el caso Ro Negro, la Corte Suprema Argentina considera no discriminatorios los "criterios
'sustancialmente relacionados' con el propsito descrito |de la publicidad a contratar] y que |sean]
neutros en relacin con los puntos de vista del medio". Partiendo del "derecho contra la asignacin
arbitraria o la violacin indirecta de la libertad de expresin por medios econmicos", el Estado no
puede utilizar criterios discriminatorios para la brindar la publicidad y no puede utilizar la publicidad
como medio indirecto para inhibir la libertad de expresin.
'(

'&
/mpdro en revisin 248/2012. Fl cdso de Rddio Ld volddord jue litigddo dnte ld SCjN por Litigd DLF y
/M/RC. Resolucin disponible en. http.//www2.scjn.gob.mx/red2/expedientes/
''
'(
Corte Supremd de justicid de /rgentind, Cdso Fditoridl Rio Negro S./. vs Provincid de Neuquen, 5 de septiembre
de 2007
Esta respuesta de la autoridad fue motivo de un |uicio de amparo
'&
que
eventualmente fue atrado por la Suprema Corte de |usticia de la Nacin quien determin
otorgarle el amparo al considerar que la Secretara de Salud haba violado el derecho a la libertad
de expresin y a informar de la Radio, as como el derecho de la audiencia de la comunidad
de Amecameca a recibir informacin necesaria para tomar decisiones para su bienestar y
desarrollo.
82
La Suprema Corte de |usticia en Mxico ha reconocido que el Estado debe garantizar el e|ercicio de
la libertad de expresin sin discriminacin alguna. En todo caso las restricciones a la libre expresin
deben cumplir con los criterios de: a) razonabilidad, esto es, deber enfocarse a los fnes perseguidos
y, b) proporcionalidad, que se traduce en que la medida no impida el e|ercicio de aquel derecho en su
totalidad o genere en la poblacin una inhibicin en su e|ercicio.
')
Ba|o los anteriores criterios, es obvio que la asignacin de recursos publicitarios por la afnidad o
repulsin a lneas editoriales es abiertamente discriminatorio. En muchas ocasiones, las distinciones
in|ustifcadas se presentan ba|o argumentos de tipo tcnico con el fn de velar las verdaderas razones
de la asignacin, retiro, suspensin o negacin de la publicidad.
En efecto, la discriminacin puede e|ercerse aduciendo la falta de capacidad tcnica, recursos humanos
o cobertura, cuando en realidad se busca condicionar el fu|o de informacin, ideas y opiniones. Ahora
bien, en el caso de existencia de pautas un poco ms claras -como las establecidas para el Poder E|ecutivo
Federal- puede que sean demasiado restrictivas y excluyan a priori un gran nmero de medios.
Puede actualizarse un caso de discriminacin cuando se exige la cobertura a nivel nacional de campanas
dirigidas a poblaciones focalizadas en ciertas regiones que s cuentan con la cobertura de medios locales
o comunitarios.
Se ha reconocido la funcin esencial y el aporte de las radios comunitarias para hacer vigente y efectivo
el derecho de acceso a la informacin para ciertas audiencias. En efecto, para muchos mexicanos que
viven en zonas rurales y aisladas, la radio comunitaria es la nica manera de quedar informados.
Dentro del nforme Especial sobre la Libertad de Expresin 2008, la Relatora reconoci que "los medios
de comunicacin comunitarios desempenan una funcin esencial no slo en el proceso de inclusin
social, sino como mecanismos para fomentar la cultura e historia, y para el desarrollo y educacin de las
distintas comunidades" |Adems de su importancia] ".para que todos los sectores de la sociedad |.]
Participen informadamente en el proceso democrtico. Particularmente, las radios comunitarias son de
gran importancia para la promocin de la cultura nacional, el desarrollo y la educacin de las distintas
comunidades |.]."
'*

')
Cdso Rddio Mdzdtecd (Mie Nillu Mdzdteco, /.C.}, /mpdro en Revisin 5J1/2011, Primerd Sdld de ld Supremd
Corte de justicid de ld Ndcin, 24 de dgosto de 2011. Cinco votos. Ponente. Dlgd Sdnchez Cordero de Cdrcid
villegds. Secretdrio. lgndcio vdldes 8drreiro. ver S.j.F. y su Cdcetd, 10d. Fpocd, 1d. Sdld, Libro l\, junio de 2012,
7omo 1, Pdg. 262
'*
Cl0l. justicid e lnclusin socidl. Los desdjios de ld democrdcid en Cudtemdld. Cdpitulo vll. Ld situdcin de
ld libertdd de expresin, pdrr. 414.
83
En 2010, para el caso especfco de Mxico, la Relatora ya recomend reconocer las caractersticas
especiales de estos medios comunitarios:
"Ld Reldtorid observd que es necesdrio que el Fstddo reconozcd ld existencid pdrticuldr de lds
emisords comunitdrids y que contemple reservds de espectro pdrd este tipo medios, dsi como
condiciones equitdtivds de dcceso d lds licencids que dijerencien lds redlidddes distintds de los
medos privddos no comercidles."
(+
Por el papel especial que desempenan las radios comunitarias en el espectro radioelctrico se ha
reconocido el impacto que tiene para estos medios y para su audiencia recibir o no publicidad ofcial
y su contenido gubernamental. En este sentido, en su sentencia de Consideraciones de la Corte en el
Caso Yatama vs. Nicaragua Sentencia de 23 de |unio de 2005, la Corte DH toma en cuenta que "las
comunidades usan la radio comunitaria como medio informativo", por lo que considera necesario que el
Estado emita publicidad a travs de una emisora radial.
(!
Por su parte, la Declaracin Con|unta sobre Diversidad en la Radiodifusin 2007 manifesta que "La
radiodifusin comunitaria debe estar expresamente reconocida en la ley como una forma diferenciada
de medios de comunicacin, debe benefciarse de procedimientos equitativos y sencillos para la
obtencin de licencias, no debe tener que cumplir con requisitos tecnolgicos o de otra ndole severos
para la obtencin de licencias, debe benefciarse de tarifas de concesionaria de licencia y debe tener
acceso a publicidad."
("
Tal como referimos en prrafos anteriores, en el ano 2011, la Suprema Corte de |usticia de la Nacin se
pronunci sobre dos casos de radios comunitarias -La voladora y Radio Nanda, del Edo. De Mxico y
Oaxaca- a las cuales les fueron retiradas pautas publicitarias por parte de la Secretara de Salud aludiendo
que no contaban con la cobertura necesaria para difundir las campanas ofciales.
(+
lnjorme Fspecidl sobre ld Libertdd de Fxpresin en Mexico 2010, cdpitulo lll, pdrr. 2JJ.
(!
Considerdciones de ld Corte en el Cdso dtdmd vs. Nicdrdgud Sentencid de 2J de junio de 2005, pdrrdjo 25J
("
0ecldrdcin Conjuntd sobre 0iversiddd en ld Rddiodijusin 2007 de Fl Reldtor Fspecidl de Ndciones
Unidds sobre Libertdd de Dpinin y de Fxpresin, el Representdnte de ld DSCF sobre Libertdd de los Medios
de Comunicdcin, el Reldtor Fspecidl de ld DF/ sobre Libertdd de Fxpresin y ld Reldtord Fspecidl de ld
C/0lP (Comisin /jricdnd de 0erechos lumdnos y de los Pueblos} sobre Libertdd de Fxpresin y /cceso d ld
lnjormdcin}
84
En ambos casos la Secretara de Salud no tom en cuenta ni las especifcidades de La voladora ni
de Radio Nanda como radios comunitarias ni aquellas de su audiencia al momento de negarles el
acceso a la publicidad gubernamental y, por tanto, se priv a su audiencia de informacin valiosa sobre
campanas de salud lo cual a su vez restringe, de forma discriminatoria, las posibilidades de e|ercicio del
derecho a la salud. La principal fuente de informacin versaba sobre programas de seguridad social
para las comunidades es esa estacin de radio.
