MORENAyelDistritoFederal

PropuestaProgramticaProyecto

MORENAyelDistritoFederal
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Pre sentacin

LACIUDAD QUENOSINSPIRA

A travs del tiempo la ciudad de Mxico ha sido el escenario de importantes luchassocialesypolticasquehanmarcadodemaneraindeleblelavidadetodounpas. Capital y centro poltico y cultural de la Repblica, el escudo nacional es un eco de su grandezahistricaydesulargorecorridoeneltiempo. El recuento de hazaas, conquistas y derrotas que ha tenido lugar en esta plaza sera interminable. Es seguro que cada quien tiene en su conciencia y en su memoria una o varias de ellas. Recordemos la de julio de 1997, en la que fue electo Jefe de Gobierno Cuauhtmoc Crdenas, rompiendo la poca de los regentes impuestos porel presidente enturnoyelmenoscabo(todavavigenteenmuchosaspectos)delosderechospolticos delosciudadanosdelDistritoFederal. Este triunfo se aline con otro: la derrota electoral del PRI ante una coalicin de izquierdaencabezadaporelPRD.Estehechosignificabrirlaspuertasysentarlasbases paraunproyectodegobiernocomprometidoconlosinteresespopularesydeestablecer enlaciudadunnuevotipoderelacinentrelasociedadyelgobierno. Tal perspectiva cristaliz de manera clara durante la administracin de Andrs Manuel Lpez Obrador, que llev adelante una poltica social indita en la ciudad, por su significativo monto presupuestal, la calidad y cobertura de los programas y la transparencia de su manejo. Esta poltica le vali al gobierno, y particularmente a Lpez Obrador, un amplio reconocimiento social, medible en el hecho de que entre las elecciones del ao 2000 y las del 2006 increment su votacin en 1 milln 200 mil sufragios. Por otra parte, esa administracin impuls una poltica de austeridad republicana que racionaliz el gasto pblico, cerrando el paso al tradicional dispendio y ahorrando recursos para el desarrollo social, al tiempo que se asegur (por la calidad moral de sus integrantes) la honestidad de los servidores pblicos de primer nivel. Asimismo, se impuls la participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Baste sealar que se efectuaron10milasambleasvecinalesenellapsodeseisaos.

En conjunto, la poltica pblica realizada entre 2000 y 2006 fue expresin y resultado de un proyecto de gobierno de inspiracin democrtica y de izquierda, el cual dot de una particular identidad (desde nuestro punto de vista irrenunciable) a la ciudad y su gobierno,basadaenlaampliacindelosderechoshumanosysociales,lahonradezylos principios como sustento moral de la accin pblica, y la participacin ciudadana como mtodosostenidodeimpulsodemocrtico. Durante la administracin de Marcelo Ebrard se sostuvo la poltica social heredada, e incluso se increment con programas como el de becas a los estudiantes de educacin mediasuperior,yseavanzconsentidoprogresistaalaprobarseiniciativas(nicasenel pas) como la del derecho de las mujeres a la interrupcin del embarazo y la de sociedadesdeconvivencia. Noobstante,unaculturapolticadiferente(ensuorigenyposteriorevolucin)diolugar, entreotrosaspectos,aunaislamientodelagente,elretornoalosprivilegiosdelosaltos funcionarios y al desmantelamiento de la poltica de planeacin presupuestal, de participacin ciudadana y de rendicin de cuentas establecida en la administracin anterior, significando este tipo de regresiones un viraje a la derecha del proyecto de gobiernodemocrticoydeizquierda,conelconsecuentemenoscabodesuidentidad. Este problema se agrav en el ao y meses del gobierno de Miguel ngel Mancera, con su acercamiento inexcusable con Enrique Pea Nieto, el uso constante de la polica en acciones represivas del movimiento social, el exceso de concesiones y deferencias discursivas a la iniciativa privada, sus evidentes titubeos declarativos y, en sntesis, por una ostensible distancia ideolgica y poltica con el proyecto de gobierno que abri las puertasparaunamejorciudadenunnotanlejano1997. Sirvan las consideraciones anteriores como un contexto bsico de la tica y la estrategia de morena para el Distrito Federal, en el sentido de recuperar la identidad democrticaydeizquierdadesugobierno,nonicamenteporelbiendelaciudadysus habitantes, sino por lo que ha significado para la causa de la izquierda y del pas contar conunbastinderespaldosocialypolticoenlacapitaldelaRepblica. Ahora bien, caminar en esa direccin implica, entre otros aspectos, contar con una propuesta programtica de morena para el Distrito Federal, traducible en lineamientos de reflexin y de accin para su estructura organizativa y como referente fundamental para su desarrollo y consolidacin, e incluso para las campaas polticas de sus candidatoscuandollegueelmomentodelaparticipacinelectoral.

El presente documento pretende ser la base de dicha propuesta programtica. Es producto de una decisin del Consejo Estatal y del Comit Ejecutivo, y tiene como antecedente la formacin del Consejo Consultivo del Distrito Federal, instancia ante la cualseplantelaelaboracindeldocumentoylacontribucindesusintegrantes(entre ellos lderes sociales, miembros de morena, directivos de instituciones civiles, acadmicosdistinguidos)eneldesarrollodelostemasquelointegran. Un criterio importante para ello, fue el de estructurar el documento final en dos captulosbsicos:DiagnsticoyPropuestas.Elprimero,paraubicarlaproblemticadela ciudad en reas sensibles e importantes para la vida social, junto con los avances observadosenellasapartirde1998;lassegundas,paraintegrarelprogramademorena sobrelaciudadqueaspiramosaconstruir,apartirdeejestemticosdecarcterpoltico, econmico, histrico, social y cultural. Tanto el Diagnstico como las Propuestas incluyenelorigen,ladescripcinyelsignificadodelosaspectostratados. Considerando la elaboracin separada y personal de los diversos temas, fue necesario realizar un trabajo de articulacin de piezas, a efecto de darle mayor consistencia y una mejor estructura al trabajo. Bajo esta lgica, se entreg de inicio una gua de sugerenciasparalaelaboracinmshomogneadelostextos. Elsiguientepasoqueseguimos,fueenviareldocumentoyaarticuladoacadaunodelos autores de los textos para su lectura y revisin, despus de lo cual efectuamos una reunin de socializacin de opiniones que diera lugar a los ajustes, modificaciones y aadidos del caso, y proceder as a la integracin de los materiales en lo que denominamosDocumentoPreliminar:LaCiudadquenosInspira. El paso correspondiente al primer semestrede 2014, ser la distribucin del documento y su posterior anlisis colectivo (mediante la metodologa del taller formativo) en la estructura organizativa de morena en el Distrito Federal, desde su Consejo y Comit Ejecutivo estatales, los comits delegacionales y las coordinaciones distritales, as como loscomitsdebaseterritoriales,sectorialesytemticosconstituidos. Democratizar el debate sobre nuestra ciudad entre los miembros activos de morena, permitir su aporte propositivo al documento, de tal suerte que de ah se desprenda el Documento Final, el cual representara el programa bsico de morena para la ciudad y queservira,entreotrosaspectos,como: ++Instrumentodeapropiacincolectivadeunprogramaparanuestraciudad. ++ComplementodelprocesoorganizativodenuestroMovimiento. ++Elementodeanlisisydeformacinpoltica.

++Rieldeexigibilidadpolticaysocial ++Herramientaparadinamizarlavidainternadeloscomitsdebase. ++Contenidoycompromisodecampaaspolticas. ++MediodeinterlocucinconlosdistintosnivelesdegobiernoyconlaALDF. ++Sustentodeconvocatoriaamovilizacionesdereivindicacinsocial. ++ Elemento base para reproducir el diagnstico y las propuestas a escala delegacional, einclusodeunidadterritorial. Queremos concluir esta nota introductoria sealando que la socializacin y el manejo colectivo de un diagnstico y de una propuesta programtica entre todos los miembros activos de morena en la ciudad, constituye una pieza importante para respaldarsuconstruccindemocrticayavanzaralidealdeunaorganizacinpolticacon una identidad realmente nueva y distinta, fincada en una nueva manera de entender y hacer la poltica, en principios y en una slida moral; capaz, por lo mismo, de asegurar una amplia participacin de la base organizada, de erradicar las prcticas indignas del acarreo, el voto por consigna y el autoritarismo burocrtico, y de ganar finalmente la confianza de la sociedad, en la perspectiva de transformar por la va pacfica la vida pblicadeMxico. CiudaddeMxico.Mayo,2014

Poltica Social

POLTICASOCIAL DEMOCRTICAYDEIZQUIERDA
I.DIAGNOSTICO Con la llegada de los gobiernos electos democrticamente, y de manera ms clara, durante el gobierno de Andrs Manuel Lpez Obrador, la capital de la Repblica se convirti en un referente obligado para la discusin de la poltica social en el pas, al asumirunaposturaprogresista,quereivindicaralaresponsabilidadsocialdelEstado,sus obligaciones pblicas irrenunciables con los derechos humanos y con el combate de la desigualdad. El Gobierno Democrtico y Popular encabezado por AMLO, sent las bases de una ciudad solidaria y responsable con los derechos de ciertos grupos de poblacin tradicionalmente olvidados y discriminados; estableca compromisos amplios con los sectorespopularesporlatransformacindesuscondicionesdevida. La poltica social del Distrito Federal se instituy bajo un enfoque de derechos universales,enclarocontrasteconlaspolticasconservadorasyselectivasdiseadaspor losorganismosfinancierosinternacionales,quesonunamodalidaddeasistenciamnima para los pobres extremos inspirada en la lgica de libre mercado y en el fomento del individualismo. El enfoque derechos subsanara aejas deficiencias de la poltica social mexicana, que durante el rgimen autoritario y corporativo excluy a importantes sectores de poblacin, y benefici a quienes accedan a un trabajo formal, sobre todo, a quienes se agrupabanenorganizacioneslealesadichorgimen. Mientras que en las ltimas dcadas, los gobiernos de derecha aceleraron la mercantilizacin y la privatizacin de los servicios sociales y el desmantelamiento de instituciones pilares del Estado social, el Distrito Federal inici la edificacin de una modalidad local de Estado de Bienestar, financiado con recursos pblicos, lo cual, rompi con la doctrina de los presupuestos escasos y demostr que existen caminos alternativosalaspolticassocialesneoliberales.

La poltica de austeridad republicana, indita en la ciudad y en el pas, permiti destinar importantes cantidades de recursos al bienestar de la poblacin. El gasto social del DistritoFederalobservuncrecimientoacumuladodel65%entreelao2000yel2012; loquerepresentacasieldobledelcrecimientoacumuladodelgastoburocrticoquefue de35%. Entre las medidas orientadas aconstruir unEstado debienestar,podemos enumerar: La pensin universal para las personas adultas mayores de 68 aos; el ingreso econmico garantizado a madres solteras y a personas con discapacidad; las medicinas y el transporte pblico gratuito a este sector; la construccin de la Universidad de la Ciudad de Mxico y de un nmero importante de planteles de preparatoria; la Ley de acceso gratuito a servicios mdicos y medicamentos para quienes carecen de seguridad social; la construccin masiva de vivienda popular en lote familiar y el rescate de unidades habitacionales; la beca universal para estudiantes de bachillerato, los uniformes y tiles escolaresgratuitosparaalumnosdeescuelaspblicasenlosnivelespreescolar,primaria ysecundaria. En la ciudad de Mxico, las prestaciones que derivan de programas universales estn normadas en leyes especficas en forma de derechos, por tanto, son obligatorias para la autoridad y exigibles por la poblacin a la cual estn dirigidos. No estn sujetos a la discrecionalidadoelcaprichodeningngobernante. La construccin de una la poltica social de corte progresista sintetiza el reclamo de muchos por comenzar una transformacin profunda de las condiciones de vida en la capitalmexicana. En MORENA, reconocemos que los avances son producto de las luchas populares, de las protestas encabezadas por organizaciones de los movimientos sociales y populares, por agrupacionesvecinales,deciudadanosquesiemprehanalzadolavozendefensadesus derechos. Tambin reconocemos la labor de organizaciones civiles promotoras de la democratizacinydefensorasdederechoshumanos,deacadmicoseintelectuales. El Distrito Federal cuenta con indicadores de desarrollo social que lo sitan por encima de la media nacional. Es una ciudad privilegiada por sus avances infraestructura y servicios,quecuentaconunadiversidadeconmica,poltica,socialyculturalinmensa. A pesar de los avances, la ciudad debe encarar grandes desafos respecto a la cuestin social.

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La crisis en que ha sumido al pas la estrategia neoliberal profundiz la desigualdad en forma descomunal y condena a la pobreza, el desempleo y la precariedad a millones de mexicanos. La ciudadno ha sido ajena a la crisis. Haresentido elcrecimiento econmicomediocre y latendenciahacialaconcentracindelingresoydelariqueza.Crecimosaunatasaanual promedio de 1.18% en la ltimas dos dcadas. Ello, no obstante el enorme potencial econmicodelDistritoFederal. La concentracin del ingreso en el DF se dispar en ms de 11 puntos a lo largo de las ltimas dos dcadas, en 1992 el segmento con mayor ingreso perciba 20 veces ms ingreso que el segmento ms pobre. Para 2010, la brecha aument a 32 veces entre el primeryltimodecil. EnelDF,aligualqueenelrestodelpas,havenidoenaumentolaprecarizacinlaboral, que deriva de un incremento en los niveles de desempleo, y de las modalidades de subempleo,autoempleo,subcontratacinyempleoinformal.Latasadedesempleocasi se duplic en la ltima dcada, al pasar de 3.93% para el 2 trimestre de 2000, a 6.98% para el tercer trimestre de 2010. En la actualidad, las principales oportunidades de trabajoparaloscapitalinosestnenelcrecientemercadoinformal. Como efecto de lo anterior, hay un incremento de la inseguridad social por falta de previsin y seguridad laboral. Para 2010, casi 3 millones de personas (2,971,074) no contaban con derechohabiencia a servicios de salud, de un total de casi 9 millones (8,851,080).Estasituacinesatenuadaporlapolticadesaluddelaciudad. En2010,838milpersonasenelDistritoFederalseencontrabanconrezagoeducativo.La poblacin del Distrito Federal excluida del derecho a la educacin esencialmente reside en colonias y barrios de muy alta y alta marginacin, entre los que se encuentra poblacinindgena,personascondiscapacidadypoblacininfantiltrabajadora,ascomo lasniasyadolescentesquesonmadres.Estoconstituyeungranretoparalaciudad. Con respecto a la alimentacin, la ciudadtiene un fuerte problema. 35% de la poblacin enedadescolarpresentobesidadysobrepeso.Sietedecada10adultosmayoresde20 aos de edad presentan exceso de peso. Se trata de una cuestin de salud pblica que debeseratendidaconurgencia. La ciudad de Mxico es hoy una ciudad de grandes contrastes. Muestra de ello son las desigualdades abismales que se observan entre el centro y la periferia. En delegaciones centrales como Benito Jurez, Coyoacn, Miguel Hidalgo y Cuauhtmoc, encontramos

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zonas residenciales que cuentan con todos los servicios pblicos y prcticamente todas las necesidades bsicas satisfechas. En Milpa Alta, Tlhuac, Iztapalapa y Cuajimalpa, encontramos las peores condiciones de infraestructura social, educacin, salud y vivienda.Endichasdelegacionesexisteungrannmerodeasentamientosirregulares.En Iztapalapa, lvaro Obregn y Gustavo A Madero es comn el problema del hacinamiento.CabeaclararquealinteriordelasdelegacionesdelCentrotambinexiste polarizacinycontrastesabismalesentrecolonias. Los datos agregados del ndice de Desarrollo Social por colonia indican que el 59.9% de ellas se ubican en grados Muy Bajo y Bajo, y que en ellas reside el casi el 60% de la poblacindelaCiudaddeMxico. La desigualdad en el Distrito Federal no se reduce a la concentracin del ingreso y al acceso de los derechos sociales, a las diferencias socioespaciales, tiene tambin otras dimensionescomosonladiscapacidad,lapertenenciatnicayelgnero. Lo cierto es que adems de la catstrofe econmica nacional, de las polticas antipopularesimplementadasenelmbitofederal,padecemosanlasconsecuenciasde lafaltadeplaneacinurbanaymetropolitana,ascomolaausenciadeunaestrategiade desarrollo integral en la ciudad. Enfrentamos tambin las consecuencias de haber permitido dcadas de corrupcin y autoritarismo, de gobiernos antidemocrticos, desprovistosdecompromisoconlossectorespopulares. II.PROPUESTA.POLTICASOCIALDEMOCRTICAYDEIZQUIERDA Como hemos apuntado, los grandes problemas sociales de nuestra ciudad estn directamente ligados a la crisis nacional, que es econmica, social, poltica y tica. Por ello,MORENAproponeatodosloshabitantesdelaciudadquesigamosluchandoporun cambiodefondoenelpas. No se puede avanzar en el combate de la desigualdad, la pobreza y la marginacin en la ciudad mientras subsistan las causas estructurales que las originan. Debemos luchar por iniciar una nueva etapa de desarrollo para Mxico, que sea incluyente, que genere empleosproductivos,consalariosdignos,prestacionessocialesyopcionesdeprogresoy vidadignaparatodos. Una tarea prioritaria es evitar que se sigan desmantelando los derechos sociales y las conquistas histricas de los mexicanos. Otra prioridad para nuestro Movimiento es que no haya retrocesos en la orientacin progresista y popular de la poltica social, ni regresionesenmateriademocrticaydederechos.

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Las polticas emanadas de la izquierda han sufrido embates constantes desde el gobierno federal. A pesar de ello, la historia nos ha dado la razn. Un caso emblemtico fue el de la pensin para las personas adultas mayores que oblig al gobierno federal y distintos gobiernos estatales a implementar polticas hacia ese sector al que histricamentehabanabandonado. Hoy decimos de forma contundente que el DF no debe ceder ante las presiones, ni renunciar a su vocacin universalista. Tampoco puede ceder ante los afanes mercantilistasyprivatizadores. En el proyecto democrtico y popular de MORENA la poltica social ser un elemento imprescindibleenlanuevaetapadetransformacinqueimpulsaremosenlaciudad. MORENA plantea una nueva generacin de polticas sociales y econmicas, dotadas de una dimensin tica, que refuercen la construccin de una ciudad ms igualitaria y democrtica, dondetodas las personas puedan ejercersus derechos a plenitud y tengan garantizadaunaexistenciadignaenunambientedecohesineintegracinsocial. El derecho a la ciudad ser el eje articulador de las polticas pblicas, que profundizarn la nocin de ciudad diversa, con igualdad plena entre los gneros, comprometida para erradicar la discriminacin; una ciudad fraterna, solidaria e incluyente; sin explotados ni excluidos; libre de pobreza, carencias, miseria y marginacin. Una ciudad habitable y sustentable. La poltica social democrtica y de izquierda para la ciudad tendr los siguientes objetivosgenerales: 1. Partir de una estrategia integral que permita la realizacin plena de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, reconocidos en la Constitucin y en los tratadosinternacionales,quesernnormadosygarantizadosenelcontextopropiodela ciudadyenelmbitodecompetenciaquecorrespondealospodereslocales. Acciones:

Se promovern las reformas necesarias para profundizar el enfoque de derechos: definir el contenido bsico de los derechos, los estndares mnimos de satisfaccin, asegurar la progresividad y no regresin, y mecanismos de exigibilidad.

Se disearn estrategias viables para alcanzar la universalizacin de derechos de maneragradual.

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SeharefectivalaCartaporelDerechoalaCiudad.

Se ampliarn las facultades del Comit de Seguimiento al Programa de Derechos HumanosdelDF.

SedarestrictocumplimientoalaLeydeDesarrolloSocialdelDF.

Se consolidar la autonoma del Consejo de Evaluacin de la Poltica Social delDF yseharnvinculatoriassusrecomendaciones.

Se conformar una Nueva Agenda Social, que atienda las problemticas de la ciudad y su complejidad: Adicciones, transicin demogrfica y epidemiolgica, problemas de sobrepeso y obesidad, depresin, ansiedad y problemas de salud psicolgica,prevencinyatencindeVIH.

SeharrealidadelSistemadeProteccinIntegraldelosDerechosdenias,nios yadolescentes.

Se fortalecern los mercados pblicos y Comedores Populares Pblicos y Comunitarios.

SecrearelProgramadeAbastodeestrecharelacinCampoCiudad.

Se incrementar la disponibilidad y la calidad de los espacios educativos y culturales prximos a los diferentes grupos sociales, de edad y en situacin de discriminacin.

Se ofrecer educacin de calidad para la poblacin indgena y a las personas con discapacidad.

Paragarantizarmejorescondicionesyoportunidadesdeaccesoypermanenciaen laeducacin,seampliarnlosprogramasdebecas,tilesyuniformesescolares.

Se desarrollarn instrumentos y programas que fomenten la construccin y operacin de equipamientos culturales pblicos no lucrativos. iniciativas culturales autnomas, en particular de las y los jvenes creadores; espacios deportivos;manifestacionesculturalesdecalle,entreotros.

Se crear el Programa Emergente de Vivienda, que garantice los recursos suficientes para la adquisicin de suelo, expropiaciones, desincorporaciones a valor social y garantizar un incremento sustancial para el presupuesto del INVI

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para los programas de mejoramiento, ampliacin y vivienda nueva a travs del ProgramaComunitariodeProduccinyGestinSocialdelHabitatylaVivienda.

SecrearunanuevaLeydeVivienda. 2. Combatir la desigualdad y garantizar una existencia digna a todas las personas, sin importar su ubicacin geogrfica, gnero, origen tnico, edad, nivel socioeconmico, preferenciasexual,creenciasreligiosasoideaspolticas.

Acciones:

SepropondrlacreacindelINGRESOCIUDADANOUNIVERSAL.

Se garantizar las transversalidad de la perspectiva de gnero, que estar presenteentodaslaspolticasyprogramas.

Se retomar el Programa Integrado Territorial, con enfoque participativo se reducir las brechas de servicios pblicos y su calidad entre las delegaciones del centroylaperiferia.

Seprofundizarelreconocimientodelapresenciaindgenayladiversidadcultural delaciudadyeneldesarrolloderelacionesdeconvivenciainterculturales. 3. Consolidar el perfil democrtico y popular. Se reforzar la participacin ciudadana en todas las etapas de las polticas. Se garantizar la participacin de las colonias, barrios, unidades habitacionales, pueblos, organizaciones sociales, vecinales y civiles, los movimientosurbanosypopulares.

Acciones:

Secombatirntodasaquellasmedidasqueprivilegianalainversinprivadasobre elintersgeneraldelapoblacin.

Se promover la desmercantilizacin de los servicios pblicos sociales y se revertirnlosprocesosdeprivatizacin.

SerestablecernyampliarnlasfacultadesdelosConsejosdeDesarrolloSocial.

Se impulsarn procesos de diagnostico y planeacin participativa con enfoque de derechos.

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 Se implementarn procesos de presupuesto participativo donde los barrios y pueblos establezcan sus prioridades y no solamente elijan entre varias opciones deinversin.

Se ampliar el Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial, y se propondr la aprobacindeunaleyquelohagaobligatorio.

Sereconocerlaciudadanadelaspoblacionescallejeras.

Ampliaranlasatribucionesdelasdelegacionesenlapolticasocial.

Se fortalecern las relaciones intergubernamentales entre Gobierno Central y Delegacionesparacomplementarlasaccionessocialesyevitarsusduplicidades. 4. Fortalecer el enfoque productivo y de fortalecimiento econmico de los sectores populares.

Acciones:

Searticularlapolticaeconmicaconlapolticasocial.

Se establecer una poltica de fomento a la economa social y solidaria que abarquetodaslaszonasycoloniasdelaciudad.

Se establecer una estrategia de creacin de empleos estables y bien remunerados en los sectores privado, pblico, agrcola, industrial, comercial y de servicios,conespecialatencinalosjvenes.

Sedisearunapolticafirmedevigilanciaalrespetoalosderechoslaborales.

Se fortalecer el Seguro de Desempleo como programa no contributivo, se buscar su ampliacin hacia la poblacin que se encuentra en la economa informal.

Se implementar el Programa Escuelas de Artes y Oficios con nfasis en las coloniaspopulares.

Se fortalecer con crditos y asistencia tcnica los proyectos autogestivos que partendelasexperienciasdelascomunidades.

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LACIUDADQUEQUEREMOS DESDEELENFOQUEDEGNERO
(Para la elaboracin del presente texto se utiliz el documento final de la reunin de feministas del Distrito Federal, celebrada en la Villa Olmpica (2013),alcualseaadieronalgunasconsideracionesdequienlosuscribe). Contexto En materia econmica el panorama es desfavorable. La tasa de crecimiento econmico alcierredel2013quefuedeslo1.2%,noshabladeunescenarioderecesin. No obstante, la persistente cada en el ritmo econmico, el gobierno federal sigue apostando a un modelo econmico neoliberal a ultranza sin ninguna seal de promover eldesarrollodelmercadointernoysinresguardarlasoberananacional. A los 20 aos de haber firmado y puesto en marcha el Tratado de Libre Comercio con Amricade Norte (TLCAN)serefuerza la dependenciahacia los Estados Unidos, aunque ahora en un contexto internacional de economa mundial en crisis. Las denominadas reformas estructurales apuntan a profundizar la presencia de los grandes capitales transnacionales en las pocas reas an reservadas al Estado como la energa (petrleo, electricidadygas)yelagua,todosellosrecursosestratgicos.Elboomdelaminerayde otros megaproyectos ocurre a costa de los recursos naturales y el territorio de las comunidades con graves impactos en la salud, una exigua derrama econmica, regalas irrisorias, pagos simblicos a las/os propietarios/as de la tierra y empleos precarios y riesgosos. La Poltica Macroeconmica, que se instrument en Mxico desde principios de los ochenta, se conoci como : Polticas de Ajuste Estructural, recomendadas por el FMI y BM. Entre ellas, destacan las Fiscales contraccionistas, con el propsito de reducir el dficit pblico, poco gasto y altos impuestos; las Monetarias restrictivas, basadas en la reduccin de la oferta monetaria, reflejada en poca oferta de crdito y altas tasas de inters y las Polticas de Precios y Salarios como herramienta de control de la inflacin, conlaconsecuentedisminucindelsalarioentrminosreales.Ascomolaaperturatotal delaeconomaalcapitalextranjero.

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Se instrumentaron mecanismos para la desregulacin y flexibilizacin de los mercados laborales, con impactos negativos en el deterioro de las condiciones de trabajo y los salarios. En lo general, se puede sostener que estas polticas tuvieron consecuencias negativas sobre la economa nacional pues se desarticul el aparato productivo, se desmantelelcampoysegenerdesempleo.

A principios de los noventa, se sigui impulsando ms de lo mismo, pero dndole una cara amigable, a esta etapa se le conoci como Ajuste Estructural con Rostro Humano, acompaadas de discursos de cuidado y proteccin ambiental (UNICEF, OIT y CEPAL: crecimientoconequidad). Se fue a fondo con la privatizacin de las empresas pblicas y, posteriormente, de los recursos naturales, al capital privado, nacional y extranjero. Est en riesgo el control total del sector energtico, as como la minera, el agua, y en riesgo la biodiversidad y nuestrassemillas. Hoy, la poltica social del gobierno peista tiene adems, un marcado corte asistencialista. La Cruzada contra el Hambre y otros programas que involucran a las mujeres como beneficiarias, reproducen roles de gnero, mantienen la cultura de la dependencia y el control corporativo, y dejan intocadas las causas que reproducen la pobreza, la desigualdad social y las asimetras de gnero. Se hace una manipulacin poltica de las mujeres pues las supuestas acciones para la igualdad de gnero no propiciansuautonomaeconmica,fsicaypoltica. Lacrisiseconmicayfinanciera:crisissistmica Con el crack del 2008 y sus consecuencias: la crisis climtica, el ensanchamiento de la brecha de desigualdad y el hambre crnica del 20% de la poblacin, se puede sostener que estamos enfrentando una crisis global sistmica, que se manifiesta en Europa, EE.UU y Amrica Latina. Esta crisis, evidencia la necesidad de un anlisis econmico que tome en cuenta las desigualdades de gnero y desde ah se corrijan los supuestos bsicosdelaeconomaclsica. Impactosdelmodelodesdeelenfoquedegneroylavisindelaeconomafeminista El anlisis de gnero, como categora social, contempla los prejuicios de gnero en los paradigmas, los procesos, las polticas y los proyectos de las estructuras econmicas globales. Dado que en realidad se excluyen los intereses, las prioridades y las perspectivas de las mujeres. Es decir, no se analizan los efectos diferenciados entre hombres y mujeres, por lo que sostenemos que el rol de las mujeres y la igualdad de gneroyanopuedenserignorados.

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Laeconomatradicionaldejadeladotemascomolafamiliaylasotrastransaccionesque serealizanfueradelmercado.LaEconomaFeminista,proponeunadefinicinquenose limite al mercado, sino que sea ms amplia y utilice el concepto de provisin, en lugar del de mercado: que incluyan otras actividades y polticas que implican provisiones de bienesyservicios. ElDistritoFederal ElDistritoFederalnoestexentodelcrecimientodelapobrezaurbana,almismotiempo que se conserva el centralismo y el privilegio de las lites. Ello empieza a configurar una ciudadcrecientementepolarizadaydesigual. Sevisibilizalafeminizacindelosmercadoslaboralesapartirde1980.Deacuerdoconla Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE), en el segundo trimestre de 2013 de los87.9millonesdepersonasde14aosyms,enelpas,el56%,estabanocupadosy de estos en 62% eran hombres y el 38% mujeres. La proporcin de mujeres sube en el DF, pues la poblacin ocupada, segn la ENOE es de 4 millones, y de estos 56% son hombresy44%mujeres. Sin embargo, an en la capital del pas, destaca la segregacin laboral. Las trabajadoras se concentran en los sectores de servicios y comercio y tienen una baja participacin en las actividades de construccin, agropecuaria y transporte. En la misma Encuesta, se observa que dos de cada tres mujeres desempean un trabajo no remunerado, frente a uno de cada cuatro hombres. Generalmente se incorporan en puestos de trabajo con una jerarqua inferior a la de los hombres y perciben una menor remuneracin, incluso enlosmismospuestosdetrabajo. La flexibilizacin laboral ha significado que las mujeres acepten trabajos de tiempo parcial, con pocos requerimientos de habilidades y salarios bajos. La desregulacin ha implicado que los derechos bsicos de las trabajadoras tales como salario mnimo, seguridad e higiene y contrato colectivo, sean vistos como una limitacin para la competitividad. Uno de los sectores en los que ha destacado las mujeres es el de la maquila de exportacin, donde se dio una clara tendencia a los trabajos en domicilios y sin relacin laboralformal. Lacrisiseconmicayelaltoniveldedesempleo,quetambinafectaalD.F.,hallevadoa las mujeres a desarrollar actividades dentro de la denominada la economa de subsistencia: venta a domicilio, venta por catlogo, elaboracin de alimentos en sus

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domicilios,impulsodemicroempresas(apoyadasenbuenamedidaporlosprogramasde microfinanzasporempresasusurerascomosonbancoAzteca,BancoWalmartyCopel, entreotros).

Hay signos preocupantes de polticas que privilegian inversiones para favorecer a las grandes inmobiliarias, enormes centros comerciales y supervas al servicio del uso del automvil privado, mientras que no se toman medidas claras para resolver problemas de acceso a servicios bsicos como la disponibilidad del agua, la salud, el transporte en coloniasybarriospopulares. La feminizacin de la pobreza en la Ciudad de Mxico, toma rostro en mujeres que ocupan hasta 30 horas a la semana en hacer llegar el agua a sus hogares, vendedoras ambulantes cuya vida cotidiana transcurre en las calles o trabajadoras que tienen que emplear hasta cuatro horas en transportarse de y hacia sus centros de trabajo, con escasosserviciospblicosparaaliviarlacargadetrabajodomsticonoremunerado. Losderechosylajusticialaboralparalastrabajadoras(ytrabajadores)siguensiendouna asignatura pendiente en el Distrito Federal, en especial el empleo juvenil y femenino en empresas transnacionales e incluso en dependencias pblicas, en donde se registran abusosysimulacionesdecumplimientodelaley. No hay, al igual que a nivel nacional, una poltica de desarrollo econmico que aliente a lamicro,ascomoala pequeaempresa,lacreacindeempresassocialeslideradaspor mujeres.Handisminuidoademslasaccionesafirmativasparaelaccesoalcrditoyalos programas de compras gubernamentales que generan efectos multiplicadores sobre la economalocal.Lasjvenessequedansinoportunidadesdeempleoformalyelgastoen educacin y en programas de desarrollo social tambin se ha estancado, sin que quede claroaqureassehandirigidoestosrecursospblicos. Es imperioso recordar que la economa feminista ha demostrado que ms del 50% de todo el trabajo humano no est remunerado, es invisible: 2/3 partes de la riqueza es creadaporlasmujeres. ElDesempleoylaMigracin En la dcada de los setenta, se not un incremento en los desplazamientos internos de familias campesinas hacia las ciudades. El Distrito Federal fue receptor nato. En la dcada de los ochenta se visibiliz la migracin femenina, ya que hasta entonces slo habasidoreconocidalamasculina.Yhacialosnoventalosflujosmigratoriosempezaron a cambiar, se mantuvo la migracin interna y se intensificaron la migracin transfronteriza,principalmentehacialosEstadosUnidos.

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Entrelasprincipalescausasdelamigracinfemeninaencontramos: Lacarenciadeempleo,salariosprecariosynulasalternativasdecolocacinenel mercadoformal;

Lareunificacinfamiliar:lasmujeressalenaalcanzaralosesposos,loshijosolas hijas;

Laviolenciainstitucional,tantoporpartedeladelincuenciaorganizadacomode lasredesdetrata.

Laviolenciaintrafamiliar,narcoviolenciaeInstitucionalpoliciacaymilitar. (SeminarioMigracinREDGE2012). Cabe destacar que el Distrito Federal, aparece como lugar expulsor de mujeres con niveles de preparacin medios y altos. Adems se sita en el noveno lugar por su participacinenlastransferenciasporremesas. ConclusionesyRetosparaundesarrolloconequidaddegnero Incorporar la perspectiva de gnero y desarrollar enfoques alternativos incluyentes.

Concientizar sobre los asuntos de gnero intrnsecos a la globalizacin comercial, financiera,socialycultural.

Impulsar la redistribucin del poder en la casa, en el mercado y en la toma de decisiones a nivel nacional e internacional. La paridad de gnero requiere de la redistribucin del poder en tres mbitos: en el mercado laboral, superando la divisin sexual del trabajo, la segmentacin de puestos ocupacionales y las brechas salariales; en la toma de decisin a diferentes niveles y mbitos de la vida de las mujeres y en la vida familiar, redistribuyendo el poder al interior del hogar y compartiendo responsabilidades por la reproduccin social. (Ma. Rosa Renzi).

Revalorar la economa domstica y de subsistencia, en lo rural y urbano. Visibilizar que el trabajo remunerado y no remunerado constituye un elemento fundamental de anlisis y de poltica pblica al ser uno de los factores que ms afectanlainsercinlaboraldelasmujeres.

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 Impulsar mecanismos para el reconocimiento del trabajo no pagado y reproductivo.

Reconocimiento, ratificacin, aplicacin y difusin del Convenio sobre el trabajo Decente para las Trabajadoras y los Trabajadores domsticos, impulsado por la OIT.(jul,2011).

Reconocerlasaportacioneseconmicasatravsdelasremesas.

Romper con la divisin sexual del trabajo domstico y disear un nuevo paradigmadesostenibilidaddelavidahumana.

DemandaryconstruirunEstadoqueseacuidador,responsableyparticipativo.El retiro del Estado de los servicios bsicos, al disminuir su presupuesto, se traduce enmstrabajonoremuneradoparalasmujeres.ExigirqueelGDFaumentecada ao los presupuestos a los programas sociales, principalmente aquellos que van directamenteabeneficiodelasmujeres.

Impedir que la denominada Reforma Laboral, permee en las condiciones de contratacin de las mujeres y difundir y exhibir a aquellos contratantes que busquenpagarmenoressueldosyotorgarempleosprecarios.

Impulsar campaas de educacin a mujeres jvenes que estn en bsqueda de empleos,eneltemadederechoslaborales.

BlindaralDistritoFederalparaquenoafectenlosrecortesgubernamentalesdela federacin en programas sociales y econmicos, haciendo lobby en la ALDF y en elGDF.

