Participacin y elecciones europeas: un plebiscito encubierto?

Por Ddac Gutirrez-Peris1 En estas pginas se apuntaba hace unos meses que las elecciones europeas eran una oportunidad para examinar los nuevos poderes de la Eurocmara !e argument" que durante la pr"xima legislatura ni la poltica europea ser la misma# ni el Parlamento ser el de antes $dems# con la elecci"n este mes de %ean-&laude %unc'er como candidato del partido popular europeo se ha con(irmado algo que hasta enero pareca todava una innovaci"n inalcanzable )odos los partidos europeos presentarn un candidato com*n a presidir la &omisi"n $dems de %unc'er# los social-dem"cratas irn con +artin !chulz# los liberal-dem"cratas con Gu, -erho(stadt# los verdes con el d*o %os .ov / !'a 0eller# , la izquierda europea con $lexis )sipras 1na contienda a escala continental a modo de prueba de (uego para los que de(ienden el modelo parlamentario para la es(era comunitaria En este contexto la cuesti"n de la participaci"n electoral est emergiendo solo tmidamente en el debate Por e2emplo# tres pro,ectos digitales que actualizan permanentemente las encuestas en todos los Estados 3Poll4atch# el thin' tan' European Polic, &entre# , la consultora electionista5 no inclu,en pro,ecciones de participaci"n 1na tarea doblemente di(cil teniendo en cuenta que no existe una 6autoridad electoral europea7# sino 89 sistemas electorales distintos : sin embargo# el (actor de la participaci"n puede 2ugar un rol importante no solo en los resultados# sino en la lectura que se har de las innovaciones introducidas ;os nuevos poderes en materia de legislaci"n para los eurodiputados# la predisposici"n de los partidos europeos a politizar la contienda# , hasta el s renqueante de los estados que queran mantener la voz cantante sobre la presidencia de la &omisi"n# han sido todas decisiones que estn pensadas para legitimar con ms (uerza la conexi"n entre la poltica europea , la ciudadana Desde el (allido )ratado &onstitucional la 1E se en(renta a su particular desa(o< =&"mo elucidar el apo,o de los ciudadanos seg*n el cual la 1E 2usti(ica su propia existencia> ;a apuesta / , respuesta / que plantean estas elecciones es 6ms poltica7# con la esperanza que los ciudadanos se adue?en de un pro,ecto que hasta ahora ha optado principalmente por la l"gica intergubernamental El da despus del 8@ de ma,o se podrn desci(rar dos de las cuestiones ms sugerentes< ver si e(ectivamente la campa?a se ha organizado en trminos ms europeosA , preguntarse si la politizaci"n ha alterado en algo las ci(ras de participaci"n Grfico 1: comparativa

Ddac Gutirrez Peris es analista e investigador en integraci"n europea en la 1niversidad de ;ondres !e licenci" en el Bnstituto de Estudios Polticos de Pars , realiz" una doble maestra sobre instituciones europeas en la ;ondon !chool o( Economics Ca traba2ado en la administraci"n (ederal brasile?a 38DDE-DF5 , posteriormente ha sido coordinador en el Bnstituto Europeo de la ;!E 38DDG-8D1H5 +iembro de Passim , &&I Europa# publica regularmente sobre la actualidad comunitaria en revistas especializadas , medios de comunicaci"n Jdidacgp I KKK gutierrezperis eu

#volucin participacin electoral

Elecciones generales en Espa?a 3M participaci"n5 Elecciones Europeas en Espa?a 3M participaci"n5 Elecciones Europeas 3media de la participaci"n en todos los Estados5 9@M FGM 9DM F@M FDM E@M EDM @@M @DM L@M LDM 1GFF FG 98 9L 9E 9F 9G GH GL GE GG DD @DM L@M DL D9 DG L@M LHM 11 E8M @GM @9M @@M @FM @GM E9M F9M FDM FDM EGM EHM FEM FFM EGM FEM FLM EGM

(elaboracin propia, informacin extrada de la pgina web del Ministerio del Interior consulta de resultados electorales, y la pgina web del Parlamento Europeo !ifras redondeadas a la unidad"