En el caso de La voladora, la Segunda Sala afrm que:
"j.j ld dutoriddd responsdble niegd ld contrdtdcin de dijusin que le jue solicitddd, dpoyddd
en medidds de restriccin que cdrecen de rdzondbiliddd, porque se privilegid d los medios de
comunicdcin soldmente en juncin de su dlcdnce generdl (cdpdciddd} de dijusin, y no de su
coberturd redl d todds lds regiones o comunidddes del pdis, lo cudl posibilitd que el otorgdmiento
de publiciddd ojcidl se conviertd en und jormd discreciondl y restrictivd dl utilizdrse con und
distribucin desigudl indebidd, medidds que pueden producir un menoscdbo en ld proteccin del
respeto d los derechos de los demds rddiodijusores, lo que d su vez puede generdr restricciones
indebidds d ld comunicdcin y ld circuldcin de ideds y opiniones medidnte ld dsigndcin
discrimindtorid de publiciddd ojcidl, dnte ld dusencid de legisldcin especidlizddd, dsi como
de criterios trdnspdrentes y mesurdbles pdrd ld dsigndcin de publiciddd guberndmentdl,
medidds de restriccin que, en ese sentido, impiden el ejercicio pleno del derecho de expresin
e injormdcin. 8djo estos drgumentos se concluye que lds medidds de restriccin dnotddds
cdrecen de rdzondbiliddd y proporciondliddd constituciondles.
0e lo dnterior se sigue, que ld negdtivd de contrdtdcin de dijusin de lds dcciones de ld dutoriddd
responsdble se sustentdn en medidds restrictivds que pueden impedir ld comunicdcin y ld
circuldcin de ideds y opiniones, medidnte ld dsigndcin discrimindtorid de publiciddd ojcidl
d lds rddiodijusords concesiondrids, que privd d lds rddiodijusords permisiondrids del derecho
de contrdtdcin equitdtivd de dijusin con ld Secretdrid de Sdlud j.j."
($
En el caso de Radio Nanda, la Primera Sala de la Suprema Corte, adems de recoger los anteriores
planteamientos, manifest lo siguiente:
($
Cdso Ld volddord Rddio, /mpdro en revisin 248/2011. Segundd Sdld de ld Supremd Corte de justicid de ld
Ndcin, Ponente. Ministro jose Ferndndo Frdnco Conzdlez Sdlds, sentencid de 1J de julio de 2011.
85
"jLjds rddios comunitdrids como medios de comunicdcin, cumplen und juncin de interes
pblico pdrd el Fstddo, que si bien no dtiende d ld cdntiddd de receptores o rddioescuchds d
los que pudierd llegdr und rddio comercidl, lo cierto es que ld trdscendencid de estds jormds de
expresin es mds bien por ld cdliddd de los sujetos y ld jndliddd de los contenidos d dijundir
entre estos, pues lds rddios comunitdrids, d dijerencid de ld rddio comercidl, no tienen dnimo
de lucro y son creddds con ld intencin de jdvorecer d und comuniddd o ncleo pobldciondl,
cuyos intereses son el desdrrollo de su comuniddd.
(%
j.j".
A partir de los importantes precedentes citados, se establece con claridad el agravio hacia la libre
circulacin de informacin e ideas que signifca adoptar ciertos criterios desproporcionados e
inequitativos -como la cobertura per se- para asignar las pautas publicitarias se reconoce el carcter
de inters pblico. De la misma manera, se reconoce que los medios comunitarios e|ercen una funcin
social de primer orden. Al acceder a zonas de extrema marginacin geogrfca y social, estos medios son
un importante instrumento para informar sobre campanas dirigidas a la satisfaccin derechos sociales.
3"*-#)"&% "%!"2,)(# #- !,2,)8* # -# -"02, ,G.2,'"&%
La ausencia de criterios claros para la asignacin de la publicidad ofcial permite un uso arbitrario y
discrecional de la reparticin de sta. Esta prctica est reconocida como violatoria a la libertad de
expresin. En la medida en que las presiones ocultas o indirectas e|ercidas por funcionarios del gobierno
tienen el propsito o efecto de interferir con la libertad e independencia de los medios, violan las normas
internacionales de derechos humanos. El Artculo 13.3 de la CADH aborda el tema especfcamente,
sosteniendo
"No se puede restringir el derecho de expresin por vids o medios indirectos, tdles como el dbuso
de controles ojcidles o pdrticuldres de pdpel pdrd peridicos, de jrecuencids rddioelectricds, o
de enseres y dpdrdtos usddos en ld dijusin de injormdcin o por cudlesquierd otros medios
encdminddos d impedir ld comunicdcin y ld circuldcin de ideds y opiniones."
En el mismo sentido, la manifestacin de la voluntad y de apoyo de numerosos dirigentes del mundo
en defensa del derecho a la libertad de expresin rescatada en la Declaracin de Chapultepec
(&
en su
principio 7 precisa
(%
Cdso Rddio Mdzdteco, /mpdro en revisin 5J1/2011. Primerd Sdld de ld Supremd Corte de justicid de ld Ndcin,
Ponente. Ministrd Dlgd Sdnchez Cordero de Cdrcid villegds, sentencid de 24 de dgosto de 2011.
(&
/doptddd por Ld Conjerencid lemisjericd sobre Libertdd de Fxpresin celebrddd en Mexico, 0.F. el 11 de
mdrzo de 14
86
"Lds politicds drdnceldrids y cdmbidrids, lds licencids pdrd ld importdcin de pdpel o equipo
periodistico, el otorgdmiento de jrecuencids de rddio y televisin y ld concesin o supresin de
publiciddd estdtdl, no deben dplicdrse pdrd premidr o cdstigdr d medios o periodistds."
Por lo afrmado anteriormente, se reconoce que existen diversas conductas, entre las cuales estn
la concesin o supresin de publicidad estatal, que causan una afectacin ob|etiva a la libertad de
expresin y por lo tanto al derecho a la informacin. La Comisin nteramericana de Derechos Humanos
(en adelante CDH), en su nforme del ano 2000, volumen , Pag. 34/5, al tratar el apartado 13 de la
Declaracin de Principios de Libertad de Expresin proclamada en octubre del Ano 2000, en su 108.
perodo ordinario de sesiones senal que:
"Fl estddo debe dbstenerse de utilizdr su poder y los recursos de ld hdciendd pblicd con el objetivo
de cdstigdr, premidr o privilegidr d los comunicddores socidles y d los medios de comunicdcin en
juncin de sus lineds injormdtivds. Su rol principdl es el de jdcilitdr el mds dmplio, plurdl y libre
debdte de ideds. Cudlquier interjerencid que implique restringir ld libre circuldcin de ideds debe
estdr expresdmente prohibidd por ld ley. Presiones directds o indirectds dirigidds d silencidr ld ldbor
injormdtivd de los comunicddores socidles son incompdtibles con ld libertdd de expresin."
('
El poder del Estado para imponer criterios de restriccin en el acceso a los recursos para publicidad
ofcial puede ser empleado como mecanismo encubierto de censura a la informacin que se considere
crtica a las autoridades. A este proceso se le ha llamado censura indirecta, previa o sutil. Al analizar el
alcance de la libertad de expresin dentro del contexto de los derechos protegidos ba|o la Convencin,
la Corte DH reconoci que la libertad de expresin es indivisible al derecho de difusin del pensamiento
y de la informacin. En este sentido, esta tiene una dimensin individual y una dimensin social. La
Corte DH expres que:
"j...j Ld libertdd de expresin no se dgotd en el reconocimiento terico del derecho de hdbldr
o de escribir, sino que comprende ddemds, insepdrdblemente, el derecho d utilizdr cudlquier
medio dpropiddo pdrd dijundir injormdcin y hdcerld llegdr dl mdyor nmero de destindtdrios
j...j /simismo, es junddmentdl que los periodistds j...j gocen de ld proteccin y ld independencid
necesdrid pdrd redlizdr sus junciones en ld socieddd, requisito indispensdble pdrd que estd goce
de und plend libertdd."