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cin Educa

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HACIALAEDUCACINQUE NECESITAMOSLOSMEXICANOS

Los que nos manifestamos en contra de esta llamada reforma educativa, somos cientos de miles de trabajadores de la educacin de todos los estados del pas, integrados en la CNTE. Estn en este movimiento representados los trabajadores de la educacin de las ciudades y del campo, entre ellas, las entidades federativas con ms pobreza, explotacin y violencia. Nuestra presencia, en cada comunidad, pueblo y ciudad, nos permiteconocerlapartemsproblemticadelanacinylaincapacidadquedesdehace dcadas, tiene el Estado para ofrecer una educacin digna a los nios y jvenes. Somos los maestros a quienes el pas ha encargado desde hace dcadas la tarea siempre difcil deformaramillonesdeestudiantes,siempreconpocosrecursos,conescuelasllenasde carencias.Entreellosestlagranpartedelapoblacinescolarquehablaunalenguaque no es el castellano, que deben trabajar desde pequeos, que llegan a clases sin desayunar y que tarde o temprano se vern obligados a abandonar la escuela. Pero tambin somos los maestros de la periferia de las poblaciones grandes y pequeas del norte, de la pennsula y del centro del pas, de las colonias y barrios donde, vecinos a la prosperidad de las zonas privilegiadas, abundan los nios y jvenes con muy poco futuro. Es la parte de Mxico que los gobernantes prefieren ignorar, y ante la que reaccionan con un gran enojo represivo cuando su gente se vuelve consciente y se organiza para protestar. Son los que con su trabajo mal pagado contribuyen a la acumulacin de riqueza de un pas que se precia de ser la dcima cuarta potencia econmicadelmundoperomantieneamillonesenlapobreza. Precisamente porque no pocos de los maestros que hoy nos manifestamos provenimos de la parte olvidada de Mxico que est en todas las regiones del pas, nuestra protesta no slo tiene races sociales muy profundas, sino que se nutre del conocimiento, de una constante discusin, de numerosos foros, conferencias, reuniones, encuentros, libros y materiales impresos que ahora circulan con gran profusin y que convierten a nuestro movimiento magisterial en un lugar de encuentro de ideas e incluso de maneras distintasdeverlaeducacin. Desdenuestraposicindemaestros,comprometidosconelpas,reiteradamentehemos dicho que estamos en contra de esta reforma porque lo nico que ofrece es que habr

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ms exmenes estandarizados y todo un aparato de supervisin y vigilancia sobre las nias y nios, los maestros y las escuelas. Porque no es una reforma que retome las grandes carencias y les ofrezca una respuesta ms all de medir. Nada les ofrece desde la educacin que sirva para apoyar los esfuerzos personales y colectivos que hacen gran parte de los mexicanos por salir de la pobreza y la subordinacin. Al contrario, se trata de una reforma persecutoria que amenaza con despedir a miles de maestros y con seguir descalificando como insuficientes a millones de nios. Esta reforma no habla de rutas, de propsitos capaces de convocar a familias, maestros y estudiantes a modificar el deplorable estado en que se encuentra desde hace dcadas la educacin nacional. Ofrece sencillamente aunque ahora como mandato constitucional y legal bsicamente las mismas estrategias que se anunciaron y que se han aplicado sin xito desde 1992: medir,vigilar,estimulary,sobretodoahora,castigar. Losmaestroshemosdenunciadoquelareformaeducativaeslapuertadeentradaauna etapa de supervisin y sanciones contra los maestros y eso se confirma ahora con las propuestas de norma para el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE), Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD) y modificaciones a la Ley General de Educacin (LGE). Ah aparece como una reforma profundamente autoritaria, que fortalece la burocracia, el centralismo y la uniformidad, que establece una nube de controles y reglas en torno a la escuela y que se apoya en una evaluacin formalista y vertical para perseguir maestros, pero incapaz de generar procesos de transformacin. Esdecir,unareformaadministrativaylaboral,queestmuylejosdesereducativa. Proponemos una verdadera transformacin educativa, que arranque con un planteamientodesdeelncleomismodelprocesoeducativo,queseacapazdemovilizar entornosuyoalosactoresyfuerzassocialesmsimportantesenlaeducacin. Proponemos una educacin humanista que sustituya los valores del mercado por la prctica de valores universales; que recupere y coloque en primer plano el respeto y la ampliacin del derecho humano a la educacin, el fortalecimiento de la educacin pblica y un proceso educativo slidamente arraigado en las necesidades del desarrollo delaspersonasydesuscomunidadesyregiones. Una educacin fincada en la memoria histrica de nuestro pueblo, pero abierta a la cultura y el conocimiento universal, con una visin amplia de la ciencia y las humanidades. Una educacin slidamente anclada en la autonoma y la participacin democrticadentroyfueradelaula. Es decir, un proceso educativo que est orientado a la formacin de mujeres y hombres sabios, autnomos, crticos, solidarios, preocupados por el bienestar de todos y

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especialmente por el de su comunidad y familia. Una educacin que no se finca en la separacin clasista entre educacin tcnica y propedutica, sino que integra ambas dimensiones en una sola formacin de alto nivel y amplios horizontes. Se trata, adems, de convertir al proceso educativo en un espacio de creatividad, exploracin y participacin,librederigidecesyfincadoenlacuriosidad,elcompromisoresponsablede maestros, estudiantes y de la comunidad; y en el inters y compromiso solidario de los nios y jvenes por lo que ocurre a su alrededor. Por otro lado, se busca que esta educacin est disponible a todos los habitantes del pas, por lejana y pequea que sea su comunidad y por enorme que sea el nmero de aspirantes a las escuelas e instituciones en las ciudades. Y esta educacin creativa y para todos es una responsabilidad de la sociedad que asume el Estado a travs de la educacin pblica, gratuitaylaica. Para alcanzar un proceso educativo como el arriba descrito la ruta no es mediante una reformaadministrativaylaboralcomolaquehoyestenlaagendagubernamental,sino que es necesario reforzar en el marco legal y en la Constitucin lo que ya existe: que la educacin debe ser para todos, en todos los niveles, y es necesario tambin recuperar enlosplanesyprogramasdeestudiolasleccionespedaggicasantiguasymodernasque nos permitan ofrecer a nios y jvenes una educacin a profundidad, amplia y de alto nivel; en consecuencia, deben transformarse los libros de texto, manteniendo su gratuidad. Requiere adems de un planteamiento diferente en la relacin entre la comunidad y la escuela a fin de que puedan generarse procesos de conocimiento desde la comunidad, con el apoyo de los colectivos escolares y con maestros especficamente dedicados a estatareaencoordinacinconlospadresdefamilia. Supone tambin un esfuerzo financiero del 12 por ciento del PIB para la educacin a fin de garantizar la ampliacin de la infraestructura en educacin en todos los niveles, equipamiento y nmero de maestros. Exigimos que todos los centros escolares del pas cuentenconlascondicionesptimasmaterialesyhumanasparadesarrollarsulabor. Requiere de un planteamiento serio de actualizacin para los maestros en servicio en todos los niveles de educacin. Se necesita de un sistema nacional de bibliotecas presencialesyvirtualesyacabarconelanalfabetismo. Demandamos al Gobierno Federal, a la Secretaria de Educacin Pblica, al Poder Legislativo y Judicial, ABROGAR la reforma educativa (a los artculos 3 y 73 Constitucionales) e iniciar, en lo inmediato, un debate nacional y popular sobre la situacindelaeducacinpblicaylasmedidaspararealmentemejorarlayfortalecerla.

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La Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin ratifica su compromiso de participar en el debate y en la construccin de propuestas viables y pertinentes para alcanzarlajusticiasocialennuestropas.

Proponemos una ruta con foros en escuelas, zonas escolares, regiones, estados y a nivenacional, propiciando una amplia consulta y participacin de los maestros, estudiantes,padresdefamilia,investigadoresydemssectoresdelascomunidades. La importancia de este planteamiento radica en que la llamada reforma educativa no surgi de un proceso de amplia participacin y no puede llamarse democrtica. Introducida como iniciativa presidencial el 10 de diciembre 2012, fue aprobada apenas das despus, de manera sumamente apresurada, sin un debate parlamentario y por supuesto sin una consulta ms amplia a la sociedad y grupos y personas interesadas. Autoritaria en su origen, la actual reforma ni siquiera intenta ser democrtica en su orientacin y contenidos. No tiene una propuesta pedaggica respecto de procesos educativos alternos orientados a la democracia, ni tampoco respecto de una forma de conduccin escolar asentada en la participacin de los actores escolares. Por el contrario, es una modificacin constitucional que a juzgar por las propuestas de leyes reglamentarias, dibuja un perfil autoritario, restrictivo y rgido al interior del proceso educativo. En contraparte, planteamos la importancia de que adems de la formacin en conocimientos, esta debe apuntar a convertir a los estudiantes en verdaderos ciudadanos concientes y preocupados por el inters general de la sociedad (Art. 3 constitucional). En ese sentido, la escuela debe ser una comunidad que se desarrolle en un clima de libertad, en ausencia del miedo y normada por los acuerdos y lineamientos que en sus respectivos mbitos construyan los estudiantes y maestros a nivel de aula, escuelayrelacinconlacomunidad. Acuerdos que favorezcan la formacin de los estudiantes en el descubrimiento y el conocimientodelasdinmicasderesponsabilidadyticasciudadanas,dentroyfuerade laescuela.Rechazamoslaconcepcindequelaescueladebecopiarlaestructurayclima de una empresa. Porque se propone que debe estar a cargo de un carismtico gerente que comanda a un grupo de empleados (maestros) y garantiza a sus clientes (estudiantesypadresdefamilia)unbuenservicio(lacalidad). Rechazamos la concepcin de que la educacin es un ejercicio de subordinacin donde el estudiante es slo un alumno pasivo que recibe informacin y que luego debe dar cuenta de ella en un examen estandarizado. Estos rasgos muestran que la idea de educacin de calidad en realidad es un proceso de educacin mercantilizado y autoritarioquesubordinaaestudiantesyprofesores).

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En contraposicin debemos comenzar a discutir cmo vamos a hacer que nuestra educacin sea autnoma, de tal manera que nuestras escuelas tengan mayor libertad para, en el marco de una educacin nacional. Definir cmo deben ser los planes y programas, los contenidos y las prcticas pedaggicas dentro y fuera del aula que permitananuestraeducacinresponderalosrezagos,alasnecesidadestandiversasde nios y jvenes de decenas de culturas distintas, del campo y de la ciudad, del norte y del centro y sur del pas, desde Yucatn hasta Baja California. Una autonoma que permita dejar atrs la cultura de la uniformidad, de un solo libro de texto gratuito, una misma evaluacin para estudiantes y docentes de todo el pas. Debemos construir un marco nacional legal y educativo que sea capaz de arropar y propiciar no limitar la exuberante riqueza de expresiones culturales y educativas a niveles locales y regionales. No necesitamos tener lo que hoy vivimos: una autoridad federal y central cuya ocupacin fundamental en estos das es rechazar las iniciativas de normatividad y proyectodelaeducacinquesurgedesdelasregionesyentidadesfederativas. Esta autonoma no es sinnimo para que los gobiernos estatales y federal, abandonen o disminuyan su responsabilidad en el financiamiento de la educacin pblica como estipula el Transitorio Quinto, Fraccin III, inciso a) de la reforma a los artculos 3 y 73 Constitucionales: Fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas ante los rganos de gobierno que correspondan con el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materialeseducativos,resolverproblemasdeoperacinbsicos La CNTE demanda, para garantizar la equidad en la educacin, la dotacin de tiles escolares, uniformes y calzado, as como becas y la dotacin de libros en todos los niveleseducativos. El actual intento de reforma de la educacin atenta directamente contra lo que es este pas: un mosaico de culturas, regiones, lenguas y economas distintas. Atenta tambin contra la definicin que de nuestro pas hace la constitucin cuando seala que la nacin mexicana tiene una composicin pluricultural (Art. 4 Constitucional). Para un pas enorme y profundamente diverso la reforma que se impone plantea un solo organismo (el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa) como el gran vigilante, una autoridadanivelnacional,enmateriadeevaluacineducativa,queparaprolongarse en una estructura an ms vertical y burocrtica ser la cabeza de todo un Sistema Nacional de Evaluacin Educativa (Art. 6 propuesta de Ley INEE). Establece, adems, como algo constitucional del pas, la medicin (Art. 3. reformado), la forma ms superficial,discriminatoriayuniformadoradeevaluar.Contodoesto,todoslosmaestros y estudiantes, desde los de la Sierra Norte de Puebla hasta los delaszonasresidenciales delasgrandesciudades,pasandoporlascoloniasperifricasylasescuelasrurales,sern evaluados con una medida nica, como si este fuera un pas de una sola lengua,

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homogneo y bsicamente igualitario. En lugar del camino hacia el fortalecimiento de nuestras mltiples identidades y construir a partir de ellas un pas de potencialidades diversas, se perfila un futuro educativo de una, todava ms, poderosa y avasalladora centralizacindelaeducacin. El nuevo marco legal que se propone para la educacin refuerza esa tendencia al centralismo y el carcter nico de la educacin y de la evaluacin cuando sealan que lasentidadesfederativasmantendrnsuslegislacionesacordesconestaley(Art.1en propuesta de LGSPD). Por cierto, una ley tan detallada que prcticamente no se deja resquicioalgunoparaquesemanifiesteotradelascaractersticasesencialesdelpas:su constitucin en torno a un pacto de entidades soberanas: es voluntad del pueblo mexicanoconstituirseenunaRepblicarepresentativa,democrtica,federal,compuesta deEstadoslibresysoberanosentodoloconcernienteasurgimeninterior(Art.40). Las nuevas modificaciones que se impulsan eliminan facultades que todava hoy tienen las entidades federativas, como, por ejemplo, la de realizar evaluaciones por su cuenta (propuestademodificacinalArt.29,LGE). En contraparte, nosotros proponemos una evaluacin distinta, de abajo hacia arriba. Una evaluacin horizontal realizada desde las propias escuelas y comunidades, desarrollada como un ejercicio dialgico a nivel de cada zona, regin y entidad federativa.Unaevaluacinque,almismotiempoquedescribelosproblemas,analizalos factores que los causan, los remedios que pueden darse y recoge las experiencias exitosasdemaestrosyescuelasparamejorarlaeducacin.Apartirdeestosprocesosde evaluacin que comprometen a estudiantes, maestros, escuelas, comunidades y autoridades con la definicin y solucin de la problemtica local y regional, es posible construir a nivel nacional y desde abajo polticas educativas ampliamente consensadas conlosactores. Son procesos que sirven adems para definir la amplitud, contenidos y tambin las formas que deben adoptar los programas de formacin permanente del magisterio, permiten detectar adems de manera tangible e inequvoca las insuficiencias en infraestructura y equipos, y servirn finalmente para recuperar ejemplos de iniciativas concretas que de manera espontnea y sistemtica han venido estableciendo grupos de escuelas, regiones y entidades federativas. Es indispensable, sin embargo, que estos procesos de evaluacin sean apoyados con asesoras expertas y estudios descriptivos y de diagnstico que permitan que desde otros ngulos de visin se analice la problemticadelaeducacinyqueassefortalezcananmslosprocesosdemejora.

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Estos procesos deben tambin ser apoyados por cambios constitucionales y legales que al mismo tiempo que establecen los grandes propsitos de la educacin y sus condiciones mnimas, crean un marco donde las regiones del pas puedan expresar y responder a sus necesidades en el marco del federalismo y una sola nacin y tambin unasola,perodiversa,educacin. Una propuesta de evaluacin y mejoramiento de la educacin como esta, que involucra directa y sistemticamente a los actores del proceso educativo y a padres de familia, comunidades, hace posible generar un dinamismo de participacin y compromiso con el proyecto mucho ms profundo que el que puede desatar un proceso autoritario, vertical, centrado en torno a las autoridades y con rasgos laborales persecutorios y represivos claramente en contra del 123 constitucional. La poderosa fuerza de la participacin real de los actores ha estado sistemticamente ausente de las iniciativas y reformas verticales de las ltimas dcadas y ahora, una vez ms, se pretende dejar afuera. Proponemos que en cada escuela se forme un Consejo de Evaluacin electo por la comunidad, que considere diversos elementos como las condiciones materiales del plantel, el trabajo docente, la carga administrativa, asistencia regular de alumnos, aprovechamiento acadmico, desempeo de las autoridades educativas, etc. Este modelodebereproducirseanivelestatal. Necesitamos un salario digno y la garanta de contar con nuestro empleo, por eso, demandamosqueningntrabajadordelaeducacindebeserdespedidoaconsecuencia de la medicin punitiva que hoy se nos quiere imponer, antes bien, exigimos implementar un programa de basificacin masiva para los trabajadores de la educacin quehoycubrenplazastemporales. Una verdadera transformacin educativa no debe de dejar fuera a las instituciones formadoras de docentes. Estamos de acuerdo en generar una refundacin de las escuelas normales para fortalecer su misin histrica. La discusin debe girar en por lo menos tres mbitos: tico, poltico y epistemolgico. Ratificamos nuestra lucha por la defensa y fortalecimiento del normalismo mexicano. Demandamos la asignacin de la plaza automtica para todos los egresados de las escuelas normales pblicas del pas, quienes fueron acreditados por una institucin formadora reconocida oficialmente y cuentanconelperfilyelderechocorrespondiente. La democracia no slo debe pasar por el mbito educativo y su conduccin, tambin debe cruzar por ofrecer a los maestros el derecho elemental de elegir libremente a sus representantes sindicales, negado durante dcadas por el gobierno federal, gobiernos

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estatales y por la cpula que ha secuestrado a nuestro sindicato. Demandamos la realizacin de Congresos Estatales y Congreso Nacional para elegir a una representacin porlosmaestrosdebase.EsimpostergablelaDEMOCRATIZACINdelSindicatoNacional deTrabajadoresdelaEducacin. Exigimos el cese a la represin administrativa, fsica, psicolgica y penal en contra de cualquier militante de la CNTE, particularmente en contra de los compaeros del Estado de Guerrero. Asumimos plenamente las demandas de todos nuestros contingentes, as comodelasorganizacionessociales,sindicales,campesinas,yestudiantiles. Con la fuerza de la movilizacin seguiremos reivindicando nuestro derecho, el de los padres de familia y estudiantes de todos los niveles a ser escuchados. Llamamos a un dilogo serio y responsable al gobierno federal y a los poderes legislativo y judicial, que permitalasolucinalaslegtimasdemandasyreivindicaciones.

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Salu d

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CIUDADSALUDABLE
DIAGNSTICO Antecedentes El exceso de peso corporal (sobrepeso y obesidad) es reconocido como uno de los retos ms importantes de Salud Pblica mundial, dada su magnitud, la rapidez de su incrementoyelefectonegativoqueejercesobrelasaluddelapoblacinquelapadece. LaobesidadinfantileselprincipalproblemadesaludpblicadelaCiudaddeMxico. Descripcin La obesidad es la causa principal de mortalidad cardiovascular en el mundo y est asociada a otras patologas (comorbilidades). La obesidad per se es considerada el principalfactorderiesgoparaeldesarrollodeenfermedadcoronariaenniosyadultos. Entre los factores que inciden en el sobrepeso y la obesidad destacan el sedentarismo y losmaloshbitosalimenticios(ENSANUT2012). Est plenamente establecido que la obesidad es una enfermedad concomitante con afecciones crnicodegenerativas, entre las que destacan hipertensin arterial, enfermedadcoronaria,insuficienciacardiaca,diabetestipoIIycncer. En el pas, el porcentaje de nios menores de cinco aos con sobrepeso y obesidad va en aumento. As, entre 1988 y 2012 este indicador pas de 7.8% a 9.7%, es decir un aumentodecasidospuntosporcentualesentansolo25aos(ENSANUT2012). Mxicoocupaelsegundolugarmundialensobrepesoyobesidadinfantilyseestimaque en la Ciudad de Mxico 4 de cada 10 nios en edad escolar, de entre 5 y 11 aos, padecen algn tipo de obesidad (El Universal 9 de Mayo de 2012). Es importante destacarqueesteproblemadesaludpblicavaenaumento. Conclusiones

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La obesidad, y sobre todo la obesidad infantil, es el principal problema de salud en la Ciudad de Mxico. La atencin adecuada e inmediata de esta patologa, que a su vez es un factor determinante en el desarrollo de otras patologas, reportara en el corto plazo una mejor calidad de vida para la poblacin, as como un ahorro considerable en el tratamiento de estas enfermedades, lo que permitira usar estos recursos econmicos enlaatencindeotrasenfermedadestambinprioritarias. PROPUESTA Objetivos: Los estudios sobre obesidad infantil a nivel mundial son escasos y la mayora de ellos se han enfocado en programas escolares de actividad fsica y dieta, definido esto como cambiosenelestilodevida(Carlsonetal.2012). A nivel clnico tambin hay pocos estudios y estos han documentado la importancia de algunos marcadores clnicos relacionados con el dao endotelial y la aterognesis en niosconsobrepesoyobesidadexgena. Descripcin Lo que aqu se propone es implementar polticas pblicas en escuelas de la Ciudad de Mxico que tengan como eje fundamental la educacin alimentaria y psicolgica, que promueva cambios en el estilo de vida y como meta a 12 meses, la disminucin en un 30%delexcesodepesocorporal,enpromedio,yevaluarelriesgoaterognico. Enunaprimeraetapa,ponerenmarchaunprogramapilotodeprevencinytratamiento al sobrepeso y obesidad en escuelas primarias. La vigilancia ser mensual a travs de consultas dietticas y psicolgicas. A la par, tomar al inicio y al final del programa una muestra de sangre, con todas las consideraciones bioticas, y evaluar en suero por la tcnica de ELISA la concentracin de Eselectina, que es marcador de inflamacin vascular(Kleemannetal.2007),locualapoyaralaevaluacindelriesgoaterognico. Hasta ahora, los marcadores clnicos que se han usado para evaluar la disfuncin endotelial en poblacin infantil son leptina y adiponectina y como parmetros bioqumicos, se han determinado las concentraciones de lipoprotenas (Ryder et al. 2013), dimetilarginina asimtrica (De Gennaro Colonna, et al. 2009), y la actividad antioxidante de la paraoxonasa 1(Koncsos et al. 2011; Montero et al. 2012). La cuantificacin en suero de la Eselectina, permitira una mejor evaluacin del riesgo

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cardiovascular y de la evolucin de la disfuncin endotelial asociada con la obesidad infantil, especialmente durante la pubertad, cuando se producen cambios pro inflamatorios y prooxidantes, con resistencia moderada a la insulina (Montero et al. 2012). Al mismo tiempo que se atiende el principal problema de salud pblica en la Ciudad de Mxico, se tiene la oportunidad de hacer una evaluacin cientfica del impacto que las polticas pblicas del gobierno de la Ciudad de Mxico tiene en la salud de sus habitantes. Considerando la escasez de este tipo de estudios, este proyecto, incluso en suetapapiloto,seraunreferentemundial. Conclusiones La propuesta es atender el principal problema de salud pblica en la Ciudad de Mxico, la obesidad infantil, mediante polticas pblicas que fomenten en los nios en edad escolar un cambio en su estilo de vida, teniendo como meta a 6 meses una reduccin promediodel30%delexcesodepesocorporalenlosniosconsobrepesoyobesidad.Al mismo tiempo, evaluar con criterios cientficos el impacto de estas polticas pblicas en la salud infantil, en particular analizando el riesgo aterognico, mediante la cuantificacin en suero de un marcador de inflamacin (Eselectina) usando una metodologa sencilla y de bajo costo (ELISA), disponible en muchos laboratorios del sector salud y en laboratorios de investigacin de las principales instituciones de educacin superior. Este proyecto tendra un impacto inmediato en la salud infantil y podra,almismotiempo,constituirseenunreferentemundialdesaludpblica. BIBLIOGRAFA ENSANUT 2012 (Encuesta Nacional de Salud y Nutricin SAMxico) http://ensanut.insp.mx/informes/ENSANUT2...012ResultadosNacionales Carlson, J A. et al. (2012). "Dietaryrelated and physical activityrelated predictors of obesityinchildren:a2yearprospectivestudy."ChildObes8(2):110115. De Gennaro Colonna, V. et al. (2009). "Asymmetric dimethylarginine (ADMA): an endogenous inhibitor of nitric oxide synthase and a novel cardiovascular risk molecule."MedSciMonit15(4):RA91101. Kleemann, R. et al (2007). "Atherosclerosis and liver inflammation induced by increased dietary cholesterol intake: a combined transcriptomics and metabolomics analysis".GenomeBiology8(9):R200. Koncsos,P.etal.(2011)."Favorableeffectofshorttermlifestyleinterventiononhuman paraoxonase1 activity and adipokine levels in childhood obesity." J Am Coll Nutr 30(5):333339.

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Montero,D.etal.(2012)."Endothelialdysfunction,inflammation,andoxidativestressin obese children and adolescents: markers and effect of lifestyle intervention." ObesRev13(5):441455. Ryder, J R. et al. (2013). "Lifestyle intervention improves lipoprotein particle size and distribution without weight loss in obese Latino adolescents." Pediatr Obes 8(5): e5963. Ademsdelapropuestaanterior,esnecesariodarseguimientoaotrosproblemasde saludcomo: Tuberculosis y VIH/SIDA, el cual se puede abordar mediante la implementacin de una eficiente vigilancia epidemiolgica en conjunto con el diseo de programas educativos para la prevencin del contagio y el tratamiento de las personas con estasinfecciones. Infecciones gastrointestinales. Debidas al incremento en el consumo de alimentos preparados en la va pblica. Este problema podra abordarse reforzando las medidas de higiene e implementando la vigilancia por parte de la Secretara de salud y diseando programas educativos para los vendedores y consumidores de estosalimentos. Embarazos no deseados en menores de edad y jvenes. Este problema podr abordarse mediante el reforzamiento de programas educativos de prevencin del embarazoydedivulgacinyreforzamientodelareformacreadaen2007/2008para ladespenalizacindelabortoduranteelprimertrimestredegestacin. Estos y otros programas de salud se veran beneficiados por el ahorro en la atencin de enfermedadesasociadasconlaobesidad.

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Cult ura

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POLTICACULTURAL
ANTECEDENTES El sistema capitalista neoliberal que tras la hegemona estadounidense se ha extendido prcticamente en el mundo entero con la complicidad de las respectivas oligarquas locales de cada pas, se ha introducido y normalizado no slo a travs de la imposicin de polticas econmicasydegobiernos,sinotambinmediantelainvasincultural. La cultura es un campo de lucha por la identidad, nacional y local dentro de los procesos de desdibujamiento (le llaman) de ciertas fronteras econmicas, polticas y culturales, pues est en juego el inmenso potencial econmico de las industrias culturales, pero tambin, [] el poder de definir e imponer significados acerca de cmo vemos el mundo y lo que realmente importaenlavida(ArizpeyAlonso,2005:109). EnMxicoeldesmantelamientodelainfraestructuraculturalatravsdelasprivatizacionesde los recintos que antes estaban en manos del Estado, crece de manera importante en los aos 80,desdelacrisisde1982,[seperciben]tendenciasequivalentesalasqueseimponanen laeconomaglobalizada.Seadelgazelaparatoestatalenlaculturayaumentlaintervencin deempresasprivadasnacionalesytransnacionales(GarcaCancliniyPiedrasFeria,2006:10) La poltica cultural neoliberal supone poner por delante la rentabilidad de la cultura y otorgar mayor poder para ejercer la direccin del quehacer cultural a los particulares, sobre todo a las empresas. En ese tenor resalta de manera evidente el apoyo a la produccin, difusin y consumodelosproductosculturalesdelastelevisoras. En nuestro pas, gran parte de las maneras de ver, interpretar e interactuar han sido dirigidas por las corporaciones mediticas, fundamentalmente por Televisa, monopolio que durante muchos aos ha contribuido de manera relevante a forjar la identidad y los valores aspiracionales de la poblacin en Mxico. De hecho, La Encuesta nacional de prcticas y consumo culturales (Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), Mxico, 2004) nospresentalassiguientescifras: [] 69% de la poblacin nacional no participa en ninguna actividad colectiva: 90% no suele pintar,70%nosueleescribir,70%nocanta,47%nuncahaasistidoaunapresentacinmusical.

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Slo13%delapoblacinhaasistidoalteatroenelltimoao.Slo5%delasmujeresy4%de loshombresdicenpreferirelteatro,ladanzaolasexposiciones[]el5%delosciudadanosde todaslasedadesestudiaalgunadisciplinaartstica[...](pero)el18%dicequesituvierantiempo librelesgustarapracticaractividadesartsticas[...](Encontraste)msdel97%deloshabitantes delpashapodidoenterarsedevideoescndalos,[etc.]porTelevisin.(Jimnez,2006:132) Esaavasalladoravisinmediticaqueporciertoemiteconstantementemensajescargadosde clasismo, racismo y sexismo ha excluido, de distinta manera, tanto a la cultura acadmica crtica como a la cultura popular de grupos urbanos y rurales y, por supuesto, a las culturas indgenas.Supoderoestal,quecomomencionaJosLusParedesPachosepodraafirmarque [] el Estado est subsidiando a las Industrias del entretenimiento por intermedio de las escuelas de arte, pues, ante la carencia de alternativas para los egresados, estas ltimas han terminado por ser formadoras de cuadros para la gran industria antes que formadoras de artistas con proyectos personales [] Artistas plsticos y fotgrafos, por ejemplo, acaban haciendopublicidadparaunagranfirma(Paredes,2006:97). Por otro lado, en el panorama de la llamada alta cultura se mantiene la idea del arte por el arte y la produccin, distribucin y consumo del mismo est basado en el elitismo financiado porlasmismasempresasqueimponengobiernosysebeneficiandelaspolticasneoliberalesen nuestro pas, y por consiguiente, no propician la creacin crtica con verdadero compromiso social. En el caso de las artes plsticas y visuales podemos mencionar al coleccionista Eugenio Lpez y la Coleccin Jumex, la cual es la ms importante de arte contemporneo de Amrica Latinaronda ya las 1,500 piezas y en la que invierte cada ao, en adquisiciones, unos 5 millones de dlares (Brito, 2006) Tambin, se encuentra el caso de la Coleccin de Agustn Coppel en Sinaloa, la Fundacin Televisa, la Fundacin Telmex, as como el grupo Cemex que financiaelMuseodeArteContemporneodeMonterrey. La ciudad de Mxico apesar de estar gobernada por la izquierda desde 1997 no es ajena a las tendencias generales que se establecen en el pas. El Distrito Federal como capital cultural, posee una amplia gama de expresiones artsticas y culturales, as como la infraestructura culturalmsimportantedeMxico,sinembargoexisteunaprofundadesigualdad. Anas,seraunafalsedadafirmarquenosencontramosenlamismasituacinqueenelresto del pas, pues en nuestra entidad se han llevado a cabo significativos esfuerzos en materia de polticaculturalconelfindefavorecerlademocratizacindelacultura,propiciarelaccesopara la poblacin que vive en zonas marginadas a la propia expresin creativa y al consumo de diversas manifestaciones artsticas con ciertos programas que incluyen las artes plsticas y visuales, como por ejemplo: Artes por todas partes, el excelente proyecto de los FAROs, y la organizacin de eventos artsticos y culturales gratuitos en espacios pblicos; asimismo en la

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ciudad encontramos mayor apertura hacia propuestas crticas y comprometidas con una transformacin. Sin dejar de reconocer lo anterior, en el Distrito Federal nos enfrentamos a una falta de congruenciaconloquedebieraserunapolticaculturaldeizquierdaquefavorezcalaconciencia crtica. Hacer frente al avasallamiento neoliberal implica una ardua lucha en el campo de la cultura,tareaqueexigeclaridadenlaslneasestratgicasaimplementar. I.2DESCRIPCIN Algunas de las fallas que podemos encontrar en materia de poltica cultural en la ciudad de Mxicosonlassiguientes: Apoyoaladifusindelosproductosculturalesdelastelevisoras. A travs de conciertos gratuitos de artistas en espacios pblicos como el Zcalo o el Monumento a la Revolucin. Asimismo, los contenidos emitidos por empresas como AyTVs o Teleurban en las pantallas del transporte colectivo metro y metrobs son prcticamente del mismotipoqueaquellosquedifundenTelevisayTvazteca. Casasdeculturaycentrosculturalesinsuficientesyconunavisinlimitadayconservadoradel arteylacultura. La ciudad cuenta con una red importante de casas de cultura y centros culturales: 208 segn cifrasdelAtlasdeInfraestructuraCultural2010,(:210),deestamaneraelDFseubicacomola entidadconmayorcantidaddecasasdeculturaycentrosculturalesenelpas,sinembargoen trminos de nmero de habitantes por espacios de sta naturaleza se encuentra en el quinto lugarcon42,532habitantesporespacio(:113).Loanteriordenotaunainsuficienciadecasasde cultura o centros culturales. Adems la formacin que se imparte en dichos recintos por lo generalesmuylimitada.Enelcasodelasartesplsticascomnmenteencontramostalleresde pintura y dibujo en los cuales se enfocan a copiar postales u obras de arte consagradas y no a desarrollar la propia creatividad y mucho menos a plantear una visin crtica y social de la creacinartstica.Ademsnocuentanconrecursossuficientes. Capacitacin de gestores culturales y artistas desde una visin mercantilista del arte y la cultura, a travs de programas como Imaginacin en Movimiento, empresas culturales y creativas.Endichoprogramaseestformandoalosgestoresyartistasparaelaborarproyectos enfuncindedetectarnichosdemercado,yparalogrargestionarrecursosdeempresascomo WalMart, Televisa, Telmex, Jumex, etc. con lo cual los proyectos que tengan una visin ms crtica de la realidad social quedan relegados, de esta manera se est llevando a cabo una

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instrumentacin para generar procesos culturales acordes al modelo neoliberal y sus postulados. Insuficientesapoyoseconmicosparalaproduccinydistribucindelartecrticoyactivista. Carencia de reglamentacin y puesta en marcha de acciones afirmativas para favorecer la equidadenlaproduccinydistribucindeltrabajocreativodemujereseindgenas. Falta de una poltica pblica para preponderar la tradicin muralista de nuestro pas que democraticelosmurosdelaciudadeimpulselaexpresindeloshabitantesyartistasendichos espacios. Nos enfrentamos a la mercantilizacin del espacio pblico y por lo tanto, a su privatizacin,porejemplo,atravsdelapublicidadexterior. NosepercibeunintercambioculturalespecialconelrestodelospasesdeAmricaLatina. I.3CONCLUSIN El neoliberalismo es un modelo econmico, poltico, social y cultural que ha profundizado las desigualdadesentreclases,razasygneros.Estesistemasesostienenoslomediantepolticas econmicasygobiernosimpuestosdesdeelextranjero,sinotambinysobretodoatravsdel consenso generado por sus principales agentes de reproduccin ideolgica como son los mediosmasivosdecomunicacin. Por consiguiente, a nivel nacional nos encontramos frente a una poltica cultural que pretende vaciar la cultura de sentido pblico y permitir que otros agentes privados asuman eseespacio.(Nivn,2004),favoreceladifusindelosproductosculturalesdelastelevisorasy expande la valoracin de los productos y modelos de vida estadounidenses. Aunado a una persistentevisinelitistadelartequeesfinanciadoatravsdelasempresasquesostienenyse beneficiandelsistemaneoliberalennuestropas. La ciudad de Mxico muestra graves contradicciones en materia cultural, por un lado desde la mismaSecretaradeculturaseestcapacitandoagestoresyartistasapartirdeunaperspectiva mercantilista,ademsseotorganfacilidadesparaladifusindelosproductosdelastelevisoras en espacios pblicos, pero a su vez existen proyectos como las Fabricas de Artes y Oficios mismosqueproyectanunavisinsocialdelarte,incluyente,crticaydemocrtica.

CAPTULOII.PROPUESTA Laculturapuedeserdefinidacomoaquellasprcticassocialescuyaprimeradireccinesla significacin;porejemplo,laproduccindesentido,oestablecerrdenesdesentidoparael mundoenquevivimos.GriseldaPollock(2007:47)

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El arte forma parte de los procesos sociales y, entre otras cosas, su funcin puede ser la de contribuiralaperpetuacindeunordensocialinjustooporelcontrarioayudaratransformarlo. En nuestra ciudad, como en el resto del pas, necesitamos una poltica cultural que est fundamentada en valores contrarios a los que predominan hoy en da, sta debe de proponer un paradigma distinto a aquel basado en la normalizacin de la desigualdad, el individualismo, el mercantilismo, el consumismo, el neocolonialismo estadounidense, el elitismo, el androcentrismo,yladiscriminacinhacialospueblosindgenas. As,partiendodelProyectodeNacinqueproponeMORENAydeloslineamientoselaborados por MORENA Cultura, las propuestas que planteo en materia cultural fundamentalmente relacionadas al campo artstico plstico y visual tienen el objetivo de colaborar en la conformacindeunapolticaculturalcontrahegemnica,crticayactivafrentealosproblemas econmicos, polticos y culturales, que favorezca la revolucin de las conciencias y propicie la construccin de una ciudad ms igualitaria, respetuosa de la diversidad y de los derechos humanosdemujeresyhombres. La visin del arte que me parece pertinente fomentar y socializar parte de la potencialidad de stecomoherramientadelucha,cargadadecreatividad,capazdegenerardilogoycrtica. Comosehaconstatadoendiversosestudiossobrelahistoriadelarte,losmovimientossociales inciden y modifican las prcticas artsticas, as como estas prcticas pueden colaborar en la transformacin social al construir representaciones distintas a las hegemnicas, denunciar y visibilizar injusticias sociales por medio del tema representado, pero tambin a travs de accionessocialesypolticasdirectas. El arte que impugna la visin dominante de ste como mercanca de lite, hermtico y dentro de la lgica del arte por el arte, y que tiene la funcin social de cuestionar y ayudar a transformar las condiciones de vida actuales con una postura poltica crtica clara, al cual se le puedenombrarcomoartecontrahegemnico,eslaperspectivadelaquepartoparadesarrollar laspropuestasquepresento. Ahora bien, es necesario mencionar que desde mi punto de vista resulta importante y viable que MORENA vaya construyendo iniciativas no slo para el momento en que llegue a ser gobierno, sino tambin ir trabajando en la consolidacin de acciones que pueden ser desarrolladas a travs de la solidaridad y la organizacin con la que contamos en nuestro movimientopartido. Por consiguiente, las propuestas que expongo suponen acciones en distintos niveles. Algunas de stas pueden ponerse en marcha desde ahora, con ese propsito en la descripcin de cada una de las propuestas se especifica el tipo de implementacin requerida.

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II.1OBJETIVOS OBJETIVO1.Retomarelespaciopblicoparalatransformacinsocialatravsdelarte. META1:ConformacindeunaReddeMuralesencadaunadelas16delegaciones. DESCRIPCIN: Reapropiarnos de los muros de la ciudad como un derecho a expresar y compartir las distintas visiones de la realidad de sus habitantes a travs de la creacin de una Red de murales, elaborados por artistas plsticos y visuales; y murales realizados en colectivo pormujeres,jvenes,indgenas,niosynias.Sobretemascomo:Artecontralaviolenciahacia lasmujeres,luchasdepueblomexicanoporlosderechoslaborales,procesosrevolucionariosen Amrica Latina, murales sobre qu es el neoliberalismo, los derechos de las nias y los nios, etc. Implementacin desde la organizacin de MORENA: Emitir una convocatoria a artistas y colectivos para presentar proyectos de murales relacionados a las temticas mencionadas. PreguntaralasylossimpatizantesyafiliadosdeMORENAquinesestarandispuestosaquese realiceunmuralenunmuroexteriordesucasa.Destinarrecursosparacomprademateriales. (En el caso de los murales que seran realizados por no artistas, se deber impartir un taller sobre la temtica a abordar y posteriormente concluir con la realizacin del mural en espacio pblico.) Implementacinentantoaccionesdegobierno:Proponerunainiciativadeleyparadestinarun porcentaje de los muros de la ciudad (actualmente segn datos del DF existen 5 mil vallas publicitarias) para artemuralstico. Designar un presupuesto para pago de honorarios dignos y materiales.Lanzarconvocatoriadirigidaaartistasycolectivosdelaciudad. META 2: Construccin de un programa permanente y activo de acciones de Arte pblico: Performance,arteaccin,instalacinenespaciossimblicamenterelevantes. DESCRIPCIN: Implementacin desde la organizacin de MORENA: Lanzar convocatoria a artistas de la ciudad para realizar acciones que colaboren a visibilizar el funcionamiento del poder y las problemticas sociales, polticas y econmicas en la vida cotidiana (en espacios comoplazashistricas,monumentos,edificiosdegobierno,centroscomerciales,bancos,bolsa devalores,etc.) Implementacin en tanto acciones de gobierno: Lanzar convocatoria. Destinar presupuesto parahonorariosdignosymateriales.

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META 3: Elaboracin de un proyecto para la modificacin, planeacin y desarrollo de contenidos especficos para las pantallas que se encuentran en el sistema de transporte colectivometrobsymetro. DESCRIPCIN: Implementacin desde la organizacin de MORENA: Recabar firmas de ciudadanos/as para pedir la revocacin de las concesiones a TeleUrban y AyTvs, as como recoger propuestas sobre los contenidos que les interesara que se transmitieran en dichas pantallas. Implementacinentantoaccionesdegobierno:Iniciativademodificacindeleypararevocarel convenio de concesiones para la transmisin de contenidos en las pantallas de metrobs y metro,ydejarlabajoladireccindelgobiernodelDFatravsdelaSecretaradecultura.Emitir una convocatoria para artistas y artesanos/as, colectivos, intelectuales, historiadores/as, universidades, que deseen hacer cpsulas informativas sobre diversas temticas y problemticas sociales. En dichos espacios, se podran transmitir trabajos de videoarte y animacionesascomocontenidosrelacionadosalaobradelasylosartesanosdelaciudad. OBJETIVO2.Construircentrosculturalescomunitariosyredesdeapoyosolidarioatravsde actividadesartsticasculturales. META1:CreacindeunCentroculturalcomunitarioencadacoloniadelDF. DESCRIPCIN: Programa de centros comunitarios gestionados por artistas de la localidad que realicen arte crtico y activista. Basados en la metodologa participativa y alejados de la visin empresarialquepredominaenlaspolticasculturales. Implementacin en tanto acciones de gobierno: Convocatoria a nivel delegacional dirigida a artistasdelademarcacinparapresentarcarpetayproyectosparaconstituircentrosculturales comunitarios. Ubicar propiedades que puedan ser facilitadas en comodato a los colectivos y artistas de la localidad. Brindar asesoras a las y los artistas con especialistas en las ciencias sociales y el arte sobre metodologa participativa, arte y movimientos sociales as como sobre artecomunitario. DarcontinuidadyampliarelproyectodelasFbricasdeArtesyOficiosenlaciudad. META 2: Elaboracin de un programa de gobierno para la creacin de cooperativas de artesanas/osyartistas.