1! "ncentivos: politizacin 1no de los argumentos ms repetidos para explicar los niveles de participaci"n electoral en Europa es que la 1E no dispone del elemento indispensable para la movilizaci"n electoral< la competici"n ideol"gica !in la esceni(icaci"n de opciones alternativas# , sin posibilidad de escoger# los incentivos para la participaci"n poltica se reducen !imon Cix de(ine ese elemento de manera desen(adada como 6cotilleo poltico7 El argumento es que sin con(rontaci"n p*blica la posibilidad de generar empata entre un candidato , un ciudadano se es(uma En ese sentido la historia europea es una historia de cotilleos# pero poco publicitados ;a l"gica del consenso ha primado durante a?os sobre la l"gica de las ma,oras 1n e2emplo curioso es que las grandes personalidades asociadas a la integraci"n europea# como %acques Delors# no tuvieron que de(inir su suerte en (unci"n de grandes 6debacles7 o 6vuelcos7 electorales Ese cotilleo es lo que se intentar esceni(icar durante los pr"ximos dos meses 1n debate de ideas que curiosamente ,a prevea el )ratado en 1G@F que institu," la &EE# al a(irmar en su artculo 1H9 que todos los eurodiputados deban ser elegidos por la ciudadana mediante un sistema uni(orme en todos los estados miembro $lgo que solo se ha logrado parcialmente =!e trata pues de volver al origen> =De reconectar con el modelo de una Europa con una identidad poltica supraestatal# de(inida por un cuerpo electoral que va,a ms all de las (ronteras nacionales> El anlisis de los *ltimos eurobar"metros 3vanse gr(icos 8# H , L5 parece apuntar que la politizaci"n , la parlamentarizaci"n de la vida p*blica europea corresponde con las expectativas actuales de la ciudadana europea

Grfico $: politizacin +s de la mitad de los europeos consideran que una batalla poltica a nivel continental 3con programas di(erenciados , candidatos comunes5 representara un incentivo para ir a votar ;as *ltimas ci(ras sobre esta cuesti"n datan de 2unio de 8D1H# antes incluso que se con(irmara que todos los partidos tendrn un candidato paneuropeo para presidir la &omisi"n Es probable que a da de ho, esa ci(ra sea algo ms alta 1n dato curioso es la variaci"n entre 8D18 , 8D1H en el caso de los encuestados en Espa?a !i bien la media europea vara a la alza# Espa?a es uno de los dos pases 32unto con Nrancia5 en los que el porcenta2e de encuestados que responden a(irmativamente disminu,e

Politizacin: ira ms a votar si las alianzas polticas europeas presentaran un pro&rama y candidato com'n?
2un-18 FDM E@M EDM @@M @DM L@M LDM $lemania Peino 1nido Nrancia Btalia Espa?a Polonia Pumana )Q)$; 1E LGM @1M LFM E8M @GM ELM E1M @LM 2un-1H

(grfico basado en los datos del Eurobarmetro Especial del Parlamento Europeo E#$% &, '(ne year to go until t)e *+,- European Elections. /a encuesta se elabor entre el $ y el *0 de 1unio de *+,0, y los resultados se publicaron en agosto *+,0 /a compilacin de datos corri a cargo de la empresa 234 (pinion, comisionada por el Parlamento Europeo"

Grfico %: parlamentarizacin ;a legislatura 8DDG-8D1L marca tambin un cambio en la tendencia hist"rica sobre la percepci"n de los ciudadanos respecto al traba2o de los eurodiputados ;os encuestados que responden que los eurodiputados e2ercen sus responsabilidades en (unci"n de sus a(inidades polticas son ma,oritarios por primera vez durante los *ltimos cinco a?os !era interesante determinar qu peso tiene el desconocimiento al responder esta pregunta# pero no de2a de ser signi(icativo que a pesar de que existen grupos parlamentarios desde 1GFG# solo a partir de 8DDG la ma,ora de los ciudadanos empiezan a considerar que los eurodiputados traba2aban seg*n lneas ideol"gicas =Ou ha cambiado en estos cinco a?os>

Politizacin: #n su opinin) los eurodiputados traba*an en el Parlamento se&'n+++?