((
('
0ecldrdcin de principios sobre Libertdd de Fxpresin procldmddd en octubre del /ho 2000, en su 108.
Periodo ordindrio de sesiones. pdrr. 56
((
0ecldrdcin de principios sobre Libertdd de Fxpresin procldmddd en octubre del /ho 2000, en su 108. Periodo
ordindrio de sesiones. pdrr. 57
87
En la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin se de|a constancia que el Relator Especial
para la Libertad de Expresin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) destaca:
"j...j que dl imponer presiones directds o indirectds dirigidds d silencidr ld ldbor injormdtivd
de los comunicddores socidles se obstruye el junciondmiento pleno de ld democrdcid, puesto
que ld consoliddcin de ld democrdcid en el hemisjerio se encuentrd intimdmente ligddd dl
intercdmbio libre de ideds, injormdcin y opiniones entre lds personds."
()
En el nforme del ano 2002, el Relator Especial senala que:
"Con todd certezd podrid djrmdrse que el estdnddr bdsico pdrd ld interpretdcin del contenido
del derecho d ld libertdd de expresin lo constituye su ligdzn d ld democrdcid, y por ello
resultd un derecho humdno que si se pierde, pone en peligro ld vigencid de todos los demds.
Consecuentemente, ld proteccin del derecho d expresdr lds ideds libremente es junddmentdl
pdrd ld plend vigencid del resto. Sin libertdd de expresin e injormdcin no hdy und democrdcid
plend, y sin democrdcid, ld triste historid hemisjericd hd demostrddo que desde el derecho d ld
vidd hdstd ld propieddd son puestos seridmente en peligro."
La CDH ha abordado el tema de las presiones fnancieras a las que se refri como "interferencias
indirectas con la libertad de expresin". Como lo expusimos al principio del presente captulo, en 1987,
la CDH determin que las autoridades paraguayas haban violado el Artculo 13 de la CADH, al someter
a una radiodifusora comunitaria y a su director a diversas formas de hostigamiento, que incluyeron
presiones a empresas privadas para que no publicitaran en la emisora. La CDH recomend que el
gobierno compensara al medio por sus prdidas fnancieras.
(*
As tambin, la Suprema Corte de |usticia de la Nacin ha sido contundente establecen que otorgarse la publicidad
ofcial con una distribucin desigual indebidas se pueden generar restricciones indebidas a la comunicacin y la
circulacin de ideas y opiniones mediante la asignacin discriminatoria de publicidad ofcial.
)+
()
0ecldrdcin de principios sobre Libertdd de Fxpresin procldmddd en octubre del /ho 2000, en su 108.
Periodo ordindrio de sesiones. pdrr. 58
(*
lumberto Rubin v. Pdrdgudy (cdso Rddio dnduti}, sentencid del 28 de mdrzo de 187, DF//Ser.L/v/ll.71,
0oc. rev. 1, p. 111. Citddo en Fl precio del silencio. dbuso de publiciddd ojcidl y otrds jormds de censurd
indirectd en /mericd Ldtind, op. Cit.
)+
Cdso Ld volddord Rddio, /mpdro en revisin 248/2011. Cdso Rddio Mdzdteco, /mpdro en revisin 5J1/2011, op. Cit.
88
De todo lo anterior podemos inferir que cuando las razones esgrimidas por las autoridades son
discriminatorias, indefectiblemente se materializa la censura indirecta y la afectacin a la libertad de
expresin tanto en su dimensin individual como colectiva.
3/-%,2#)"&% "%!"2,)(# !, *(2*' !,2,)8*' 8/7#%*'
Adems de la censura indirecta que puede sufrir la libertad de expresin a partir de criterios poco claros
y transparentes en la distribucin de las pautas ofciales, pueden trastocarse campanas de informacin
sobre temas de inters pblico que impliquen el goce y disfrute de otros derechos humanos.
Tal como lo senal la Suprema Corte de |usticia de la Nacin en el caso Radio Nanda, "la difusin de
la informacin vinculada con los servicios de salud, guarda un papel preponderante para la sociedad,
pues esta es una materia de inters pblico" Senala que a partir de campanas pblicas de salud se
puede informar sobre situaciones de riesgo (epidemias), medidas preventivas para conservar la salud
o campanas de vacunacin. Resalta que una comunidad desinformada, "pone en riesgo uno de los ms
altos valores constitucionalmente protegidos, como lo es la salud e incluso la vida."
)!

El Tribunal retoma lo senalado por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de la
Organizacin de las Naciones Unidas, en su Observacin Ceneral nmero 14, sobre "El Derecho al
Disfrute del ms Alto Nivel Posible de Salud", en cuyo prrafo 37, establece lo siguiente:
"J7. j.j Ld obligdcin de cumplir (promover} el derecho d ld sdlud requiere que los Fstddos
emprenddn dctividddes pdrd promover, mdntener y restdblecer ld sdlud de ld pobldcin. Fntre
esds obligdciones jgurdn lds siguientes. i} jomentdr el reconocimiento de los jdctores que
contribuyen dl logro resultddos positivos en mdterid de sdlud, por ejemplo ld redlizdcin de
investigdciones y el suministro de injormdcin, ii} veldr por que los servicios de sdlud sedn
dpropiddos desde el punto de vistd culturdl y el persondl sdnitdrio sed jormddo de mdnerd que
reconozcd y respondd d lds necesidddes concretds de los grupos vulnerdbles o mdrginddos,
iii) veldr por que el Fstddo cumpld sus obligdciones en lo re[erente d ld di[usin
de in[ormdcin dpropiddd dcercd de ld [ormd de vivir y ld dlimentdcin sdnds, dsi
como dcercd de lds prdcticds trddiciondles nocivds y ld disponibiliddd de servicios,
iv} dpoydr d lds personds d ddoptdr, con conocimiento de cdusd, decisiones por lo que respectd
d su sdlud."jResdltddo juerd del origindlj.
)!
Cdso Rddio Mdzdteco, /mpdro en revisin 5J1/2011. Dp. Cit.
89
En la misma lnea de pensamiento se ha recomendado a los Estados por parte de diversos organismos
internacionales intensifcar la difusin de informacin sobre el peligro de contraer vH/SDA, sobre todo
para las mu|eres y ninos.
)"
As tambin, la difusin de campanas de sensibilizacin en lo concerniente a los
derechos del nino y la nina, |uega un papel preponderante para el pleno goce y disfrute de tales derechos.
)$

Se ha destacado que los medios de comunicacin son necesarios e indispensables para lograr una
sociedad que abogue por la efectiva integracin de las personas mayores
)%
y para erradicar visiones
estereotipadas de la mu|er que incentiven la violencia en contra de ella.
)&
As tambin, se puede afectar la difusin de informacin sobre otros temas de inters pblico que
puedan traducirse en el goce de derechos humanos como la vivienda adecuada, alimentacin, educacin
y erradicacin de la discriminacin racial.
Atendiendo a la particular situacin de marginacin y desigualdad que padece buena parte de la poblacin,
en especial las personas que habitan zonas indgenas y rurales, la informacin pblica en campanas es
una forma de facilitar el acceso a los derechos negados. Por ende, es importante entender que cuando
se niega publicidad gubernamental a una radio comunitaria, es el derecho a recibir informacin de esta
misma comunidad que est siendo violentado. As lo afrma en el nforme de Desarrollo Humano del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de 2003:
"j.j los mdrcos reguldtorios que protejdn y estimulen los medios comunitdrios son
especidlmente criticos pdrd dsegurdr d los grupos vulnerdbles su libertdd de expresin y dcceso
d ld injormdcin"
)'

Entre las prcticas gubernamentales que tienen por efecto afectaciones ob|etivas a los derechos,
independientemente de la intencionalidad con la que la autoridad las llevara a cabo, estn la
)"
CF0/w, Recomenddcin generdl nmero 15, periodo de sesiones, 10, pdrr. 1. ver tdmbien Comite sobre
0erechos del Niho, Recomenddcin Cenerdl nmero 4, JJ periodo de sesiones, 200J, pdrr. 28.