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DESCRIPCIN: En nuestra ciudad existe un programa de fomento a las cooperativas, sin embargo, hace falta mayor difusin sobre la diferencia que existe entre constituir una cooperativa,unaempresaounaAC. Implementacin desde la organizacin de MORENA: Recuperar el registro de artistas que simpatizan con MORENA. Convocar a las y los artistas y colectivos para darles informacin y asesorasobreloqueimplicaconstituirunacooperativa. Implementacinentantoacciones degobierno:Elaboracindelprogramaporespecialistasen sociologa del arte, antropologa, feministas, activistas sociales y culturales. Presentacin del programa y difusin en escuelas de arte, FAROs, centros comunitarios y casas de cultura. Destinar un porcentaje de recursos pblicos para apoyar la conformacin de dichas cooperativas,facilitarespaciospblicosparadifundirycomercializarsutrabajo. META 3: Creacin de un programa de acciones de arte comunitario en cada una de las coloniasdelDF. DESCRIPCIN:ImplementacindesdelaorganizacindeMORENA:Convocaralasylosartistas deMORENAaelaboraraccionesdeartecomunitarioenlascoloniasdondevivenconelapoyo de los comits de base de MORENA. Trabajar con la comunidad durante 3 meses, con la participacin de investigadores de universidades pblicas que brinden asesora a los y las artistas sobre metodologa participativa. Impartir plticas sobre arte comunitario a artistas y habitantesdelascolonias.Proporcionarrecursosparamateriales. Implementacin a nivel de acciones de gobierno: Programa de arte comunitario que opere a travsdeloscentroscomunitarios. Lanzarconvocatoriasabiertasaartistasyespecialistaspara apoyos econmicos y asesoras. El proyecto abarcara trabajar con la comunidad durante 3 mesesconlaparticipacindeinvestigadoressocialesqueinstruyanalosylasartistassobrequ es la metodologa participativa. Impartir a artistas y habitantes de las colonias plticas sobre artecomunitario. META 4: Talleres gratuitos de sensibilizacin a travs del arte (pintura, instalacin, escultura, grfica, estncil, video, fotografa) sobre derechos humanos, equidad de gnero, medio ambiente,etc. DESCRIPCIN: Implementacin desde la organizacin de MORENA: Elaboracin y emisin de convocatorias dirigidas a artistas, colectivos, cooperativas, asociaciones civiles especialistas en cada temtica para impartir talleres en espacios pblicos, con la cooperacin de artistas simpatizantesyafiliadosaMORENA,comitsdebaseeintelectualesafines.Proporcionarapoyo paramateriales,mesas,sillasetc.

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Implementacin de acciones a nivel gobierno: Convocatoria abierta a artistas, colectivos, cooperativas, asociaciones civiles especialistas en la temtica a tratar para impartir los talleres enespaciospblicos,casasdeculturaycentroscomunitarios.Destinarunporcentajeanualdel presupuesto a dichas actividades para el pago de honorarios dignos, publicacin y difusin de lasactividadesentodasdelegaciones. OBJETIVO3.ReplantearelfuncionamientodelasCasasdeculturaexistentesenlaciudad. META 1: Elaboracin de un programa para el funcionamiento de las Casas de cultura basado enunavisincrticadelaculturayelarte,ascomounplandefinanciamientoymejoramiento delainfraestructuraexistente. DESCRIPCIN: Organizar un foro de discusin sobre la situacin de las Casas de cultura y centros culturales de la ciudad con el fin de elaborar un diagnstico y a partir de ste plantear basesclarasparasufuncionamiento. Proponerquelasactividadesartsticasqueseimpartanplanteenunavisincriticadelarealidad socialyotrasformasdeconcebirelarte,sinreproducirlosparadigmasconservadoresyelitistas del mismo. Contratar artistasdocentes con visin social. Impartir talleres de arte popular en lugar de manualidades, as como conferencias y proyeccin de documentales sobre historia, poltica, equidad de gnero, etc. Establecer que dichas casas sean tambin puntos de venta minoristas de las redes de comercio justo existentes. Incluir un programa permanente de alfabetizacin. OBJETIVO4.Promoverlaigualdadenlaproduccin,difusinyconsumodelarteylacultura. META 1:Elaboracin de una iniciativa de ley de Acciones afirmativas para definir porcentajes departicipacinentodaslasramasdependientesdelaSecretaradeculturaydelasdirecciones de cultura de las delegaciones, en convocatorias, apoyos econmicos, espacios de exhibicin, enfuncina:gnero,etnia,nacionalidad. Acciones para su implementacin: Organizar un foro de debate sobre cmo incide la desigualdaddeclase,elsexismoyelracismoenlaproduccin,difusinyconsumodelasartes. Conformar un equipo interdisciplinario de especialistas en la materia para trabajar en la construccindelainiciativadeley. II.2CONCLUSIONES La propuesta que presento tiene como finalidad combatir la privatizacin del espacio pblico, difundirlasluchasydemandashistricasdelpueblodeMxico,socializarlasexperienciasdelas

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luchas de resistencia al neoliberalismo en Amrica Latina, visibilizar las problemticas sociales, polticas y econmicas a las que nos enfrentamos hoy en da. Apoyar la produccin, difusin y consumo del arte crtico y activista. Propiciar la solidaridad, la participacin, el arraigo y la cooperacin. Construir espacios que fomenten el encuentro, el dilogo y la reflexin crtica. Impulsar la produccin, difusin y consumo del trabajo de artistas crticos/asactivistas y artesanos/as.Fomentarredesdecomerciojusto.Ascomosocializarelconocimientosobrelos derechos sociales, econmicos, polticos y culturales de manera creativa, para favorecer la revolucindelasconcienciasycombatirelcercomeditico.
Arizpe, Lourdes y Guiomar Alonso, (2005), Cultura, comercio y globalizacin en: Mato Daniel (comp.) Cultura, polticaysociedad:perspectivaslatinoamericanas,BuenosAires,Ed.CLACSO,pp.107126. AtlasdeinfraestructuraypatrimonioculturaldeMxico(2010),Mxico,Ed.CONACULTA,221pp. Brito,Sara(2006),Mxicoestquearte,27diciembre2006,www.cnnexpansion.com

GarcaCanclini,NstoryErnestoPiedrasFeria(2006).LasindustriasculturalesyeldesarrollodeMxico, Mxico,Ed.S.XXI,IBERO,FLACSO,128pp. Pollock, Griselda (2007), Visin, voz y poder: Historias feministas del arte y marxismo en: Cordero Reiman, Karen e Inda Senz (comps.), Crtica feminista en la teora e historia del arte, Mxico, Ed. UIA/UNAMPUEG,pp.4579. Jimnez, Lucina (2006). Polticas culturales en transicin: retos y escenarios de la gestin cultural en Mxico,Mxico,Ed.CONACULTA,274pp. Nivn, Eduardo, (2004), Malestar en la cultura. Conflictos en poltica cultural mexicana reciente en: Pensar Iberoamrica Revista de cultura, nm. 7, www.campus oei.org/pensariberoamerica/ric07a01.htm Paredes Pacho, Jos Lus (2006) Industrias culturales, culturas emergentes y subculturas en: Robles Mara y Alfredo Rodrguez Banda, (comp.), Polticas culturales 20062020 en Mxico. Hacia un plan estratgicodedesarrollocultural,Mxico,Ed.UniversidaddeGuadalajara,pp.93107

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Seguridad Pblica

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LASEGURIDADPBLICA ENLACIUDADDEMXICO
Este documento tiene dos objetivos. Primero, presentar un balance sobre el estado que guarda la seguridad pblica en el Distrito Federal. Segundo, identificar aspectos que requieren modificarse en la materia y exponer algunas soluciones viables. Particularmente me interesa analizar las transformaciones que ha experimentado la seguridad pblica dentro de la agenda de los gobiernos de izquierda que han administradolaciudaddeMxicodurantepocomsdequinceaos. Diagnstico Esta seccin se divide en tres apartados. El primero presenta un anlisis descriptivo del movimiento de que ha experimentado la cifra delictiva en la ciudad de Mxico. En el segundo apartado se presentan algunas consideraciones sobre las reformas legislativas que, en materia penal, han tenido lugar en el Distrito Federal. Finalmente, en el tercer apartado, se presenta informacin respecto al tipo de poblaciones sobre las que se ha desplegadolafuerzapblicadurantelosltimosaos. Lacifradelictiva Tradicionalmente, una manera a travs de la que diferentes cientficos sociales buscan determinar elestadoque guarda laseguridad pblica en una sociedad determinadaesa travsdelacuantificacindeldelito.As,esposibledecirqueduranteestospocomsde quince aos, un elemento que en materia de seguridad pblica ha caracterizado a los gobiernos de izquierda de la ciudad de Mxico es la estabilidad en el nmero de delitos reportadosantelasautoridades. De hecho, como recientemente ha demostrado el proyecto Geocrimen [http://geocrimen.cide.edu/] el nmero de delitos registrados oficialmente por las autoridades [Averiguaciones Previas Iniciadas] ha pasado de un promedio mensual de 19,729 averiguaciones previas iniciadas durante el ltimo ao de gobierno del regente scar Espinosa Villarreal a un promedio de 15,033 averiguaciones previas iniciadas mensualmenteduranteelmandatodeMarceloEbrard.

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A pesar de ello, como se observa en el Grfico 1, incluso dentro de los gobiernos de izquierda existen diferencias notables. De acuerdo con esta informacin, durante los gobiernos encabezados por Andrs Manuel Lpez Obrador y Alejandro Encinas, la tendencia en el nmero de averiguaciones previas iniciadas mensualmente disminuy considerablemente; tendencia que a partir del mandato de Marcelo Ebrard comenz a revertirse. Grfica1.Promediomensualdeaveriguacionespreviasiniciadasdurantelosgobiernos deizquierdaenelDistritoFederal(19982012) Fuente:GrficadeelaboracinpropiacondatoselaboradosporGeocrimen(2012) Sin embargo, esta informacin debe tomarse con cautela. De hecho, son muchas las crticasque,desdelascienciassociales,sehanformuladoentornoalaestadsticaoficial como una fuente de informacin slida y confiable para entender un proceso social tan complejo como el delito. Todas estas crticas sugieren que la estadstica oficial no representa una medida real, sino selectiva, de las dimensiones y caractersticas del delito; pero no demeritan su utilidad en tanto una aproximacin a las dimensiones institucionalizadas del fenmeno y del tipo de conductas y poblaciones seleccionadas por las agencias estatales para desplegar y ejercer la fuerza pblica. Es por ello que resulta prudente preguntarse entonces sobre qu tipo de poblaciones y bajo qu condicionessehautilizadolafuerzapblicaenlaciudaddeMxico. Lasreformaslegislativas En los ltimos quince aos, los gobiernos de la ciudad de Mxico se han caracterizado porsuinsistenteconfianzaenlaexpedicin,publicacinytransformacindeleyescomo medio para resolver los problemas que aquejan a la poblacin capitalina. As, por ejemplo,tansloenlosveintidsmesesquedurelgobiernodeCrdenaslaAsamblea Legislativa [del Distrito Federal] discuti y aprob ms de 120 disposiciones legales [dentro de las cuales destacan] los Cdigos Penal y de Procedimientos Penales y la Ley de Ejecucin de Sentencias Penales, como respuesta a propuestas y demandas de sectores de la sociedad sobre seguridad, justicia expedita y combate a la impunidad. En elmismosentido,unarevisindelnmerodereformasquehaexperimentadoelCdigo Penal para el Distrito Federal, entre 2002 y 2012, indica que el nmero de cambios legislativosasciendea63. Es posible que algunas de estas reformas hayan estado encaminadas a satisfacer las demandas de la poblacin en materia de seguridad pblica. Sin embargo, hasta ahora, poco se sabe sobre el impacto que han tenido. Y, lo que es ms, a juzgar por las pocas reflexiones que se han desarrollado en la materia, es posible sugerir que los efectos de

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este proceso de creacin y transformacin sistemtica de leyes penales han resultado tanto en la inflacin del nmero de conductas punibles, como en el endurecimiento de penasprivativasdelibertad. As, las reformas al sistema jurdicopenal de la ciudad de Mxico han resultado en un incremento considerable de conductas punibles y nuevos bienes jurdicos tutelados. En algunoscasos,talescomoviolenciaconyugalodegnero,estasiniciativassonplausibles y deben ser tomadas en cuenta como avances legislativos locales que siguen una tendencia mundial enfocada en garantizar el libre desarrollo de la poblacin. Sin embargo, en otros casos, la aparicin de nuevos tipos penales, o su reconfiguracin legislativa, ha devenido en un uso excesivo y perverso de figuras jurdicas, tales como la catalogacin de delitos graves, cuyo resultado final ha sido en endurecimiento de penas sobredelitosque,tpicamente,soncometidosporpoblacionesdeescasosrecursostales comoelrobosimple(AsambleaLegislativadelDistritoFederal,29.09.2013). Adicionalmente, en el mbito administrativo, las autoridades de la ciudad de Mxico tambin han expedido nuevas legislaciones con el propsito de salvaguardar el orden pblico. Entre estas es probable que la que mayor difusin y discusin haya generado sea la Ley de Cultura Cvica para el Distrito Federal (2004) cuya formulacin se dio en medio de la controversial contratacin del consultor, y antiguo Alcalde de Nueva York, Rudolph Giuliani; y cuyo resultado final ha sido la consolidacin de un marco jurdico reglamentario que recae, sistemticamente, sobre las poblaciones que trabajan y subsistenenelespaciopblico. Lossospechososcomunes En cierta medida, este proceso ha terminado por constituir al sistema jurdicopenal de la ciudad de Mxico como un aparato enfocado en castigar a los sectores urbanos ms desfavorecidos. As, por ejemplo hoy en la Ciudad de Mxico tenemos cerca de 20 mil internos juzgados por el delito de robo simple, sin agravantes; seis mil de ellos cometieronrobospormenosdemilpesos;mientrasque12milpersonasestnporrobo quevademilaseismilpesos(AsambleaLegislativadelDistritoFederal,29.09.2013). Tabla1.Ocupacindelapoblacinenreclusin(Distritofederal)20022005. Empleo 2002 2005 (%) (%) Empleadodegobierno 8 5.4 Empleadosectorprivado 39 22.7 Profesionista 1 0.8

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independiente Amadecasa Albail/obrero Autoempleo/comerciante /taxista Ejecutivo/dirigente Trabajodomstico Jornaleroagrcola Campesino/ejidatario/co munero Otro

s/d 14 23 s/d 3 3 s/d 9

0.1 11.1 55.6 0.4 1.6 0.4 1.9 11.9

Fuente:TablarealizadacondatosdelaEncuestaaPoblacinenReclusin,CIDE2002,2007

Y lo que es ms, si observamos las caractersticas ocupacionales de la poblacin penitenciaria del Distrito Federal [Tabla 1], es posible advertir que, en los ltimos aos, este proceso de criminalizacin de la pobreza se ha recrudecido, recayendo principalmente en aquellos sujetos que laboran fuera de los mercados formales de trabajo. Recomendaciones De acuerdo con los datos aqu presentados, pareciera que en la ciudad de Mxico mientras el nmero de personas pobres detenidas en las crceles aumenta, los delitos disminuyen. Detrs de esta conclusin, sin embargo, subyacen diferentes consideraciones que resultan fundamentales para un proyecto de ciudad planteado desde la izquierda. Si consideramos como vlida la idea de que a mayor nmero de pobres en las crceles le corresponde un menor nmero de delitos en las calles, entonces esta ciudad habra comprobado, en la prctica, uno de los postulados recurrentes de la corriente criminolgica ms conservadora: que las principales causas deldelitonosonlascondicionesestructurales[econmicas,polticasoculturales]quese vivenenunasociedad,sinolospobres. Ahora bien, si se considera que este postulado no es correcto entonces estaramos frente a una situacin un tanto ms compleja. Por un lado, la disminucin en el nmero de delitos reportadosnos estaraindicando,tal vez, que lo que hadisminuido no son las actividades delictivas, sino la confianza en la poblacin para denunciar los delitos ante lasautoridades.Porotrolado,elcambioqueseobservaenladistribucinporcentualde la nomenclatura laboral declarada por la poblacin en reclusin [Tabla 1] estara indicando que quiz los pobres se han constituido como un pblico cautivo de las

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autoridades policacas en la ciudad de Mxico para las cuales no importa mucho si el delito disminuye o aumenta, siempre y cuando puedan aportar una cuota de criminales detenidos a final de ao. Sin embargo, aun aceptando que los pobres representen un mayor nmero de sujetos acusado de cometer un delito en la ciudad de Mxico, son diferentes las iniciativas que, desde un proyecto de izquierda, se podran implementar paraaminorarlosefectosdeestaspolticas. Enprimerlugar,esnecesariohacerunarevisindelmarcojurdicovigentequeoperaen la ciudad de Mxico. De hecho, como los mismos diputados locales han reconocido, la poltica de endurecer penas y de intentar prevenir el delito a golpe de reformas legislativas ha generado que la mayor parte de las conductas antijurdicas tipificadas en elCdigoPenalseanconsideradascomograves.Conductasqueincluyen,porejemplo,el robo a supermercado independientemente del monto de lo robado o el tipo de bienes involucrados. En segundo lugar, es necesario disear mecanismos de rendicin de cuentas para las fuerzas policacas. Actualmente, la polica de la ciudad de Mxico contina presentndose como una institucin opaca, resistente a la transparencia. En estas condiciones resulta por lo menos difcil saber si los sujetos que actualmente se encuentran en reclusin estn privados de su libertad porque participaron efectivamente en la comisin de un delito, o si estn ah por su simple apariencia o estatussocial. Finalmente, habra que pensar qu har la ciudad cuando esta poblacin que actualmente se encuentra, con o sin razones, en las crceles. Para ello es necesario repensar las polticas sociales de la ciudad y entender que, por ms que algunos no lo deseen, las poblaciones penitenciarias estn conformadas, tambin, por sujetos que crecen y mueren en la ciudad de Mxico, y para los cuales es necesario desarrollar polticaspblicasencaminadasasureinsercin.

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Desarrollo Urbano

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DESARROLLOURBANO

I.

Puntodepartida

Paradarunadecuadoenfoquealarealizacindeundiagnsticosobreeltema,ascomo a la elaboracin de la propuesta, debe tomarse en cuenta que tenemos una propuesta nacionalygeneraldeNuevoProyectodeNacin,elcualcontieneelementosdecarcter terico y conceptual que le dan sustento y expresan, al mismo tiempo, definiciones de orden poltico ideolgico que la caracterizan y la diferencian de otras propuestas. Complementariamente,enlapropuestadeFundamentosparaunaRepblicaAmorosay eneldocumentodeProgramademorena,seencuentranotrasdefiniciones,conceptosy lineamientosparalaconstruccindeeseproyectoalternativo. En tanto que, en los planteamientos generales contenidos en estos documentos se concibe como eje fundamental de la funcin del Estado el del reconocimiento, la promocin, proteccin y garanta de los derechos humanos, individuales y colectivos, entreelloselderechoalaciudadyalhbitat,elanlisisdelaproblemticaespecficadel desarrollo urbano y la elaboracin de nuestra propuesta programtica, debe tambin contemplarconceptosynocionesbsicassobreestosderechos. Por otra parte, es necesario identificar los aspectos que hacen singular a la Ciudad de Mxico, que han influido en su desarrollo y son, en mayor o menor medida, condicionantes en la elaboracin de un proyecto de ciudad, particularmente en la definicin de una propuesta para garantizar el derecho a la ciudad y al hbitat de sus habitantesyvisitantes. Abordar el problema de los asentamientos humanos en su relacin con el territorio, el medio natural y los soportes materiales para su desarrollo, analizando slo la problemtica de lo que hoy se concibe como desarrollo urbano, resulta limitado, ms an en el caso de la Ciudad de Mxico, dada la gran interaccin econmica, social y polticadesumedioruralconelurbano.Paradesarrollaradecuadamenteunapropuesta programtica orientada a la solucin de esta problemtica como parte de un proyecto democrtico, con justicia social y libertad, debe partirse de una concepcin que permita abordarlaensuintegralidad,considerandolatotalidaddelterritorioyalatotalidaddela poblacin.

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Adems, en la perspectiva del pleno desarrollo de los derechos humanos de todas y todos quienes habitan y visitan la Ciudad de Mxico, como objetivo principal de nuestro proyecto, debe identificarse el derecho que pretendemos reconocer, promover, proteger y garantizar, para analizar su situacin y actual y, a partir de ello, elaborar una propuesta. Sin bien en la Ciudad se han dado pasos muy importantes en estesentido, como lo es la elaboracin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal y, posteriormente, la firma de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad, esta ltima an mantiene, en muchos aspectos, una visin "urbana" de los componentes de este derecho, lo que limita los alcances de su aplicacin en cuanto a la interdependencia e integralidaddederechos. Es el derecho al hbitat, en su concepcin ms avanzada, an no reconocida institucionalmente como tal, el derecho que engloba ms adecuadamente los requerimientos para el desarrollo de los asentamientos humanos en relacin con el territorio. El concepto de territoriopoblacin orienta la caracterizacin de zonas diferentes respondiendo a condiciones distintas de espacialidad. El territorio se concibe como la articulacin especfica del conjunto de relaciones, condiciones y procesos de reproduccin de los diferentes grupos sociales en un mbito geogrfico concreto, que incluyetantolasparticularidadesgeofsicas,elequipamientobsico,losservicios,eltipo ycalidaddelavivienda,ascomo,lascaractersticaseconmicas,socialesyculturalesde lapoblacinahasentada(BlancoySenz,1994). Este concepto adems de constituirse en un recurso metodolgico, permite avanzar en la construccin de mediaciones entre los determinantes ms generales de las condiciones de vida de quienes ocupan y utilizan el territorio, sus expresiones concretas en grupos de poblacin, territorios y momentos particulares y ofrece elementos para orientarlapolticapblica. Los principios de un hbitat adecuado, de acuerdo con diversos instrumentos de ONU Hbitatcontemplan: Lograr asentamientos humanos ms seguros, saludables, habitables, equitativos, sostenibles y productivos, aprovechando sus potencialidades, preservando su diversidad, mejorando el nivel de su calidad de vida, impulsando su desarrollo sostenible, combatiendo el deterioro de sus condiciones, protegiendo eficazmente a los grupos vulnerables y desfavorecidos y a los pueblos indgenas, tomando en

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cuenta sus patrones de asentamiento y diseo de viviendas, equilibrando la relacin campociudad, haciendo ms atractivas las zonas rurales, ampliando la oferta de vivienda asequible, promoviendo la creacin de entornos salubres, satisfaciendo progresivamente el derecho a la vivienda, adoptando la estrategia de habilitacin, fortaleciendo capacidades, conocimientos y tecnologa, conservando y mejorando los valores patrimoniales y movilizando recursos nacionales e internacionales para un financiamiento adecuado, basndose en los principios internacionales de asentamientos humanos equitativos, erradicacin de la pobreza, desarrollo sostenible, calidad de vida, familia unidad bsica de la sociedad constructora de asentamientos, participacin comunitaria, asociacin, solidaridad, cooperacin, cogestin, asistencia y salvaguarda de los intereses de lasgeneracionesfuturas. El derecho al hbitat debiera concebirse como la columna vertebral del desarrollo de un pueblo, pues es en el territorio, en su ambiente natural y los espacios construidos, en donde se desarrolla la vida materialmente, y depende de lo que en l ocurra la posibilidad o no de la realizacin plena de prcticamente todos los derechos. Ello no implica dejar de lado que la realizacin del derecho al hbitat est vinculada a la realizacin de otros derechos que, si bien requieren de soportes materiales, dependen fundamentalmente de las condiciones de convivencia y de las formas de organizacin social y poltica de la sociedad, as como del involucramiento de sta en la toma de decisiones. Adicionalmente, hay que tener presente en todo momento, que la posibilidad de resolver verdaderamente sta u otra problemtica especfica de la Ciudad, estar dada, fundamentalmente, por la capacidad de nuestro movimiento para llevar a cabo una profunda transformacin de las conciencias que permita: recobrar plenamente el sentido de comunidad; restaurar la tica poltica; crear instituciones de participacin democrtica; impulsar una visin integral de los derechos humanos; la construccin del poder social; y la creacin y ampliacin constante de un nuevo espacio de lo pblico. Una expresin de estos cambios, esencial para impulsar un modelo de desarrollo alternativo, un mundo en el que quepan todos los mundos, debe ser la concrecin de un Estadoalserviciodelpuebloydelanacin.(NUEVOPROYECTODENACIN) II. SituacinactualdelderechoalhbitatenlaCiudaddeMxico Laspolticasaplicadasdesdelapocacolonial,yprincipalmentelaspolticasneoliberales impuestas en las dcadas recientes, sus condiciones geogrficas, el rgimen poltico administrativo que se le ha implantado, entre otros factores, han determinado la situacin que presentan actualmente los asentamientos humanos en el territorio del

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Distrito Federal y la ZMVM, su distribucin, sus condiciones socioeconmicas y sus identidades; asimismo, han determinado las condiciones de deterioro del medio natural y las condiciones de los soportes materiales para el desarrollo de la sociedad y la realizacindesusderechoshumanos,individualesycolectivos. Es as que, como consecuencia de que han prevalecido polticas econmicas, sociales, ambientales y de orden propiamente poltico, que generan desigualdad, segregacin socioterritorial, pobreza, deterioro ambiental y exclusin social y poltica, la problemtica de los asentamientos humanos en el territorio de la Ciudad de Mxico presenta una situacin grave, de crisis estructural, que no ha podido ser abatida con el impulsodelaspolticasymedidasaplicadasporlosgobiernosdeizquierdaque,almismo tiempo, han tenido que resistir y enfrentar los efectos de las polticas de orden federal que continan afectando y, en algunos casos, influyendo decisivamente, en diversos mbitosdeldesarrollodelDistritoFederal. La fragmentacin social y territorial, el crecimiento extensivo de los asentamientos, la desigual ocupacin del territorio, y la inequitativa distribucin del equipamiento y los servicios, entre otros, que son el resultado de la forma en la que se ha conducido el desarrollo de la ciudad, representan hoy, en una parte, condicionantes para el diseo y creacin de soluciones y, en otra, representan tendencias que deben serrevertidas para avanzarenlarealizacindelderechoalhbitat. El panorama general que presenta la situacin de los derechos inherentes al derecho al hbitatpodraresumirsedelasiguientemanera: a) Losderechosysussoportesmateriales. el conjunto de los derechos que integran el derecho al hbitat, abarca principalmente los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales: vivienda, agua, salud, educacin, trabajo, cultura, alimentacin, deporte, esparcimiento, transporte. Estos requieren de un conjunto de soportes materiales que comprenden la infraestructura bsica de agua, drenaje, disposicin y tratamiento de residuos slidos, electricidad, comunicaciones y transporte; espacios para la habitacin, educacin, salud, trabajo, abasto, cultura, esparcimiento, vialidad, etc.; y los inmuebles que constituyen el patrimonioculturaltangibledelaCiudad. En general, el acercamiento a la realizacin de estos derechos debe medirse o valorarse en funcin del cumplimiento del derecho en cada uno de sus componentes bsicos: accesibilidad, asequibilidad, seguridad, idoneidad cultural,calidad,funcionalidadysuficiencia.

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Si bien la mayora de estos derechos son derechos reconocidos jurdicamente, y ello implica la obligacin del Estado para promoverlos, protegerlos y garantizarlos, es desigual el avance en el cumplimiento de estas obligaciones (anhablandodelas"obligacionesmnimas")yesdiferenciadaencadaunode elloslasituacinqueguardansuscomponentes. As tenemos que, aunque se ha avanzado en gran medida en el acceso de la poblacin a servicios como el agua, el drenaje, la electricidad y las redes de comunicacin, hoy se enfrentan problemas en su calidad y asequibilidad que pueden derivar en un retroceso, particularmente en el caso de los altos costos ydelamalacalidadenelserviciodeenergaelctrica. Eltransportepblico,comounodelosmediosparagarantizarelderechoauna movilidad sostenible, enfrenta las dificultades para ser accesible y funcional en un conglomerado disperso y fragmentado, en el que la poblacin se ve obligada a realizar grandes desplazamientos para satisfacer algunas de sus necesidades bsicas. En este sentido, se han aplicado programas y medidas que, en lo que va del presente siglo, han logrado mejoras importantes en la accesibilidad, funcionalidad, suficiencia y calidad del transporte pblico, pero muy poca o nula atencin se ha puesto en frenar y, menos an, revertir las tendencias en el desarrollo de la ciudad y de la ZMVM, que provocan la necesidad de los grandes desplazamientos. Esto a su vez impide enfrentar con mayor efectividad la induccin meditica al uso del automvil particular. Pero adems de ello, prevalece la falta de una planeacin y creacin de un sistema realmenteintegraldeltransportepblico,incluidoeltransporteconcesionado. Aloanteriorhayqueagregar,actualmente,elaumentoaloscostosdelpasaje, en especial en el metro, pues ello puede significar un deterior en la asequibilidaddeestederecho. La vialidad, es principalmente concebida como soporte material para la movilidad, no se alcanza a concebir en su carcter multifuncional: como extensindelespacioprivado(noenunsentidodeapropiacinjurdica,sinode uso);comoespaciodetransicinhaciaelespaciopblico;ycomo soportepara el trnsito de personas, aun cuando se trasladen en vehculos. La sealizacin, lanomenclatura,lailuminacin,lacalidadymantenimientodesuspavimentos, hacenenconjunto,quelavialidadseaunespacioseguro,accesible,funcionaly decalidadparalaspersonas.Estonoseconcibeasenlaspolticasyprogramas queactualmenteseaplican.

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En cuanto al derecho a la educacin, a la salud, a la cultura, a la recreacin, al deporte,yalabasto,puededecirsequelosprincipalesproblemassepresentan encuantolaaccesibilidad,lasuficienciaylacalidaddesussoportesmateriales. En estos mbitos, se han conjugado una serie de deficiencias que han adolecido los "sistemas" pblicos y sus polticas, con el fenmeno de la segregacin y la fragmentacin social y del territorio, y con la falta de una verdaderaplaneacinintegraldeldesarrollodelaciudadydelaZMVMbasada en el cumplimiento de las obligaciones del Estado respecto a los derechos humanos. A ello hay que sumar la falta de coordinacin y, en ocasiones, la contradiccin entre los niveles de actuacin federal y local. Todo ello se expresa hoy no slo en la insuficiencia de los soportes materiales para la realizacin de estos derechos, sino adems, en la inequitativa e inadecuada distribucinterritorialdelequipamientoenestosrubros.Lairresponsabilidady la negligencia del gobierno federal en el perodo de las Regencias del Distrito Federal y, ahora, la incapacidad (no siempre por la falta de recursos econmicos) de los gobiernos actuales para revertir las tendencias del crecimiento fsico de la Ciudad, han tenido como resultado que hoy no slo el equipamiento no se encuentre en donde la poblacin lo necesita, sino que incluso se presenten situaciones en las que el equipamiento, como en el caso de las escuelas en algunas colonias de la zona central, se encuentre subutilizado.Enestosmbitos,lasolucinalaproblemticapropiadelaciudad enfrenta tambin los graves efectos de las polticas privatizadores impulsadas porelgobiernofederal. El espacio pblico no slo lo constituye el conjunto de plazas, parques y espacios al aire libre a los que puede acceder, en general, sin limitaciones administrativas o jurdicas la poblacin que habita o visita la Ciudad, como actualmente se concibe. El espacio pblico es todo el espacio en el que tiene incumbencialasociedad,derivadadelderechoaintervenirenlosasuntosdela vidapblicadelpas,enestecaso,delDistritoFederal.Asconcebidoelespacio pblico, es entonces menester identificar el mbito del espacio pblico susceptibledesuapropiacinparaelusoydisfrutedelconjuntodelasociedad, sin ms limitacin que la de no afectar derechos individuales y colectivos de otros, y en los que, por lo tanto, debe ser preponderante la participacin de la sociedad en la definicin del uso y destino de esos espacios, tanto de los existentes como de aquellos que se puedan generar por la recuperacin de espacios ociosos de propiedad pblica, o a travs de la expropiacin de propiedad particular por causa de utilidad pblica. La actuacin de las autoridades en esta esfera del derecho al hbitat, adems de partir de una concepcin limitada, ha carecido del impulso a la participacin social y

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comunitaria en la definicin del uso, mantenimiento y generacin de nuevos espacios.Ellosehatraducidoenlaexistenciadeunagrancantidaddeespacios en proceso de deterioro, de espacios ociosos, y de espacios subutilizados. A pesar de que en los aos recientes se han impulsado nuevas acciones del gobierno en torno al espacio pblico, stas, adems de adolecer de las deficiencias ya mencionadas, son acciones que se llevan a cabo por diversos organismos, y a travs de diversos programas, que no estn coordinados y que utilizan diferentes mecanismos y criterios para el diseo y realizacin de sus proyectos especficos. Es contraria a las obligaciones del Estado, en materia de derechos humanos, la tendencia autoritaria y patrimonialista con la que ha actuadoelgobiernofederalenlossexeniosanterioresyprofundizadaenelque apenas comienza, respecto al uso del espacio pblico, principalmente en la Ciudad de Mxico, y es preocupante que el actual gobierno de la Ciudad, est dando muestras de ceder a esa tendencia a cambio de supuestos "beneficios" paralaciudad. El derecho al trabajo requiere igualmente de soportes materiales. Sin abordar en este caso las caractersticas del derecho al trabajo que se refieren a la calidad, remuneracin , permanencia, etc.del empleo, cabe decir, para efectos deabordarelmbitodeltrabajoquecorrespondealderechoalhbitat,quelas fuentes de empleo, adems de ser insuficientes, se han concentrado en los aos recientes en los lugares en los que se desarrolla la actividad comercial y de servicios. Su localizacin es dispersa pero presenta una concentracin en ciertaszonasdelaciudad,loqueimplicaasuvezunagrancantidaddegrandes desplazamientos de la poblacin para acudir al trabajo, sobretodo dada la condicin de que, en la mayora de los casos, se trabaja en donde se puede conseguir empleo, no donde se quisiera. Por otra parte, la falta de incentivos y de apoyo real para mantener la actividad agrcola y forestal sustentable en el Distrito Federal, adems de provocar el deterioro de las reas naturales, ha contribuido tambin al aumento de otras actividades econmicas, particularmentealgunas decarcter"informal", que sedesarrollan en reas de la ciudad distantes, por lo regular, del rea rural. Frente a esta situacin, poco se ha hecho por modificar estas tendencias, pues si bien la mayor parte de los empleos son generados por las empresas privadas, no ha habido un impulso a la redistribucin territorial del empleo en las oficinas y organismos pblicos en general, como tampoco lo ha habido en la dimensin que se requiere, para la generacin de fuentes de trabajo de carcter social y para su localizacin cercanaaloslugaresenlosquelapoblacinhabita.

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Losespaciosadministrativosydeserviciosjuegantambinunpapelimportante en la calidad de vida de los habitantes de la ciudad y, por ende, de la realizacin de su derecho al hbitat. En este caso nos referimos a los espacios en los que la poblacin realiza trmites o se otorgan servicios de la administracin pblica, y aquellos en los que se ofrecen servicios en general por parte de particulares. En lo que se refiere a la administracin pblica, aunque se pueden observar avances en cuanto a acercar los servicios a la poblacin y en cuanto a su accesibilidad para las personas con discapacidad, falta an mucho por hacer para lograr que estos espacios tengan la accesibilidad requerida, principalmente tratndose de la administracin central, as como en lograr su suficiencia y funcionalidad. En cuanto a los servicios ofrecidos por particulares, aunque algunos son servicios bsicos que requiere la poblacin, como los bancos, su accesibilidad, seguridad, suficiencia yfuncionalidad,estsujetaalascondicionesdel"mercado". La vivienda, como un derecho fundamental que integra el derecho al hbitat, presenta una situacin compleja en los diversos aspectos de su problemtica. Generalmente, cuando se habla de la problemtica de la vivienda, se hacen evaluaciones con respecto al dficit de vivienda nueva y de mejoramiento de vivienda y, ms recientemente, se han incorporado en las evaluaciones otras caractersticas relacionadas con la calidad de la vivienda como su superficie y su funcionalidad. Sin embargo, no se toman en cuenta otros aspectos importantes como el de la seguridad jurdica, la seguridad en la tenencia (particularmente en la vivienda en arrendamiento), la seguridad fsica, y la idoneidad cultural, entre otros. Durante el perodo 20002006 se impuls en la ciudad una poltica que permiti importantes avances en todos los componentes del derecho a la vivienda, fue en el pas una excepcin a la poltica impulsada por el gobierno federal, basada totalmente en los lineamientos de su proyecto neoliberal, misma que fue adoptada por todos los gobiernos estatales. Este esfuerzo, en materia de vivienda, fue parte de una serie de medidas orientadas al reordenamiento territorial en la ciudad, vistas por algunos especialistas como una "autntica revolucin urbana". Sin embargo, en las administraciones posteriores no se ha dado la continuidad y profundidad necesarias a esta poltica, si bien los programas se mantienen nominalmente en los presupuestos anuales. Es as que la problemtica de la vivienda en todos sus aspectos y en los diferentes componentes de este derecho, presenta rezagos importantes y en los aos recientes, lo que resulta grave,haexperimentadounretroceso.