!us a(inidades polticas LEM LLM L8M LDM H9M HEM HLM H8M HDM LLM LHM HGM HEM HHM !u nacionalidad L8M H9M HEM HEM LHM LLM

E.E9 1 3Qto?o E.F1 1 3Ene8DDF5 Neb 8DDG5

E.FH 1 3EneNeb 8D1D5

E.FL H 3RovDic 8D1D5

E.FE H 3Rov 8D115

E.F9 8 3RovDic 8D185

(grfico basado en los datos del Eurobarmetro Especial del Parlamento Europeo E#$5 * /a encuesta se elabor entre el ,$ y el * de diciembre de *+,*, y los resultados se publicaron en febrero *+,0 /a compilacin de datos corri a cargo de la empresa 234 (pinion, comisionada por el Parlamento Europeo"

Grfico (: presidencializacin ;os datos sobre la posible elecci"n directa del Presidente de la &omisi"n son los que o(recen una tendencia ms clara Casta un FDM de los encuestados en 2unio de 8D1H querran elegir directamente al Presidente 3algo que solo ocurrir de (orma indirecta en ma,o 8D1L a travs de los candidatos que presentan cada partido5 El deseo de 6presidencializar7 Europa o(rece unas ci(ras todava ms altas que las expuestas en el gr(ico 8# relativas a la posibilidad de que los partidos presenten simplemente candidatos , programas comunes

Presidencializacin: est de acuerdo en ele&ir directamente al Presidente de la ,omisin en un futuro pr-imo? .*un 1%!
9DM FEM FHM FDM FDM EFM E8M EDM F@M FDM FDM

@DM $lemania Peino 1nido Nrancia Btalia Espa?a Polonia Pumana )Q)$; 1E

(Misma referencia 6ue el grfico anterior"

$! "nc&nitas: una ciudadana ms e-i&ente en resultados) y tambin informacin !i bien existen algunos datos que parecen apuntar hacia una ma,or demanda de politizaci"n en Europa# las mismas encuestas tambin invitan a re(lexionar sobre la necesidad de tener una perspectiva mucho ms amplia El debate acadmico sobre el abstencionismo en las elecciones europeas o(rece m*ltiples respuestas Desde la apata , la prdida de centralidad del voto como (actor de socializaci"n 3un (en"meno que no a(ecta solo a la 1ni"n Europea5# hasta la marginalidad de los temas europeos durante las campa?as electorales El balance hist"rico es que este tipo de comicios se parecen mucho ms a unas 6elecciones de segundo orden7# como las conceptualiz" Cermann !chmitt# que a unas elecciones donde simplemente se han intercambiado las lealtades entre partidos estatales , partidos europeos / la visi"n optimista que imaginaba Ernst Caas en los a?os ED Pecientemente# el European :outh Norum publicaba un sugerente estudio al respecto El texto apunta que una parte importante del (en"meno de la abstenci"n en Europa se debe a la utilizaci"n del voto / en este caso el 6no-voto7- como una ilustraci"n de la evaluaci"n que los ciudadanos hacen de la poltica europea Es decir# una abstenci"n motivada no solo por razones desconectadas del contenido poltico# sino al contrario# como muestra de desaprobaci"n institucional , poltica por parte de la ciudadana 1na abstenci"n-protesta 1n argumento que parece coincidir# en parte# con algunos de los datos disponibles Grfico /: mi voz cuenta en la 0#? +s de dos tercios de los encuestados consideran que su voz no cuenta en la 1E# una tendencia a la alza durante la *ltima legislatura El gr(ico a,uda a ilustrar la parado2a que se ha producido durante el perodo 8DDG-8D1L Por un lado han sido los a?os en los que se ha desplegado el )ratado de ;isboa# el texto que ha otorgado ma,ores poderes competenciales a la 1ni"n Europea , al Parlamento Europeo / la *nica instituci"n elegida directamente por los ciudadanos-# pero por el otro dicho proceso no se ha percibido como una me2ora de la capacidad de las instituciones comunitarias de tomar en cuenta las preocupaciones ciudadanas +s poder para actuar# pero ms descontento - o exigencia# dependiendo de c"mo se mire ;a posible lectura crtica de este dato es que las innovaciones institucionales son a veces insu(icientes para cambiar la percepci"n sobre los resultados polticos Esconderse detrs de la evoluci"n institucional ,a no basta ;a cuesti"n es de (ondo# empezando por los contenidos sobre los que se debate