)$
Dbservdcin generdl N 5, J4 periodo de sesiones (200J}, Medidds generdles de dplicdcin de ld Convencin
sobre los 0erechos del Niho (drticulos 4 y 42 y pdrrdjo 6 del drticulo 44}, pdrr. 70
)%
Comite 0FSC/, Dbservdcin generdl N 6, 1J periodo de sesiones (15}, Los derechos econmicos, socidles
y culturdles de lds personds mdyores, pdrr. 41
)&
CF0/w, Recomenddcin Cenerdl 1, 11 perlodo de sesiones (12}, Ld violencid contrd ld mujer, pdrrdjo
24 inciso d}
)'
PNU0, /ccess to lnjormdtion. Prdctice Note. UN0P-Dctober 200J.
90
Sonord, junio 2010
Cuddro 5. vdlores entendidos.
"Fl otorgdmiento de ld pdutd hd implicddo
pdrd dlgunos medios el seguir vdlores entendidos,
que implicdn no tocdr d lds jgurds principdles".
En Sonora, como en muchos otros estados de la Repblica Mexicana, la publicidad ofcial
es un |uego de "estira y afo|a" entre el gobierno en turno y los medios de comunicacin,
donde ambos procuran quedar en buenos trminos y olvidan su obligacin de informar a
la ciudadana. Es un |uego sin reglas, donde no existen criterios sobre la asignacin ni se
conoce o |ustifca el tamano de la partida destinada a publicidad ofcial.
Durante los ltimos sexenios, la asignacin de la pauta publicitaria ha sido un instrumento
constante de manipulacin -a travs del cual- diversos medios han experimentado el retiro
o la amenaza del retiro de la pauta por contar con lneas editoriales crticas, dar espacios a
la oposicin o voz a la disidencia.
El caso de El mparcial, el cual es el medio escrito ms infuyente de Sonora, es uno de los
muchos e|emplos de este |uego lamentable, mltiples entrevistas realizadas en el estado
revelaron que durante el sexenio del Cobernador Bours, El mparcial no recibi pauta
publicitaria a causa de una lnea editorial crtica hacia l.
Pero las presiones que rodean el tema de publicidad ofcial no se limitan a fuerces del
gobierno para los medios, ya que de estos ltimos para el gobierno tambin se dan
imposiciones, de la entrevista con Secretario de Comunicacin Social del Estado se
escucharon algunas de las frases que suelen orse de los medios y periodistas como
"si no me das publicidad te pego" o "Si no hay negociacin previa, va a haber golpeteo".
De acuerdo al Secretario los medios incluso llaman para preguntar si pueden
discrecionalidad y arbitrariedad en la asignacin de contratos de publicidad ofcial que, en muchos
casos, permiten la discriminacin de algunos medios de comunicacin. Como consecuencias, tal
discriminacin puede afectar indirectamente los derechos sociales de amplios sectores de la poblacin
que viven en situacin de pobreza.
91
publicar o no una nota "cobran caro su amor", expres que la prensa tiene una
cultura que se alimenta de las debilidades de los polticos y que adems, es un
crculo en el que todos participan ya que incluso los columnistas y reporteros utilizan la
informacin para "chanta|ear" a las autoridades.
Nuestro traba|o de campo revela que los medios del estado se mantienen operando
gracias al "subsidio" que el gobierno paga por concepto de publicidad ofcial. La prensa
depende, en un 60%, de los montos que se le destinan por este concepto. Por e|emplo,
los medios de mayor circulacin y con mayor impacto (El mparcial, Tribuna, Diario de
Sonora, Expreso) reciben el 80-90% de la publicidad gubernamental. Los medios no
buscan otra forma de fnanciamiento. Adems, esta prctica se acenta porque la prensa
escrita vende sus espacios de publicidad a un costo mayor al gobierno que al pblico en
general (hasta un 50% ms).
Pero cunto gasta el Cobierno de Sonora en comunicacin7 Existe poca transparencia de la
cantidad de dinero que se destina al rubro de comunicacin social. A pesar de que a travs del
e|ercicio del derecho a la informacin Sonora ha contestado puntualmente nuestras preguntas, la
respuesta es inconsistente en relacin con otras fuentes de informacin: la partida 3603 "Castos
de Difusin y Servicios Pblicos y Campanas de nformacin" equivale a menos de 20 millones de
pesos al ano, mientras que de acuerdo a lo senalado por el Secretario de Comunicacin Social,
la dependencia que el representa cuenta con un presupuesto de alrededor de 80 millones de
pesos anuales. Esta cifra incluso es cuestionable, ya que slo Telemax, la televisora local, recibe
aproximadamente 40 millones anuales.
Aunado a las sumas millonarias e|ercidas por este concepto, en el estado de Sonora, la
comunicacin gubernamental o social ha servido nicamente para rendir culto al gobernante
ya que a pesar que la ley electoral ha contribuido en buena medida a que las campanas sean
institucionales, se han buscado los resquicios legales para seguir haciendo propaganda.
Asimismo, la venta de "paquetes" o "coberturas informativas" es una prctica comn, es
decir, las instituciones de gobierno buscan asegurar su presencia en los medios no slo
a travs de la pauta, sino de la cobertura de sus eventos y acciones. As, la propaganda se
disfraza de nota, situacin que los medios han avalado y promovido.
Sin duda la discrecionalidad en la asignacin de la pauta y la falta de criterios claros para
la asignacin de los recursos de publicidad ofcial son el ncleo de los confictos entre
el gobierno y la prensa "El gobierno del Estado ha asignado la pauta utilizando
92
,- )#'* !, 2#!"* 0,70#@
Fl cdso que se presentd es un cdso hipottico que versd sobre lds dcciones que und rddio
comunitdrid pudierd ejercer d pdrtir del retiro injusticddo del gdsto en publiciddd ocidl. Se
dice hipottico, pues d pesdr de que el retiro de publiciddd ocidl es un hecho veridico, no hubo
dcciones legdles posteriores por pdrte del medio. Sin embdrgo, el cdso es und ventdnd dbiertd
pdrd el dndlisis de ld dsigndcin drbitrdrid de publiciddd ocidl.
Radio Bemba, es una radio comunitaria, permisionada,
)(
que naci en el ano 2000 en Hermosillo,
Sonora, cuyo ob|etivo era el servicio comunitario de radiodifusin, un servicio pblico participativo y
plural orientado a satisfacer las necesidades de comunicacin en el municipio o rea ob|eto de cobertura,
adems, buscaba facilitar el e|ercicio del derecho a la informacin y la participacin de sus habitantes
a travs de programas radiales que promovieran el desarrollo social, la convivencia pacfca, los valores
democrticos, la construccin de ciudadana y el fortalecimiento de las identidades culturales y sociales.
La radio, en ese momento tena 5 e|es temticos que enmarcaban los programas que se transmitan:
69 Medio ambiente
49 Migracin
:9 Derechos Humanos
criterios relacionados en gran medida con relaciones, amistades, afnidades e
incluso complicidades que se tenga con el medio." Los valores entendidos estn
tan arraigados que la libertad de expresin y el derecho a saber de la ciudadana se han
quedado de lado.
)(
Fl drticulo 1J de ld Ley Federdl de Rddio y 7elevisin, estdblece que ld Secretdrid de Comunicdciones y 7rdnsportes
puede otorgdr concesiones y permisos, pero estos ltimos slo se otorgdrdn cudndo el medio de dijusin, yd sed
rddio o televisin, tengd jnes ojcidles, culturdles, de experimentdcin, escuelds rddiojnicds o lds que estdblezcdn
lds entidddes y orgdnismos pblicos pdrd el cumplimiento de sus jnes y servicios, en cdmbio, cudndo el jn sed
distinto de los dnteriores se requerird de und concesin.
93
<9 Equidad de Gnero
=9 Cultura alternativa.
Durante el 2004, un estudio independiente coloc a Radio Bemba entre el 6 y 9 lugar de audiencia de
entre 24 radiodifusoras que operaban en Hermosillo.