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El ambiente y los recursos naturales estn tambin involucrados en el derecho alhbitat.EncuantoalacalidaddelaireenlaCiudad,sehantenidologrosmuy importantes, en gran medida porque se ha repuesto gran parte del parque vehicular existente, tanto de vehculos particulares como del transporte pblico, y han disminuido las emisiones de industrias que eran altamente contaminantes (en gran parte debido a su desplazamiento hacia otras entidades del pas). Esto ha permiti que durante varios aos no se presentaran contingencias ambientales de importancia, pero el hecho de que en 2013 se hayan presentado ya algunas situaciones de precontingencia y contingencia, es una situacin que debe llevar a evaluar con profundidad la nueva situacin que estamos viviendo. Respecto a otros recursos naturales, como el agua, las reas verde, los recursos forestales, y recurso minerales que existen en el subsuelo de la Ciudad, los avances son menores y, en algunos casos nulos. La sobrexplotacin del acufero no slo se ha sostenido sino que presenta una tendencia a elevarse, y al mismo tiempo va disminuyendo la superficie de reinfiltracin del agua de lluvia, adems de mantenerse en generallacontaminacinyeldesperdiciodelagualimpiaquetodavaexisteen fuentes superficiales como ros y manantiales. la deforestacin no se ha detenidoylaexplotacindelospocosrecursosmineralesconlosquecuentala ciudad se lleva a cabo sin las medidas de mitigacin adecuadas. Esta situacin hace prever que de no adoptarse medidas radicales, la sustentabilidad del desarrollodelaciudadestarseriamentecomprometidaenunfuturomediato. En suma, el derecho al hbitat en la Ciudad de Mxico se encuentra en una situacin delicada. Aparentemente se ha superado un momento crtico en el desarrollo de la ciudad, a partir de las polticas y programas que se han venido aplicando desde la segunda mitad de los 90s y lo que va de este siglo. Problemas que presentaban una situacin crtica ya desde finales del siglo pasado, como el de la falta y la mala calidad del agua, el caos y la insuficiencia del transporte pblico, la contaminacin atmosfrica, la insuficiencia de la red para desalojar las aguas negras y de lluvia, la falta de espacios para la disposicin final de residuosslidos, entreotros, ascomo el empobrecimiento generalizado de la poblacin, en algunos casos han sido contenidos, en otros, se han logrado modificar, aunque sea mnimamente, las tendencias, pero en algunos otros, las tendencias negativas se mantienen y vulneran cada vez ms el derecho al hbitat de quienes habitamos hoy nuestra ciudad y de quienes la habitarnenelfuturo. b) Laplaneacinylaparticipacinsocial

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La Planeacin y la capacidad para llevar a cabo lo planeado son la mediacin entrelasconcepciones,lasdefinicionestericasylosobjetivosaalcanzarenun proyecto alternativo de desarrollo, y su materializacin. En un proyecto democrtico, un factor fundamental en la planeacin y en lo que hace a la capacidad del Estado para aplicar lo que en ella se determina, es la participacindelapoblacinladefinicindeloquesepretendealcanzarcomo ensuconcrecin.Esdecir,laparticipacinconllevaelejerciciodeotroderecho quecontribuyetambinalarealizacindelderechoalhbitat. NoobstanteenelmarcojurdicofederalydelDistritoFederallaplaneacindel desarrolloesconcebidaconunavisindeintegralidadydelargoplazo,adems de considerar la participacin de la sociedad como un componente fundamental, en la prctica los planes de desarrollo han resultado, en el mejor de los casos, una gua general para el ejercicio de gobierno durante el perodo del mandato, y han carecido de una autntica participacin de la poblacin tantoensuelaboracincomoensuaplicacinyevaluacin. En el perodo 19972000 hubo un esfuerzo importante, con la creacin de la Ley de Planeacin del Desarrollo Distrito Federal, para darle a sta el papel que debiera de jugar en el proceso de la definicin de las polticas pblicas, de los programas y acciones que de ellas deban derivarse, as como en la presupuestacin y en la evaluacin de su aplicacin. Se dio nfasis a la incorporacin del anlisis cientfico de la realidad como base para atender las causas de los problemas y a la necesidad de darle a la planeacin un horizonte de largo plazo. Se contemplaron, adems, diversas disposiciones para el ejercicio de una planeacin democrtica. Posterior a la emisin de la Ley, gobierno de ese perodo no tuvo oportunidad de llevar a la prctica sus planteamientospuesstafueaprobadaenelao2000.Sinembargounodelos estudios ms completos que se han realizado para la elaboracin de un diagnsticodelaciudadfuedesarrolladoeneseperodo. En el siguiente perodo, la planeacin del desarrollo se bas ms que en la aplicacin literal de la Ley, en el ejercicio pragmtico de ciertos principios y lineamientos programticos de un proyecto de ciudad que coloc la justicia social como eje orientador de las polticas pblicas y a la honestidad en el ejerciciodegobiernonoslocomounprincipiotico,sinocomounmediopara lograr un aprovechamiento mximo de los recursos econmicos. La participacinsocialfuecontemplada,sobretododurantelosprimerostresaos degobierno,comounfactoresencialparaeldesarrollodelProgramaIntegrado

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territorial, con el que se logr una eficiente aplicacin del presupuesto en el territorio,dandoprioridadalascoloniasdemuyaltayaltamarginacin. En los perodos subsecuentes, la planeacin ha sido vista ms como el cumplimiento de un procedimiento formal, que como una herramienta til para el desarrollo de un proyecto de ciudad, cuestin que por s sola parece explicarse pues es difcil vislumbrar el proyecto que se ha pretendido impulsar en estos perodos. Asimismo, el logro de un buen ejercicio de gobierno se ha basadomsenlaaplicacindepolticasasistencialesyclientelaresdirigidasala poblacin de ms escasos recursos y en la negociacin poltica, que brinda complacencias al gobernante, as como a travs de la construccin de una imagen de "vanguardia" en el exterior, que en la bsqueda de resultados concretos que modifiquen las tendencias negativas y logren avances sustanciales en la realizacin de los derechos de los habitantes del Distrito Federal. De esta manera, la participacin social no es considerada como un derecho y un sostn del proyecto de ciudad sino como algo accesorio que se impulsa y se reconoce en funcin de las circunstancias, principalmente polticas,enlasquesevadesenvolviendoelquehacerdelgobernante. c) Suindivisibilidadysuinterdependenciaconotrosderechos El derecho al hbitat, al igual que todos los derechos humanos es indivisible e interdependiente. Al estar integrado por un conjunto de derechos, la realizacin del derecho al hbitat depende de la realizacin de todos y cada uno de esos derechos que, a su vez, no pueden verse de manera fraccionada. Asimismo guarda un relacin de interdependencia tanto con otros derechos colectivoscomoconderechoso"garantasindividuales". Actualmente predomina en el mbito gubernamental y en la sociedad en general una nocin poco desarrollada de los derechos humanos, y un escaso conocimiento de sus caractersticas y de las obligaciones del Estado, ms aun sobre su exigibilidad y su justiciabilidad. Han sido principalmente los grupos de la sociedad civil y las organizaciones sociales, y ms recientemente la Comisin deDerechosHumanosdelDF,aunquenoconlamismaintensidad,quieneshan trabajadoenlapromocinydefensadelosderechoshumanos.Graciasengran medida a su labor se han impulsado programas e incluso leyes que han permitido ampliar los derechos de los habitantes de la ciudad, como el Programa de derechos Humanos del DF, la Ley de Sociedades de Convivencia, laCartadelaCiudaddeMxicoporelDerechoalaCiudad,entreotras.

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Esta situacin representa un gran obstculo a superar, pues para avanzar en la realizacindel derecho al hbitat no bastara con su reconocimiento formal,se requiere del desarrollo de una visin amplia e integral de los derechos humanos inherente a la accin gubernamental y, al mismo tiempo, ampliar la nocinyelconocimientodelosderechoshumanosporpartedelasociedaden suconjunto.
III. Propuestas

1. Desarrollar, junto con especialistas, grupos de la sociedad civil y organizaciones

sociales, una concepcin avanzada del derecho al hbitat, contemplando los derechos que lo integran y sus componentes. Con el resultado de este trabajo, elaborarunainiciativaparaplasmarsureconocimientoenunaleyespecficay,en sucaso,enlaConstitucinPolticadenuestraentidad.
2. Impulsar un conjuntode propuestas quedebieran incluir iniciativas de reformas y

adicionesalmarcojurdicoactualyalosprogramasespecficossobrelosderechos que integran el derecho al hbitat y sus componentes, de manera que la transversalidad de este derecho sea considerada en las leyes y en las polticas pblicas.
3. Incorporar el derecho al hbitat como un eje fundamental de la planeacin del

desarrollo y en el proceso de programacin, presupuestacin y evaluacin de las polticaspblicas.Estodebieracontemplarcambiosdefondoenlasleyesdeestas materias,deacuerdoconlossiguienteslineamientos: Crear los instrumentos para la planeacin de los asentamientos humanos en sus diferentes escalas y mbitos territoriales (poltico administrativos), as como su temporalidad. Desde la escala metropolitana, hasta la escala barrial; desde el mbito de la ZMVM, hasta el mbito de la unidad territorial ms pequea; desde el horizonte de planeacin de largo plazo, hasta la programacinanualytrimestral. De acuerdo con lo anterior, establecer los mecanismos de evaluacin correspondientes. Redisear el sistema de programacinpresupuestacin, que incluya una reclasificacin y redistribucin del presupuesto, considerando los dos puntos anteriores.

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 Eliminar la duplicidad y/o superposicin de programas y reas de la administracinpblicaentodossusniveles. Crearlosespaciosparalaparticipacinsocialefectivaentodoslosnivelesdela planeacin y evaluacin del desarrollo de los asentamientos humanos, as comoenlaaplicacindelaspolticaspblicasysusprogramas.
4. Utilizar la infraestructura informtica instalada y la investigacin cientfica en la

elaboracin de diagnsticos, la prospeccin y la definicin de polticas pblicas, haciendo de la planeacin un proceso ininterrumpido para dejar de ser un procesoproductofinal.
5. Impulsar cambios inmediatos en las polticas pblicas para lograr en el menor

tiempo posible la modificacin de las tendencias negativas del desarrollo de la ciudad que impiden el avance en la realizacin del derecho al hbitat, en particular en aquellas cuya reciente aplicacin ha representado un retroceso respecto en lo alcanzado en los perodos de los anteriores gobiernos. Estos ajustesdebierancontemplarun"PlanEmergente"orientadoa: Frenar el crecimiento extensivo de los asentamientos, generando opciones parahabitarlaszonasquecuentanconlossoportesmaterialessuficientespara la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin, y adoptando otras medidas multisectoriales y progresivas que tiendan a estabilizar el crecimiento de la superficie ocupada por los asentamientos humanos en equilibrio con la tendenciaalaestabilizacinenelcrecimientopoblacional. Promover la actividad econmica a escala delegacional, de pueblo, colonia y barrio,impulsandolacreacindeempresassocialesylaeconomasolidaria. Reducir el nmero de grandes desplazamientos de la poblacin a travs, entre otras,demedidasquepromuevanlarelocalizacindelafuentedetrabajoenel mbito de la administracin pblica y en las grandes empresas comerciales y deservicios. Desarrollar un amplio programa para el rescate, regeneracin, remodelacin y generacin de espacios pblicos a escala de pueblos, barrios y colonias, eliminando la dispersin de recursos y la duplicidad de programas, para concentrar los esfuerzos pblicos, sociales y de empresas particulares en las acciones definidas como prioritarias y de mayor impacto social con la participacindelascomunidades.

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 Reestructurar el presupuesto y reorientar el gasto hacia los programas y acciones prioritarias que involucren el derecho al hbitat. Esto implica la implantacin de una poltica de austeridad similar a la aplicada en el perodo 20002006 y profundizar el combate a la corrupcin en todas las reas de la administracinpblica.
6. Promover un "Pacto" con los pueblos originarios, de respeto e inclusin efectiva

como sujetos activos en la planeacin del desarrollo de la Ciudad y en particular deldesarrollodelosasentamientoshumanos.

7. Modificar la estructura de la administracin pblica tanto en el gobierno central

como en los gobiernos delegacionales para hacerla congruente con los nuevos lineamientosdeplaneacin,programacinypresupuestacin.
8. Desarrollar un programa intensivo de educacin en derechos humanos dirigido a

todos los servidores pblicos, particularmente en las reas relacionadas con el derecho al hbitat, cuyo objetivo sera la formacin de "nuevos servidores pblicos"queasumancabalmentelaobligacindeavanzarprogresivamenteenla plenarealizacindetodoslosderechosdeloshabitantesyvisitantesdelaciudad, comofindesulaborenelserviciopblico,ycomorazndeserdelEstado.

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ivienda Suelo y V

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SUELOYVIVIENDA

I INTRODUCCION Este documento est pensado para la discusin de los militantes de MORENA tengan un documentoquesirvaparalaluchayquesetengaunproyectodeCiudad. II ANTECEDENTES Las Ciudad de Mxico creci de una manera desordenada con planeacin inadecuada y siguiendo los intereses del gran capital inmobiliario, financiero, comercialydeserviciosloqueprovocunaciudadinequitativa. En la Cd se refleja la poltica de desatencin y falta de apoyos al campo lo que implicunamigracinmuyampliadelcampoalaciudad. Como consecuencia de lo anterior la poblacin de la ciudad pas de 2953,000 habitantesen1950acasi20.1millonesdemexicanosenlaZMVM. La ocupacin fsica del territorio pas de 22 mil 960 hectreas a ms de 741,000 has., que representael 0.37% de la superficie total del pas. En ese fragmento del territorio nacional ocurri la concentracin humana, industrial, comercial y financiera ms importante del pas, donde se asientan 35 mil industrias y 3.5 millones de vehculos con altos consumos de energa fsil (gasolinas, diesel y gas) ytodoelloenunacuencaquefavorecelaretencindeemisionescontaminantes. LaZMVMen1998consumi301milbarrilesdiariosdegasolinaequivalente Laciudadhapasadopordiferentesetapas Entre los aos 5060 del siglo pasado. Ruiz Cortines, Miguel Alemn. La industrializacin de ciudad se promovi con obras viales y facilidades para la instalacin de la industria, lo que provoc migracin del campo a la ciudad y el establecimiento de las periferias urbanas y la creacin de colonias populares y de organismos de control de los habitantes como la Federacin de Colonias Populares. La represin contra todos los movimientos que exigan la regularizacin y los servicios, lucha inquilinaria fuertementeligadaalasindical.

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 De los 60 a los 82. ALM,GDO, LEA, JLP. Metropolizacin poblamiento masivo de la periferia urbana y rural y despoblamiento progresivo en las reas centrales. 58 municipios del estado de Mxico, 16 delegaciones y 1 municipiodeHidalgo. Invasiones de tierras masivas como las de Santo Domingo Coyoacn,elcampamento2deoctubre,Tlalpan,lvaroObregn. FraccionamientosenCd.Nezahualcoyotl,Ecatepec,Naucalpanentre otros. Formacin de organizaciones independientes del gobierno: Frente PopularIndependiente,BloqueUrbanodeColoniasPopulares. Lucha por equipamiento, infraestructura y servicios en las colonias populares: agua y drenaje, transporte, pavimentacin, escuelas, mercados,etc. NacimientodelaCONAMUPen1980. 1977(comisinorganizadora)1979constitucindelaUCP. De los 82 a 2000. MMH, CSG, EZP. Formacin de la ciudad regin o MEGALPOLIS.IniciodelperiododeURBANIZACIONSALVAJE. 263 municipios, 99 del Edomex, 31 de Morelos, 36 de Puebla, 52 de Tlaxcala,31deHidalgoylas16delegacionesdelDF. IniciodelTLCAN. Modificacinalartculo27en1992. SurgimientodelFONHAPOen1981. Privatizaciones, venta de las empresas paraestatales. TELMEX, FERTIMEX, Ferrocalrriles,AltoshornosdeMxico. Sismode1985.ReconstruccindelaCiudad.

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 RenovacinHabitacionalPopular.FIVIDESU(1992)yFICAPRO.Crditoalas organizaciones sociales. Movimiento importante de solicitantes de vivienda. Financiamiento para la compra colectiva de suelo. Planeacin de los desarrollos. Formacin amplia de cooperativas y asociaciones civiles de vivienda. PrimeraeleccindeJefedegobiernoenlaCiudaden1997. Surgimiento y auge de la CUD y de mltiples organizaciones urbanas ubicadasenlaCddeMxico. 1988 exigencia de la democracia en la coyuntura de la eleccin presidencial.FraudeeInsurgenciapopular. Septiembre de 1993 modificaciones a los Cdigos Civil y Penal que dan lugar a la llamada Ley inquilinaria Levantamiento urbano y toma del CongresodelaUnin. 1994 Levantamiento zapatista, 1997 presentacin de la propuesta de ley indgenaenelCongreso. De2000a2013.Ladocenatrgica. Mancha urbana extendida, ocupacin de reas inadecuadas en zonas de riesgo,cambiosdeusodesuelo. Augedelaproduccinmercantildevivienda. DespoblameintodelDF. Incrementodelambulantajeydelaeconomainformal. Bando2. Ocupacin de suelo de conservacin, Altos niveles de contaminacin del aire, Sobreexplotacin de los mantos acuferos. Falta de capacidad para el desalojodeaguasnegras.Inundacionesyhundimientosygrietas. Desarticulacindelosmovimientosurbanos.

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 Clientelismo y corporativismo. Mercantilizacin de la participacin ciudadanaypoltica. Regresodelasprcticasautoritarias,criminalizacindelasluchassociales. AsambleaMundialdehabitantesen2000primerosplanteamientosparael derechoalaCiudad. Iniciativas del movimiento para la elaboracin del programa de desarrollo urbanoalaciudad(20032004).Noaprobado. Cartaporelderechoalaciudad20072010. Ladefensadelderechohumanoalavivienda(2000). La defensa de la produccin social de la vivienda y el hbitat. Ley General deViviendaen2006.

III DIAGNOSTICOGENERAL El Distrito Federal cuenta con 2,215,451 viviendas particulares habitadas y representa el 9.2%deltotalanivelnacional.El53.6%delasviviendasyelrestosondepartamentosen edificios o en vecindades. En la vivienda el 97.9% tiene piso diferente al de tierra. El promediodeocupantesporviviendaesde3.8%frenteal4.2%delrestodelpas. En cuanto a los servicios bsicos el 97.1% tiene agua potable, el 93.2% drenaje conectadoalaredpblicayel98.6%energaelctrica.

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 Respecto a la disponibilidad de bienes el 97.8% de las viviendas cuenta con televisor, el 90.3%refrigerador,el76.9%lavadorayel37.2computadora. El 11% de los hogares no cuentan con una vivienda adecuada por las construcciones de hacinamientoodeterioroenlaconstruccinoseencuentraenaltoriesgo. En el 2005 se estim que ms de 2 millones de personas habitaban en viviendas que contaban con un solo cuarto, estas viviendas se ubican en las delegaciones Iztapalapa y GustavoA.Madero.Concentranel32.2%delasviviendas. EnlaDelegacinMilpaAltalamitaddelasviviendastieneunsolocuartoyenXochimilco esel38%. 147 mil viviendas en las que habitan mas de medio milln de personas no cuenta con sanitariopropio. El 4.3% del parque habitacional no cuenta con cocina esto corresponde a 55,000 viviendas en las que habitan 365,000 personas en las delegaciones Iztapalapa y Gustavo A. Madero. El 8% de las familias utiliza la cocina para dormir Iztapalapa, Milpa Alta y GustavoA.Maderoconcentranaestapoblacin. Los pueblos indgenas en el DF representan un rezago en el acceso a una vivienda adecuada. El 27.6% de las viviendas indgenas tienen piso de tierra, el 73% no tenan aguaentubada,el52%nocontabancondrenajeyel11.2%vivasinenergaelctrica. En el DF el rezago habitacional es de 153,000 nuevas viviendas y de 92,000 mejoramientos. A nivel nacional 1.8 millones de viviendas nuevas y 2.5 millones de mejoramientos. En el periodo 20012010 se consideraba necesaria la construccin de 372,693 viviendas nuevasyde460,146accionesdemejoramientodemurosytechos,estoesunpromedio anualde37,000y46,000accionesrespectivamente. El DF tiene dos grandes limitantes para acceder a la vivienda: su alto costo y las condiciones para tener un crdito. El precio en el mercado inmobiliario la hace inaccesible para amplios sectores de la poblacin capitalina, stos se han incrementado hasta un 30% especialmente la vivienda de inters social, lo cual se agudiza con la implementacindelBando2.

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Entre 2001 y 2005 se otorgaron poco ms de 87,000 crditos para mejoramiento y casi 259milparalaadquisicindevivienda(incluyendoINFONAVIT,FOVISSSTE,SHF). Losinstrumentosfinancierosdeviviendaestndirigidosalapoblacinquetiene4veces salario mnimo. Segn la encuesta nacional de ocupacin y empleo trimestral, 50% de la poblacinocupadaganamenosde3VSM,18%entre3y5VSMysolamenteel18%mas de5VSM. En las ltimas dcadas la prdida del poder adquisitivo, aunado al desempleo, subempleo y a la precarizacin de empleos estables, impide a la poblacin de ingresos medios y bajos acreditar un ingreso suficiente y estable para acceder a crditos y adquirir,mejoraroampliarsuviviendafundamentalmentelosjvenes,lasmujeresjefas defamiliaylosadultosmayores. Se calcula que entre el 50 y el 60% de la poblacin en el DF ha tenido que resolver el acceso a la vivienda fuera del mercado formal de suelo y vivienda en las colonias populares se constituyeron y consolidaron progresivamente entre 1940 y 1990 en las periferias. Enlaszonascentralessehaperdidolavocacincentral. Por otro lado la densificacin de las reas perifricas o de los municipios conurbadosconescasoequipamientoysinvialidades. El cambio en el uso del suelo y el alto costo de la vivienda ha implicado una tendencia al despoblamiento de las zonas cntricas de la ciudad. .Las delegaciones Benito Jurez, Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza y Cuauhtmoc hanexperimentadoundespoblamientodelusohabitacional. Elequipamientoylosserviciosespecialmenteeducacin,salud,cultura,comercio, trabajo y esparcimiento se concentran en el centro de la Ciudad, paralelamente un crecimiento habitacional en las zonas perifricas y en los municipios conurbados. Existe un desordenado crecimiento lo que complica el trazo de la red de comunicacin lo que dificulta el incremento en la carga y la congestin vehicular, de la contaminacin ambiental, accidentes viales y una prdida de tiempo muy significativa que inciden directamente en los niveles de stress, de salud y finalmente de la calidad de vida de las personas que habitan en el DF y zona conurbada.

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 Falta un transporte pblico cmodo, eficiente, confiable y no contaminante (contaminacin ambiental y de ruido). Aumento del uso del automvil y saturacin de lasvasfundamentalmentedelosmspobres. Usodetransporte,aumentaeltiempopuedecuantificareneltraslado. Crecimiento de los asentamientos humanos irregulares ubicados en zonas de conservacinodealtoriesgoyvulnerabilidad. SEGURIDADJURDICAYDESALOJOSFORZOSOS 3 desalojos forzosos por da en el DF. Los desalojos ms frecuentes son por arrendamiento o inquilinarios, por deudas bancarias con agiotistas, por invasin o irregularidad de la tenencia, por obra pblica, desalojos familiares y por desastres naturales,traficodedrogasrecurriendoalaextincindedominio. Sepublicandiariamentede50a60edictospararematedepropiedades. Cada juzgado maneja alrededor de 40 casos donde la vivienda ser afectada por undesalojoatravsdeunasentencia. A nivel nacional hay un milln de casos no resueltos de los deudores de la banca afectados por la crisis de 1994. 70% son de la zona control DF y partes de Quertaro,TlaxcalayPuebla. INFONAVITCARTERAVENCIDA La cartera vencida del INFONAVIT ascendi a 66,549 millones de pesos al cierre de junio de 2013, () el porcentaje de nmero de crditos en cartera vencida fue de 5.86% y se conformpor242,167crditosencarteravencidadeuntotalde4.1millonesdentrodel balancedelInstituto. La cartera vencida asciende a 120,000 crditos de los cuales en 2005 el instituto entrega las empresas Capmark filial de General Motors y de GMark, que quebren EstadosUnidosyScrapII55milcrditos,al20porcientodelvalorrealdelacartera. El Reglamento de construcciones del DF establecen que en el gnero de habitacin unifamiliar la vivienda mnima puede ser de 33 m mnimo para vivienda nueva progresiva popular. 45 m mnimo para vivienda nueva terminada popular. 60 a 92 m

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vivienda de inters medio y residencial y considerar vivienda mnima la que tenga, cuandomenos,unapiezahabitableyservicioscompletosdecocinaybao. PROGRAMASBSICOS INVI. Programa de vivienda en conjunto, Programa de Mejoramiento de Vivienda. ProgramadeRescatedeCarteraHipotecaria. ProgramadeReservaInmobiliaria. ProgramaEmergentedeViviendaenAltoRiesgoEstructural. OTORGAMIENTODECRDITOS ElINVIotorgenelperiodo2001a2012 PERIODO Vivienda en Mejoramiento de Totalperiodo conjunto Vivienda 20012006 33,496 112,872 146,368 20062012 22,767 84,065 106,832 IV PROPUESTAS DERECHOAUNAVIVIENDAADECUADA Declaracinuniversal "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistenciamdicaylosserviciossocialesnecesarios; PIDESC Observacin general N 4 Comit de derechos econmicos, Sociales y culturales (ComitDESC)delaONU. Seguridadjurdicadelatenencia. Disponibilidaddeservicios,materialeseinfraestructuras.

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 Gastosdeviviendasoportables. Viviendahabitable. Viviendaasequible. Lugar. Adecuacinculturaldelavivienda. OBLIGACIONESDELESTADO Respetar,proteger,realizacindelderechoalavivienda. DESALOJOSFORZOSOShttp://hchr.org.mx/files/doctos/Libros/desalojos_mexico.pdf ObservacinGeneralN7 Unaautnticaoportunidaddeconsultaralaspersonasafectadas; Unplazosuficienteyrazonabledenotificacinatodaslaspersonasafectadascon antelacinalafechaprevistaparaeldesalojo; Facilitar a todos los interesados, en un plazo razonable, informacin relativa a los desalojos previstos y, en su caso, a los fines a que se destinan las tierras o las viviendas; La presencia de funcionarios del gobierno o sus representantes en el desalojo, especialmentecuandosteafecteagruposdepersonas; Identificacinexactadetodaslaspersonasqueefecteneldesalojo; No efectuar desalojos cuando haga muy mal tiempo o de noche, salvo que las personasafectadasdensuconsentimiento; Ofrecerrecursosjurdicos;y Ofrecer asistencia jurdica siempre que sea posible a las personas que necesiten pedirreparacinalostribunales.

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Movilidad Transporte y

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ELTRANPORTEPBLICOYLA MOVILIDADENLACIUDADDEMXICO
El Distrito Federa alberga a casi 9 millones de habitantes, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), lo que la convierte en una ciudad con problemticas urbanas especficas tales como la expansin urbana, la necesidad de mayores viajes para el desplazamiento de sus habitantes, la insuficiencia vial y la desarticulacindelosmodosdetransporte. Hacemsdecincodcadasinicilaocupacinmasivadesuterritorioporunapoblacin en crecimiento constante y con actividades muy diversas que excedi los lmites administrativos y polticos de la ciudad, para mezclarse con los municipios del vecino Estado deMxico y del Estado de Hidalgo,configurando la ZonaMetropolitana del Valle deMxico(ZMVM). La ZMVM se encuentra conformada por las 16 delegaciones del Distrito Federal, 58 municipiosdelEstadodeMxicoyunodelestadodeHidalgo.EnlaciudaddeMxico,las personas realizan poco ms de 11 millones de desplazamientos al da; sin embargo, considerandolaZMVMensutotalidad,lacantidaddedesplazamientoaumentaacasi22 millones, de los cuales 83.5% se realiza al interior del Distrito Federal y 16.5% proviene delEstadodeMxico,principalmentedeEcatepec,NezahualcyotlyNaucalpan. En las ltimas dcadas ha habido un crecimiento expansivo hacia las delegaciones del poniente, oriente y sur; pero principalmente hacia los municipios del Estado de Mxico ubicados al oriente. Esta concentracin de poblacin en la periferia de la ciudad ha modificado los patrones de viaje. En 1983 ms del 60% de los viajes se hacan entre las delegaciones del Distrito Federal, para 1994 se haban reducido hasta el 32%. Por su parte los viajes metropolitanos, es decir, los que cruzan los lmites del Distrito Federal y elEstadodeMxico,hoydarepresentan2decada10. Los viajes que se realizan en la ZMVM coinciden en espacio y tiempo, de los 22 millones de viajes, el 33% se realizan entre las 6 y 9 de la maana. Esta demanda de viajes no ha ido acompaada de una infraestructura de transporte adecuada siendo insuficientes los diferentesmodos de transporte repercutiendo en los tiempos de traslado, las emisiones

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contaminantes yla salud dequienes residen y transitan la ciudad.Los modos con mayor atraccin son de baja capacidad (microbuses y combis), provocando saturacin de vialidades, inseguridad para el usuario y alto impacto ambiental. Casi 60% de las personas realizan sus viajes mediante microbuses, combis y taxis. Desde el punto de vista de la eficiencia del sistema de transporte; preocupa el hecho de que un volumen tanaltodeviajesserealicenenmedioscolectivosdebajacapacidad,tantoenelDistrito FederalcomoenlosviajesentreelDistritoFederalyelEstadodeMxico. Sin contar la entidad vecina, son diez los tipos de transporte pblico que operan actualmente en la Ciudad de Mxico y algunos de ellos en su zona metropolitana, ahora regulados por una normatividad nica. Considerndose barato en comparacin con otrospasesdelmundo,deelloselmscaroeseltaxi. Conforme datos proporcionados por El Poder del Consumidor (noviembre, 2010), el mediodetransportemsutilizadoeselMetro(36.41%),lesigueelmicrobs(26.52%),la combi (11.67%) y el metrobs (7.82%). Esta muestra no especifica la utilizacin del taxi en el traslado de los usuarios. Sin embargo, segn el PUEC de la UNAM (2007), 30 170 microbusesytaxiscubran9.6millonesdeviajesalda.Otrafuente(Parametra)plantea que los taxis realizan 1.1 millones de viajes diarios, lo que infiere una diferencia significativa, pues no puede corresponder a la realidad, que los microbuses cubran 8.5 millones de viajes al da. La primera fuente citada destaca adems lo que sera la calificacin del servicio por parte de los usuarios, en tanto, el 67.23% lo considera incmodo; el 61.45% de los encuestados afirma que es inseguro y el 52.27% que es regular. Aun con estos datos, hay investigadores (Lpez Olvera: 2012) que consideran que el transporte es uno de los factores que ms contribuyen a la crisis urbana de las principales ciudades, donde la de Mxico no es la excepcin, pues no presentan una planeacin completa e integral; se encuentran en la descripcin del problema, ms no en su diagnstico y solucin a mediano y largo plazos, y finalmente, la planeacin del transportesehadesligadodeldesarrollourbanoysucoordinacinquedeliminada. Al respecto hay algunos elementos a considerar en lo que sera la valoracin del transporte pblico en la Ciudad de Mxico, entre ellos el incremento acelerado de vehculos que ahora se calcula est en 4.4 millones, con una proyeccin de crecimiento anual de 125 mil vehculos. Esto provoca mayor lentitud en el traslado y por lo mismo ms inversin en el tiempo de los usuarios. Segn informacin del ya referido El Poder del Consumidor, la progresiva saturacin de las vialidades se expresa en la velocidad promedio en la capital. Ya en 1990 era de 38.5 kilmetros por hora; en 2004 baj a 21 km/h;en2007seestimen17km/h(GDF:octubredel2007).

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 Estossonfactoresaconsiderarparapoderubicarconmsprecisineintegralidadloque eseltransportepblicoenlacapitaldelpas. LostiposdetransportepblicoenlaciudaddeMxico Transportepblicocolectivodepasajeros: Metro, es el servicio que transporta el mayor porcentaje de usuarios diariamente. Actualmente disponede unaredde ms de200 kilmetros de vas dobles con 12 lneas. Sin embargo este servicio de transporte no es suficiente para los viajes que se llevan a caboenlaCiudaddeMxico. Sistema de Transporte Elctrico (STE), es el sistema con mayor antigedad de la ciudad y cuenta con dos servicios elctricos: la Red de Trolebuses (extensin de 258.7 km. recorridos por 10 lneas) y el Tren Ligero (longitud de 13 km. a doble va). Actualmente secalculaqueeltrolebsledaserviciodiarioa196milpasajerosyeltrenligeroa90mil. Recientemente se impulso la estrategia del Corredor Cero Emisiones en el eje central Lzaro Crdenas y en el futuro se tienen contemplados otros corredores en los principalesejesvialesdelaciudad. Red de Transporte de Pasajeros (RTP), brinda el servicio a 500 mil pasajeros diario, atendiendoparticularmentea135zonasdeescasosrecursos.Fuecreadaenelao2000, conectando sus rutas con las estaciones del Metro y la totalidad de los viajes son subsidiados a favor de los usuarios. Este servicio surge como herramienta importante paralaregulacindelserviciodetransportecolectivoenelDistritoFederal. Metrobs, fue creado como un organismo pblico descentralizado de la administracin pblicadelD.F.yoperamedianteunaasociacinpblicoprivada.Cuentaconunaredde msde70kmdelongitudysuperalas200unidades.Atravsdeestesistemasemueven poco ms de 650 mil pasajeros. El Metrobs cuenta con corredores en vialidades cruciales de la metrpoli, y surge como una respuesta de la autoridad para ordenar el transporte tanto de los servicios operados por el GDF como de los concesionados. Este servicio ha sido el nico que ha implementado estrategias como: paradas estratgicas y carriles confinados exclusivos as como con reglas especficas de uso, programacin y control del servicio de acuerdo a la demanda y con el equipamiento necesario para asegurarsuoperacineficiente. Transporteconcesionado(taxisyvagonetastipocombi,microbusesyautobuses):

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Los Taxis en el Distrito Federal son un servicio representativo ya que dispone de una flota de ms de 130 mil unidades registradas y otros tantos que operan de manera irregular. Este servicio moviliza a ms de un milln 250 mil pasajeros cotidianamente y constituye una fuente importante de empleo, que da un sustento econmico a miles de mexicanos. Es importante anotar que el considerable nmero de taxis irregulares y los problemas que se presentan en las concesiones como: la titularidad, vencimiento, falta depagodelarevistavehicularolafaltadeinspeccinfsicomecnica,hanprovocadoel desarrollodeinseguridadhacialosusuariosylosciudadanos. LosMicrobusesotransportecolectivodepasajerosrepresentanunodelosserviciosms importantes por el volumen de tramos de viaje realizados. Actualmente se tienen registradas25milunidadesenpocomsdeuncentenarderutas,lascualescubrenms de9.6millonesdeviajesdiarios,loquerepresentabael60%delosdesplazamientosque se realizan. En la zona metropolitana, el transporte pblico concesionado representa el 65%delosviajesmetropolitanos. Enesterubroyconestabase,secalculaquehayenelDistritoFederalaproximadamente 330 mil operari@s del transporte pblico. De acuerdo con datos estadsticos de la Asociacin Civil CENFES, el 99% de los operarios del transporte pblico son hombres y apenas el 1% mujeres, lo que denota una alta segregacin laboral y confirma la apreciacinyasealada. Elautomvilparticular Uno de los graves problemas que ha venido enfrentando la Ciudad de Mxico es el predominio de vehculos particulares, mismos que representan el 72% de transporte de baja capacidad, pero con slo el 16% de pasajeros. Esto significa que son ms las personasqueviajanentransportepblicoquelasqueviajanentransporteprivadoyque sonmslosvehculosparticularesquelosdetransportepblico. Con este panorama de crecimiento poblacional, expansin urbana, deficiencias de transporte pblico, facilidades de crdito para automviles particulares, entre otros factores; ocasionan un serio problema en la movilidad urbana, tanto de la Ciudad de MxicocomoenlaZMVM. Lamovilidad La movilidad como concepto, es considerada como una prctica social de desplazamientos, donde todas las personas llevan a cabo a travs del tiempo y del espacio para acceder a diferentes bienes, servicios y destinos de su inters y demanda.

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Sin embargo, durante mucho tiempo, la movilidad fue considerada como transporte y por lo tanto cuando se pretenda solucionar problemas en cuanto a este tema, primero se atendan los vehculos en movimiento y en la gestin de flujos y trnsito, dejando de lado las necesidades de las personas. Esto ha llevado a pensar que la movilidad puede serexpresadantrminosdeviajepersonada,segnlaComisindeDerechosHumanos del Distrito Federal, es decir una relacin ofertademanda, donde la cantidad de infraestructura y medios de transporte entran en relacin con el nmero de desplazamientos por persona. Debido a esto los tericos del transporte y urbanismo crearon un modelo bsico de transporte y movilidad que parte del estudio de la interrelacinexistenteentrediferentesdimensiones(social,culturalyambiental). Con lo anterior queremos decir que el la atencin al transporte pblico pasa necesariamente por la atencin al fenmeno de la movilidad. La movilidad debe ser sustentable y segura. Ello garantizar la viabilidad de la ciudad como conglomerado humano. Deacuerdoalosexpertos,lamovilidadpuedecaracterizarsedelasiguientemanera: EnfoquesdeMovilidad Social Lamovilidad,ademsdeconstituirun fenmenodenaturalezasocial,sirvepara conoceryanalizarlasrelacionesqueellase presenta. Cultural Lamovilidadcontieneunelementocultural respectoalaciudad,debidoaqueformaparte delaconvivenciacolectiva. Ambiental Lamovilidad,implicahablardelmedio ambiente,debidoaqueelcrecimiento desordenadoydesreguladodeltransportees cadavezmenossustentable. Actualmente el paradigma de la movilidad consiste en reivindicar y valorizar el carcter activo de las personas y de la sociedad en su conjunto. Es decir la movilidad ya es tomada como una necesidad de las personas y, en ella, el transporte es el medio o la forma idnea para moverse en las ciudades. Los lugares y espacios pblicos deben ser apropiados por parte de las personas. Es decir, transporte y movilidad no significan lo mismo, y se sugiere un cambio de perspectiva donde el principal objetivo sean las personasysusdinmicassociales.Quehoyendasonlabasedelosretosafuturo.

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Por otra parte, las condiciones sociales de cada persona impactan en la generacin de diversas pautas de movilidad, desde el punto de vista fsico de cada persona hasta las posibilidadeseconmicas.Esdecirnotodaslaspersonastienenelaccesoalosdiferentes medios de transporte, ya que algunos son ms costosos que otros. Esto provoca que se suscite una fragmentacin tanto social como territorial, debido a la falta de integracin en los diferentes medios de transporte y la equidad. Esto nos lleva a una movilidad segmentada en donde los servicios de transporte se especializan socialmente como territorialmente. Este, sin duda, una arista que debe ser observada en cualquier poltica pblicay,porello,unretoparalaciudad. La movilidad forma parte de un fenmeno cultural, donde se pueden observar diferentes prcticas sociales. La movilidad contiene un elemento cultural respecto a la ciudad, no solo por ser necesaria para acceder a la cultura sino porque es parte de la convivenciacolectiva. Conloanteriorqueremosdecirquehayqueponermayoratencinenlascondicionesde la movilidad, tales como las oportunidades y satisfacciones que genera, as como a los movimientos que muchas personas, de diverso origen socioeconmico, deben llevar a cabo. Es indispensable pensar en las infraestructuras o y en la adecuacin de vas y unidades,ascomoenelentornoyelaccesoalosderechos;elloimpactarenlacalidad devidadecadaunadelaspersonas. La movilidad tambin implica de manera directa al medio ambiente, la ausencia de una visin sustentable ha afectado la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. Es por esto que en el informe de movilidad en el Distrito Federal (PUECUNAM) se hace referencia a este problema, mientras la manera de solucionarlo es mediante la perspectiva de proteccin ambiental, por medio de nuevos indicadores de anlisis como la emisin de gases contaminantes, el uso de fuentes energticas, los decibeles que se producen durante su desplazamiento, el uso de suelo y la fragmentacin del territorio causadaporlasinfraestructurasdetransporte. Lamovilidadtambinestrelacionadaconconceptoscomo:desarrollourbanoyespacio pblico. En cuanto a la movilidad y el espacio pblico, tanto el informe de movilidad antes citado como CENFES A.C., coinciden en que el espacio pblico es importante ya que adems de los diferentes medios de transporte, que posibilitan la movilidad, por ejemplo: las calles, plazas y banquetas son lugares importantes de encuentro e interaccinsocial.Esporestoquealosespaciospblicosdebenteneraccesoatodaslas personas,sinexclusionesdeningunandole.

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Esta concepcin de movilidad, como vehculo para acceder a los derechos, tiene que ver con el derecho mismo a la ciudad, plasmado en la Carta Mundial de Derechos a la Ciudad. En la ciudad con la firma de la Carta de la Ciudad de Mxico se obliga a la autoridad al cumplimiento de sus disposiciones. Con este tipo de instrumentos se reclama la construccin de un modelo sustentable de sociedad y vida urbana basado en los principios de solidaridad, libertad, equidad, dignidad y justicia social; sin embargo, estos principios no se han llevado a cabo de manera correcta, lo que podemos corroborar a diario en las zonas segregadas de la ciudad, donde las personas no tienen accesoatransportedigno,eficiente,seguroyaccesible. Cerramos con una cita del urbanista y pensador cataln Jordi Borja: Hoy la ciudad se hace en base a las decisiones de los responsables polticos y funcionarios, se toman las decisiones sectoriales sobre reas residenciales o actividades econmicas, sobre vas de circulacin y espacios pblicos, sin preocuparse de los efectos que puedan tener estos sobreeltejidourbanoylosusossociales.Estaeslagranasignaturapendiente.

DIAGNSTICOYPROPUESTAS SOBRETRANPORTEPBLICO
(El texto que se presenta a continuacin es una sntesis de las exposiciones y ponencias presentadas en el Foro denominado: La profesionalizacin de l@s operari@s del transporte pblico y la movilidadsustentableyseguraenlaciudaddeMxico).