2i voz cuenta en la 0#
)otalmente en desacuerdo FDM E@M EDM @@M @DM L@M LDM H@M HDM 8@M 8DM E1M @LM @FM @@M @FM @HM E1M @@M @FM @FM )otalmente de acuerdo E8M E@M EHM ELM EFM EEM

@GM @8M @HM

HGM H9M HLM

HEM

HLM H@M

H9M HDM H1M HDM HLM HHM HLM HDM 8EM H1M H1M 89M 8GM

(grfico basado en los datos del Eurobarmetro Estndar 375+ /a encuesta se elabor entre el * y ,$ de no8iembre, y los resultados se publicaron en febrero *+,- /a compilacin de datos corri a cargo de la empresa 234 (pinion, comisionada por la !omisin Europea"

Grfico 1: ms vidos de contenidos europeos El gr(ico posterior plasma la idea de que la exigencia ciudadana tambin se traduce por una ma,or avidez de in(ormaci"n sobre las posibilidades que o(rece la acci"n poltica a nivel europeo El gr(ico recoge las respuestas en Espa?a , en el con2unto de la 1ni"n Europea respecto a la siguiente pregunta< 6=!obre qu tema o rea poltica debatida en el Parlamento Europeo o en general en la 1E le gustara tener ms in(ormaci"n>7 ;a pregunta es particularmente sugerente porqu o(rece algunas pistas sobre el vnculo entre competencias del Parlamento , puntos de inters de la ciudadana 1na 6agenda7 que debera ser explorada con inters por los partidos polticos en estas elecciones En este sentido (rente al com*nmente denominado d(icit de in(ormaci"n tambin ha emergido en esta legislatura un cierto 6supervit7 de inters# en particular alrededor de la idoneidad de re(lexionar sobre soluciones colectivas , supranacionales a la crisis

Puntos de inters
Espa?a LDM H@M HDM 8@M 8DM 1@M 1DM @M DM GM H9M H9M HLM HHM 8GM 89M 8@M 1EM 1GM 1@M 1LM 1HM 18M 18M 11M 11M GM GM 9M @M E18F

8DM 1GM 19M 1FM

FM HM

(grfico basado en los datos del Eurobarmetro Especial E#$5 * y los resultados por pas (a6u" /a encuesta se elabor entre el ,, de no8iembre y el * de diciembre, y los resultados se publicaron en febrero *+,0 /a compilacin de datos corri a cargo de la empresa 234 (pinion, comisionada por el Parlamento Europeo"

%! 0n matiz y una oportunidad ;a apropiaci"n por parte de la ciudadana de un pro,ecto poltico conlleva tiempo Cablar del concepto de 6legitimidad7 en ciencia poltica es tarea ardua 1na p"cima casi indesci(rable donde interact*an procesos de socializaci"n 3como la (orma de in(ormarse o los mecanismos educativos5# la puesta en escena de una o(erta poltica di(erenciada# , la responsabilidad de los candidatos para o(recer un plan de traba2o que corresponda con el marco en el que e2ercern su labor Pero en de(initiva# estas elecciones o(recen novedades que van ms all de las iniciativas institucionales !on di(erentes s# pero tambin por la manera en la que los ciudadanos modi(icamos nuestras percepciones# expectativas e exigencias ;a participaci"n electoral ser uno de los primeros test para una Europa en busca de legitimidad , que apuesta discretamente por avanzar hacia el parlamentarismo .a2o el dis(raz resultadista# estos comicios amagan un plebiscito de la Europa poltica Qtros artculos< -&ualquier soluci"n pasa por Europa 3editores $genda P*blica# DHIDHI8D1L5 -Gua elecciones europeas 8D1L< partidos , candidatos 3D@I11I8D1H5 -8D1L# hacia una Europa parlamentaria 31FI11I8D185