De 2003 al 2006, el Cobierno Municipal contrat a Radio Bemba para llevar a cabo talleres de radio en
algunos barrios y fungir como facilitadores de procedimientos de formacin en las comunidades. En
el siguiente trienio (2006 - 2009) Radio Bemba haba sido contratado ofcialmente por el Ayuntamiento
de Hermosillo para transmitir su comunicacin. As, en 2007 el Ayuntamiento mantena un contrato
anual de $3,500 pesos mensuales por concepto de "Difusin nformativa a travs de notas, cpsulas,
entrevistas en Radio Bemba" y en 2008 uno por $7,000 pesos (ver anexo 2).
Sin, embargo, sin previo aviso ni |ustifcacin aparente para el ano 2009, el nuevo Ayuntamiento de|
de contratar a la radiodifusora con el argumento de que el monto asignado por concepto de publicidad
gubernamental ya haba sido asignado a otros medios y no haba sufciente presupuesto.
))
vale la pena destacar que la pauta fue destinada a los medios ms grandes y menos crticos de la
actividad gubernamental segn lo expreso un directivo del medio "hemos visto que los otros medios
en que el 4yuntdmiento hd tenido injerencids hdn sido medios muy dciles sin und gotd de criticd.
Fue muy cldro en ld ddministrdcin pdsddd que se dsign d grupos dnes tdnto en dmistdd como
en intenciones de hdcer incidencid, se dsign d los grdndes medios, d lds cddends".
Para este momento, Radio Bemba no haba sido contratada por algn otro rgano de gobierno para
difundir informacin gubernamental, sin pasar por alto que en algn momento fue contratada por el
nstituto Federal Electoral de forma aislada y para un proyecto determinado.
Es importante senalar que si bien Radio Bemba no dependa econmicamente de los ingresos que el
gobierno le transfera en ese momento,
)*
estos representaban el 20% del total.
El retiro in|ustifcado de la pauta municipal caus un gran per|uicio en el crculo de accin de radio
))
Ld Coordindcin de Comunicdcin Socidl del Municipio estuvo ddndo ldrgds d Rddio 8embd durdnte los primeros
2 dhos de gobierno, drgumentdndo ld insujciencid presupuestdl pdrd ld dsigndcin de ld pdutd, sin embdrgo, el
reporte de ld cuentd pblicd en 200 conjrm que se hdbidn dsignddo 50 mdp dproximdddmente por concepto
de publiciddd ojcidl.
)*
Los ingresos de ld rddio erdn mdyoritdridmente dondtivos y dportdciones privddds.
94
Bemba, se tuvieron que reducir proyectos "tenidmos un noticiero ndciondl que hicimos pdrd lds
rddios comunitdrids que [ue unds de lds cosds que tuvimos que dejdr. 7uvimos que djustdr
vdrios de los proyectos periodisticos que hdcidmos. Frdmos muy vulnerdbles, tuvimos que llevdr
d cdbo cortes de suministros de energid y cosds dsi" senal su director.
A partir de 2010, Radio Bemba empez a recibir presupuesto del Cobierno del Estado de Sonora, sin
que a la fecha haya vuelto a recibir ningn tipo de publicidad por parte del Municipio de Hermosillo.
Actualmente, Radio Bemba, con la intencin de ya no mantenerse como radio comunitaria y actualizarse,
cambi su denominacin social por Zoom 95 y tambin su enfoque de derechos humanos.
,- #)),'* # -# A/'(")"#
Como ya se ha mencionado en el apartado anterior de este captulo, no existe una regulacin
especfca para la asignacin ob|etiva y transparente de publicidad ofcial en la cual se enmarquen
los criterios que la autoridad debe cumplir a fn de garantizar la pluralidad, la no discriminacin y
el mximo impacto de la informacin que los gobiernos quieren publicar fomentado as un estado
democrtico y representativo. El uso arbitrario y discrecional de la publicidad ofcial solamente
puede dirimirse a travs de procesos |udiciales.
En este sentido, para estudiar cmo es que el caso de retiro de publicidad ofcial de Radio Bemba impacta
en la libertad de expresin y el derecho a la informacin de la audiencia partimos de lo siguiente:
69 Las autoridades no pueden menoscabar los derechos humanos, impidiendo o
interriendo en su e|ercicio. Estas deben llevar a cabo todas aquellas medidas que
permitan que las personas puedan gozar de ellos de forma efectiva y disfrutarlos.
Todas las autoridades de cualquier nivel de gobierno deben garantizar la proteccin
ms amplia de los derechos humanos de las personas, es decir, deben garantizar
la mxima proteccin al individuo y la colectividad (artculo 1 de la CPEUM).
49 El derecho a la libertad de expresin y el derecho a la informacin, de los cuales es
titular Radio Bemba implica que las autoridades no pueden impedirle, obstaculizarle
o restringirle in|usticadamente la posibilidad de seguir transmitiendo ideas a
travs de su actividad como radio comunitaria permisionaria. (artculo 1 y 6 de la
CPEUM en relacin con el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y el artculo 13 del Pacto de San |os, apartado 13 de la Declaracin de
Principios de Libertad de Expresin).
95
:9 Las autoridades deben garantizar el disfrute del derecho a la libertad de expresin
y a la informacin sin negar los recursos necesarios para que cumpla con sus
ob|etivos (artculo 1 y 6 de la CPEUM en relacin con el artculo 19 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y el artculo 13 del Pacto de San |os).
<9 La contratacin para difundir publicidad ocial ba|o condiciones equitativas es una
exigencia al Estado Mexicano para cumplir sus obligaciones frente a la libertad de
expresin y el derecho a informar (artculo 1, 6 y 134 de la CPEUM en relacin con
el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el artculo 13
del Pacto de San |os).
=9 La asignacin de publicidad ocial de cualquier autoridad debe estar debidamente
fundamentada en los principios de igualdad y proporcionalidad. Cualquier negativa
de asignacin de la pauta debe exponer claramente los motivos razonables que
dan lugar a esta decisin (artculo 1, 6, 14, 16 y 134 de la CPEUM en relacin con
el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el artculo 13
del Pacto de San |os).
H9 La asignacin discrecional de la pauta ocial viola el principio de igualdad al
no drsele un trato equitativo a un medio con relacin a los otros medios de
comunicacin a quin s se les asign (artculo 1 y 134 de la CPEUM).
En el caso concreto:
I9 El Municipio de Hermosillo incumple sus obligaciones para hacer efectiva la libertad
de expresin y el derecho a informar de Radio Bemba, al no permitirle difundir
la publicidad ocial de sus campaas a la audiencia que alcanza, afectando as
su esfera |urdica impidindole hacerse de los recursos necesarios para operar
y cumplir con los ob|etivos por los que fue creada y no siendo promovidos los
derechos que se encuentran involucrados tanto de la recurrente como medio
de comunicacin como de la comunidad como receptores o destinatarios de la
informacin difundida (artculo 1 y 6 de la CPEUM en relacin con el artculo 19
de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el artculo 13 del Pacto de
San |os).
J9 Cualquier acto de autoridad debe estar apegado a las normas legales vigentes. Esto
quiere decir que ninguna autoridad puede actuar si no existe una reglamentacin
que le acredite, pues de otra manera estara siendo arbitraria y por lo tanto
96
vulnera los derechos humanos y las garantas |urdicas de los individuos. En este
sentido, el retiro in|usticado de la asignacin de publicidad ocial por parte del
Municipio de Hermosillo a Radio Bemba es un acto de autoridad y como tal, debe
estar debidamente fundamentado en las leyes de la materia y motivado en las
circunstancias, razones y hechos que lo originaron (artculo 14 y 16 de la CPEUM)
A partir de estas afrmaciones podemos iniciar un anlisis de la violacin al derecho a la libertad de
expresin en que el Municipio de Hermosillo incurri al retirar in|ustifcadamente la publicidad ofcial
a Radio Bemba y asignarla de forma discrecional a las cadenas comerciales de radiodifusin que
transmiten en el estado de Sonora.