1.Elgobiernotieneunaincapacidadmanifiestaparaevaluar,capacitarycertificaralasy los operarios del transporte pblico, por lo que es un acierto indiscutible que una asociacincivil(enestecasoelCENFES)seencarguededichastareas,sobrelabasedela tolerancia cero en materia de corrupcin. (Acto Inaugural, Javier Gonzlez Garza, OficinadelJefedeGobierno). 2. Despus de reconocer y felicitar al CENFES y a su directora por el esfuerzo y labor realizados durante cinco aos, se seal que a partir del anlisis institucional llevado a cabo en la Setravi, se defini que la poltica para el sector se base en cuatro fundamentos bsicos, a saber: sistema integral de transporte, calles para todos, movilidad con menos autos y desarrollo de la cultura de la movilidad. (Acto Inaugural, Lic.MaraTeresaVicenteoOrtiz,asesoradelsecretariodeTransportesyVialidad).

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3. Para mejorar efectivamente la calidad de la movilidad en la ciudad de Mxico es indispensablelacorresponsabilidaddelosdiversosactoressocialeseinstitucionalesque intervienenenella,empezandoporlapropiasociedad,losusuarios,desdeluegolosylas operarias,laALDF,elGDFyenparticularlaSetravi,lasinstitucionesacadmicasyciviles, y los empresarios. Sin dicha corresponsabilidad y su consecuente coordinacin se entorpece sensiblemente la posibilidad de mejorar la calidad del transporte pblico. (Mesa1,Mtra.RocoMejaFlores,CENFES,A.C.).

4. El nico elemento que est bajo el control de las y los operarios de microbuses es el vehculo que manejan. Todo lo dems escapa a su control y no tienen incidencia alguna. Esta penosa realidad influye mucho en prcticas de manejo que dejan mucho que desear, como la llamada Batalla por el Centavo, as como en la generacin de una identidad gremial, ms de resistencia y resentimiento que de impulso a sus derechos e interesesdeclase.(Mesa1,Mtro.CarlosLenSalazar,UAMIztapalapa). 5. Si bien ha mejorado la reglamentacin para la operacin de taxis y microbuses, an resulta insuficiente y requiere de una atencin particular, tanto en el aspecto operativo comoenellegislativo.(Mesa1,Mtro.CarlosLenSalazar,UAMIztapalapa). 6. En las polticas pblicas sobre movilidad en el Distrito Federal se ha priorizado el transporte en cuanto tal, as como el modo de transportarse, en detrimento de una agenda de mucho mayor envergadura; por ejemplo, atender el papel central de la regulacindelusodelsuelo.(Mesa2,Dr.BernardoNavarroBentez,UAMXochimilco). 7. Hoy en da, en la ciudad de Mxico, existe una disputa por el futuro del transporte pblicoLosproblemasquehoyenfrentanosedebenasutransformacin,sinoaquela ciudad y la sociedad han cambiado. (Mesa 2, Dr. Bernardo Navarro Bentez, UAM Xochimilco). 8.Enlaactualidad,elsistemadetransportevivelagraveproblemticadelasobreoferta de servicios, la cual constituye una de las causas principales de la La Lucha por el Centavo.(Mesa3,Ing.J.EnriqueGonzlezVillaseor,IPN). 9. La figura del HombreCamin es limitante y debe sustituirse (como viene sucediendo) por el de la empresa sustentable y rentable. (Mesa 3, Ing. J. Enrique GonzlezVillaseor,IPN). 10. En el marco de la justeza de mantener una poltica de subsidios al transporte pblico, tal como la ha venido aplicando el Gobierno del Distrito Federal, se plantea la duda sobre si se ha aplicado en dnde ms se requiere y de la manera ms adecuada. (Mesa3,M.I.JavierHernndezHernndez,UPIICSA,IPN).

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11. Los operarios(as) del transporte pblico son personas sujetas, por la naturaleza de su trabajo, a presiones econmicas, estrs, psimas condiciones laborales, falta de acceso a servicios pblicos bsicos (como la seguridad social y la proteccin legal), factores, entre otros, que son caldo de cultivo del alcoholismo y el consumo de sustancias.(Mesa3,Dr.HumbertoBroccaAndrade,PicasyPlticas). 12. Entre las condiciones adversas en que se desenvuelve el transporte pblico estn la centralidaddelosservicios,lasvialidadesenmalestadoylainsuficientecapacitacinde los conductores, sealadamente de los vehculos particulares, lo que contribuye a un deficiente funcionamiento general y al incremento de accidentes en lo particular. (Mesa 4,Mtra.MiriamTllez,UACM). PROPUESTAS 1.Esfundamentalparaeldiagnstico,planeacinyejecucindepolticasylineamientos paralamovilidadyeltransportepblicoenlaciudadpartirdelaexperienciadelasylos operarios y realmente aprender de ella, ms all de la existencia de instituciones que se dediquen a la investigacin o al trabajo en el sector. (Mesa 1, Mtra. Roco Meja Flores, CENFES,A.C.yMtro.CarlosLenSalazar,UAMIztapalapa). 2. En un contexto de cultura machista y de menoscabo de los derechos y las oportunidades de la mujer, la formulacin y el ideal de la igualdad y la equidad de gneros es una demanda fundamental en el mbito del transporte pblico y ha sido un elemento sustantivo en el proceso de formacin y capacitacin de los operarios y las operarias.(Mesa1,Mtra.RocoMejaFlores,CENFES,A.C.) 3. Contribuir a la profesionalizacin de las y los trabajadores del volante de taxis, microbuses y transporte escolar constituye el objetivo operacional bsico del CENFES, entendiendo por ello un proceso laboral que se va transformando en una profesin de alta competencia e integridad que redunde en beneficio de la convivencia social y la eficacia de la movilidad en nuestra ciudad. (Mesa 1, Mtra. Roco Meja Flores, CENFES, A.C.). 4. Es importante que el CENFES contine con acciones tendientes a la prevencin y rehabilitacin en materia de consumo de alcohol y de sustancias nocivas para la salud, en un clima de respeto a la dignidad de la persona y atencin profesional, evitando en todo momento cualquier forma de estigmatizacin. (Mesa 3, Dr. Humberto Brocca Andrade,PicasyPlticas).

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4. El fenmeno de la movilidad en la ciudad de Mxico debe formar parte de los derechosalaciudadquetenemostodossushabitantesporelhechodeserlo.Elderecho a la ciudad implica participacin, equidad, igualdad, y derecho a un hbitat digno y reparador.(Mesa5,Dr.EduardoPreciatLambarri,UAMXochimilco). 5.Uninstrumentoinsustituibleparaabordardesdeunapticahumanistaydemocrtica eltemadelaprofesionalizacin , es la formacin y la capacitacin de las y los operarios,enelsentidodelreconocimientodesusderechosyobligaciones,delcontexto en el que desempean su trabajo y de la necesaria cualificacin en normatividad y educacin vial. (Acto Inaugural, Javier Gonzlez Garza, Oficina del Jefe de Gobierno; Mesa 1, Mtra. Roco Meja Flores, CENFES, A.C., Mesa 2, Dr, Bernardo Navarro Bentez, UAMXochimilco; Mesa 3, Ing. Pavel Sosa Martnez, ISustentable; Mesa 4, J. Enrique GonzlezVillaseor,IPN). 6.Laparticipacindelaacademiaeneldiseoyaplicacindelaspolticaspblicasesun principio que sustenta la existencia misma del CENFES y que, en un contexto de corrupcincomo el que prevalece en muchas de lasinstituciones pblicas y privadasdel pas, resulta un valor vivificante por la calidad profesional, el prestigio y la autoridad moraldequegozanlosdoscentroseducativosdenivelsuperiordenuestraciudad.(Acto Inaugural, Javier Gonzlez Garza, Oficina del Jefe de Gobierno; Roco Meja Flores, CENFES,A.C.). 7.ParamejorarlamovilidadyeltransportepblicoenelDistritoFederal,seenuncianlas siguientes propuestas: +Mantener la continuidad de las polticas pblicas, +promover la intermodalidad, +enfatizar la importancia de un transporte pblico de alta capacidad y calidad y +renovar constantemente las unidades de transporte. (Mesa 2, Dr. Bernardo NavarroBentez,UAMXochimilco). 8. Es urgente e indispensable elaborar,legislar e instrumentar una Ley deMovilidaden el Distrito Federal, previa consulta y amplia participacin social. (Mesa 2, Dr. Bernardo NavarroBentez,UAMXochimilco). 9. Un buen modelo de movilidad debe resaltar la accesibilidad, dentro de un contexto deespaciotemporalidad.(Mesa2,Dr.SalomnGonzlezArellano,UAMCuajimalpa). 10. La Setravi debe revisar el protocolo de rehabilitacin establecido en la Gaceta del DistritoFederal.(Mesa3,Dr.HumbertoBroccaAndrade,PicasyPlticas). 11. En la lgica de contribuir a mejorar la calidad del servicio de transporte pblico se presentaronlaspropuestassiguientes:+Sedebenregularlasconcesionesyorganizarun

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sistema de Open Data sobre ellas, +crear una plataforma para rastrear y controlar el transporte pblico, +profesionalizar a las y los operarios aplicando el principio de corresponsabilidadoresponsabilidadcompartida,+disearpolticastransversales.Mesa 3,Ing.PavelSosaMartnez,ISustentable). 12. Es indispensable crear la condiciones para desarrollar una cultura de la movilidad y sacaralaluzlainformacinrestringidaquetieneelGDFparausarlaenlareconfiguracin depolticaspblicasenlamateria.(Mesa4,Mtra.MiriamTllez,UACM). 13. La bicicleta es una excelente opcin de movilidad y transporte sustentable, para lo cualserequierelacapacitacindesusconductores,ademsdeimpulsarunaculturavial derespetoydeseguridadparasususuarios,ascomolacreacindeunainfraestructura bsica, como los estacionamientos y los carriles confinados. (Mesa 5, Mtra. Hilda EugeniaRodrguezLoredo,UNAM). 14.Propuestaspuntuales:+Regularconcesionesaparticulares,reordenarydesconcentrar rutas, as como diversificar sistemas de transporte, +mejorar pasos y zonas peatonales, +fijarreglasparaacotarelusodelautomvilprivado,+capacitacinurgentedeculturavial a la sociedad en general, en particular de respeto al peatn y especfica para policas y funcionariospblicos.(Mesa5,Dr.RobertoRemesTello,UNAM). 15. Se requiere en la ciudad una poltica de redensificacin poblacional que frene el crecimiento expansivo en algunas zonas y permita mejorar la movilidad, aadiendo al efecto el acortamiento de distancias entre el origen y el destino. (Mesa 5, Lic. Csar E. BentezJoyner) REFLEXIONESDELCENFES Los operarios(as) del transporte pblico en el Distrito Federal enfrentan un contexto desfavorable en muchos aspectos, el cual impacta negativamente en el nivel de profesionalizacin del servicio y, por consecuencia, en un mbito importante de las relacionessocialesennuestraciudad. Entre los elementos desfavorables del contexto pueden destacarse: la ausencia o insuficiencia de seguridad social, proteccin legal, derechos laborales y prestaciones. Se trata de un esquema de fragmentacin del gremio, dividido en el nmero de individuos que lo forma. A lo anterior se aaden los ingresos econmicos precarios, la falta de reconocimiento social a su trabajo, los trmites burocrticos (siempre excesivos y tardados)y,desdeluego,unavastacorrupcinquepermeaenelgremio.

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Estas realidades constituyen el adverso contexto del operario(a) del transporte pblico, el cual es un punto de referenciaobligado en cualquier diagnstico, propuesta o poltica para mejorar los procesos de movilidad en la ciudad. Ms todava: la construccin de una identidad gremial, que por conciencia y conviccin colectiva contribuya a la profesionalizacindesusmiembrosy,porlotanto,aladignificacindelpropiogremioy a una mejor convivencia con la gente que se relacionan cotidianamente, reclama atender los aspectoslimitantes o adversos del contexto. No hacerlo, tiende areproducir fatalmentelasituacinprevaleciente. Relacionando el asunto del contexto con el CENFES, es imperativa la pregunta: qu puede o debe hacer la Asociacin Civil a partir de un contexto como el antes descrito? De inicio, cabe destacar cuando menos cuatro planos en los que se plantean y/o desarrollanprcticasalternativas: Primero, la existencia de polticas internas claras y directas a favor de la honestidad y contra la corrupcin, elemento que, por cierto, debe ser el eje principal de la identidad institucional, acompaado permanentemente de lineamientos y mecanismos que la consoliden. Segundo, la reiterada formulacin y convocatoria a la indispensable corresponsabilidad en el tema de la movilidad y el transporte pblico, la cual involucra a los gobiernos federal y estatal, la Setravi, la ALDF, instituciones civiles y acadmicas, asociaciones gremiales y, desde luego, a las y los operarios, los usuarios del transporte pblico y la sociedadengeneral. Tercero, el servicio a las y los operarios en reas que significan ciertamente un aporte a su profesionalizacin, a saber: la atencin y el cuidado de su salud, tanto en la parte mdica como de apropiacin cultural; la formacin y capacitacin, que contribuye en cierto sentido al desarrollo personal y, desde luego, al reconocimiento de factores preventivos importantes para su trabajo; y la prueba de pericia, que evala destrezas y habilidadesenelmanejodelvehculo. Cuarto, la relacin fundacional con la UACM y la UAM, que no slo se expresa en una serie de actividades conjuntas, sino que las universidades aportan su prestigio, honorabilidad y calidad acadmica a polticas pblicas del GDF, en este caso particular destinadas ( a travs del CENFES) a la evaluacin de los operarios y operarias de taxis, microbusesytransporteescolar. Estos cuatro aportes, por s mismos, justifican plenamente la razn de ser del CENFES; no obstante, la insuficiente corresponsabilidad para mejorar los procesos de movilidad

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en la ciudad (quiz producto de la diversidad de intereses), las limitaciones y vicios derivados del contexto y la naturaleza neciamente mercantil del transporte pblico, obstruyen la utopa de la profesionalizacin y la contribucin de sta a una mayor calidaddelasrelacionessocialesenlaciudad. En lo dicho se seala y enfatiza, tanto la realidad institucional y su aporte, como el reto que tiene por delante, siempre bajo el supuesto de que a nadie se le puede pedir lo imposible.

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Democ racia

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MORENAYLA DEMOCRACIADIRECTA
CONTEXTOYDEFINICION A pesar de algunos movimientos opositores de gran envergadura, durante el periodo de 1940 a 1982 la participacin social y poltica de los mexicanos estuvo mediatizada por la accin combinada de, por una parte, el autoritarismo y el control corporativo y, por la otra, el crecimiento econmico y las concesiones, configurando la dupla clsica del garrote y la zanahoria. No obstante, tres dcadas de depredacin neoliberal han venido incentivando una cultura de mayor conciencia y participacin, lo cual es un signo positivoparaelfuturo,cruzadoahoraporlosnubarronesdelacontinuidadoligrquicay susreformasestructurales. Vale decir que quiz estamos en la etapa inicial de un reencuentro con la historia, algo as como el umbral de la cuarta gran transformacin en los casi dos siglos de vida independiente, en que el pueblo o sectores de ste se enfrentaron con los poderes constituidos, tomando en sus manos la definicin de su destino y del destino nacional, coneldesenlaceluminosooamargoquelaluchadeclasesnosdepar. Con tales antecedentes, en MORENA no podemos concebir la participacin ciudadana y la democracia misma con la ptica cerrada del formalismo poltico. En todo caso, es la va electoral la que dio pi a esa visin reduccionista de la democracia, segn la cual el votoenlasurnaseslaopcinsupremadelaincidenciasocialenlosasuntospblicos. Por el contrario, entendemos que la democracia es un concepto y una utopa relacionada con la vida cotidiana de la gente, es decir, que posee un significado y un alcancemuchomsamplioyprofundoqueelvototrianualenlasurnas.Creemosenuna dimensin de la democracia vinculada con la dignidad de las personas y la soberana de Mxico, la justicia distributiva y la igualdad de oportunidades, la libertad de ser, expresarseyorganizarse,conelderechoalafelicidad Por ello, una visin integral de la democracia cuestiona de entrada las contradicciones y debilidadesdelademocraciarepresentativa,entreellas,laexistenciaennuestropasde un sistema electoral costoso, faccioso y ostensiblemente fraudulento; un centralismo

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presidencialista asfixiante (con su equivalente en estados y municipios), que hace de la mayor parte de los llamados representantes populares autnticos vasallos de sus jefes polticos; la transferencia de lo personal y lo comunitario al real o supuesto representante popular, o la naturaleza intermitente y episdica de las elecciones, con sus plazos fijos y largos (tres y seis aos en Mxico), para no hablar del descrdito ganadoapulsodelospolticosysuspartidos. Bajo estas circunstancias, MORENA y, en general, la izquierda identificada con la necesidad de un cambio verdadero y de fondo en nuestro pas, necesitan elaborar tericamente y aplicar en la prctica formas alternativas de desarrollo democrtico, acordes con la utopa de la apropiacin social de la vida pblica, postulado central de la democracia directa que estamos reivindicando y eslabn imprescindible de la lucha globalporlademocraciaplena. Hay quienes consideran exagerado y hasta demaggico hablar de apropiacin social de la vida pblica (concepto equivalente o al menos semejante a lo que otros llaman empoderamientociudadano),locualesrelativamenteciertoporladistanciaenormeque existe entre la realidad y la utopa. No obstante, en mi opinin se trata de un objetivo estratgico irrenunciable y, por lo mismo, que requiere de pavimentar con paciencia un camino que apunte precisamente en esa direccin, pues no hacerlo equivale a dejar va librealasvisionespaternalistaocaudillistadelavidapolticao,muchopeor,alapostura burocrtica que centraliza todo, desmantela militancias, abandona principios, fomenta lacorrupcinysloutilizaalosciudadanoscomocarnedecan. Uninstrumentoinsustituibleparaaproximaresehorizonteeslademocraciadirecta.Este perfil de la democracia (tambin denominada participativa en una suerte de confusin conceptual,noslosemnticacomoveremos)secaracterizaporunaparticipacinsocial activa y directa, sin intermediaciones; permanente en trminos temporales, incluso de accincotidiana;cercanaprogramticamentealasnecesidadesdelagente,yaquedebe incorporar sus expectativas y problemas ms cercanos; y de corte autogestivo, en el sentido de que las decisiones del qu hacer, cmo, cundo y para qu son tomadas directamenteporlosactoresdelproceso. Desde luego, esta forma de democracia reclama de colectivos informados y plenamente conscientes de que su participacin es decisiva para acercar la utopa de una democracia, valga decir, sin simulacin democrtica. A su vez, tal nivel de participacin requiere de los espacios y los medios que la hagan posible, incluyendo entre ellos la formacinpolticaqueensanchahorizontesyvisiones,ascomounaprcticasustentada yorientadaporunproyectoyunprogramapolticoqueleotorguensentidoestratgico.

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DEMOCRACIADIRECTAYVIAELECTORAL Ahora bien, para MORENA el asunto de la democracia directa encierra una variable muy singular, ya que es un movimiento (quiz pronto partido poltico) que ha definido la va electoral como fundamental para impulsar las transformaciones que el pas necesita, lo que ms all del carcter sin duda polmico de tal decisin, implica ver qu significa y cmoseaplicalademocraciadirectaencuandomenoslossiguientesplanos: Organizacininterna. Propuestaprogramtica. Vnculoyrelacinconelmovimientosocial. Participacinencampaaspolticas. Ejerciciodegobierno. 1.Porunaculturapolticadenuevotipo Con respecto a la organizacin interna, un aspecto crucial, un verdadero desafo atravesado por acechanzas e inercias, es edificar en MORENA una cultura poltica de nuevo tipo, anclada sin concesin alguna en la tica, la moral y un compromiso irrenunciable con la verdad y con el desarrollo de un proyecto transformador y de clara oposicin a la derecha y su rgimen; que erradique en definitiva las nefastas prcticas del acarreo, el clientelismo y el corporativismo polticos, la simulacin y las componendas, lacras heredadas que desgraciadamente existen y que dan al traste con los principios y las convicciones, al tiempo que erosionan la utopa y alejan el horizonte delcambiodergimenqueMORENApretendeparaMxico. Desdeluego,esaidentidaddistintaydenuevotipoeslamejorgarantaparamantenery ensanchar la autoridad moral, nica va (no existe otra) para conquistar el respaldo conciente y la confianza sincera del pueblo.A su vez, una identidad as, debeexpresarse y recrearse en la democracia interna, es decir, en formas de relacin basadas en la participacin libre y consciente de todos sus miembros activos, ya que dicha participacin es una forma de democracia directa que permite, no slo la toma de decisiones desde abajo sobre el rumbo de la organizacin, sino tambin la relacin estrecha de la base con los rganos e instancias de direccin, garantizando que se conduzcan con apego a los principios, al proyecto que nos orienta y a los lineamientos acordadosenlaorganizacin. 2.Desarrolloyconsolidacindeloscomitsdebase

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Ahora bien el instrumento para edificar y consolidar en MORENA una manera renovada de concebir y de hacer la poltica es el comit de base, organizado a nivel territorial en las colonias, barrios, pueblos y unidades habitacionales de la ciudad; a nivel sectorial en centros de trabajo o de estudio, en sindicatos, gremios o ramas de actividad; y a nivel temtico en instituciones civiles, organizaciones no gubernamentales y, en general, en campos relacionados con los derechos humanos, la diversidad sexual, la equidad de gnerooladefensadelmedioambiente. En contraste con etapas anteriores del movimiento encabezado por Lpez Obrador, en MORENA se abri el abanico de opciones organizativas, pues antes predominaba una lgica esencialmente electoral, basada en la llamada promocin del voto (por cierto, trmino extrado del ms rancio prismo) y en la formacin de una estructura territorial de defensa del voto que tena como eje operativo a un ecurridizo comit por seccin electoral. El esquema organizativo actual, en cambio, permite (al menos tericamente) que las actividades de loscomitsno se circunscriban a las tareas electorales, sino que busquen su desarrollo y consolidacin a travs de la convocatoria y participacin en las acciones de Defensa del Pueblo y la Nacin, la formacin poltica, el debate programtico, el diagnstico, atencin y participacin en el mbito de las necesidades y problemas locales, la coordinacin y solidaridad con los movimientos sociales o la interlocucin crticaconlasautoridadesdelegacionalesydelgobiernodelaciudad. Con relacin al vnculo con los movimientos sociales, MORENA debe seguir convocando asuestructuraorganizativa,ascomoalossectoressocialesyalapoblacinengeneral, a manifestarse y luchar en defensa de los intereses del pueblo y la nacin, incluyendo tanto aspectos de inters nacional como local (de la ciudad o de sus delegaciones y unidadesterritoriales). Parte sustancial de esta dinmica, es cultivar y desarrollar una relacin estrecha con el movimiento social y sus organizaciones, as como un compromiso con sus demandas y susluchas.EsindudablequeMORENAtienesupropiaagenda,perotambinloesquela posibilidad de un cambio de rgimen en nuestro pas no ser obra de una sola organizacin y de un mtodo nico de lucha, sino de la combinacin de varios y, sobre todo,delavoluntaddesumarfuerzas,conesprituunitarioysinsectarismos. Sobre el particular, es deseable seguir insistiendo en la construccin de un frente social amplio, del cual MORENA sea un referente electoral confiable, pero en el que tambin promueva la elaboracin con otras fuerzas polticas y sociales de un programa mnimo de carcter unitario, cuyo contenido exprese las principales demandas del pueblo

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mexicano y sea capaz de cerrar el paso a las polticas pblicas que han diezmado la calidad de vida del pueblo desde hace ms de tres dcadas y procure el cambio de rgimenqueabraunfuturodeoportunidadesydeesperanzaparalosmexicanos. En trminos programticos, MORENA plantea el ejercicio de la democracia directa a travs de las figuras legales contenidas en la Ley de Participacin Ciudadana vigente, a saber: Plebiscito, Referndum, Iniciativa Popular y Consulta Ciudadana, las cuales deben ser objeto de una amplia difusin, a efecto de que la sociedad procure su aplicacin y definasucontenido,sinesperaraqueelgobiernolohaga,pueslaesperapuederesultar vana. Loqueno puederepetirsebajoningunacircunstanciaesloacontecidoconelPRD.Salvo algunas excepciones, destacadamente la del Distrito Federal en la administracin de Andrs Manuel Lpez Obrador, se han gobernado estados y municipios sin identidad de izquierdaysinprcticasdemocrticas,repitiendoinclusolospeoresviciosheredadosdel PRI. Una omisin bsica, en este plano deficitario, es la virtual indiferencia ante la necesidad de abrir espacios para la participacin de la gente, no transferirle capacidad de decisin, no apoyarse en el pueblo para gobernar, no rendir cuentas de lo realizado. Por ello, el PRD pierde en el trienio siguiente ms de la mitad de los municipios que gana.Nocristalizaesperanzas,nodejahuella,notrasciende La actual Ley de Participacin Ciudadana en el Distrito Federal viene de la poca de LpezObradorycontieneaspectosmuypositivosparaimpulsarlademocraciadirectaen la ciudad, lo que no se ha hecho en buena medida por el carcter conservador y burocrtico de muchos funcionarios del gobierno central y de los propios jefes delegacionales, carentes de la formacin y la conviccin sobre el significado de un proyectorealmentedemocrticoydeizquierdaenlacapitaldelaRepblica. Como sea, en la citada Ley estn incluidas las figuras del Plebiscito, el Referndum, la Iniciativa y la Consulta Popular, todas ellas importantes para empujar la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, mucho ms all de la intermitente y engaosa democraciarepresentativa.Noobstante,pocosehanconsideradoyprcticamentenose utilizan. Slo durante el gobierno de Lpez Obrador se emple el Plebiscito en cuatro ocasiones; dos de ellas para la revocacin del mandato, una ms para definir el horario deveranoenlaciudady Sin embargo, en mi opinin el aspecto ms relevante de la Ley est considerado en el incomprendido captulo de la Asamblea Ciudadana, sealadamente en el punto que posibilita la participacin cotidiana de la gente en asuntos sensibles y de inters comunitario en las colonias, barrios pueblos y unidades habitacionales de la ciudad, a

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travs de las comisiones de Apoyo Comunitario, colectivos vecinales de gran potencial organizativo y autogestivo que no dependen de grupo burocrtico alguno y que pueden incidir,entreotrosaspectos,enlasaludylaseguridadpblicas,lapromocincultural,la proteccincivil,ladefensadelmedioambienteyeldeportecomunitario. DuranteelgobiernodeLpezObradorseinicieltrnsitoporestavadeorganizaciny de aplicacin de la democracia directa, logrndose concitar un valioso inters vecinal que se tradujo en programas y acciones concretas, con un buen grado de apropiacin socialdelasdecisionesy,desdeluegodelastareasentornoaellas.Setruncelcamino en la siguiente administracin, porque simplemente no se comparte su significado, sustituido por la visin y la prctica del gobierno benefactor, hacedor de programas y dadordebeneficios,basadoenunavisinpaternalistaclsica. Incluso, los gobiernos delegacionales y los diputados locales del PRD (con algunas excepciones) mantuvieron una postura conservadora en la discusin sobre los trminos de la nueva Ley de Participacin Ciudadana, cuestionando la apertura de espacios y el otorgamiento de capacidad de decisin a la gente, argumentando algunos de ellos que ya se encontraban demasiado acotados como para abrir nuevos frentes, hacer obligatoria la consulta y la coordinacin con organismos ciudadanos y descentralizar la toma de decisiones. Finalmente, en 2006 se aprob en la ALDF una Ley con avances y estancamientos. En cuanto a la Asamblea Ciudadana, en cinco aos de gobierno obradorista se efectuaron 10 mil asambleas (entonces denominadas vecinales), dos al ao en un promedio de 1 mil unidades territoriales (74% del total de stas en el Distrito Federal), en la primera de las cuales se informaba puntualmente sobre los programas sociales a aplicarse durante el ao en la unidad territorial, incluyendo monto presupuestal, nmero de acciones y de beneficiarios, mientras que en la segunda se rendan cuentas delosrealizado. Como se ver, sera un buen propsito regresar algn da a un esquema de esta naturaleza, fortalecido con la lgica de asambleas ms deliberativas, pues una debilidad cierta de las asambleas de aqulla poca fue la de su carcter esencialmente informativo. Uncasoqueameritaatencinparticulareseldelpresupuestoparticipativo,reguladoen el Artculo 77 de la LPC y que en esencia consiste en la capacidad de la Asamblea Ciudadanapara decidir el usode los recursos pblicos destinados por el Gobierno del Distrito Federal y el rgano polticoadministrativo de la demarcacin, correspondientes a programas especficos cuyas reglas de operacin as lo establezcan A pesar del

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evidente condicionamiento, se trata de una puerta de entrada a una prctica de democracia directa que bien valdra la pena, no slo ejercer a plenitud, sino profundizar cada vez ms. Sin embargo, el desmantelamiento de la Asamblea Ciudadana a partir de 2007, junto con la indisposicin de las burocracias delegacionales a ceder a otros capacidad de decisin, ha dado al traste con este importante instrumento de participacinciudadana. Enconsideracinalasideasexpuestas,MORENAasumeelcompromiso 1)Socializareltemadelademocraciadirectaentrelasinstanciasyrganosdirectivosde MORENA, con el mtodo apropiado y con el objeto de que sus integrantes analicen y valorensusignificado,ysutraduccinalaprcticaconcretaquellevanadelante. 2) Al respecto, se propone que los comits de base territoriales promuevan entre los vecinos la realizacin de las asambleas ciudadanas contempladas en la Ley, y la formacin de las comisiones de Apoyo Comunitario que permitan una incidencia directa a travs de stas en la vida comunitaria de las colonias, barrios, pueblos y unidades habitacionalesdelaciudad

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Contralora Ciudadana

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CONTRALORACIUDADANA
FiguraymecanismodecontraloraciudadanaparaMORENA Atravsdelapromocindelafiguraymecanismodecontraloraciudadanadentrodela estructura y quehacer de MORENA se busca favorecer la cultura de la legalidad, la democraciaylaparticipacindeunaciudadanasustantivayactiva,dirigidaacombatirla corrupcinylaimpunidadenelmbitolocalynacional. Considerando la relevancia y funcionamiento del mecanismo de contralora ciudadana, esnecesarioindicarquesuncontralor(a)Ciudadano/a1 yculessonsusfunciones. Los contralor@s ciudadan@s son personas de inobjetable honestidad, participantes honorficos, activos, responsables y de compromiso desinteresado con su comunidad, ciudad y pas. Combaten la corrupcin y promocionan la democracia, la transparencia y larendicindecuentas. Algunas de sus funciones son: i) verificar la transparencia en el ejercicio del gasto pblico;ii)evaluarlaactuacindelosservidorespblicosydemsactoresqueparticipen directa o indirectamente en la administracin pblica; iii) proponer acciones para impulsar la participacin ciudadana en los mbitos necesarios; iv) denunciar ante las autoridades correspondientes las irregularidades que se presenten o los actos de corrupcin de algn funcionario; v) rendir cuentas de sus acciones y transparentar su experiencia;vi)formarpartedeunareddecontraloraciudadana. El contralor(a) es un persona que rinde cuentas y ejerce la transparencia, se capacita y prepara para una mejor prctica ciudadana; por lo que el contralor(a) ciudadan@,
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En el Distrito Federal desde la administracin del Lic. Andrs Manuel Lpez Obrador (2000-2006), se instituy la figura y el mecanismo de contralora ciudadana, estableciendo que en el mbito institucional, los contralores ciudadanos estarn organizados e integrados en la Red de Contraloras Ciudadanas, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el programa de contralora ciudadana de la Contralora General del Distrito Federal (CGDF) y estos durarn dos aos en su cargo y participarn con voz y voto en los consejos de administracin y de los comits de evaluacin y adquisiciones, de las dependencias y empresas paraestatales. Es importante resaltar que la contralora ciudadana, como mecanismo y figura no se circunscribe al mbito gubernamental, de hecho antes y despus de su institucionalizacin se desarrollaron y siguen multiplicndose experiencias autnomas de carcter ciudadano bajo esta figura y mecanismo.

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independientemente de su nivel acadmico, se informa y documenta para poder intervenir de manera oportuna y certera en su mbito de actuacin. Se trata de una persona que aporta y fundamenta opiniones respecto al tema que le compete y dentro deloscualesestejerciendosuderechodehacercontralora. Lacontraloraciudadanaseapoyaenelejercicioalderechodepeticinydeinformacin pblica para cumplir con sus objetivos, pues gracias a ella se puede contar con informacin veraz y oportuna, lo que contribuye a tomar mejores decisiones y valorar el desempeodeservidorespblicos,programasyaccionesgubernamentales. El acceso a la informacin permite conocer a los entes obligados a travs de la generacin y publicacin de informacin, la que debe ser completa, veraz, oportuna y comprensible, sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos asignados. De esta manera se puede decir que el instrumento de contralora ciudadana vadelamanoconelderechoalatransparenciayelaccesoalainformacinpblica. Campaa Conoce tu escuela. chale un ojo. En defensa de la educacin pblica, gratuita,laica,democrticaynacional! La iniciativa se dirige a un amplio grupo de profesor@s, madres y padres de familia integrantes de MORENA que con el acompaamiento de asociaciones civiles, como Bialii, Asesora e Investigacin, A.C., inicien la campaa Conoce tu escuela. chale un ojo. En defensa de la educacin pblica, gratuita, laica, democrtica y nacional!, cuyo objetivo es garantizar el adecuado ejercicio de recursos y del derecho a la educacin en Mxico. Con esta campaa se pretende contribuir a mejorar la educacin pblica en su nivel bsico preescolar, primaria y secundaria a travs de la promocin del mecanismo y la figura de la contralora ciudadana, para hacer transparente el funcionamiento, los recursos y la vida escolar en nuestro pas y defender el derecho constitucional de recibir educacin pblica, gratuita, laica, democrtica y nacional, derecho amenazado con la recientereformaeducativa. Mediante esta iniciativa se darn a conocer, escuela por escuela, los datos fundamentales de la estructura, funcionamiento y problemtica de los planteles escolares para que la comunidad escolar pueda superar sus conocimientos que hasta ahora son precarios e inconexos y estar en mejores condiciones de gestionar, vigilar y evaluarlaaplicacinderecursospblicosenlasescuelaspblicas. Promover una revolucin educativa a travs de generar experiencias de transparencia y

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rendicin de cuentas con el concurso de la comunidad escolar y la alianza maestr@s padres y madres de familia y ciudadana, es el mtodo a seguir y no desde las cpulas gubernamentales, empresariales y sindicales corporativas, como se reedita sexenio por sexenio. El antecedente inmediato de la Campaa de Bialii es el establecimiento de contraloras ciudadanas, acordadas en la Segunda Asamblea de la Convencin Nacional Democrtica, realizada el 22 y 23 de marzo de 2007 en la Ciudad de Mxico. De esa forma, el 20 de agosto de 2007, apoyada por la Secretara de Educacin, Ciencia y Cultura del Gobierno LegtimodeMxicojuntoconungrupodecontralorasycontraloresciudadanosdioinicio la campaa Conoce tu escuela. chale un ojo. En defensa de la educacin pblica, gratuita,laica,democrticaynacional!mismaqueconcluyen2008. Durante la campaa se aplic la Gua Conoce tu escuela. chale un ojo en ms de doscientas escuelas del Distrito Federal, Estado de Mxico y Michoacn, documentando la alarmante situacin que se vive en la educacin hecho que se refleja en la desercin escolar (entre el 10 y 30 por ciento, considerando el nmero de alumnas y alumnos que ingresan al primer ao y el que finaliza el ltimo ao del ciclo educativo), el alarmante deterioro de los inmuebles educativos, la falta de material y recursos didcticos, artsticos y deportivos, la violencia y el bulling en sustitucin de la solidaridad y amistad, el mercantilismo y control corporativo de los espacios escolares, la subordinacin de dirigencias sindicales a gobiernos y empresarios, la corrupcin, opacidad y acoso de empresariosparaprivatizarelpresupuestoeducativo. TambinseformularonpeticionesalCongresodelaUninparaqueaprobarareformasal Cdigo Penal Federal para penalizar la coaccin y condicionamiento ilegal respecto del pago de cuotas. Adems, se solicit al Senado repita su campaa de difusin en los mediosdecomunicacinmasivaparainformarsobrelailegalidaddelcobrodecuotas. Diagnstico En cuanto a la relacin de las y los alumnos con el profesorado, las dcadas de corporativismo sindical y el deterioro de las condiciones de trabajo, ha mellado la vocacin docente que por temor, apata o conveniencia han generado una relacin francamente inadecuada pues la mayora est al frente de grupos de cincuenta nias y nios, en el mejor de los casos de 25, cuando la recomendacin para lograr un mejor desempeoesqueelnmeroporgrupovayade15anomsde25. Al excesivo nmero de alumnos se aade que alrededor de 30 porciento de los 200 das de clase oficial se pierden producto del ausentismo, que adems del reportado das

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econmicos y faltas injustificadas existe la cifra negra asociada a los retardos y la no presenciafsicadelolaprofesoraenelaula. La corrupcin y el corporativismo sindical socavan la vocacin docente de miles de profesor@s, por lo que es urgente poner fin a la discrecionalidad y opacidad en las comisiones sindicales rubro en el que, se estima, ms de cien mil personas cobran y ocupanplazasdocentesestandofueradelasaulas. A lo anterior se aade la entrega a destiempo e incompleta de libros de texto gratuitos, situacinrecurrenteaotrasao. Escuelasinsalubresydealtoriesgo Conrelacinalainfraestructuraescolar,losdatosnosonalentadores. En elcasode las escuelas de nivel bsico,ms del 40por cientopresentangrietas ensus edificaciones; el 93 por ciento de las escuelas rurales no tiene aulas adecuadas, ni bibliotecas ni sanitarios. El 50 por ciento de los planteles de secundaria registra daos y deterioro en su infraestructura, y menos de tres de cada diez cuentan con saln de cmputo,bibliotecaylaboratoriosdefsica,qumicaybiologa,informan. Mencin especial merecen 16 mil telesecundarias y 48 mil aulas multigrado que atiendenaunos4millonesdenias,niosyadolescentesenelpas,lascualesrequieren urgenterescateenmateriadeinfraestructuraymaterialesdidcticosenvirtuddequese encuentranencondicionesdefrancodeterioro. Demerospaliativoshansidolasaccionesemprendidasdemantenimientoyconservacin de los planteles pues tienen graves deficiencias de calidad y oportunidad; se realizan obras que en su mayora son ajenas a las necesidades reales de los planteles y se ejecutan en los periodos de clases afectando de manera notable el proceso de enseanza,locualexhibeunacrecientecorrupcinentreconstructorasyautoridades. Cabeindicarqueconlamalllamadareformaeducativasepretendequeseanlospadresy madres defamiliaquines sufraguen los gastos de mantenimiento y conservacin lo que ahondarenladesercinyencarecimientodelgastoescolarenlasfamilias. Gratuidadescolar Un elemento central a defender es la gratuidad en la educacin establecida en la Constitucin, la cual est entredicha. Al sumar gastos diversos en: transporte, de

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cincuenta a doscientos pesos semanales; compra de uniformes y tiles escolares, de entre dos mil y cinco mil pesos; as como cuotas de 150 a 500 pesos, y diversos apoyos escolaresdeentre500adosmilpesos. En el mbito local, salvo los programas de entrega gratuita de uniformes y tiles escolares con toda y sus deficiencias y opacidad, el resto de los programas estn impregnadosdeinequidad,exclusinycolusinconinteresesprivados. La existencia de programas que provocan situaciones contrarias a los fijados o que favorecen la inequidad. En el Distrito Federal el Programa Nio con Talento se dirige al sector de alumn@s que generalmente carece de problemas de ah su buen desempeo provocando una mayor desigualdad al desatender de la atencin especial que reclaman la niez empobrecida, generalmente con rezago educativo y en riesgo de desercinporcausaseconmicasyfamiliares. El Programa Educacin Garantizada exhibe la preocupacin de transferir recursos pblicos al sector privado, en este caso asegurador, ms que el de salvaguardar el derechoaunaeducacinpblicaygratuitaencasosdecontingenciaydecesosdepadres otutores,puesenesoscasosbastaconconstituirunfondopblico. La intervencin filantrpica de empresas privadas a travs de fundaciones lejos de ayudar a resolver la grave crisis que vive la educacin pblica lo que hacen es educar en el consumo y uso de sus bienes y servicios y en ser la lanza para procesos de privatizacineducativa. Es el caso de fundaciones como Mexicanos Primero, presidida por Claudio X. Gonzlez; Mxico Unido, dirigida por Fernando Landeros; fundaciones Azteca (de Salinas Pliego); Televisa (de la familia Azcrraga); los programas Vive Saludable Escuela de Pepsico y Movimiento BienestarCoca Cola, y campaas promovidas por tiendas departamentales, asociacionesdebanquerosymagnatescomoCarlosSlim,delGrupoCarso. Violencia Programas educativos financiados con endeudamiento pblico como el Programa Escuela Segura, financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, tienen una visin marcadamentepolicial. El mencionado programa junto con el Programa de Escuela de Calidad, financiado con crditos del Banco Mundial, encubren causas profundas de la violencia y la inseguridad en los planteles, que estn relacionadas al deterioro del tejido social provocada por la

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crisiseconmica,socialypolticaquevivelasociedadmexicana. El fracaso de stos programas, se expresa, en la violencia que crece de manera preocupanteenlosplanteles,enmuchasescuelasescomnladistribucinyconsumode drogas, los conatos cotidianos de violencia e intentos de violacin, y otros fenmenos negativosqueamenudocuentanconlacomplacenciadeloscuerpospoliciales. Llamamiento MORENAD.F., a travs del programa de CONTRALORA CIUDADANA hace un primer llamado a madres y padres de familia, vecinos, maestr@s, alumnos y personas interesadas para que se sumen a una revolucin educativa desde la comunidad escolar, interviniendo para poner fin al rgimen de terror, al corporativismo sindical y clientelismo poltico, a la apata; a gestionar y exigir mejoras en la infraestructura y equipamiento y, a transparentar y rendir cuentas de los recursos aplicados a la escuela conlafinalidaddedefenderelderechodelosmexicanosarecibirunaeducacinpblica, gratuita,laica,democrticaynacional.

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Cultural Patrimonio

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PATRIMONIOCULTURAL
En los setenta del siglo XX, el conocimiento y atencin a nuestros monumentos estaba suficientemente maduro y la preservacin del patrimonio cultural y natural avanzaba con cierta firmeza hacia un horizonte ms amplio. Estas ideas, que en Mxico fecundaron como resultado de la Convencin del Patrimonio Mundial de la UNESCO (de cuyo comit de redaccin nuestro pas fue miembro), no siempre estuvieron bien aplicadas y en algunas ocasiones fueron ignoradas en la prctica, aun cuando polticamenteseesgrimierancomobanderas. Ese salto, que desde muchos campos convergentes se senta como un imperativo hacia el objetivo de la revitalizacin del patrimonio cultural, con frecuencia no ha ido ms all de una intervencin discontinua, carente de una coherencia intelectual y conceptual queesnecesarioincorporarenlasaccionesarealizar. Latareahasidofavorecidadentrodelascircunstanciasquehandadopiealcambioenla estructura del Estado, impulsado por un vigoroso movimiento democrtico que logr la obtencin de la jefatura de gobierno de la Ciudad de Mxico. Con ello se comenz a superar una debilidad secular en la gestin del patrimonio histrico y se obtuvieron algunos decretos para su desarrollo parcial. La prevalencia federal sobre estos asuntos frecuentemente confunde y entorpece objetivos elementales, porque la ley reserva al Gobierno Federal la competencia sobre todo el patrimonio arqueolgico y, aunque ha abierto discretamente las materias concernientes al patrimonio histrico, el aparato es dbilylaestructuratcnicayanlaadministrativaesanprecaria. Esas carencias han determinado un estancamiento en el desarrollo tcnico y operativo delaconservacinyrestauracin.Esprecisamentesteelmomentoenqueesnecesario orientar a los jvenes profesionistas en posibilidad de acceder a puestos y responsabilidades tcnicas, para que asuman sus tareas con renovadoras y modernas formasdeintervencinyvaloracinurbanstica. Un aspecto que se debe sealar con maysculas es el cambio experimentado en el propio concepto del patrimonio. En efecto, se supera su restriccin al concepto puramente artstico yse le reconoce unclaro contenido econmico, social yurbanstico, y surge la consideracin del entorno y la calidad de vida, dando cabida a la demanda

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socialdeculturaylaconsiguienteutilizacineconmica,esdecir:elpatrimoniocomoun recurso ldico, no renovable, ofrecido a la comunidad para su desarrollo y enriquecimiento. Esto viene a ser segn nuestras leyes pero desde el punto de vista tico es tambin una obligacin de buen gobierno, que se traduce en la responsabilidad y compromiso generaldeconcitarvoluntadesyorientaracciones. Almargendebemosacotarque,sibienlasiglesiasyedificiosdedicadosalcultoreligioso son propiedad federal, aqullos, en tanto monumentos, no pueden considerarse ajenos a la propiedad cultural de los habitantes de la ciudad. Esto quiere decir que una ciudad de tan considerables necesidades y atributos bien puede ofrecer a la Federacin recursos tcnicos y polticamente competentes para suconservacin, de manera tal que puedan involucrarse decisiones ampliamente conjugadas con los planes de desarrollo urbanoy,sobretodo,conlacalidaddevidaenlosbarriosycoloniasYnonosreferimos a la religin sino a los valores de identidad, significado e imagen urbana que de ellos se desprende. Esto no quiere decir que se inhiba la importancia que amerita la debida documentacin planimtricacomobasedecualquierproyectodeintervencin,peroslaformulacinde fichas que, incorporadas a un plan macro, permitan el incremento de una correcta y debida intervencin dentro de la perspectiva de los procedimientos tcnicos y conceptualesmsavanzados. Ms all del monumento aislado, queremos ver los conjuntos de los que aquellos notables forman parte y an los barrios que por una u otra razn llevan a tener una nueva conciencia sobre el patrimonio. Barrios en general abandonados, que cada da cobran mayor valor en manifestaciones culturales o acadmicas que favorecen polticas de proteccin a sus fbricas, a sus construcciones, y detienen as absurdas campaas de demolicin de su tejido, todava hoy visualizadas como propicias de una limpieza urbana. Junto a estas nuevas miradas responsables aparece la propia dialctica en los procesos de rehabilitacin y conservacin; se plantea una revisin y una nueva lgica en la planeacin urbana y se empiezan a dar visos de atencin a las ideas de restauracin, lo que esperamos y se debe promover permita controlar el desarrollismo violento, la envoltura espectculo, la destruccin diseada que acaba con singulares valores del patrimonio.

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Se habla y se advierte del riesgo que puede correrse al presentar la antigedad como futuro, sobre todo ante una industria de la cultura que suele abrevar de la historia con un propsito especulativo para recrear ritos y falsedades tursticas que propicien las estrategias para usufructuar el consumo cultural. Con el tiempo se han consolidado y an tenemos importantes ejemplos de algunos trazos y construcciones que se han defendido y podemos decir son eficientes ante los cambios y la incuria de su ocupacin. Sabemos que en muchos programas de conservacin y recuperacin, esto se suele presentar como una actividad simblica que ha de servir a la planificacin econmica,alosnuevosusosoalproyectoarquitectnicoquedebeaceptarelsimulacro deunarespuestademodernidadenlosnuevosprogramasurbanos. Elpatrimoniosedebecontexturalizar,esungermenquepodemosvercrecerenalgunas de las intervenciones sobre los conjuntos y los barrios, pero igual son objeto de desbarramiento al perder sus funciones histricas y con la vulgarizacin de los sistemas constructivos ajenos a la estirpe y naturaleza a la que pertenecen, sin respeto al misteriodeltiempoylalgicadelaconservacin. Es necesario cuidar aquellas pretensiones que entienden el patrimonio arquitectnico y urbanstico desde un punto de vista estrictamente mercantil, que tratan de administrar larestauracinyremodelacindelosmonumentosodelosconjuntoscomofuentede plusvala, recuperando la memoria histrica slo aderezada con gestos formales para producir beneficios, en la pretensin de restaurar orientando los nuevos usos de los recintoshaciapostuladosideolgicoseinteresesdelaculturadeconsumo. Para recuperar los conjuntos de su abandono secular, se debe procurar que stos no sean adulterados con los nuevos conos de nuestro tiempo, que la fugosidad de su restauracinnoseaunespectculoyteniendocuidadodeevitarloscambiosdesignode estosbienes. Frecuentemente observamos operaciones de autntica cosmtica modernizadora o progresista que acta sin pudor. Ante tales sntomas, tenemos que celebrar el nacimiento de la crtica que ya se percibe sobre la publicidad de estas acciones, discutidas en cnclaves que no informan a la comunidad y restringidas a la decisin crpticadelaautoridaddogmtica. Al hablar de los temas relacionados con la restauracin y conservacin de los bienes culturales podemos congratularnos del inters surgido en torno a este patrimonio, que constituye un legado de tiempo atrs a las generaciones actuales, quienes a su vez deben cederlo a las generaciones por venir, en las mejores condiciones posibles. Convertir el monumento en una estructura continente de expresiones plsticas

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discordantes, pretenciosas, en ria con su esencia, es una prctica hoy muy extendida y perniciosa porque, calificados como bonitos, los espacios confunden al espectador y ste se torna indiferente. He aqu la piedra de toque del problema de nuestro tiempo porque la intervencin en un monumento, en una obra del pasado, habitualmente es aprovechada para erigir el pequeo pedestal en que el autor pretende elevarse y significarse en el entorno prximo. Visto con atencin, ste es un gran peligro porque la tarea primordial de este hacer es, precisamente, conservar y hacer legible el testimonio cultural del que los monumentos son portadores, respetando la posibilidad de descubrir elsentidodeantigedad,estoes:quin,cundo,cmoyporqusehizo. DIGNIFICACINDELACALIDADDEVIDA La Ciudadde Mxicodebe perseguir denodadamentevalores de justicia yequidad entre sus habitantes. Recientemente ha ocurrido y con pena lo sealamos que nuestros gobiernos no han cumplido con estas premisas y desconocen que una de las funciones de gobierno y de la aplicacin de los recursos econmicos que la comunidad genera, debe ser instrumento a revertir en obra pblica a favor de las reas urbanas ms depauperadas.Estoprcticamenteesfcildeentender,perohayaspectosesencialesde cultura urbana que no se hacen evidentes y se desdean en perjuicio de la calidad de vida de aqullos que demandan y requieren que la suya mejore y permita abrigar esperanzasensudesarrolloyensufuturo. A nadie escapan las excelentes realizaciones en el tratamiento de los espacios pblicos delascoloniasysectoresprivilegiados,apuntotalquesuelenserinclusoofensivospara quienes a ellos acuden a prestar servicios elementales de dependencia en labores de mano de obra o de servicio. Es necesario que parte importante de estos recursos se dirija y se oriente, mediante un plan plenamente estructurado, a realizar centros de convivencia que se atiendan con el mismo empeo en cuanto al arreglo y conservacin dejardines,parques,reasrecreativasyespaciospblicosquebrindenlaposibilidadde que todos los habitantes de la ciudad encuentren el sentido ldico y solaz, en lugar de esosterregalesenlosqueniosdesarrapadoscorreteanunapelotadefutbol. No s si nos hemos preguntado con la debida insistencia cul es el estado de las banquetas por donde circulan las personas para trasladarse al trabajo, para hacer sus compras, para proveerse de servicios en ms de la mitad de nuestra rea urbana; es inauditoquenonoshayamospuestoapensarenlasdificultadesqueunniodebelibrar para llegar a su escuela y no estamos hablando del transporte, cuyas limitaciones todos conocemos. Me refiero a que ms de la mitad de la poblacin de la Ciudad de Mxico no sabe lo que es acudir a sentarse en la banca de un parque, a platicar con sus vecinosoreunirseenundadeasueto.Talparecequetodoslosrecursosdeestosrubros

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se concentran al poniente de la ciudad, en las colonias privilegiadas; las delegaciones estndispuestasainvertirenelarregloyornatodelapoblacindemayoresrecursos,de un sector de lapoblacin al que se trata conalgodonesen el marco de nuestra pobreza, para que no se quejen de baches ni de acumulacin de basura; en cambio, un poco al oriente, el paisaje de llantas viejas, desperdicios y an animales muertos se antoja permanente.Talparecequesetieneunaaprensininherenteantelaposibilidaddeque losprivilegiadosexpresenlamenorcrticaalosfuncionariosdelegacionales,quealavez desdeanelclamorylascarenciasqueproliferanenlascoloniaspopulares. Un caso paradigmtico se observa, por ejemplo, en la ciclova por el rea de Contreras, desde luego ms all de San Jernimo, por la que paradjicamente las bicicletas tienen ya problemas para circular porque esta obra se ha convertido en el andador obligado parallegarapieaescuelasocentrosdetrabajo,envirtuddellamentableestadoenque la desatencin ha sumido a las escasas banquetas donde simplemente se pueda trastabillarentrepostesomaterialesdedesecho,queobliganalosconsiderablesrodeos heredados del lento ferrocarril que ascenda a los montes del sur. En Tlalpan el problemaesanmayor,pueslosviandantesdebenhacermalabaresalaorilladelarroyo para no ser embestidos por los automviles, ante la desbordante ocupacin de las banquetas por puestos semifijos, la mayora anclados con cemento, que van desde peligrossimos cazos de carnitas y variedad gastronmica sinfn, hasta cerrajeras y serviciosdemudanzasyremocindeescombro. Si nos empeamos en elevar la calidad de vida no podemos continuar engandonos con una imagen falsa de gran ciudad de vanguardia, atendiendo solamente el entorno quesealaelrecorridodelturibus.

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Fotografa entrada

15CulturadelaGratuidad

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PORUNACULTURADELAGRATUIDAD ENLACIUDADDEMXICO
En los aos 80 se implant de manera el Neoliberalismo en Mxico. Para hacerlo se recurri a la imposicin del que ahora conocemos como su protagonista estelar, Carlos Salinas de Gortari, mediante un fraude electoral que hizo cuestionar de manera directa el sistema monopartidista y hegemnico que exista en el pas. Una vez consumado el fraude y la imposicin del personaje durante los ochentas, la oposicin se plante como retoprincipaldebilitarelpartidodeEstado,elPANenlabsquedadelbipartidismo,cosa que finalmente consigui y el PRD mediante la lucha en los municipios y preparndose para la eleccin presidencial de 1994, en la que se desfond. La lucha, en general, se centrenconseguirunaseriedereformaspolticas,paracombatiralpartidonicoysus prcticas clientelares y corporativas, mientras el ala neoliberal enquistada en el PRI planteaba como su tarea principal implantar una serie de reformas econmicas para rescataralpasdeldesastredelosgobiernosnacionalistasquelohabanprecedido. El tiempo dio razn a los neoliberales, la economa subordina a la poltica, eso est probado,desdequeseformulelmaterialismodialcticoyelmaterialismohistrico,en elsigloXIX.Lasrelacionespolticasenunasociedadsematerializaneninstitucionesque sirven para habilitar el modelo o el sistema econmico vigente. El neoliberalismo es una corrientede pensamiento econmico, la oligarqua esel grupo econmico que hace que el sistema poltico la sostenga, mediante la creencia democrtica en las virtudes de la alternanciaquesuponeelbipartidismo,susinstitucionesylamodernidad. Porellonofaltalaraznaquiensostienequeenlamedidaenquelaizquierdaelectoral fueaceptandolasreglasdelsistemapolticofuesiendosutilmentecooptadahastalograr su rendicin total y su renuncia a la utopa. Poco a poco la izquierda electoral empez a formar parte de la llamada clase poltica que se beneficia del reparto de utilidades que propiciaelsistemaneoliberal. La Ciudad de Mxico lleva casi 20 aos encabezada por un partido de izquierda y la pregunta obligada es Cul es la diferencia de un ejercicio de gobierno de izquierda con respectoaunodederecha? Esta pregunta fue recurrente sobre todo en la poca en que gobern Lpez Obrador en la Ciudad de Mxico, gobierno que se caracteriz por implantar una serie de derechos

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sociales mediante una poltica social muy comprometida con los ms pobres. Deca Lpez Obrador que el principal obstculo para modificar realmente las condiciones de vida de la gente estaba en el modelo econmico. Terminaba la reflexin con el reconocimiento de que la poltica social no bastaba y que para cambiar el modelo econmicoeranecesarioalcanzarporlavaelectorallaPresidenciadelaRepblica. Las experiencias latinoamericanas de Brasil, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Uruguay y Nicaragua prueban la tesis de que es necesario alcanzar por la va electoral el mximo espacio de poder que se concentra en la presidencia de la repblica, pero la constante manipulacindelavoluntadpopularhacencadavezmslejanoeseanhelo. En resumen, en el gobierno del GDF que encabez Lpez Obrador, no se apreci con claridad la instrumentacin de una poltica econmica, porque hubo una autolimitacin al restringirla a la posibilidad del ejercicio de un gobierno federal con otra visin. Desde ese gobierno han transcurrido prcticamente 12 aos y hasta ahora se ha cancelado el acceso al poder pblico que representa la presidencia de la repblica, y tampoco se ha avanzado de manera sustancial en la implementacin de un proyecto econmico en la Ciudadvinculadoalpensamientodeizquierda. La derecha, por su parte, primero cuestion la poltica asistencial del gobierno, llamndola populista, pero posteriormente la fue adoptando hasta replicarla medianamente como instrumentos de control electoral cada vez ms eficientes. La propia poltica social en la ciudad de Mxico tambin ha cado en el vicio de crear clientes polticos que sostienen a Jefes delegacionales y diputados que no tienen ningn compromisomoraleideolgicoconlatransformacindelsistemayqudecirdelJefede Gobiernoactual. Lo cierto es que la diferencia entre un programa de izquierda y otro de derecha no est en el funcionamiento eficiente de los gobiernos locales, ni en prcticas testimoniales de austeridad, tampoco en la paradigmtica poltica social, por muy benevolente que sta sea, es ms, ni siquiera en la universalizacin de derechos individuales o sociales, cuando la sociedad ni siquiera tiene instrumentos de exigibilidad de tales derechos, ya que el sistema poltico administra el ejercicio de los mismos hasta el punto que no afectensupropiaexistenciayviabilidad. La poblacin de la Ciudad de Mxico claramente se identifica con las posturas progresistas, y de izquierda, esa identidad se muestra en la participacin poltica, aunque fragmentada de los ciudadanos, y los resultados electorales que se han tenido en los ltimos aos. Sin obviar que parte de ese respaldo tambin cuenta con una alta dosisdeclientelismo.

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Es cierto que la derecha no ha podido avanzar de manera directa en alcanzar ms espacios de representacin y como se ven las cosas en el futuro no lo tendrn. Su apuesta est ms bien en otro lado, que es el desdibujamiento gradual pero inexorable de una postura de izquierda en la ciudad, a partir de la falta de definicin de las autoridades actuales. Creo que la estrategia est situada en la conformacin de un gobierno de coalicin donde izquierdas y derechas convivan civilizadamente, beneficindose mutuamente de las migajas que reciben, esa aspiracin sera algo as comolafasesuperioralbipartidismodederechaenelqueestamossecuestrados. Regresando a la pregunta original, Cul es la diferencia entre un gobierno de izquierda con uno de derecha? Y retomando la reflexin de Lpez Obrador, sta se encuentra definitivamente en el modelo econmico diran algunos, en el sistema econmico diran los marxistas y esto implica entonces plantear que aun cuando no se haya alcanzado el xito para obtener por la va electoral la presidencia del Pas esto no quiere decir que estcanceladayqueesposibleconstruiralgonuevodesdeotraperspectivaenabonode unproyectodeNacindistinta. La experiencia Boliviana de acceso al poder nacional, junto con la de Ecuador abonan una vasta experiencia en se terreno, en ambos casos se entr en un largo proceso de acumulacin de fuerzas, mediante movimiento de base socialesterritoriales que se fueron vigorizando hasta construir un respaldo electoral masivo que pudo derrotar electoralmentealaderecha. Cul es el proyecto econmico de la Derecha en las grandes Ciudades, llamadas megalpolis?, en sntesis diramos que se basa en convertir a las ciudades en centros financierosqueasegurenelflujoygestindecapitalesforneos,parasuglobalizacin,y que dejan una relativa derrama econmica, pero que son totalmente voltiles y transferibles a cualquier parte del mundo que asegure mejores condiciones para su reproduccin. Para ser unos eficientes gestores del capital, la vocacin econmica de la ciudad se circunscribe a convertirse en una infraestructura de servicios, con requerimientos de mano de obra barata, que aseguren las condiciones materiales y tecnolgicas que permitan la circulacin y acumulacin de capitales. Santa Fe, y algunas partesdeReformasonpruebasdeestaconcepcinneoliberaldequelasCiudadessonel instrumento para la globalizacin de mercados de los grandes capitales transnacionales. Otra condicin que requieren los capitales es que haya condiciones mnimas de gobernabilidad en esas ciudades, las marchas y los bloqueos atentan contra esta necesidad del capital. La gobernabilidad tambin la pueden desarrollar a travs de la creacin de gobiernos de coalicin donde lo mismo conviven personajes de derecha quedeizquierda.

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En abono a esta idea llaman la atencin dos hechos significativos: La Ciudad de Mxico por un lado es la residencia de la mayora de hombres ms ricos del mundo de origen mexicano y por otro tiende a expulsar a la mano de obra barata a la periferia de la Ciudad, bsicamente al Estado de Mxico, Iztapalapa, Tlalpan y lvaro Obregn, entre otras, provocando de manera natural un cambio en la composicin socioeconmica de loshabitantesdelaCiudaddeMxico. Frentedenosotrosestelneoliberalismo,contodassussecuelasnegativasydelascuales somos testigos, no slo a partir de la experiencia propia sino de la experiencia europea, incluso en Estados Unidos, donde las posturas de ultraderecha han logrado paralizar una grancantidaddeserviciosgubernamentales,enunhechoprcticamenteindito. La concepcin de convertir a la ciudad en un centro financiero y de servicios, es una concepcin neoliberal aceptada en mayor o menor medida por todos, aunque se digan progresistas, de izquierda o derecha. Todos ven en la inversin de capitales externos la oportunidadparaelcrecimientoeconmico,noasdeldesarrollodelaeconoma. La verdad es que este modelo neoliberal es totalitario y excluyente, genera en nuestro caso particular una presin social sobre el uso de suelo, para que la gente con pocos recursoseconmicos y queslo tiene su mano de obra para sobrevivir se vea obligada a migraralazonaconurbadadelEstadodeMxico,dondesonpresasdeungobiernolocal corrupto y que no tiene ningn lmite moral para aprovechar su condicin de pobreza para manipularlos polticamente. El caso emblemtico al respecto, sera el acarreo que se hizo para intentar llenar el zcalo en la ceremonia del grito de la independencia, el colmodelcinismo. El sistema aprendi a desorganizar, diluir, cooptar y aniquilar por la fuerza (todo junto, no una u otra accin) a todos, incluso desde el propio territorio. La combinacin de fuerza bruta (militar y policial) con polticas sociales para combatir la pobreza individualmenteespartedeesaestrategiadeaniquilacin. Ciertamente el tamao del problema nos plantea que debemos insistir en que por la va electoral busquemos un cambio a nivel nacional, pero tenemos que esperar hasta entonces?, Otra vez sufrir la derrota electoral que nos infringe el fraude electoral en cualquier modalidad? No podemos hacer nada antes y que en una perspectiva de acumulacin de fuerzas nos permita enfrentar en mejores condiciones una contienda electoral? Tenemos que abonar todo a una agenda nacional de reivindicaciones, muchas de las cuales son realmente ajenas al sentir de la poblacin, que est preocupada por el da a da? No es factible vincular la agenda nacional con una agenda localqueretomelaaportacinquesehacedesdeesteplanteamiento?

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Creo que un principio fundamental para alcanzar la democracia poltica, tan negada hasta ahora, ser requiere construir conceptos nuevos, uno de ellos, la necesidad de implantar en la Ciudad de Mxico la Cultura de la Gratuidad y la Democracia Econmica y que la poblacin, mediante el ejercicio de este derecho, logre su emancipacin colectiva y por esa va arribar a la democracia poltica, es decir, poner acento en lo econmico,sinabandonarlaestrategiaelectoral. Creo que los procesos electorales tan viciados prueban que no puede haber derechos mnimos de orden poltico, cuando la gente es lastimada en lo ms preciado que es su dignidad como personas y son obligadas por la necesidad y el hambre a vender su voto. Paraconstruirconcienciacolectivasenecesitanprcticassocialesdenuevocuo. Delineandounapropuesta Hasta ahora los movimientos sociales en Mxico tienen tres modos principales: Los gremiales,lossectorialesylosdebaseterritorial: Los gremiales que sufren un asedio en la misma fuente de empleo, como lo han sido el Sindicato Mexicano de Electricistas, el personal de Mexicana de Aviacin y ahora de manera relevante la CNTE, entre otros. Estos movimientos usan la movilizacin y la protesta masiva como su principal instrumento de lucha. Las marchas y los bloqueos son bsicamentesusnicosinstrumentos,locualesaprovechadoporladerechaparagenerar rechazo y odio hacia su protesta. Mientras por otro lado va aprovechando su tendencia a radicalizarse, infiltrando agentes que tienen como propsito fundamental justificar la represin masiva y selectiva. Aqu tambin hara falta reconocer la experiencia de los movimientosgremialesquesehandesarrolladoenlasempresasmaquiladoras. Tambinestnlosmovimientossectoriales,losdeconsumidores,losdelasmujeresylos jvenes, los ecolgicos, culturales, minoras sexuales, etc. entre otros, que tienen una estrategia de reivindicacin de derechos, su discurso y su propuesta se centra en la construccin de ciudadana concepto, dicho sea de paso, acuado por el Banco Mundial, cuando el organismo se propuso la cooptacin de la intelectualidad de izquierda despus de la cada del muro de Berln. Estos movimientos sectoriales bsicamente buscan la presin de la opinin pblica para imponer una agenda en la clase poltica. Han tenido algunos logros ciertamente, porque su propuesta no ataca de fondo al sistema, slo lo retoca, dicho coloquialmente. En esta lgica se encuentran muchas(notodas)ONGsconfinanciamientosinternacionales. Losotrosmovimientosquesegestanenelpassondebaseterritorial,ruralesyurbanos, integradosporindgenas,campesinosysectorespopulares,hanestadojugandounpapel

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decisivo en la resistencia y deslegitimacin del modelo neoliberal. Desde sus territorios lanzan iniciativas que construyen verdaderos procesos de emancipacin popular, bajo principios de relacin horizontal, vinculados a mecanismos asamblearios en la toma de sus decisiones colectivas. Territorios en resistencia que son a la vez espacios en los que vanaciendolonuevoysepasadelaresistenciaalatomadelpoderpoltico.Laspolicas comunitarias de Guerrero son un ejemplo claro del ejercicio de la soberana popular frente a la incapacidad del Estado de garantizar la seguridad pblica en sus pueblos. Tambin habra que citar la lucha emblemtica de Atenco; Chern, la defensa del territorio frente a las mineras canadienses en mltiples puntos del pas. Los Caracoles Zapatistas son otro claro ejemplo de construccin comunitaria con valores diferentes a los que impone el neoliberalismo y la experiencia novedosa de una modalidad de moneda comunitaria en el norte de Veracruz. Estas experiencias de resistencia no funcionansloenlalgicadelamovilizacinpermanente,funcionanmsbienmediante mecanismosautogestivosquevanmadurandoapesardelasediodelquesonvctimas. SobreestabasecreoqueMORENAdebierahacercoincidirsuestrategiaelectoralconla nocindeconstruccindeprocesosdeemancipacinpopularconbaseterritorialpuesla lucha, a fin de cuentas, est justamente en el territorio, all se gesta la concurrencia de partido y movimiento de manera sencilla y sin arrogancias tericas. Es radical en la medidaquecreaunacontraculturaalohegemnicoyeslegalporquesigueinfiriendola importanciadelaluchaelectoral. Diversos tericos sostienen que los cambios pueden procurarse desde abajo, mediante una infinidad de acciones nanoscpicas desde el territorio de residencia y pueden construir relaciones sociales diferentes a las hegemnicas. Lo que el sistema nos ha estado enseando es que el mecanismo de las marchas y otros medios de presin ya no son suficientes para lograr las transformaciones econmicas, polticas y sociales que requerimos. Y la organizacin tan dbil que tenemos no da para organizar acciones de desobediencia civil que sean trascendentes. Tampoco mediante las concesiones microscpicas que se hacen a los sectores de la sociedad medianamente organizados a travsdelascmaraslegislativas. Alguien puede cuestionar la contundencia de los movimientos de base territorial que se propongan la idea de fortalecer relaciones de solidaridad, mediante mecanismos autogestivos, debido al espacio de intervencin tan limitado que supone un micro territorio. Ciertamente el reto es que sta propuesta sea masiva para que no termine siendo una prctica extica o testimonial, aislada y quiz hasta divertida. El reto es hacerloconvergerenungranmovimientodebaseterritorialparalatransformacintotal del pas. Incluso, de darse algn da un gobierno nacional de izquierda, no podramos renunciaraestanecesidadorganizativa.

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El neoliberalismo puede ser derrotado desde el territorio si somos capaces de construir una nueva cultura, sobre la base de relaciones econmicas de otra naturaleza, esas relaciones econmicas tienen por objeto sustituir las relaciones de cambio que se basan en el dinero y la plusvala por relaciones de uso, que se sustentan en el trabajo que se utiliza para producir bienes o servicios y en el fomento de los valores solidarios en las relacioneshumanas. LaCulturadelagratuidadolaculturaantiplusvlica El neoliberalismo basa su capacidad hegemnica en torno a la plusvala y la forma de quesevaleeselconsumoartificialdebienesyservicios,haciendodeellounacultura.La plusvala,entendidademaneramsgeneralcomolagananciasinesfuerzoporpartedel capital y de los dueos de los medios de produccin haadquirido variables que van ms all de la simple explotacin de la mano de obra. Estas variables se fundan en el aniquilamientodelasconquistaslaboralesmsbsicas,porlosdesarrollostecnolgicos, por los daos que colapsan a la naturaleza, por los beneficios fiscales que tienen las empresas por parte de las autoridades, por el cambio en los hbitos de consumo de las personas, por la sustitucin de materiales y de mercancas tan veloz. Es decir que la plusvala se ha convertido en un fenmeno multifactorial que reclama una estrategia integral para combatirla desde abajo, con el apoyo y el respaldo popular, mediante institucionescomunitariasquebasensufuncionamientoenmecanismosasamblearios. Cuandoalguiendicequehayquemandaraldiabloasusinstituciones(delaoligarqua)lo que est planteando es que la sociedad debe construir sus propias instituciones, instituciones comunitarias que velen por sus intereses, no por ser un acto de buena fe sino porque est integrada por la misma comunidad. Las instituciones comunitarias no slo resuelven problema de la sociedad, tambin crean consciencia social en la medida en que se estn convirtiendo en espacios de construccin de una cultura de la libertad enelterritorio. Qu es lo contrario a la plusvala? Si entendemos a la plusvala a la ganancia sin esfuerzo y su acumulacin, lo contrario viene siendo la ganancia con esfuerzo y la dispersindesariquezadentrodelacomunidad,aslagananciaconesfuerzorenuncia a laplusvala. Por ellopodemos afirmar quelo contrario a la plusvalaes la gratuidad, es decir que para lograr la abolicin a la ganancia sin esfuerzo es necesario descubrir su contrario. Esto quiere decir que la cultura de la gratuidad es la riqueza que se genera mediante el trabajo que realizan los miembros de una determinada comunidad y su dispersinentrelosmiembrosdesamismacomunidad.Parahacerposiblelaculturade la gratuidad se necesitan conceptualizar derechos econmicos que sean exigibles mediante la organizacin popular y no por concesin del poder pblico instituido. La

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Cultura de la Gratuidad tambin abarca los servicios pblicos, no por que stos sean gratis, sino porque ya fueron pagados mediante la riqueza que produjo la sociedad y obtenida mediante las contribuciones fiscales de los ciudadanos o mediante la renta petrolera (que es riqueza del pas) que los financia; cobrar por los servicios pblicos es comopagardosvecesporelmismoservicio. El desarrollo de autonomas territoriales sobre la base de derechos econmicos, y por endesocialesypolticos,danpiealaconstruccindesujetoscolectivosquesurgendela vida comunitaria para satisfacer las necesidades propias de la comunidad. Esto quiere decir que estaremos construyendo consciencia desde el territorio, mediante prcticas econmicasysolidariastotalmentediferentes. Es cierto que lo territorial por s solo no alcanza. Que debe incluir formas diferentes de hacer poltica, donde la gente comn decida y ejecute; que hace falta crear formas de poder distintas a las estatales; que para garantizar la autonoma territorial es imprescindible asegurar la sobrevivencia material, o sea salud, medio ambiente, educacin,viviendayalimentacinparatodos. Peronopodemosolvidarquelosterritoriossonclaveparalaluchaporunmundonuevo por dos razones, digamos, estratgicas: se trata de crear espacios donde podamos garantizar la vida de los de abajo, en todas sus multifacticas dimensiones, y porque la acumulacin por despojo o guerra que es el principal modo de acumulacin del capitalismo actual ha convertido a los movimientos territoriales en el ncleo de la resistencia. La mutacin del capitalismo que conocemos como neoliberalismo es guerra contralavida. Solo es posible resistir en las relaciones tejidas en torno de valores de uso, ya sean materialesosimblicos(CulturadelaGratuidad),sislonosmovemosenlasesferasde los valores de cambio o de la plusvala, nos limitamos a reproducir lo que hay. Mientras que antiguamente creamos que la emancipacin slo se poda dar en las fbricas, mediante la disputa de los medios de produccin y combatiendo la explotacin de la manodeobrayarribandoalaconcepcinclsicadelpartidoobrero,ahorahemosido descubriendo que esos trabajadores habitan territorios concretos donde se pueden vincular entre s en formas de reciprocidad, ayuda mutua y cooperacin que son relaciones sociales moldeadas en torno del intercambio de valores de uso y de la gratuidad. Noesunacuestintericayporlotantoslosepuedemostrar.Seconoceysepractica, o no se entiende. Resistir hoy es proteger la vida y construir vida en territorios controlados colectivamente. El punto es que si abandonamos los territorios,ganaronlos

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dearriba.Yenestepuntonohaydoscaminos.Sloquedahacersefuertesyautnomos all, neutralizando las polticas sociales que quieren destruir lo colectivo salvando al pobreindividualmente. Por eso, las polticas sociales neoliberales se han territorializado (con programas de atencin focalizada o con recursos muy limitados), porque los gestores del capital percibieron que all venan perdiendo pie ante el nacimiento de sujetos integrados por los que no tienen nada que perder: mujeres, hombres y jvenes sin futuro en este sistema, aquellos que por el color de su piel, su cultura y su modo de ser no tienen cabida en las instituciones, ni siquiera en las que se reclaman de izquierda o defensoras de los trabajadores. All slo existen como representados, o sea como ausentes, porque sonsusrepresentanteslosquedecidenporellos. No hay alternativas al trabajo territorial, ni atajos para hacer ms corto y soportable el camino. La experiencia reciente muestra que es posible doblegar el cerco del sistema contra nuestros territorios, superar el aislamiento, sobrevivir y seguir adelante. Persistir ono,esunacuestindepuravoluntad. DerechosEconmicosComunales(ocomunitarios)enlaCiudaddeMxico Derechoaltrabajo(noalempleo). Derechoalejerciciodelaculturadelagratuidad. Derecho a Servicios pblicos que ya fueron pagados por nuestras contribuciones fiscalesoporconceptoderentapetrolera. Respetoalosderechosdelanaturaleza. Derecho a procurar que la riqueza que genera el trabajo de un integrante de la comunidadformepartedelpatrimoniodelamisma. Derecho a la organizacin econmica comunitaria mediante el auto empleo, empresasfamiliares,empresascomunitariasycooperativas. Derecho a que el gasto social de los gobiernos en sus diversos niveles sea un dispersor de la riqueza nacional y no un concentrador de privilegios suntuarios paralaburocraciaquelosadministra.

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 Derecho a preservar y reconstruir nuestros hbitos de consumo, basado en nuestrastradiciones. Derecho a intercambiar el producto de nuestro trabajo mediante las formas ms diversasposibles. Derecho al acceso universal a internet como instrumento para intercambiar el productodenuestrotrabajo. Derecho a mecanismos autosustentablesde preservacin de nuestros bienes para aumentarsuvidatil. Derechoarecursosenergticosbaratosyambientalmentelimpios. Nosetratadeconstruirotropisomsdederechos,setratadeconstruirmecanismosde consolidacin de estos derechos, es decir mecanismos de ejercicio y exigibilidad. La consolidacin de estos derechos slo se pueden lograr mediante una organizacin territorial que est habilitada mediante la Ley de Participacin que es vigente en el DF. Quiz requiera una reforma pero en las condiciones en las que se encuentra redactada sirve para el propsito esencial. Lo cierto es que para que dicha Ley sea asimilada en los territoriosnecesitamos inducir lacultura dela gratuidad como paradigma econmico en losprotagonistasyenlossujetoscolectivosquehabrndeformarseenesteproceso. El problema y la gran limitante que tiene la representacin ciudadana, recientemente renovada, es que slo se dedica a la gestin de servicios pblicos e infraestructura urbana, los representantes ciudadanos no miran ni la autogestin ni los derechos econmicos, se es el reto. Las colonias en la ciudad de Mxico estn circunscritas a zonasdormitorio,notienenvocacineconmica,estnmarginadasdelaeconomareal, slo reproducen la economa hegemnica, vinculada al neoliberalismo, a travs de otorgarmanodeobrabarataasusempresas. Esta propuesta tiene an muchas limitantes, su desarrollo no tiene que ver slo con ms esfuerzos tericos, sino con el desarrollo de una prctica comunitaria que la siga fortaleciendo conceptualmente. Es una propuesta estratgica, no responde a una coyuntura especfica y plantea un debate ineludible que gira en torno a la perspectiva de una izquierda socialista en Mxico, sea o no electoral, y para su instrumentacin requiere la conformacin de un gran frente que articule esfuerzos para su aplicacin territorial. Lo cual,enlascondicionesactualesnoesciertamentefcil,peronecesarioalfin. InterviniendoenlaCiudaddeMxico,mediantelaculturadelagratuidad

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En la Ciudad de Mxico se logr una Ley de Participacin Ciudadana, bajo la experiencia de gobierno de Lpez Obrador. Se convocaron en aquel entonces ms de siete mil asambleas para dar a conocer la poltica social de gobierno. Se asign a un promotor vecinalporcolonia,pueblo,barrioounidadhabitacional,seleccionadodeunprocesode campaa electoral. Todos sabemos que la poltica social del GDF fue el pilar de su gestin, pero adems y lo ms relevante es que en general fue al margen de procesos clientelares o corporativos. Esta experiencia dio pie a la formulacin posterior de un programa de desarrollo comunitario, que conceba prcticas autogestivas con acciones de cultura, seguridad pblica, proteccin civil, medio ambiente, deporte, etc. Llevadas a cabo mediante colectivos organizados que se nombraban en las Asambleas Ciudadanas queseconvocabanparadaraconocerelprogramasocial. Este proceso se volvi un espacio de interlocucin entre un gobierno que trataba de ser diferente y vecinos que decidieron organizarse mediante estas comisiones nombradas en la Asamblea. Tambin habr que reconocer las fallas y deficiencias de este proceso, ya que no logr que tuviera el suficiente respaldo social y las comisiones vecinales ciertamentenomaduraronparatenervidapropia. Esta experiencia, con todas sus limitaciones, tuvo su impacto en la formulacin de la actual Ley de Participacin Ciudadana, ya que las figuras que se impulsaron en el gobiernodeLpezObradorsonfigurasquepervivenenlaLeyActual.Elproblemaesque no son asumidas por los colectivos que ostentan la representacin ciudadana, denominados Comits ciudadanos y Consejos de Pueblo. La otra deficiencia es que el gobierno de la Ciudad y los gobiernos delegacionales decidieron ya no convocar asambleasporrazonesdeordenpolticoeideolgico. Estas comisiones comunitarias que se crearon en el gobierno del DF, desarrollaron relaciones de cambio y tejan lazos de solidaridad. Dicho de otra manera fomentaban la culturadelagratuidadporquenoestabanalrededordelaplusvalacomoejemotor. El hecho es que la representacin ciudadana no se agota, ni con mucho, en la representacin ciudadana que ostentan los Comits y los Consejos, muchos de ellos afines al gobierno delegacional en turno. Morena puede iniciar un proceso de construccin de Asambleas comunitarias para desarrollar acciones de Economa comunitaria, seguridad pblica, cultura, deporte, proteccin civil dando vida a las comisionesdeapoyocomunitariodescritasenlaLeyyquesonperfectamenteviables.La representacin ciudadana recientemente electa tiene la obligacin de convocar AsambleasCiudadanastrimestralmente.