En primer lugar vale la pena senalar que Radio Bemba, en su calidad de radio permisionada, acude a la
administracin municipal de Hermosillo con el fn de solicitar un contrato equitativo - con respecto a los
otros medios de comunicacin del estado - para la promocin de las campanas de comunicacin social,
solicitud que se encuentra debidamente fundada ya que es obligacin de la autoridad hacer efectiva la
libertad de expresin y el derecho a informar conforme al principio de igualdad.
Luego, como ya hemos mencionado anteriormente, la autoridad no puede excluir in|ustifcadamente de
la asignacin de la pauta ofcial a algn medio sin que existan criterios ob|etivos para que esta se lleve
a cabo, ya que este acto confgura una censura indirecta vulnerando los derechos dispuestos en los
artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 19 del Pacto nternacional
de Derechos Civiles y Polticos y 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como del
principio 13 de la Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin que los complementa.
Estas disposiciones constitucionales y convencionales son el marco de regulacin del derecho a la
libertad de expresin y el derecho a la informacin cuyo e|ercicio no puede estar su|eto a previa censura
sino a responsabilidades ulteriores, que deben estar expresamente f|adas por la ley y ser necesarias
para asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, la proteccin de la seguridad
nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas.
Por tanto, es importante precisar que para garantizar efectivamente estos derechos, el Estado debe
construir las condiciones para que estos derechos se puedan e|ercer sin que medien arbitrariedades,
con la posibilidad de implantar restricciones para alcanzar los fnes de inters pblico y que no se limite
totalmente el e|ercicio de estos derechos.
En este tenor, la Primera Sala de la Suprema Corte de |usticia de la Nacin ha senalado que "el derecho
d ld in[ormdcin estd gdrdntizddo por el Fstddo, lo que debe ser de mdnerd generdl, incluyendo
tdnto ld que es producidd o se encuentrd en posesin de los rgdnos de gobierno, como ld
97
que es propid de los pdrticuldres, gdrdntid que debe cumplirse no slo respecto de su di[usin,
sino tdmbin de su recepcin por el pblico en generdl o destindtdrios del medio, pues el
enunciddo normdtivo previsto en el mdnddto constituciondl no se limitd d ld in[ormdcin pblicd
guberndmentdl. 4si, cudlquier mdrco normdtivo o politicd guberndmentdl debe empezdr por
gdrdntizdr el ejercicio de ese derecho, el cudl si bien puede ser restringido excepciondlmente, lds
restricciones correspondientes deben estdr jddds por ld ley y buscdr ld proteccin y respeto de
dlgn inters o bien juridicdmente tutelddo, como: d) los derechos o reputdcin de los demds,
b) ld seguriddd ndciondl, c) el orden pblico, d) ld sdlud pblicd, y, e) ld mordl pblicd, de dhi
que, dl ser ld rddiodi[usin un medio tecnolgico pdrd ejercer dicho derecho, el Fstddo debe
estdblecer lds condiciones pdrd su pleno ejercicio sin discrimindcin dlgund, medidnte politicds
pblicds en ld mdterid, dsi, lds restricciones deben cumplir con los criterios de: d) rdzondbiliddd,
esto es, deberd en[ocdrse d los nes perseguidos, y b) proporciondliddd, que se trdduce en que
ld medidd no impidd el ejercicio de dquel derecho en su totdliddd o genere en ld pobldcin und
inhibicin en su ejercicio. "
*+
En este sentido vale la pena senalar que derivado del reconocimiento que el estado hace del derecho
a la libertad de expresin existe entonces la prohibicin de que se utilicen medios indirectos para
restringir ese derecho, entre ellos, el establecer mecanismos discriminatorios que tengan esos efectos,
como se deduce del artculo 13 de la Declaracin de Principios de Libertad de Expresin, de la Comisin
nteramericana de Derechos Humanos, cuando establece: "Ld utilizdcin del poder del Fstddo y los
recursos de ld hdciendd pblicd, ld concesin de prebendds drdnceldrids, ld dsigndcin drbitrdrid
y discrimindtorid de publiciddd ocidl y crditos ocidles, el otorgdmiento de [recuencids de
rddio y televisin, entre otros, con el objetivo de presiondr y cdstigdr o premidr y privilegidr d los
comunicddores socidles y d los medios de comunicdcin en [uncin de sus lineds in[ormdtivds,
dtentd contrd ld libertdd de expresin y debe estdr expresdmente prohibido por ld ley."
Luego entonces, el retiro in|ustifcado de la publicidad ofcial del Municipio de Hermosillo a Radio
Bemba representa un medio indirecto de restriccin al derecho de libertad de expresin, encaminado a
impedir de alguna manera la comunicacin que est emite y la circulaciones de sus ideas.
De esta manera, al asignar discrecionalmente el presupuesto destinado a publicidad ofcial a distintos
medios sin que medie razonabilidad y proporcionalidad en los criterios de asignacin limita la libertad
de expresin y de informar de Radio Bemba y el derecho de su audiencia a recibir dicha informacin.
*+
7/j, 10d. Fpocd, 1d. Sdld, S.j.F. y su Cdcetd, Libro l\, junio de 2012, 7omo 1, Pdg. 262. /mpdro en revisin
5J1/2011. Mie Nillu Mdzdteco, /.C. 24 de dgosto de 2011. Cinco votos. Ponente. Dlgd Sdnchez Cordero de
Cdrcid villegds. Secretdrio. lgndcio vdldes 8drreiro.
98
Es decir, el Municipio al asignar arbitrariamente la publicidad ofcial privilegia a los medios de comunicacin
-aparentemente- en funcin de su tamano y su alcance, sin tomar en cuenta criterios ob|etivos y claros que
permitan reconocer la capacidad de uno sobre del otro. Luego entonces, esto conlleva a una distribucin
de la pauta ofcial indebida situacin que viola el derecho a la libertad de expresin y a informar de Radio
Bemba y adems limita la comunicacin y la circulacin de ideas para la audiencia.
Aunado a lo anterior, las radios comunitarias, como Radio Bemba, cumplen con una funcin de inters
pblico para el Estado, ya que si bien esta no tiene un alcance y cobertura como las grandes cadenas
comerciales de radio, la importancia de sus formas de expresin radica en la calidad de su audiencia y
la fnalidad de las contenidos que difunde pues no tiene nimo de lucro
*!
y su lnea editorial se enfoca
en la difusin de los derechos humanos de las comunidades buscando su desarrollo y la me|ora de la
calidad de vida de las personas que las habitan.
De esta manera, si el Municipio de Hermosillo o cualquier otra autoridad no promueven la difusin de
esta informacin de inters pblico a partir del apoyo a este tipo de radiodifusoras se viola el derecho a
la informacin de su audiencia ya que se le sustrae de los servicios del estado que se publican a travs
de estos medios de informacin.
As, el per|uicio que causa el retiro de la publicidad ofcial se despliega por un trato desigual in|ustifcado
que limita estos derechos. Se reitera, que el per|uicio no es respecto a un derecho contractual, sino a la
obligacin de la autoridad de garantizar en el sentido ms amplio la libertad de expresin y el derecho
a la informacin, conforme al principio de igualdad.
Por estas razones el Municipio de Hermosillo debi llevar a cabo lo necesario para contratar en
condiciones de equidad la publicidad ofcial a particulares en aras de garantizar la libertad de expresin
y el derecho a la informacin.
Del presente caso se rescata la necesidad de una regulacin que f|e criterios ob|etivos y transparentes
para el uso de la publicidad ofcial, que d lugar a una distribucin equitativa de la pauta y que permita
a las distintas audiencias hacer uso efciente de la informacin que reciben.
*!