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La implicacin de esta propuesta es evidente: Se trata de retomar una agenda de reivindicaciones locales, adems de la nacional, que est circunscrita al tema petrolero, para darle a MORENA DF un cauce de desarrollo territorial y comunitario. Que da sentido y virtud a la nocin de movimiento y a la idea de que MORENA se convierta en unainstitucincomunitariaalserviciodelpueblo. La experiencia del desarrollo comunitario est all. Eduardo Cervantes presidente de MORENA DF fue quien dirigi ese proceso desde la extinta Direccin General de Participacin Ciudadana. El reto es que MORENA haga a un lado sus sectarismos, sus prcticas de vuelta al pasado que nadie en su juicio quiere, fuente de sus luchas intestinasysevuelquealterritorioparadarvidaaestainiciativa. La otra opcin es mantenernos en las fijaciones de orden electoral para seguir aislados de la sociedad. Esta propuesta tambin cruza por el planteamiento de quienes plantean que MORENA debe solidarse con cada lucha que surge y con cada marcha que se convoca. El problema no est en cmo MORENA hace acto de presencia con contingentes o con mantas o banderitas en cada marcha que se convoca, sino en cmo logramos que esas luchas tan importantes que dan los maestros, los electricistas, los indgenas,entreotros,tenganunaresonanciaenelterritorioysetraduzcanenacciones territorialesdeapoyo. Morena, una vez concluida la protesta postelectoral intent dar un debate sobre la pertinencia de ser partido o movimiento, lo cierto es que para ser francos Morena nunca ha sido movimiento. Han sido espordicas sus intervenciones como tal, particularmenteenelasuntodelpetrleo.LamayorpartedeltiempoMORENAfuncion como estructura electoral para ganar la eleccin del 2012. Por eso creo sinceramente quefueundebatefalso. La formulacin de combinar la lucha electoral con el desarrollo de movimientos de base territorialbuscaresolveresaaparentecontradiccin,aprovechandolacoberturaquenos otorga la actual Ley. Ciertamente MORENA no particip en las elecciones vecinales que acaban de realizarse, salvo en algunos casos contados, lo cual fue un error, pero la ley prevmecanismosdeparticipacincomunitariaenloscualesesposibleinsertarse. En enero MORENA har llegar al IFE la solicitud de partido poltico una vez que haya cubierto todos los requisitos formales. Ser hasta agosto de 2014 cuando se d una respuestaadichasolicitud. Cules sern las tareas inmediatas, independientemente del desenlace que tenga la coyunturadeltemapetroleroydeunavezrealizadaslasAsambleasestatales?Creoque esosochomesespuedensereliniciodedesarrollodeestaprcticaenelterritorio.

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Articulacinconloelectoral La propuesta expuesta hasta aqu intenta ser una formulacin en dos sentidos: es una propuesta movimientista que procura crear organizacin social de base desde los territorios en una suerte de estrategia de acumulacin de fuerzas frente a la coyuntura electoralde2015yalade2018.Esdecir,quetrataderesolverlasupuestacontradiccin entre partido y movimiento. Madura el desarrollo organizativo en la sociedad y trata de mantener la viabilidad de la gran transformacin que buscamos mediante la va electoral, alcanzando una vez ms la Presidencia de la Repblica, pero adems le da certidumbre a MORENA ms all del espacio electoral, haya o no elecciones o participacinelectoral. La organizacin para ganar elecciones se encuentra en el territorio, ah est la base materialquenosposibilitaganarlas:laexperiencianoshamostradoquelaizquierdaslo es viable electoralmente cuando en el seno de la sociedad se gestan poderosos movimientos sociales con los que encuentra grandes coincidencias. Es imposible ganar elecciones en fro, sin efervescencia popular y merced de los poderes fcticos y de las prcticas inmorales de compra de voluntades. Los movimientos gremiales o sectoriales abonan en ese terreno pero no sustituyen la organizacin electoral territorial porque stossiempreterminandiluyndoseenelterritorio. Para ganar elecciones se necesita un ejrcito de promotores del voto y un ejrcito de vigilantes de las casillas, stos como ya hemos visto suelen convertirse en serios dolores de cabeza para MORENA, pues al final se termina pidiendo apoyos solidarios a todo mundo, incluyendo a personajes impresentables que ni siquiera se presentan a las tareasacordadas. Necesitamos tener una fuerza propia para asumir las tareas de promocin y defensa del voto, la cual surgir de un proceso de formacin poltica que se dar en el territorio mediante las prcticas autogestivas comunitarias anteriormente descritas y no slo de talleres. La cultura de la gratuidad aqu expuesta se construye mediante la prctica y no sloconespaciosdereflexin.Asumiremoselretodehacerlo? CitoaGaleano: Paraqusirvelautopa?... "Ella est en el horizonte dice Fernando Birri. Me acerco dos pasos, ella se aleja dos pasos. Camino diez pasos y el horizonte se corre diez pasos ms all. Por mucho que yo camine,nuncalaalcanzar.Paraqusirvelautopa?Paraesosirve:paracaminar."

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MEDIOSALTERNATIVOSY UNACIUDADDEDERECHOS
Cuandonosreferimosamediosalternativosdecomunicacinincluimosaunconjunto de herramientas que la sociedad se ha dado para generar una expresin propia en su formaysufondo. As,durantemuchsimosaoslasluchassocialessehanfortalecidoconlageneracinde volantes,folletos,carteles,peridicosmurales,hojillasinformativas,etc.Hastacubiertas en lomos de perros con leyendas alusivas a las demandas de los movimientos han existido. Conelsurgimientodelinternet,nacentambinsitiosdedicadosapublicarlainformacin que a sus autores les interesa dar a conocer, con plena libertad y de una manera profesionalosemiprofesional.QumejorquelaWikipediaparadarnosunadefinicin: Unmedio alternativo de informacin,medio de comunicacin alternativoomedio alternativoes un emisor de informacin independiente que no constituye unaagencia de informacinni de losmedios masivos de comunicacinorganizados comoempresas. Est compuesto por periodistas que trabajan de forma independiente, por comunicadores individualesodeorganizacionessociales,ecologistas,culturalesypolticas. Este fenmeno es de reciente aparicin (finales del siglo XX), ya que es un producto directodelinternetydelamasificacindesta. Antes y sobre todo despus del fraude electoral del 2006, en Mxico se vivi un fenmeno de comunicacin extraordinario ante el avasallamiento de los medios de informacin convertidos en medios de propaganda, utilizados como lo denunciamos de manera reiterada de manera facciosa por sus concesionarios, siempre buscando la mayor utilidad posible por su cercana y sumisin al poder poltico. Este fenmeno se llamElSenderodelPejeal2006. Este portal de noticias naci a finales del 2004 y se convirti en un medio de referencia de la lucha poltica de la izquierda en general, porque fue un medio libre que adems, permita comentarios en cada una de sus publicaciones, propiciando con ello un intercambiodeopinionesyrplicascasiinmediatasaloquesepublicaba.

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Este portal provoc no slo un cambio en la manera de informar, sino que propicia el fenmeno de comunicar, otorgando el derecho a los lectores de expresar sus propios puntos de vista, inaugurando en Mxico la aparicin de los Medios Alternativos de Comunicacin. El xito de este portal El Sendero del Peje al 2006 fue tal, que reciba ms visitas por daquecualquierotroportaldenoticiasdelosmediostradicionales(800mil). Poco despus, aparecieron otros medios alternativos. Surgi RadioAMLO como una radio independiente por internet, que tambin permite la interaccin con los radioescuchas, creando de manera ms directa e intensa, una comunicacin entre los locutoresylaaudiencia. II)LaimportanciadelinternetenMxico. Mostraremos datos que provienen del INEGI para destacar la importancia creciente del internetenMxico: Sloel25.9deloshogaresmexicanostienenaccesoalinternet. Sinembargo,el40%delosmexicanossedeclarusuariodeinternet. El crecimiento de usuarios de internet es explosivo, ya que del 2011 al 2012 su nmero creci casi un 25%. Pero an as seguiremos durante aos creciendo a este ritmo, lejos del pas con mayor porcentaje de poblacin usuaria de internet queesCoreadelSurqueesdel97.2% El76%deloscibernautasmexicanostienemenosde35aos. Los dos usos ms frecuentes del internet son : Bsqueda de informacin y la comunicacin,enidnticosporcentajes. El porcentaje de usuarios domiciliarios de computadoras, es el mismo que el de aquellos que sufragan por sus servicios de televisin (32.2%). Sin embargo.los usuarios de internet como ya se expuso, no alcanzan a todos aquellos que tienen computadoraensudomicilio. Con respecto a Latinoamrica, Mxico est por debajo que la cobertura existente enBrasil,Argentina,CostaRica,Uruguay,ColombiayChile. Con esta informacin podemos postular la hiptesis de que muy pronto internet ser el medio de comunicacin ms poderoso en todo el mundo, desplazando a los medios tradicionales que son empresas con fines de lucro y con agendas polticas claramente identificadasconlaclaseenelpoder. Elinternetylasredessociales.

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Otro fenmeno de comunicacin que no debemos omitir en este documento, son las llamadasredessociales,particularmenteelFaceBookyelTwiter. Estos mecanismos o herramientas de comunicacin han demostrado ser muy poderosas sobretodoporsuinfluenciaenlosjvenes. Fenmenos sociales de extraordinaria importancia han sido convocados por estas redes sociales.HablamosdelosejemplosdelaPrimaverarabe,losIndignadosespaoles, griegosyportuguesesyenMxico,elMovimiento#YoSoy132,porcitarsloejemplos. Estasmovilizacionessocialessecaracterizaronporsuinmediatezyfaltadeorganizacin. Ylasredessocialessonlaexpresinmsacabadadelainmediatezydeloefmerodelos acontecimientos noticiosos. Generan comunicacin inmediata y reacciones inmediatas, instantneas. Con dificultad podra escribirse un pasaje histrico o una resea a partir delseguimientodeunaetiquetadeidentificacintemticaoHashtag. Sinembargo,paraMorenasuimportanciaesmuyrelevantesobretodo,parainformara los jvenes, en su mayora preparatorianos, de nuestras actividades y nuestras propuestas. Resumen. El Movimiento de Regeneracin Nacional y antes el Gobierno Legtimo y la Convencin Nacional Democrtica, recurrieron desde el 2004 a los medios alternativos para generar una difusin informativa propia y casi sin buscarlo, cre un fenmeno de comunicacin bidireccional,democrtica. Poco a poco, la izquierda se apropi de la comunicacin alternativa en la internet. Esto explica, por ejemplo, como el Movimiento #YoSoy132 postula la democratizacin de los medios de comunicacin como demanda convergente, en los mismos trminos de nuestroProyectoAlternativodeNacin. Son tambin destacables los esfuerzos de que a travs del twiter, Morena convierta etiquetas o hashtags en noticias de medios tradicionales; en expresiones de aceptacin o repudio de declaraciones o acciones de los gobernantes y de sus opositores. Un joven de 17 aos escribi en twiter : De no ser por el twiter, seguira creyendo que lostrabajadoresdelSMEsonunosvndalos.

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Baste esa expresin para demostrar la importancia de los medios alternativos y a travs de ellos las redes sociales que se utilizan tambin para promover las visitas a los medios alternativosquecomoMovimiento,nosinteresaqueseanvisitadosyleidos. Propuesta Se confunde con frecuencia la libertad de expresin con el derecho a la comunicacin. La expresin derecho a la comunicacin es considerada subversiva. Se defiende la libertad de expresin porque es el derecho que tienen los periodistas y los dueos de medios para canalizar sus opiniones sin restriccin, pero el derecho de los pueblos a comunicarse por s mismos, sin tutela y sin intermediarios, se considera un peligro para el poder establecido, para los medios hegemnicos, y a veces para los propios periodistas, que ven en riesgo su espacio laboral, que a veces administran con una mentalidad feudal, defendiendo a los patrones como si la comunicacin fuera un bien privadoynodeserviciopblico. El derecho a la comunicacin reconoce no slo el derecho de cada persona a acceder a lainformacinsinoaproducirlayemitirla. Debe legislarse el Derecho a la Comunicacin promoviendo las emisoras comunitarias en aquellas frecuencias que correspondan a la Ciudad de Mxico, para que cada colectivo pueda generar sus propios medios alternativos que les facilite la comunicacin social. Sin embargo, el objetivo final de lograr que los medios alternativos tengan espacios propios en las seales abiertas se ve cada da ms distante en funcin de las modificacionesrecientesalaleyfederaldetelecomunicaciones. As, debe promoverse el uso intensivo del internet y que una parte sustancial del presupuesto del gobierno local, se destine al apoyo con publicidad de obras gubernamentales, a aquellos medios alternativos que sean seleccionados mediante reglas de contenidos, continuidad, permanencia y pertinencia, para poder financiar la prefesionalizacin de reporteros ciudadanos que den voz a las comunidades vulnerablesysectoresorganizadosdelasociedad. Es urgente tambin que se cristalice el proyecto Internet para todos en el D.F. con un servicio pblico y gratuito de WiFi , ya que la mayora de los jvenes usuarios de telefonamvil,tienenenesosaparatoslaposibilidaddeconectarsealainternet,donde quieraqueseencuentren.

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No podemos omitir tampoco el impulso a la dotacin de computadoras de escritorio a las casas de los habitantes del D.F., tambin como parte del Derecho a la Comunicacin,apreciosjustosyconfacilidadesdepagoparalasfamilias. Un equipo configurado para acceder internet y realizar tareas acadmicas elementales, nocuestamsde$2,500.00 Conclusiones Los medios alternativos se han significado por su enorme incidencia en la contrainformacin,enoposicinlosmediosdepropagandaempresariales. Estainformacin alternativa ha tenido un fuerte impacto enlaconcienciade los jvenes ylehaarrebatadoalatelevisinelmonopoliodelmanejoinformativo. Los medios alternativos y las redes sociales se han convertido en un poder fctico con plena legitimidad, porque la informacin que se provee en las redes, no siempre confiable, es sometida de inmediato al escrutinio pblico y a la necesaria ratificacin y rectificacin de datos o mensajes. Esto ha permitido una verdadera democratizacin de los medios, que a veces llega a tocar a los monopolios de la propaganda. Cada vez con msfrecuenciaeintensidad. PorlaimportanciaquehatenidoparanuestroMovimientoyparalasociedadMexicana, debeprotegerseyestimularselacreacinypermanenciadelosMediosAlternativosde Comunicacin , por ahora en la internet, como el ejemplo de lo que puede significar nuestro postulado que exige la Democratizacin de los Medios de Comunicacin masiva. Referencias: INEGI:EstadsticasapropsitodeldamundialdelInternet,2012. UsuariosdeInternetenMxico,2013. Wikipedia:http://es.wikipedia.org/wiki/Medio_alternativo_de_informaci%C3%B3n Alfonso GumucioDagron : Medios alternativos,. Revista Etctera, edicin digital. http://www.etcetera.com.mx/articulo.php?articulo=4028 MORENA:NuevoProyectoAlternativodeNacin.DisponibleenlaRed. Usofrecuentederedessociales.

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INTERNET,COMOLAIMPRENTA, PROPULSORESDELCAMBIOSOCIALY POLTICO

Frentealpoderdelaradio,latelevisinymediosescritoscuasimonoplicosenMxico, vinculados estructuralmente con los poderes gubernamentales y econmicos, la Internet, como hace siglos la imprenta, pone al alcance de los ciudadanos la forma alternativa de informacin y comunicacin horizontal a travs de sitios web, correos electrnicosyredessociales. Espasandoporestosmediosqueelpueblosepuedeinformarycomunicar,yporloque es necesario darles la importancia que tienen y utilizarlos en forma amplia y orgnica. Promover el uso de las redes sociales y las nuevas tecnologas para informarse e informarsobreMorenaDF. EnpalabrasdeAntoniGutirrezRub:Lasredessocialesreconfiguranelpoder.Sonla plazapblicadelsigloXXI.Perderelposicionamientoenelespaciodigitalesperderloen elelementomscotidiano,constante,determinante,enlacreacindeopininpblica. Paralcomoparamuchos,laprioridadenlaeradigitaleslaagilidad,laconversacin,las interacciones y la calidad de contenidos. La gente se ha ido a vivir a las redes sociales, es una tecnologa digital, porque no importa quin eres sino lo que dicen de ti. Es una nuevaconfiguracindelpoder. Ante esto, Gutirrez propuso incorporar la informacin que generan los propios ciudadanos. Cada ciudadano con su celular es una emisora en potencia, adems, 90 por ciento de las fuentes de los periodistas transmiten informacin que ya haya sido publicadoantes.(AristeguiNoticias,02/10/2013). Para Mxico, expresa Gutirrez, es necesario tener un mapa del ecosistema digital, entender las piezas clave, los nodos significativos de los contenidos informativos. Aserto aplicablealostrabajosdeMorenaDF.

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En el caso especfico de este territorio, la indagacin de los problemas sociales y naturales y propuestas consiguientes, son trabajos primordiales para Morena, paralelamenteconsudifusinorgnicaenelecosistemadigital. Axioma evidente frente a lo mucho que hay que hacer en el Distrito Federal tanto en el campo de las humanidades como de la naturaleza. Sin embargo, innmeras veces valiosas exploraciones y proposiciones quedan confinadas en un pequeo crculo de milesodecientos,puesnolleganamillonesdepersonas.Deahquelapropuestaseala difusin de la informacin y comunicacin de los temas sustantivos, por medio de la Internet, con la finalidad de crear conciencia y, por ende, estimular mayor participacin polticaysocialycambiosrespectivos. Como bien sabemos, el poder de la informacin en Mxico est en manos de la televisin y la radio, concentrada en el binomio: gobiernoempresas mediticas, y, slo en parte, en los ciudadanos a travs de los sitios de la Internet, los correos electrnicos, lasredessociales,yescasosperidicos,revistas,documentalesymuyexiguaspelculas. Por ello, al ser la informacin, la difusin y la comunicacin esenciales para la creacin de conciencia y de la transformacin, deben tener un lugar medular en cualquier estrategiapoltica. No sirven de mucho los ms maduros estudios e investigaciones si no permean o penetran en pueblo, que hoy por hoy, en una parte muy importante, permanecen ignorantes y adoctrinados por quienes detentan los poderes mediticos, y adocenados porlosespectculosmasivosyelconsumo. De ah la necesidad de construir y llevar al cabo un plan y programas de informacin, difusin y comunicacin de Morena DF, por medio de los medios digitales existentes, y que dada la aludida concentracin de los medios televisivos y de radiodifusin, y conexin gubernamentales, deben centrarse en las redes sociales, peridicos y revistas (que lo permitan), espectaculares (inteligentes, como los de la librera Gandhi) y, como propuesta: en la elaboracin y produccin de pelculasdocumentales, que son cardinales dada numerossima asistencia de los mexicanos a las salas cinematogrficas y bajosndicesdelectura. Es fundamental sealar que en las redes sociales ya existe presencia y participacin de Morena, Regeneracin, y AMLO; pero sobre todo de variopintos grupos y personas en torno a problemas diversos mayormente de carcter poltico, as como de fidelidad y simpataconMorenayAMLO.

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Es notable, y hay que destacarlo, el gran nmero de personas y grupos que manifiestan sulealtadconellos.Contodo,supresencia,aunquecopiosa,esdeescasapenetraciny, naturalmente, desarticulada, desordenada: no procede de una fuente comn que las enmarque,ysindejardeconsideraraquienesdemaneradolosalanzanpropuestas,que bajoelmantodeayudaraMorena,tienelafinalidaddeconfundir. Por estas razones surge la necesidad de elaborar una poltica informativa, de difusin y de comunicacin de Morena DF, Regeneracin y AMLO, que proviniendo, entre otras fuentes, de los trabajos de las consejeras y consejeros de Morena DF, articule (no uniforme) ideas y propuestas para todas estas expresiones que en la actualidad ya se dan,ascomoparaquienesnoestnaglutinadosocoincidenconMorenayAMLO. Para ello habra que armar el modelo de informacin, difusin y comunicacin de Morena DF; Regeneracin y AMLO; a la vez de integrar un directorio de todas las personas y organizaciones que concuerdan con ellos en las redes sociales, con la finalidad de comunicarse y de hacerles llegar informacin, para que lo que stas ya publican parta de una fuente y diseo comunes que articulen a los millones que estn conAMLOyMorena,ysumeamuchosms. Los trabajos de las consejeras y los consejeros, pueden inscribirse dentro de este contexto como insumos fundamentales para esta estrategia que abarcaran las redes sociales, espectaculares, y posibles pelculas o documentales para despertar la concienciadelpueblo. En la Era de la Informacin y la Comunicacin es imprescindible para cualquier organizacin poltica la informacin, difusin, comunicacin, elaboradas con gran cuidado,parapormediosdigitaleshacerllegaralosciudadanoslosmensajesylograrsu convencimientoyadhesin. Nota: tan es importante que Morena DF de rumbo a la informacin y comunicacin por medio de la Internet, que horas despus de que AMLO, el domingo 6 de octubre de 2013, lanzara las propuestas de desobediencia, muchas personas por razones de buena fe, ignorancia, o para confundir, a la estipulacin de no comprar en Soriana, aaden muchastiendasms,conloqueatomizanlapropuestayconfunden.

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MORENA

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18DerechosHumanos

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DERECHOSHUMANOS
Los derechos humanos son un conjunto de preceptos hechos ley, que se basan en valores como la libertad, la independencia, la igualdad, la solidaridad, el respeto, la tolerancia, la equidad y la no discriminacin. Buscan establecer las condiciones necesarias para que las personas alcancen su pleno desarrollo en comunidades multiculturales y sociedades ms justas. Son inherentes a toda persona, universales y parasupropiodesarrolloseconsideranintegralesyprogresivos. Los derechos humanos pueden ser vistos como el resultado del pensamiento y la pluma de grandes filsofos, juristas y polticos y es verdad; sin embargo una clave ms de anlisis, estudio y ejercicio de los mismos, tiene que ver con el reconocimiento de que son el fruto de la larga, heroica y compleja historia de las luchas de los pueblos de prcticamentetodoelorbeytodaslaspocasconocidas. Los primeros planteamientos sobre derechos humanos son de corte liberal burgus y se posicionan en los siglos XVIII y XIX en Europa occidental y Estados Unidos de Norteamrica. Su concrecin en forma de leyes tiene que ver con la transformacin del derecho divino en derecho de los hombres; en la concepcin de que la mxima cualidad humana es la libertad y sta se materializa en su capacidad de propiedad; y en la fundacin de nuevas naciones con independencia y soberana. As la libertad, la propiedad y la independencia forman ciudadana y se constituyen en los pilares filosficos de un iusnaturalismo jurdico acorde al modelo capitalista y a una moderna concepcindelademocracia. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es tambin producto de su tiempo. Es un acuerdo de paz en una nueva geografa poltica despus de la Segunda Guerra Mundial (19391945), en la que vencedores y vencidos asumen como evidente que la capacidad blica, haca posible terminar con la vida humana y quizs con el planeta mismo. Si bien la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) se funda en 1945, es el 10 de diciembre de 1948 que se firma la Declaracin Universal de los Derechos Humanos necesitandoparasuredaccintresaosdenegociacionesinternacionales. LOSDERECHOSHUMANOSENMXICO

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Nuestro pas firm la Declaracin de 1948 y ha firmado la mayora de los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos (aunque algunos no han sido ratificadosan),sinembargo,nofuesinohasta1990queseformlaComisinNacional de Derechos Humanos; en 1993 se cre la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, siendo el ms joven de los organismos pblicos de defensa de los derechos humanos del pas; y fue hasta el 10 de junio del 2011 con la Reforma Constitucional de DerechosHumanos,queseledioaltemaunpesojurdiconacionaldeprimerorden. Pero los derechos humanos han sido sistemticamente violados en nuestro pas desde hace dcadas: la represin selectiva o masiva a quienes participaron en procesos polticos y sociales; la Guerra Sucia contra los militantes de izquierda y grupos guerrilleros; el desplazamiento de comunidades enteras; el despojo de los recursos naturales y energticos; la Guerra contra el narcotrfico; la impunidad como regla de la justicia mexicana; el impulso meditico de la cultura racista, sexista, clasista, homofbica, de la intolerancia y la discriminacin. Pero no hay nada ms violatorio de losderechoshumanosqueladepauperacindelpuebloyelusodelterrorcomopoltica deEstado. En estos aos y en esos lugares estuvieron tambin y hay que hacerles un gran reconocimiento por ello abogados, religiosos, maestros, acadmicos, organizaciones sociales, organismos no gubernamentales, universidades y algunos partidos polticos, haciendo de los derechos humanos no slo un horizonte tico, sino un argumento de defensa jurdica y un instrumento de lucha social y poltica; pues lamentablemente, la mayora de los organismos pblicos de defensa de os derechos humanos en nuestro pas, an cuando se establecieron con autonoma respecto a los poderes federales y estatales (en la mayora de los casos), dependen en la realidad, de los ejecutivos y legislativos correspondientes,porloquesulaboreslimitadacuandonoesdenuloalcance. MORENAYLOSDERECHOSHUMANOS Como partido y movimiento social, Morena en la capital del pas, debe incorporar como parte del Programa de Gobierno, el instrumental jurdico, valoral y poltico de los derechoshumanos,entodassusdimensiones. Nuestra oferta poltica debe asumir con responsabilidad, que un gobierno emergido de nuestro partido respetar, promover y defender los derechos humanos de la poblacin; e impulsar por medio de programas culturales y educativos la formacin de una ciudadana conciente, responsable y solidaria que ejercite con fuerza sus derechos humanos en el compromiso, la corresponsabilidad y la exigibilidad individual y colectiva delosmismos.

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Nuestras acciones estarn fundadas en una perspectiva integral de Derechos Humanos, entendida como la ponderacin del principio Pro Persona, es decir velando siempre por laleyylaaccinqueprotejanmejoralaspersonasyalascomunidades;comprometidos con la igualdad ante la ley y la construccin de la equidad social, con perspectiva de gneroyparaterminarcontodotipodediscriminacin;protegiendoydesarrollandolos recursosnaturalesyculturales,tangibleseintangiblesdelapoblacin. GOBIERNOQUERESPETALOSDERECHOSHUMANOS Respeto a la Constitucin Nacional y los instrumentos internacionales en la materia de Derechos Humanos firmados por nuestro pas, haciendo efectivo en todo momento el principioProPersona. ReformaPoltica Eleccin de un Congreso Constituyente. El proceso de eleccin de quienes formarn el Congreso Constituyente, debe asegurar la representacin de los partidos polticos y sectores sociales organizados, as como la mxima participacinciudadana. RedaccindelaConstitucinPoltica.Seorientarporlosderechoshumanosyla dignidaddelapersona;lagarantaderespetoalosderechospolticosycivilescon el impulso a la democracia y todas las formas de particin ciudadana; el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales con prioridad en el trabajo, la salud,laalimentacin,laeducacinylacultura,paraimpulsarlajusticiasocialyel combate a la pobreza; as como el desarrollo, proteccin y respeto a las comunidadesylosrecursosambientales. Ejerciciodegobierno Rediseo de la estructura orgnica del Gobierno. Se regir por los derechos humanos; por una nueva concepcin del servicio pblico que termine con la corrupcin y la impunidad; impulsar la descentralizacin; el equilibrio de poderes;. todas las formas y mecanismos de participacin representativa y directa;seimpulsarnConsejostemticosdondeparticipenlascomunidadesylos especialistas. Presupuesto del Gobierno del Distrito Federal con perspectiva de Derechos Humanos. La prioridad ser hacer realidad el ejercicio de los derechos humanos no slo polticamente sino econmicamente, por lo que debern reducirse a cero

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pesos los gastos superfluos y se disear una poltica de reduccin paulatina de lossueldosdelosaltosfuncionarios. Los Ejes de la obra pblica. Se sustentar en 4 ejes: la atencin a necesidades de la poblacin o desarrollo de la ciudad; impulso al trabajo y la inversin local; la proteccin de los recursos ambientales; y con la aprobacin de las comunidades involucradas. Desarrollo de la ciudad y proteccin de los recursos naturales. Se impulsar que el diseo de la ciudad reconozca los derechos de sus habitantes, a partir de la incorporacin de la Carta por el Derecho a la Ciudad; impulse el desarrollo del territorio en los mbitos social, econmico y ambiental; as como que se comprometa para la proteccin de los recursos ambientales (agua, aire, fauna, vegetacin,orografa). Poltica social con perspectiva de Derechos Humanos. Se disear a partir no de programas focalizados por sectores de la sociedad, sino a del reconocimiento de la universalidad de los derechos humanos de toda la poblacin: salud, educacin, viviendaytrabajoparatodalapoblacin Polticas pblicas con perspectiva de Derechos Humanos. Para impulsar la equidad social, se disearn polticas de desarrollo para las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad: mujeres, infantes, jvenes, personas de la tercera edad, poblacin indgena, personas con discapacidady poblacin en condicin de calle,migrantes,. Programa de Formacin en Derechos Humanos para todos los servidores pblicos del Gobierno del Distrito Federal y delegaciones. Ser prioridad la formacin del personal adscrito a Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia principalmentepolicas,ministeriospblicosyreclusorios;elpersonaldeservicios pblicos principalmente en Salud, Proteccin Civil, Educacin y Transporte, y quienestenganresponsabilidaddeatencinenVentanilladetodaslasoficinasdel GobiernodelDistritoFederalydelegaciones. Investigacin,Educacinycultura El Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal. Este programa ha servido para la investigacin, evaluacin y construccin de propuestas en temas de derechos humanos para nuestra ciudad, por lo que se hace necesario seguir impulsndolo.

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 Derechos Humanos en la currcula educativa de las instituciones de educacin pblica. Se integrarn cursos de Derechos Humanos y formacin de ciudadana, adaptados pedaggicamente de acuerdo al nivel acadmico, desde el nivel preescolar hasta medio superior. Se gestionar ante la UACM, para que tambin seaintegradoeltemaenlaslicenciaturasylospostgrados. Programa de Promocin Ciudadana de Derechos Humanos. A travs de la Secretara de Educacin del Distrito Federal, se disearn e instrumentarn Cursos de Derechos Humanos, para ser aplicados en los espacios culturales y deportivos del Gobierno del Distrito Federal y delegaciones dirigidos a la ciudadanaengeneral. CanaldeTelevisindelDistritoFederal.Seimpulsarunaculturadepromociny respetodelosDerechosHumanos,conprogramasespecficosascomoaldisear laprogramacinengeneraldelcanaltelevisivo. Campaas de difusin e informacin. Todas las campaas de difusin e informacinquerealiceelGobiernodelDistritoFederal,debernconsiderarensu diseo,recursosautilizaryejecucin,laperspectivadederechoshumanos. LEGISLADORESQUEPROMUEVENLOSDERECHOSHUMANOS Armonizacin legislativa en el tema de Derechos Humanos. Los legisladores surgidos de MORENA, de forma paulatina pero iniciando inmediatamente y de acuerdo a la Reforma Constitucional de Derechos Humanos del 10 de junio del 2011, desarrollarn un proceso de armonizacin legislativa respecto a las leyes localesexistentes. Las nuevas propuestas legislativas. Las nuevas leyes que se presenten en el Distrito Federal, por los legisladores surgidos de MORENA, debern contar con perspectiva de Derechos Humanos en los temas tratados, los mecanismos que planteen, la trasversalizacin del tema de gnero, as como la redaccin incluyente. LaComisindeDerechosHumanosdelDistritoFederal(CDHDF) a) SelegislarparaqueselaCDHFadquieratotalautonoma. b) LegislarparaquelasRecomendacionesdelaCDHDF,seanvinculantes. c) Legislar para que en la definicin del titular de la CDHDF, as como de su Consejo Consultivoparticipenrepresentantesdelasociedadcivilynoslolegisladores.

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 Lagestinsocialyciudadana.Lagestinsocialyciudadana,individualycolectiva querealicenloslegisladoressurgidosdeMORENA,deberrespetareimpulsarlos derechos humanos, por lo que no podr ser corporativa y clientelar, sino un espacio ms en que se desarrolle la participacin ciudadana y se impulsen las propuestasciudadanasantelaproblemticacotidiana. El debate pblico. Los legisladores surgidos de MORENA, harn del espacio pblico, el espacio privilegiado para debatir y hacer propuestas siempre con perspectivas de derechos humanos, sobre los diversos acontecimientos de nuestraciudadynuestropas.

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19DiversidadSexual

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DIVERSIDADSEXUAL

LadecisindeMORENAdecontinuarsuparticipacincomomovimientosocialyconstituirseen partido poltico representa una oportunidad de interaccin, colaboracin, y crecimiento mutuo deconlapoblacindelaDiversidadSexualenlaRepblicaMexicana. La poblacin de la diversidad sexual est estimada en 10% de la poblacin, 11 millones de personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, Travestis, Transexuales, Transgneros (LGBT), que constituyen un movimiento social emergente que se ha manifestado de manera pblica desde hace casi 40 aos y que constituye el grupo en mayor situacin de vulnerabilidad de acuerdo a las cifras oficiales delCONAPRED yel msafectado por la pandemia del VIH/SIDA de acuerdo al CENSIDA. LASEXUALIDAD,DIVERSIDADSEXUALYHOMOSEXUALIDADENPERSPECTIVA La sexualidad es influida por factores relacionados con el desarrollo de la humanidad; religin, tica,cultura,polticayhasidoutilizadaparacontrolaralaspersonas,porlaIglesia,elEstado,la familia y la sociedad quienes han determinado que slo las relaciones heterosexuales (hombre mujer) son vlidas porque aseguran la continuidad de la especie, reconociendo as el aspecto reproductivoynoplacentero. La diversidad sexual ha sido estigmatizada porque es placentera y es considerada como una alteracin social por gobiernos y religiones. Sin embargo, el avance cientfico a partir de la educacin de la sexualidad muestra que la homosexualidad es slo una variante de la orientacin sexual que reconoce la heterosexualidad y la bisexualidad como condicin humana delaspersonas. Ellaicismo,elconocimientocientficoylosderechoshumanoshanresignificadosuvalorfrente alpecadoyculpabilidadreligiosa. Losderechosdelaspersonasapartirdesucondicinhumanadeorientacinsexualeidentidad de gnero son recientes, en 1990 la Organizacin Mundial de la Salud retiro a la homosexualidad de la lista de enfermedades mentales y en fecha prxima se espera lo mismo paralaidentidaddegnero. A partir de entonces los principios de Yogyakarta suscritos en 2006 sobre Orientacin Sexual e Identidad de Gnero han sido una referencia mundial sobre la que hoy existen declaraciones universalessuscritasporlaONU,OEAyelParlamentoEuropeo.

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La identidad sexual es condicin humana y comprende; sexo, gnero, vnculos afectivos, erotismo,reproductividad,orientacinsexualeidentidaddegnero. Eldiagnsticodeladiscriminacinylahomofobiamuestralosiguiente:

INJUVE 2000: Encuesta Nacional de la Juventud, 71% de los jvenes no apoyaran los derechoshomosexuales.

SEDESOL2005:Primeraencuestanacionalsobrediscriminacin,lapoblacinLGBTesla msdiscriminada.

SEGOB2006EncuestaNacionaldeCulturaPolticayParticipacinciudadana,66%delos mexicanos nocompartiratechoconunhomosexual.

CONAPRED2011:Elaumentodeagresionesporhomofobiaseincrementen80%a partir delreconocimientodelmatrimoniogayenlaciudaddeMxico.

ENADIS2011:LapoblacinLGBTIcontinacomolapoblacinmsdiscriminada.

Comisin Ciudadana de Crmenes de Odio por Homofobia: 700 crmenes de odio en los ltimos10aos,(2000/2010)

Agenda LGBT: Durante el 2010 al 2012, 12 lderes locales asesinados, sometidos a procesoyenexilio. ELVIH/SIDAYLAPOBLACINDELADIVERSIDADSEXUAL CENSIDA:8,000casosanualesdiagnosticadospromedioporaodurantelosgobiernos delPAN(20002012) 225,000casosregistrados,seestimaeldoblequenosehandetectado 30%deloscasosentrepoblacinjoven1825aos CNDH:Deltotaldelasquejasporserviciosdesalud,el80%correspondenapersonasque vivenconVIH. Costopromedioanualporpersonaatendida3,000usd Costodelaatencinytratamiento4.5MilMillonesdepesos 82%enHombresquetienensexoconhombres18%enMujeres

CONSECUENCIASDELAFALTADEATENCINENTREELMOVIMIENTOSOCIALLGBT YLOSPARTIDOSDEIZQUIERDA

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Poca organizacin y participacin en la vida pblica, un entorno familiar, social e institucional hostil para asumir con plenitud la identidad sexual y salir del clset, falta de recursos para realizaractividadeseincidenciapoltica,activismoapartirdelastragediaspersonalesyrechazo alavidapartidistayalainteraccinconlapoltica. Slo en PRD cuenta con una Comisin Nacional de Diversidad Sexual, los avances legislativos alcanzados en el D.F., no se han impulsado por las otras fuerzas de izquierda ni siquiera en donde ese mismo partido ha gobernado al interior del pas, durante las ltimas dos legislaturas existi una curul para representar desde ese instituto poltico a la diversidad sexualquesesuprimidurantelapresente. MORENA se propone regenerar la vida nacional en todos los aspectos econmico, social, cultural y poltico y por ello es necesaria su interlocucin con este movimiento social de izquierda no partidista, tomando en cuenta que en virtud de la lucha que representa MORENA yahanexistidogruposafinescomoMorenaLGBTyotros. LaparticipacindepersonasLGBTenMORENAlograrunarelacindemutuofortalecimientoal asegurar el cumplimiento de las demandas de la diversidad sexual para ampliar el marco de derechos y elevar el nivel de vida de estas poblaciones y asegurar la evolucin y compromiso delapolticaparareivindicarprincipiosideolgicosylaparticipacinproactivaenlosprocesos electoralesdemanerafrancayrespetuosa. Esta relacin asegurar la formacin de liderazgos para renovacin generacional, romper el cerco bipartidista y mostrarse como una alternativa de vanguardia para auspiciar un proceso sociallibertarioloquemostraraMORENAcomolaizquierdaprogresistareal. LasituacinactualdelosderechosLGBTenelpasenMxicoeslasiguiente: Slo en el Distrito Federal se han alcanzado derechos cuasi plenos al reconocerse y legislar el matrimonio entre personas del mismo sexo, sin embargo, a la fecha 2, 000 Uniones civiles y Matrimonioscelebradosdesde2006,continansinseguridadsocial. En Quintana Roo el matrimonio gay fue anulado por el gobierno estatal y restituido tras acciones legales, en otros Estados gobernados por los partidos de izquierda no se han impulsadoestastransformacionessociales. FUNDAMENTODELPLANDEACCIN20122015 EstatutosdeMorenareformadosduranteelprimerCongresoNacionalcelebradoenNoviembre del2012.