Fl drticulo 1J de ld Ley Federdl de Rddio y 7elevisin, estdblece que ld Secretdrid de Comunicdciones y 7rdnsportes
puede otorgdr concesiones y permisos, pero estos ltimos slo se otorgdrdn cudndo el medio de dijusin, yd sed
rddio o televisin, tengd jnes ojcidles, culturdles, de experimentdcin, escuelds rddiojnicds o lds que estdblezcdn
lds entidddes y orgdnismos pblicos pdrd el cumplimiento de sus jnes y servicios, en cdmbio, cudndo el jn sed
distinto de los dnteriores se requerird de und concesin.
99
Anexo 1
Principios sobre Regulacin de la Publicidad Oficial en el Sistema Interamerica-
no de Proteccin de los Derechos Humanos
!
En marzo de 2011, por primera vez, la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin
nteramericana de Derechos Humanos de la Organizacin de los Estados Americanos public ocho
principios para regular la publicidad ofcial:
69 Fstdblecer leyes especidles , cldrds y precisds. Los Estados deben adoptar leyes
especiales, claras y precisas para regular la pauta en cada uno de sus niveles de
gobierno. Dichas normas deberan denir claramente qu se entiende por pauta
ocial y establecer sanciones adecuadas para su incumplimiento.
49 Dbjetivos legitimos de ld publiciddd ocidl. Deben basarse en la inclusin
de informacin de inters pblico y no deben utilizarse con nes electorales o
partidarios.
:9 Criterios de distribucin de ld pdutd estdtdl. Los Estados deben establecer, para la
contratacin y distribucin de la Publicidad Ocial, procedimientos que reduzcan
la discrecionalidad y eviten sospechas de favoritismos polticos en su reparto. Los
recursos publicitarios deben asignarse segn criterios preestablecidos, claros,
transparentes y ob|etivos. La Publicidad Ocial nunca debe ser asignada por los
Estados para premiar o castigar los contenidos editoriales e informativos de los
medios. Esto es considerado como censura indirecta.
!
Reldtorid Fspecidl pdrd ld Libertdd de Fxpresin de ld DF/, Principios sobre reguldcin de ld publiciddd ojcidl en el
sistemd interdmericdno de proteccin de los derechos humdnos, 2010. Consultdr los principios en su integrdliddd.
http.//www.ods.org/es/cidh/expresion/temds/publiciddd.dsp
100
<9 Pldnicdcin ddecuddd. La falta de planicacin favorece el uso abusivo de la
Publicidad Ocial y aumenta la discrecionalidad en manos de funcionarios que
tienen el poder de distribuirla.
=9 Mecdnismos de contrdtdcin. Los Estados deben asignar los recursos publicitarios
a travs de procedimientos, abiertos, transparentes y no discriminatorios.
H9 7rdnspdrencid y dcceso d ld in[ormdcin. Los Estados deben publicar
peridicamente toda la informacin relevante sobre pauta ocial y garantizar
ante cada requerimiento por parte del pblico en general, el fcil acceso a la
informacin.El informe detalla una amplia gama de datos que los gobiernos deben
poner a disponibilidad del pblico.
I9 Control externo de ld dsigndcin publicitdrid. Se deben establecer mecanismos de
control externo por un rgano autnomo que permitan un monitoreo exhaustivo
de la asignacin de Publicidad Ocial. Los gobiernos deben rendir cuentas a la
ciudadana, los mecanismos de control externo deben de ser claros y pblicos, que
informen sobre la legalidad y la idoneidad de la pauta estatal, adems de incluir
auditoras peridicas. Adems, se deben establecer sanciones en la norma que
regule la Publicidad Ocial.
J9 Plurdlismo y Publiciddd Dcidl. Los Estados deben establecer polticas y destinar
recursos para promover la diversidad y el pluralismo de medios de comunicacin
a travs de mecanismos
101
Anexo 2
Convenios de Prestacin de Servicios
Radio para Difusin de Campanas, Actividades y Programas del
Ayuntamiento de Hermosillo (2006 - 2010)
0121
!"#7%%)#" >#+&%-'# mporte
Crupo Radiofnico
de Hermosillo, S.A.
de C.v.
0ijusin injormativa a atravs de sots,
notas, csulas, entrevistas, transmis8
iones en vivo de k40l0 S4
Hasta la cantidad de $J,000,000.00
(l.v.4 includo)
magen Soluciones
ntegrales S.A. de
C.v.
0ijusin injormativa a atravs de sots,
notas, csulas, entrevistas, transmis8
iones en vivo de k40l0 S4
7arijas:
Sot de radio 20"-J0": $190.00
Fntrevista: $5,000.00
Mara |ess Cha-
varn Sandoval
Servicio de kadiodijusin masiva en el
rorama Ios Cheros y Ia Fuerza de la
!,-,*",
Hasta $127,800.00 (l.v.4. includo) de
acuerdo a las tarijas mencionadas
.$ .- %'$9",9'
Crupo Entre Todos
S.A. de C.v.
Servicio de dijusin masiva or ubli8
caciones en rorama Fntre 7odos en
televisin, radio e internet
acuerdo a tarijas mencionadas en el
%'$9",9'
0113
!"#7%%)#" >#+&%-'# mporte
Crupo Acir, S.A. de
C.v.
Comunicacin 0ijusin injormativa en las si. esta8
ciones de radio 680 4M, 1170 4M,
1580 4M y 92.J FM
Cinthia Zaritza Del
villar Olea
Comunicacin 0ijusin injormativa en las si.
estaciones de radio 680 4M, 1170
4M, 1580 4M y 92.J FM, como re8
sonsable del rorama "Panorama
lnjormativo Sonora"
102
!"#7%%)#" >#+&%-'# mporte
Maria De |ess
Chavarn Sandoval
Comunicacin kadiodijusin en el rorama Ios
Cheros en la estacin XF0I Ia Fuerza
2. -, !,-,*",
Crupo Radiofnico
de Hermosillo, S.A.
de C.v.
Comunicacin 0ijusin injormativa a travs de
sots, notas, csulas, entrevistas,
transmisiones en vivo en k40l0 S4
Crupo entretodos,
S.A. de C.v.
Comunicacin 0ijusin en radio y televisin en los
$'9#%#."'( .$9". 9'2'(
magen Soluciones
ntegrales, S.A. de
C.v.
Comunicacin kadiodijusin injormativa en la
estacin de k4dio 90.70 FM I4 k48
IlFN7F
Radiodifusoras
Capital, S.A. de C.v.
estacin de radio C4Pl74I XFH 920
4M
Sylvia Olivia San-
',+,
Comunicacin Cobertura injormativa en el rora8
ma de radio 10-4
Rubn Alberto
Carca Macas
Comunicacin kadiodijusin injormativa en el
rorama 8andas y 84ndidos de la
estacin 105.1 FM
Uniradio Promo-
ciones S. de R.L.
de C.v.
estacin de radio Z9J de FM
Radiodifusora XE-
HOS, S.A. de C.v.
.(9,%#1$ 2. ",2#' :, !'2."'(,
Promotora Radio-
visin, S.A. de C.v.
estacin de radio "kadio Frmula"
Custavo Enrique
Rafael Astiazarn
Rosas
estacin de radio Stereo 100
Radiodifusoras de
Sonora
Comunicacin kadiodijusin en la estacin de radio
;:, 6.7'"
0114
!"#7%%)#" >#+&%-'# mporte
Crupo Acir, S.A. de
C.v.
0ijusin injormativa en "kadio Peridi8
co" estacin 1580 4M
$25,000.00 (ms l.v.4.)
Crupo Radiofnico
de Hermosillo, S.A.
de C.v.
0ijusin injormativa en kadio S.4. $159,090.09 (l.v.4. includo)
103
!"#7%%)#" >#+&%-'# mporte
Rubn Alberto
Carca Macas
kadiodijusin injormativa en el ro8
rama 8andas y 8andidos de la estacin
105.1 FM
acuerdo a las tarijas siuientes:
Sot 10": $259
Sot 20": $J50
Sot J0": $450
Sot 40": $500
Precios sin l.v.4. y dems que se
mencionan en contrato
Mara |ess Cha-
varn Sandoval
0ijusin en los roramas Ios Cheros
que se transmite en radio XF0I Ia
Fuerza de la Palabra de 10:00 a 12:00
-0$.( , (+*,2'
$1J,800.00 con (l.v.4. includo)
Custavo Enrique
Rafael Astiazarn
Rosas
kadiodijusin en Stereo 100 Hasta $1,000,000.00 (l.v.4. includo)
7arijas:
Horario normal: $121
Noticiero: $175
Comentario: $J85
Control kemoto: $6,500
Fntrevista: $4,500
(ms l.v.4.)
Radiodifusora XE-
HOS, S.A. de C.v.
kadiodijusin injormativa en Ia Pode8
"'(,
Hasta $1,000,000.00 (l.v.4. includo)
7arijas:
Horario normal: $45
Noticiero: $150
Comentario: $J50
Fntrevista: $4,500
(ms l.v.4.)
Uniradio Promo-
ciones S. de R.L.
de C.v.
kadiodijusin injormativa en la estacin
de radio Z9J de FM
Hasta $1,000,000.00 (l.v.4 includo)
7arijas,
Horario normal: $121
Noticiero: $175
Comentario: $J85
Fntrevista: $4,500
(ms l.v.4.)
Promotora Radio-
visin, S.A. de C.v.
kadio Frmula de 4M
Hasta $1,000,000.00 (l.v.4. includo)
7arijas:
Horario normal: $45
Noticiero: $150
Comentario: $J50
Fntrevista: $4,500
(ms l.v.4.)
Sylvia Olivia San-
tana Acuna
Cobertura injormativa en el rorama
de radio 10-4
$5,750.00 (l.v.4. includo)
nfocom Consul-
tores, S.C.
Servicios de monitoreo de los roramas
injormativos de radio y televisin
$11,500.00 (l.v.4. includo)
104
!"#7%%)#" >#+&%-'# mporte
magen Soluciones
ntegrales, S.A. de
C.v.
kadiodijusin en la estacin de radio
90.70 Ia kaliente y la kevista "Ia ka8
liente"
Hasta $525,000.00 (l.v.4. includo)
7arijas:
Sot radio: $280
Noticiero mensual: $J0,000
Plana revista: $7,000.00
(ms l.v.4.)
Comunicaciones
del Desierto, A.C.
kadiodijusin injormativa en la Fstacin
kadio 8emba
$7,000.00 (l.v.4. includo)
Crupo Acir, S.A. de
C.v.
kadiodijusin en las estaciones 680 4M;
1170 4M; 1580 4M y 92.J FM
Hasta $8J5,000.00 (l.v.4. includo)
7arijas:
Sot 20": $175
Fntrevista: $5,000
kadio trco: $6,000
8oletines: $15,000.00
6.$(0,-
Radiodifusoras de
Sonora, S. de R.L.
kadiodijusin en la estacin 98.5 FM "Ia
Mejor"
$500,000.00 (l.v.4. includo)
7arijas:
Sot de 20": $177
Sot de J0": $24J
Comentario 1 minuto: $900
Fntrevista J minutos: $1,600
(ms l.v.4.)
Crupo Entretodos,
S.A. de C.v.
0ijusin injormativa en radio y entre
todos 7v (7elemax)
7elevisin: $46,000.00 mensuales
(l.v.4. includo)
kadio $275,000.00 (l.v.4 includo)
7arijas:
Sot de 20": $280
Sot de J0": $J20
Fntrevista 6 minutos: $8,000
Publirreortaje 2 minutos; $5,000
(ms l.v.4.)
Crupo Radiodifu-
soras Capital, S.A.
de C.v.
de radio "XFH 920 4M"
Hasta $200,000.00 (l.v.4. includo)
7arijas:
Sot 10": $50
Sot 20": $75
Sot J0": $100
Sot 40": $1J0
Sot 60": $180
Mencin: $60
Comentario J0": $120
(ms l.v.4.)
105
0115
!"#7%%)#" >#+&%-'# mporte
Crupo Acir, S.A. de
C.v.
0ijusin injormativa en "kadio Peridi8
co", consistente en entrevistas, lectura,
boletines con injormacin, entre otros.
$25,000.00 (ms l.v.4.)
|ess Manuel Ro|o
Bernal
Servicios de radiodijusin en el ro8
rama Ios Cheros en la radio XF0I Ia
Fuerza de la Palabra
$12,000.00 (ms l.v.4.)
Crupo Radiofnico
de Hermosillo, S.A.
de C.v.
0ijusin injormativa a travs de sots,
notas, csulas, entrevistas
Com. Social: $215,600,00
7esorera: $176,999,90
Se. Pblica: $510,000.05
0es. 0rbano: $500,000,06
kecoleccin: $159,400,00
0es. Social: $162,999,99
(l.v.4. includo)
magen Soluciones
ntegrales, S.A. de
C.v.
kadiodijusin injormativa en radio y
revista "Ia kaliente"
7esorera: $50,J12.50
Se. Pblica: $150,9J7.50
Com. Social: $50,J12.50
0es. 0rbano: $50,J12.50
0es. Social: $100,625.00
(l.v.4. includo)
Radiodifusora XE-
HOS, S.A. de C.v.
k4diodijusin en "Ia Poderosa" Com. Social: $14,662,50
Se. Pblica: $14,662,50
0es. 0rbano y 0bras: $7,JJ1,25;
0es. Social: $7,JJ1,25
Uniradio Promo-
ciones S. de R.L.
de C.v.
kadiodijusin en la estacin Z9J Com. Social: $16,770,8J
Se. Pblica: $JJ,541.68
0es. 0rbano: $JJ,541,68
0es. Social $16,770.85
Crupo Radiodifu-
soras de Sonora, S.
de R.L.
kadiodijusin en la estacin "Ia Mejor" Com. Social: $10,000
Se. Pblica: $J0,000
0es. 0rbano: $42,000.00
kecoleccin: $9,000
0es. Social: $9,000
Custavo Enrique
Rafael Astiazarn
Rosas
kadiodijusin en la estacin Stereo 100 Com. Social: $15,572,91
Se. Pblica: $J1,145,82;
0es. 0rbano: $15,572,91
0es: Social: $J1,145,86
Comunicaciones
del Desierto, A.C.
0ijusin injormativa a travs de notas,
csulas, entrevistas en kadio 8emba
$J,500.00 mensuales (l.v.4. includo)
106
2006
!"#7%%)#" >#+&%-'# mporte
Crupo Radiofnico
de Hermosillo, S.A.
de C.v.
Servicios de radiodijusin injormativa :,( (#/0#.$9.( %,$9#2,2.(<
7esorera: $176,000
Se. Pblica: $J20,000
Com. Social: $144,000
0es. 0rbano: $J20,000
0es. Social: $120,000
kecoleccin: $120,000.
0ichas cantidades sern distribuidas
mensualmente de la si. manera:
7esorera: $22,000
Se. Pblica: $40,000
Com. Social: $18,000
0es. 0rbano: $40,000
0es. Social: $15,000
kecoleccin: $15,000
(l.v.4. includo)
Crupo Acir, S.A. de
C.v.
0ijundir injormacin y mensajes, as
como hacer mencin de camaas que
(. /.$.".$ .$ .(9. /'*#."$'
$8,050.00 (l.v.4. includo)
|ess Manuel Ro|o
Bernal
kadiodijusin injormativa en el rora8
ma "Ios Cheros"
$10,000.00 (ms l.v.4.)
Radio Alma, S.A.
de C.v.
kadiodijusin injormativa :,( (#/0#.$9.( %,$9#2,2.(<
7esorera: $5,0000
Se. Pblica: $16,000
Com. Social: $5,000
0es. 0rbano: $15,000
kecoleccin: $4,000
0es. Social: $5,000,00
(l.v.4. includo)
magen Soluciones
ntegrales, S.A. de
C.v.
kadiodijusin injormativa Hasta las Si Cantidades:
7esorera: $J5,000
Se. Pblica: $112,000
Com. Social: $J5,000
0es. 0rbano: $105,000
kecoleccin: $28,000
0es. Social: $J5,000
(l.v.4.includo)
108

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