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ObjetivoGeneral AtenderlaproblemticadeladiscriminacinylahomofobiaylaepidemiadelVIH/SIDA apartirdecrearunabasesocialypolticaLGBTanivelnacional ObjetivosEspecficos Auspiciar las elecciones de las Secretarias Estatales que funjan como interlocutores paradarseguimientoalastareaslocales Establecerreglamentoylineamientosdeoperacin Fomentarlaafiliacinylaparticipacinenlasasambleasmunicipalesyestatales. ParticiparenlascampaasnacionalespromovidasporMORENA;defensadelpetrleo, noalincrementoalIVAylasqueseconvoquen. Coordinacin con las Secretarias Estatales la presentacin de la Agenda local de la diversidadsexualyseguimiento. Proponerintegrantesalconsejoconsultivo Auspiciaryfomentarlacreacindecomitsdebaseydeapoyarlacreacindelas secretarasmunicipalesyloscomitsdebaseentodoelpasdeladiversidadsexual. Elaborarmaterialesdeapoyoyredessocialesparalapromocindelasactividades ImplementartalleressobrediversidadsexualyderechosLGBT Promocinyparticipacinconeventossociopolticoculturalesnacionalesylocales. ESTRUCTURADEFUNCIONAMIENTODELASECRETARANACIONALDELADIVERSIDADSEXUAL Se prev que el Secretario Nacional cuente con un asesor y un responsable de mediosycon5coordinadores porcadaunadelascincocircunscripcioneselectoralesafindeatendertodoelpas. Accionesefectivas PreparacinySeguimientoiniciativasypuntosdeacuerdo,enla CmaradeDiputadosySenadores,CongresosEstatalesyALDF Proponer la implementacin de programas estatales y municipales de la diversidad sexual

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 InteraccinconelrestodelCENylosdistintosrganosdedireccindelpartido. Gestionar la asignacin de recursos gubernamentales para grupos nacionales, estatales,municipales Elaboracin de materiales para campaas de sensibilizacin; carteles, trpticos, volantes Coordinacinparaparticipacineneventossociopolticoculturales 17deMayo,MarchadelOrgullo,1deDiciembre AccininmediatafrenteahechosdeHomofobianacionaleseinternacionales Conformacindelassecretariasestatales AuspiciarlaparticipacinLGBTenlaConstitucindeloscomitsdistritales, ydelegacionalesymunicipales,ascomoloscomitsseccionalesydebase PromovercampaasdeAfiliacin ColaboracinenlapublicacindeRegeneracinysudistribucin ParticipacinenloscontenidosparalaformacindecuadrosLGBT Colaboracinenlacampaanacionaldeconcientizacin,ticacvicaypoltica Participacinenelprogramaconjuntodedefensoradelpueblo Participacinenlasasambleasestatales Participacinenlacampaanacionaldecooperacinyrecaudacindefondos PrepararypresentarinformesregularesalConsejoPolticoNacional ESTRATEGIACAMPAAPERMANENTEDEDIFUSINSOBRE LAIDENTIDADINSTITUCIONALDEMORENA LogotipoMORENA,LaesperanzadeMxicoconlabanderadeladiversidadsexual ParticipacinenlapginawebdeMORENA Utilizarlascuentasinstitucionalesdecorreoelectrnico,faceytweter Interaccin en las redes sociales para fomentar la participacin a partir de transparentarlasacciones PresenciaenlosmediosdecomunicacinLGBTnacionaleseinternacionales Boletinesdeprensa Entrevistas Conferencias Forosymesasdediscusin Pronunciamientosantehechosdehomofobia.

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Preparacin y Seguimiento iniciativas y puntos de acuerdo ante el Congreso de la Unin, que partendelareformaconstitucionalquereconozcalanodiscriminacinporOrientacinSexuale Identidad de Gnero, en efecto, a la fecha slo se reconoce la no discriminacin por preferenciassexuales(sic). PROGRAMANACIONALPARALAPOBLACINLGBT 1. ReformaalasleyesdelIMSSeISSSTEparaotorgarseguridadsocialalasfamilias LGBTdetodoelpas. 2. Asegurarreproduccinasistidaafamiliashomoparentales. 3. Exhortar al titular del poder ejecutivo federal para que decrete el 17 de Mayo como Da Nacional de Lucha vs la Homofobia e instruir que todas las dependencias realicen actividades que promuevan el valor de la diversidad sexual. 4. Tipificacindeloscrmenesdeodioporhomofobiaanivelfederal. 5. Impulsarlosprotocolosdeatencinacrmenesdeodioydeatencinpolicialen todoelpas,vigentesenelDistritoFederal. 6. Reformaa la ley General de Saludque asegure atencin integral a personas que viven con VIH/SIDA; actualizacin de la NOM 010 para promover las pruebas rpidasycampaasdirigidasalosgruposmsafectadosporlapandemia. 7. Ley de Identidad de Gnero que asegure proteccin integral a la comunidad Transdetodoelpas. 8. Destinar presupuesto para el desarrollo de las Ciudades Gay Friendly para reactivarelturismoenzonascomoGuerrero,Oaxaca,CancnyRivieraMaya. 9. Inclusin del principio de no discriminacin por Identidad Sexual en la Ley FederaldelTrabajoyprogramadecertificacinlaboraldeinclusinLGBT. 10. Implementacin de un programa social integral para las poblaciones LGBT de MxicoarticuladodesdeunInstitutoNacionaldelaDiversidadSexual. Por su parte la Agenda que proponemos y que debern concertar en los Estados parte de los siguientespuntos,enalgunosestosavancesyaexisten. 1. Ley para prevenir y erradicar la discriminacin que incluya la no discriminacinporOrientacinSexualeIdentidaddeGnero. 2. TipificarladiscriminacinporOrientacinSexualeIdentidaddeGnero 3. Reconocimiento jurdico a la identidad de gnero y atencin social integral paralacomunidadtrans.

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4. ReconocimientodelacapacidadjurdicaporOrientacinSexualeIdentidad deGnero. 5. Decretar17deMayo,DaEstataldeluchavslahomofobia 6. AdecuacindelosCAPASITSparalaatencinintegralaPVVs 7. Tipificar crmenes de odio e implementacin del protocolo para atencin decrmenesdeodioporhomofobia. 8. Promoverunprotocolodeatencinpolicialparadeteneragresiones 9. Promover la capacitacin a los sectores de gobierno; policas, ministerios pblicosyservidorespblicossobrediversidadsexualyderechosLGBT 10. LeyparaatencinintegraldeVIH/SIDA 11. ReconocimientoalMatrimonioyadopcinparafamiliasLGBT

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ANEXOS

uno

CONCENTRADODEPROPUESTAS
TEMA

LaCiudaddeMxicoeselescenario emblemticodeimportantesluchas socialesypolticasquehanmarcado lavidadetodoelpas. DurantelaadministracindeAMLO alfrentedelGDF,secristalizuna polticasocialinditaquese materializenunenormerespaldo social. Delmismomodosepusoenprctica, duranteelgobiernodeLpez Obradorunapolticadeausteridad permitihabilitarlapolticasocial. DurantelaadministracindeEbrard sesostuvoeincrementlapoltica socialheredada. Tambinseavanzalpromoverla interrupcinlegaldelembarazoylas sociedadesdeconvivencia. Noobstantelosavancesdelgobierno deMEC,seretrocedientrminos derespaldosocial,quesetradujoen unaislamientodelagente.Se retornaprivilegiosdealtos funcionariospblicosyse desmantellaplaneacin presupuestal.Aunqueseconsigui habilitarlaseleccionesvecinalesen 2010,noseconsolidlaparticipacin ciudadanayseestablecieron mecanismosparacooptaralas representacionesvecinaleselectas.

DIAGNSTICO

PROPUESTAS
Recuperaryfortaleceruna identidaddegobiernode izquierdaparalaCiudadde Mxico. Elaborarunapropuesta programticadeMORENA. Construirunabasesocialde apoyoorganizadadeMORENA quedrumboyconsistenciaa laconsolidacindeunproyecto deizquierdaenlaCiudadde Mxico. CrearelprogramadeMORENA paraelDFimplicacontarcon uninstrumentodeparala apropiacincolectiva. Serlabasedeunproceso organizativodelmovimiento Constituirseenunelementode anlisisydeformacinpoltica. Construirunrieldeexigibilidad polticaysocial. Dinamizarlavidainternadelos comitsdebase. Darcontenidoyestablecer compromisosparalas campaaspolticas. Sustentoparalasconvocatorias amovilizacionesde reivindicacinsocial. Constituirseendocumento rectorparalaformulacinde

Laciudad quenosinspira

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ConelgobiernodeMiguelngel Mancera,elGDFperdi independenciapolticaalpromover elacercamientoconEnriquePea Nieto. Delmismomodosefortalecila tendenciaarealizaracciones represivascontralosmovimientos sociales. Ensntesissemarcaunaostensible distanciaconrespectoalproyectode gobiernoquearribalGobierno desde1997.

propuestasanivelde DelegacinydeColonia. MORENAproponela instauracindeunanueva generacindepolticassociales yeconmicas,dotadasdeuna dimensintica.

ConelGobiernodeAMLOalfrente delGDF,lacapitaleselreferente obligadoparaladiscusindela polticasocialenelpas. LapolticasocialdelDistritoFederal seinstituybajounenfoquede derechosuniversales,enclaro contrasteconlaspolticasselectivas diseadaspororganismos financierosinternacionales. ElgastosocialdelGDFhatenido crecimientosacumuladosy sostenidos,eldobledeloquecrece elgastoburocrtico. EnelGDFseavanzenlainstitucin deunEstadodebienestarcon polticasquebeneficiandemanera directaaAdultosMayores,madres solteras,personascondiscapacidad, medicinasytransportegratitoa personasmayores,labecauniversal paraestudiantesdebachillerato,los uniformesytilesparaalumnosde escuelaspblicas Seinstituyduranteelgobiernode AMLOunapolticadeausteridadque posibilitelfinanciamientodela polticasocial. Noobstantestosavances,laCiudad nohasidoajenaalosefectosdela prolongadacrisiseconmicaqueha propiciadocrecimientosdeapenas 1.18%enlasltimasdcadas.

LapolticasocialdeMORENA enelDFserunelemento imprescindibleenunanueva etapadetransformacindela Ciudad. MORENAproponeunanueva generacindepolticassociales yeconmicas,universalesy dotadasdeunadimensin tica. Profundizarenreformaspara profundizarelenfoquede Derechos. Alcanzarlauniversalilzacinde losderechos. HacerefectivalaCartaporel DerechoalaCiudad Generarunanuevaagenda social. CrearelSistemaIntegraldelos derechosdelasniasynios. Fortalecerlosmercados pblicosyloscomedores comunitarios. SecrearunProgramade Abasto. Seincrementarla disponibilidadylacalidadde losespacioseducativosy culturales. Seofrecereducacinde calidadparagruposindgenas.

PolticaSocial Democrtica ydeIzquierda

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LAconcentracindelingresoenelDF sedisparenmasde11puntosen lasltimasdosdcadas.LAStasasde desempleosehaduplicado,Porello lasoportunidadesdemercado laboralparaloscapitalinosson bsicamenteenelmercadodela informalidad. SegnelndicedeDesarrolloSocial porcoloniaindicanqueel60%dela altaymuyaltamarginalidadyen dichaszonasviveel60%dela poblacin.

Seampliarnlosprogramasde becas,tilesyuniformes escolares. Sefortalecernlasiniciativas comunitariasendeportey cultura,atravsdel equipamientodelosespacios pblicos. CrearunProgramaemergente deVivienda. CreacindelIngresoCiudadano Universal. Garantizarlatransversalidadde laperspectivadegnero. SeretomarelPrograma IntegradoTerritorial. Combatirlasprcticasque privilegianlainversinprivada, sobreelintersgeneraldela poblacin. Sepromover desmercantilizacindelos serviciospblicossociales. SefortalecernlosConsejosde DesarrolloSocial Seimpulsarnprocesosde diagnsticoparticipativo. Ampliarelprogramade MejoramientoBarrial. Sereconocerlaciudadanade laspoblacionescallejeras. Articularlapolticaeconmica conlapolticasocial. Fomentarlaeconomasocialy solidariaqueabarquetodaslas coloniasdelaCiudad. Establecerpolticasfirmesde vigilanciaalrespetodelos derechoslaborales. Fortalecerelsegurodel desempleo. Sedesarrollaranescuelasde artesyoficios. Sefortalecernloscrditosyla asistenciatcnicapara proyectosautogestivos.

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Latasadecrecimientoeconmicose mantienedesfavorable,alcierredel 2013,sloserdel1.2%.Ellonos habladeunescenarioderecesin. ElDistritoFederalnoestexentodel crecimientodelapobrezaurbana, puestiendeaconservarel centralismoyelprivilegiodelas lites.Seempiezaaconfigurar crecientementepolarizaday desigual. Sevisibilizalafeminizacindelos mercadoslaboralesdesde1980.A pesardeellolasegregacinlaboral siguesiendounacaracterstica profunda. Lasmujerestrabajadorasse concentranenellossectoresde comercioydeservicios.Haybaja participacinlaboralenactividades deconstruccin,agropecuariasyde transporte. Laflexibilizacinlaboralsignificaque lasmujeresaceptentrabajosde tiempoparcial,conpocos requerimientosdehabilidadesypor endebajossalarios. Laparticipacinlaboraldelas mujeresdestacaenlamaquilade exportacin,conunaclaratendencia adesempearselaboralmenteenlos domiciliosysinrelacinlaboral formal. Lacrisiseconmicayeldesempleo provocanquelasmujeres desarrollenactividadesenla economadesubsistencia,como ventaadomicilio,ventapor catlogo,elaboracindealimentos ensusdomicilios,impulsode microempresasconapoyode empresasusureras. Hayunaclaratendenciaala feminizacindelapobreza,la economafeministahademostrado quemasdel50%noesta

Reforzarlaperspectivade gnero. Generaralternativassobrelos asuntosdegnerovinculadosa laglobalizacincomercial, financiera,socialycultural. Impulsarlaredistribucindel poderenloshogares,enel mercadolaboralyenlatoma dedecisionesanivelnacionale internacional.Superarla divisinsexualdeltrabajoylas brechassalariales. Revalorarlaeconoma domsticaydesubsistencia. Reconocerlasaportaciones econmicasatravsdelas remesas. Romperconladivisinsexual deltrabajodomstico. Fortalecerlosprogramas socialesenfocadosamujeres convisinuniversaly generadoresdederechos econmicos. Fortalecerlaspolticasde Estadoenmateriadeservicios bsicos,yaquesudisminucin setraduceentrabajono remuneradoparamujeres. Impedirquelareformalaboral impactedemanerams agresivaamujeres. Fortalecerlaculturadelos derechoslaborablesentre mujeresjvenes.

LaCiudadque queremosdesde elenfoquede gnero

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renumerado,apesardeque2/3de lariquezaesgeneradaporlas mujeres. Losflujosmigratoriosdelcampoala ciudaderanpreferentemente masculinos,conlaspolticas neoliberaleshayunaclaratendencia alosdesplazamientosdemujeres. Estatendenciatambinseobserv enlamigracintransfronterizahacia losEstadosUnidos. Lamigracinfemeninatienecomo causasprincipaleslacarenciade empleo,lareunificacinfamiliarla violenciaprovenientedelcrimen organizadoylaviolencia intrafamiliar.ElDFaparececomoun lugarexpulsordemujerescon nivelesdepreparacinmedioyaltos.

Laobesidadeslacausaprincipalde mortalidadcardiovascularenel mundoestasociadaaotras patologas. Lacrecienteobesidadinfantilesel principalproblemadesaludpblica delaciudaddeMxico. LosotrostemasdeSaludpblicaen laciudaddeMxicotienenquever estnvinculadosalostemasde VIH/SIDAytuberculosis;las infeccionesgastrointestinales, embarazosnodeseados,el crecimientoenlaincidenciade enfermedadescrnicodegenerativas comoladiabetesylahipertensin. Mencinespecialrequiereelanlisis delosproyectosqueimpulsaelGDF, enparticularelqueseinscribeenla estrategiaZodes,decrearlaCiudad Saludenlazonadehospitales, ubicadaenTlalpan,quepretendedar unimpulsoalesquemademedicina privada,masquefortaleceralas institucionesdesaludpublica.

Implementarpolticaspblicas enlasescuelasquetengan comoejefundamentalla educacinalimentariay psicolgica,parapromoveren elcortoplazoladisminucin del30%delamasacorporalde losinfantes. Desarrollarestrategias preventivasparacontenerel desarrollode Desarrollarunapropuesta alternativaalproyectode CiudadSalud,conacentoenel fortalecimientodelasalud pblicayqueevitepresin urbanasobreloshabitantesde sademarcacinqueseran expulsadosdesazona habitacional.

Ciudad Saludable

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Conlaconsolidacindel Neoliberalismosehaextendidoen todoelmundolaimposicindetipo culturalcomounfactorde legitimacin. LaCulturaesuncampodeluchapor laconstruccindeidentidades locales. EnMxicohayunatendenciaclaraal desmantelamientode infraestructuracultural,atravsde laprivatizacindelosrecintosque estabanenmanosdelEstado. Sevieneadelgazadoelaparato estataldeculturayaumentla participacindeempresasprivadas. Paraelneoliberalismolacultura tambinesunamercancayes evidenteelapoyoalaproduccin, difusinyconsumodelosproductos culturalesdelastelevisoras. 69%delapoblacinnoparticipaen ningunaactividadcolectivavinculada alacultura. 70%nosueleescribir 47%nohaasistidoaninguna presentacinmusical. Soloel5%delapoblacinestudia algunadisciplinacultural. Encontrasteel18%dicequesi tuvierantiempoestarandispuestos aparticiparenunaactividadcultural yel97%seenterarondelosvideos escndalosporlatelevisin. LallamadaAltaculturapartedela concepcinelitistaqueimponenlas mismasempresasqueimponen gobiernos.Conelloseevitaque existancontenidoscrticosy alternativosconcompromisosocial. EnelDFhayunatendenciaclaraa apoyarlaspolticasculturalesdelas televisoras,mediantelaocupacin delosespaciospblicosms emblemticosdelaCiudadyatravs delsistemadetransportecolectivo

Laculturayelartesonpartede procesossocialesdeliberacin denuestropueblo. Romperconnuevos paradigmaslaspolticasde dominacinculturalque promueveelneoliberalismo. Retomarelespaciopblico, medianteunareddeMurales urbanos. Realizacindeactividades culturalesenespaciospblicos paravisibilizarproblemticas sociales. Incidirenloscontenidosdela infraestructuradeaudioy videodelossistemasde transportecolectivo. Construircentrosculturalesy creacinderedesde promocinculturalencada colonia,puebloobarrio.,en razndeunoporcolonia. Estimularlacreacinde cooperativasculturalesde artesanosyartistas. Establecimientodeun programadeaccin comunitariaencadaunadelas coloniasdelDF. Implementacindetalleres gratuitosdesensibilizacin cultural. Reestructuraryreplantearel funcionamientodelascasasde CulturaexistentedelaCiudad. Promoverespaciosde participacinparacrearla memoriahistricadecada coloniaparareforzar identidadesterritorialesconsu poblacin. Promocindelaigualdadenla produccindedifusiny consumodecontenidosdearte ycultura.

Poltica Cultural

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quetieneinfraestructurapara difundirimge3nes. Casadeculturaycentrosculturales insuficientesyenmanosdecaciques localesconunapobreonulaoferta cultural. LasactividadesculturalesenelDFse limitanareproducirpropuestassin contenidos,nicreatividad. Insuficienciadeapoyoseconmicos paraestimularlacreatividaddeuna ofertaculturalalternativa. Ausenciadeaccionesparafavorecer laequidadenlaproduccincultural demujereseindgenas. Faltadepolticasqueestimulela reapropiacinsocialdelespacio pblicomediantemuralismourbano, queesunatradicinennuestropas. Existeunaclaratendenciaala privatizacinymercantilizacindel espaciopblico. Ausenciadepolticasdeintercambio cultural,sobretodoconpases latinoamericanosconquienes tenemosmayorafinidad.

AnalizarelproyectoZodesen materiadeculturaque proponeelGDFyproponerla realizacindeunplebiscito parasometeraconsideracin delagentesuimplementacin. Proponerelaccesouniversala InternetenlaCiudadde Mxicoparacombatirelcerco meditico. Lapropuestaprincipales combatirlaprivatizacindel espaciopblicoyconsolidar desdelape3rspectivacultural unaluchaderesistenciacontra elneoliberalismo. Fortalecerlosderechos culturalesylaconstruccinde identidadescomunitarias.

Enlosltimos15aosdegobiernos deizquierdaexisteunaestabilidad enelnmerodedelitosreportados antelasautoridades. De197289averiguacionesprevias quesereportabanenelgobiernode EspinozaVillarreal,sepasa15,033 enelgobiernodeMarcelEbrard. Apesadelaestabilidadenlos gobiernosperredistas,existenentre stosdiferenciasnotables,puesen elgobiernodeAMLOyEncinashay unatendenciaclaramentemenoren laincidenciadelictiva. Enlosltimos15aoslosgobiernos delaCiudaddeMxicosehan caracterizadoporlainsistenciaenla transformacindelasleyes vinculadasalaimparticiny

Revisarelmarcojurdico vigenteparaevitarla criminalizacindelapobreza. Disearmecanismosde rendicindecuentasparalas fuerzaspolicacas. Desarrollarpolticaspblicasde reinsercindelapoblacin cuandosalesdeloscentros penitenciarios.

Laseguridad pblicaenla CiudaddeMxico

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DesarrolloUrbano

procuracindejusticia. Lasreformasalsistemajudicialpeal hanresultadoenelincremento considerabledelasconductas punibles.Enalgunoscasoslas reformashansidoparaenfrentarla violenciadegnero,peroporotrose hadesarrolladoaunatendenciaa criminalizarlapobreza. Enelmbitoadministrativolaley msimportantehasidolaLeyde CulturaCvica,formuladaenmedio delaintervencindelantiguo AlcaldedeNuevaYork,Rudolph Giuliani,quepresionaalas poblacionesquesubsistenenel espaciopblico,mediantela toleranciacero. Hay20,000internosjuzgadosporel delitoderobosimple,demonto menoralosmilpesosyhastalos6 milpesos,sinningnagravante. Predominanenlascaractersticas ocupacionalesdedichosinternos quienesestnfueradelosmercados laborables. Seconcibenavancesenmateriadel derechoalhbitat,contenidosenel ProgramadelosDerechosHumanos delGDFydelaCartaporelDerecho alaCiudad. Siguesinreconocerseelderechoal hbitatcomoaspectofundamental parareconocerlosrequerimientos deldesarrollodelosasentamientos humanos,enrelacinconel territorio. Elconceptodeterritoriopoblacin orientalacaracterizacindelas diversaszonas,respondiendoasus condicionesespecficasde espacialidad. Elterritorioeselespaciode articulacinespecficaderelaciones, condicionesyprocesosde

Elderechoalhbitatdebeser lacolumnavertebraldela concepcindeldesarrollode unpueblo.Puesesalldonde sedancondicionesmateriales queposibilitanlarealizacin plenadecasitodoslos derechos Consolidarlaplaneacinyla participacinsocial,noslo comorequisitoburocrtico, sinocomoelementocentralde lapolticapblicadeun gobiernodeizquierda. Fortalecerelderechoalhbitat mediantesuindivisibilidadysu interdependenciaconotros derechos Elaborariniciativasparala

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reproduccindegrupossocialesen unmbitogeogrficoconcreto. Aunquesepuedenreconocer avancesenelderechodelhbitat, hoyseenfrentanproblemasen cuantoalacalidaddelascondiciones materiales,comoelagua,la electricidad,eldrenaje,yel transportepblico. Lavialidadyelderechoala movilidadenfrentanproblemasante elencarecimientodeltransporte pblicoyeldeteriorodela infraestructuraurbana. Elderechoalaeducacin,cultura, salud,recreacin,deporteyelabasto tienenproblemasdeaccesibilidad,la suficienciaysucalidad. Existefragmentacinysegregacin antelaausenciadeplaneacindel desarrollointegral. Existesubutilizacindela infraestructuraurbana,sobretodo enelcentrodelaCiudad,antelos desplazamientosdelapoblacin hacialasperiferias. Existeunafragmentacindelusodel espaciopblico,debidoasu deterioro,espaciosociososy espaciossubutilizados. Elderechoaltrabajorequierede soportesmaterialesyhayunaclara tendenciaaconcentrarlasfuentes detrabajoyempleoenciertaszonas delaCiudad.Estoprovocagrandes desplazamientosquedeterioranlas condicionesdevidadelapoblacin envariossentidos. Hayfaltadeestmulospara mantenerlaactividadagrcolay forestaldelaCiudaddeMxico. Nohaypolticaspararedistribuir territorialmenteelempleo. Losespaciosadministrativosparala realizacindetrmitespblicoso privadostienendeficienciasde accesibilidad. Laviviendayelderechoastahay

reformaalmarcojurdicoya losprogramasdegobierno, tendientesatransversalizarel derechoalhbitatysus componentes. Incorporarelderechoalhbitat comoejefundamentalenla polticapblicadelaCiudadde Mxico. Utilizarlainfraestructura informticaylainvestigacin cientficaparaelaborar diagnsticos,prospeccinyla definicindepolticaspblicas. Frenarelcrecimientode asentamientoshumanos perifricos,mejorandolas opcionesparahabitarzonas consoportesmaterialesyde infraestructurasuficientes. Desarrollarlaactividad econmicaanivelde Delegacin,barrioypueblo parademocratizarlaeconoma yhacervalerlosderechos econmicos,atravsde empresassocialesyde economasolidaria. Evitary/oreducirlos desplazamientosdela poblacinatravsdela relocalizacindelasfuentesde trabajo. Regenerarelespaciopblicoy promoverlaapropiacinsocial delmismo,atravsdelas asambleasciudadanasque establecelaLeyde ParticipacinCiudadanasdel DF. PromoverunPactoconlos pueblosoriginariospara desarrollarsuinclusin efectiva. Modificarlaestructura administrativadelGobierno CentralydelosGobiernos Delegacionales.

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SueloyVivienda

unestancamientodespusdelas polticasquesedesarrollarondel 2000al2006. Sigueexistiendoundficitencuanto alaseguridadjurdicadelavivienda ylatenenciadelatierra. Enelderechoalhbitattambinse requiereinvolucrarlosaspectos relacionadosalambienteyalos recursosnaturales.Encuantoala calidaddelairehayavances sustanciales,locualsepruebaconla disminucinclaradecontingencias ambientales. Crecimientodesordenadodela CiudaddeMxico Fenmenodemigracindecampoa laCiudad. Aglomeracinfinanciera,humana industrialydeserviciosentansoloel 0.37%delterritorionacional. Delosaos5060ssedesarrollla industrializacindelaciudad,loque provoclamigracindelcampoala Ciudad. Enlosaos70y80s MetropolizacindelaCiudad, poblamientomasivodelaperiferiae iniciodeldespoblamientoprogresiva enlasreascentrales. Fortalecimientodelmovimiento urbanopopular. Delosaos80'sa2000.Poblamiento delamegalpolis.Sismode1985y crisisdevivienda.Creacindela CUD.Seganaelprimergobierno democrticoen1997. 2000al2013 InicideldespoblamientodelDFy expulsindelapoblacinhaciapolos inmobiliariosprivados Bando2deAMLOparafortalecerel desarrolloinmobiliarioenelcentro delaciudad. Desarticulacindelosmovimientos urbanosysutendenciaa

Desarrollarunprogramade educacinparapromoverentre losservidoreslaconcepcindel derechoalhbitat.

Asegurarelderechoala vivienda.

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Eltransporte pblico ylamovilidaden la CiudaddeMxico

corromperseenproyectosprivados, msquedetiposocial. CartaporelDerechoalaCiudad. PromulgacindelProgramade derechosHumanos. Regresoalasprcticasclientelaresy corporativas,ahorapromovidaspor gobiernodeizquierda. ElDFcuentacon2215451viviendas; 53.6%sondepartamentos. El97%delasviviendastieneservicio deagua,el93.2%conexinal drenajeyel98.6%energaelctrica. LospueblosindgenasdelDFtienen rezagoenelaccesoaunavivienday nivelbajodeservicios. Hastael2010seconsiderabaun dficitde460,146accionesde vivienda.Laespeculacinfinanciera haceinaccesibleparaamplios sectoresdelapoblacinelaccesoa lavivienda.Elbando2agudizsta tendencia. Inseguridadjurdicaydesalojos forzados. Elcrecimientodelacarteravencida delinfonavit. EldistritoFederaltiene9millonesde habitantes.Lapresindemogrficay elencarecimientodelsuelohan provocadounaexpansindela poblacinhacialasdelegacionesdel poniente,orienteysur,peroms hacialosmunicipiosdelestadode Mxico. EnlaCiudaddeMxicoserealizan11 millonesdedesplazamientosalday siconsideramosalazona metropolitana,losviajesaumentana 22millones. De22millonesdetrasladosel33% serealizaentre6y9delamaana. Segnelpoderdelconsumidos,el metroesutilizadoporel36.41%,el microbs26.52%,combiel11.67%y elmetrobs7.82%.

Fortalecerlaconcepcinde
quelamovilidadesunderecho yporlotantonopuedeser consideradocomomercanca. stederechofuereconocido comotalporelGDFenlafirma deLaCartaPorelDerechoala Ciudad.Laspolticaspblicas debenorientarsebajoste principiorector.

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TransportePblico

Aestohabraqueagregarlael incrementodelparquevehicular privadoquellegaa4.4millones,con proyeccinde125milunidadesmas porao.stetipodetransportesolo movilizaal16%depasajeros. Elgobiernotieneunaincapacidad manifiestaparaevaluar,capacitary certificaralosoperadoresdel transportepblico. Noexistecorresponsabilidadpara mejorarlacalidaddelamovilidaden laCiudaddeMxico. Noexisteidentidadgremialentrelos operadoresdeltransportepblico. Laspolticaspblicasdemovilidadse hanreducidoencuantoalmodode transportarse,dejandodeladouna agendamsamplia. Existeunadisputaencuantoal futurodeltransportepblico. Enlaactualidadsepresentauna sobreofertadeserviciosenmateria detransporte. Seestndisminuyendolossubsidios altransportepblico,ampliandola brechadepobrezaymarginacinpor faltaderecursosparatransportarse dentrodelaCiudad. Eltransportepblicosedesarrollaen condicionesdevialidadprecarias, centralidaddelasvialidadesyla insuficientecapacitacindelos operadores.

Generaresquemas participativosparala generacindepolticaspblicas conmecanismosparticipativos departedelosoperadoresyde lapoblacinengeneral. Promoverlaequidadde gneroparalaoperacindel transportepblico. Profesionalizaralos trabajadoresdelvolante. Desarrollaraccionestendientes aabatirelconsumodealcohol ydrogasentrelosoperadores deltransportepblico. Lamovilidaddebeconsagrase comounderecho. Promoverlaparticipacindela academiaeneldiseo, aplicacinyevaluacindelas polticasdemovilidad. Promoverlaintermodalidady renovarconstantementelas unidadesdetransporte. LegislarsobrelaLeyde MovilidaddelDF. Lamovilidaddeberesaltarla accesibilidad. Daraconocerlainformacin restringidadelGDFparacontar conelementosquedesarrolen unaculturadelamovilidad. Proponerlabicicletacomoun opcindemovilidady fortalecerpolticaspblicasque alientensuuso. Laredensificacinpoblacional esfundamentalparamejorar lamovilidad.

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Lapoblacinestmarginadadelas decisionesdegobiernoquele competendirectamente. LaleydeParticipacindelDFes, hastaahora,unbueninstrumento queproponeunesquemade organizacincomunitariasoberana. Lapolticasedesarrollasobrela ausenciadeprincipiosticos.

Promoverunaculturapoltica denuevotipo,basadaen valoresyprincipios. Desarrolloyconsolidacinde ComitsdeBase. Construirunfrentesocial amplioenelDFparaelaborar unprogramamnimounitario paraincidirenlasluchas socialesypromoverla participacinelectoralenlas coyunturas. Promoverlasfigurasde ParticipacinCiudadana previstasenlaLeyrespectiva: Plebiscito,Referndum, IniciativaPopularyConsulta Ciudadana. Promoverlarealizacinde AsambleasCiudadanascomo espaciomximodedecisin,tal ycomoestprevistaenlaLey. Promoverlacreacindelas ComisionesdeApoyo Comunitario,definidasenlas Asambleas,atravsde prcticasautogestivasque suplantenlosmecanismosde controlclientelarquepropician lasprcticasdegestores polticos. Socializareltemadela democraciadirectaentrelas instanciasdeMORENA. QuelosComitsdeBase promuevanlarealizacinde Asambleasylacreacindelas comisionesdeApoyo Comunitario.

MORENAyla democracia directa

PromoverdentrodeMORENA sepretendeindicarquesun contralorciudadanoycules sonlasfuncionesque desempea. Loscontraloresciudadanosson

Contralora Ciudadana

DesdeelgobiernodeAMLO,se instituylafiguradelacontralora social,paraverificarlacorrecta aplicacindelgastopblico. LaLeydeParticipacinCiudadana

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contieneestemecanismoyleda sustento. Deteriorodelacalidadenla EducacinPblica. Escuelasinsalubresydealtoriesgo. Desaparicindelconceptode gratuidadenelmbitoescolar. Violenciadentroyalrededordelos planteles.

personasconinobjetable honestidad,quedemanera honorficacombatenla corrupcinypromocionanla democracia,latransparenciay larendicindecuentas. Lasfuncionesquedeben desempearsonlaverificacin delgastopblico;evaluarel desempeodelosfuncionarios yotrosactoresqueparticipen directaoindirectamenteenla administracinpblica; promoviendoaccionespara impulsarlaparticipacin ciudadanalasautoridadesque realicenactosdecorrupcin, rendircuentasdesusacciones ytransparentarsu experiencia. Mejorarlaeducacinpblica,a travsdelareddecontraloras ciudadanas.

Porunacultura delagratuidaden laCiudadde Mxico

EnlaCiudaddeMxicose desarrollanpolticaseconmicasque concibenalaCiudadcomouna gestoradecapitalestransnacionales, bajoelpredominiodevisiones neoliberales. LAgestindecapitalesgenerauna ciertaderramaeconmica,queser elbeneficioquesedejarenla Ciudad. Secircunscribelavocacin econmicadelaCiudadaunade generadoradeservicios. Seconcentranlospolosdedesarrollo econmicoenciertaszonasdela Ciudad. Sebuscaseguirteniendomanode obrabarata. Lascoloniascarecendevocacin econmicaytiendenaconvertirseen zonasdormitorio. Elneoliberalismoexigeciudadescon condicionesmnimasde

Construccindemovimientos socialesdebaseterritorialen lascolonias. Generarcondicionespara accionesnanoscpicasdesdeel territoriocontintes emancipatorias,conunaidea deacumulacindefuerzas. Concebirlaparticipacinde izquierdanosoloatravsde manifestaciones,sinotambin mediantelaemancipacinque generalaorganizacinpopular desdeelterritorio. Construirmecanismos autogestivos. Promoverlaculturadela Gratuidad,comopoltica econmicaqueseconfronta claramentealneoliberalismo. Construirautonomas territorialessobrelabasedela

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gobernabilidad,porloquesetiende afortalecerlaspolticasdetipo represivo. Seprovocaespeculacinfinanciera sobreelusodelsueloparala viviendayseexpulsaalapoblacin debajosrecursosfuera,incluso,dela Ciudad. EnlaCiudad,lapoblacinve debilitadossusderechos econmicos.

economasolidaria. ConsolidacindelosDerechos Econmicos.

Enlosltimosaossehanvenido desarrollandomediosalternativosde comunicacin,comoemisoresde informacinindependientes. El25.9%deloshogarestienen accesoaInternet. $0%delosmexicanosdeclaraser usuariadeInternet. El76%deloscibernautasesmenor de35aos. Losdosusosmasfrecuentesde Internetsonlabsquedade informacinylacomunicacincon losmismosporcentajes. LacoberturadeInternetenMxico pordebajodeladeBrasil,Argentina, CostaRica,UruguayyChile. Elotrofenmenoligadoalusodel Internetsonlasredessociales,como elFaceboockyelTwitter.Congran influenciaentrelosjvenes. Grandesmovimientossocialeshan surgidodelapenetracinquetienen lasredessociales. Laizquierdasehavenidoapropiando delacomunicacinalternativa.

Sustituirlalibertade expresin(bsicamentedelos mediosprivados)porel derechoalacomunicacin. Legislarafavordelderechoala comunicacin. Promoverelusomasivode Internet. Internetparatodos. Promoverladotacinde computadorasencadahogar.

Medios alternativosy unaciudadde Derechos

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CARTADELACIUDADDEMXICO PORELDERECHOALACIUDAD

dos

PREMBULO
El alto potencial de desarrollo humano que caracteriza la vida en las ciudades en tanto espacios de encuentro, intercambio y complementacin, de enorme diversidad econmica, ambiental y poltica, de concentracin importante de las actividades de produccin, servicio, distribucin y formacin se ve hoy enfrentado a mltiples y complejos procesos que planteangrandesdesafosyproblemasa laconvivenciasocial. Las ciudades estn lejos de ofrecer condiciones y oportunidades equitativas asushabitantes.Lapoblacinurbana,en su mayora, est privada o limitada en virtud de sus caractersticas econmicas, sociales, culturales, tnicas, de gnero y edad para satisfacer sus ms elementalesnecesidadesyderechos. Ante estos desafos, un conjunto de redes internacionales, organizaciones sociales y no gubernamentales, gremiales y acadmicas han estado debatiendo y promoviendo a nivel mundial el reconocimiento y adopcin del Derecho a la Ciudad como un nuevo derechohumanocolectivo.

Asimismo, han discutido y asumido el desafo de construir un modelo sustentable de sociedad y vida urbana basado en los principios de solidaridad, libertad, equidad, dignidad y justicia social y fundamentado en el respeto a las diferentes culturas urbanas y el equilibrioentrelourbanoylorural. Enformaparalelaaestasiniciativasdela sociedadcivil,algunosgobiernos,tantoa nivel regional como nacional y local, han estado generando instrumentos jurdicos que buscan normar los derechos humanos en el contexto urbano. Destacan, entre los ms avanzados a nivel internacional, la Carta Europea de Salvaguarda de los Derechos Humanos en la Ciudad (2000), firmada hasta ahora por ms de 400 ciudades; el Estatuto de la Ciudad de Brasil (2001) y, a escala local, la Carta de Derechos y ResponsabilidadesdeMontreal(2006). En la Ciudad de Mxico, organizaciones sociales vinculadas al movimiento urbano popular, organizaciones civiles que trabajan en el campo de los derechos humanos y el hbitat, la Comisin de Derechos Humanos del

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DistritoFederalyelGobiernodelDistrito Federal han estado al tanto de estos procesos y conjuntaron esfuerzos para promover la formulacin y suscripcin delaCartadelaCiudaddeMxicoporel DerechoalaCiudad. Esta Carta se orienta a enfrentar las causas y manifestaciones de la exclusin: econmicas, sociales, territoriales, culturales, polticas y psicolgicas. Se plantea como respuesta social, contrapunto a la ciudadmercanca y comoexpresindelinterscolectivo. Se trata de un abordaje complejo que exige articular los derechos humanos en su concepcin integral (derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales) con la democracia en sus diversas dimensiones (representativa, distributiva y participativa). La construccin de la democracia, en su sentido ms profundo, pasa por la superacin de la pobreza, la desigualdad, la exclusin y la injusticia, ya que no hay ciudad ni democracia sin ciudadanos, ni ciudadanos sin el pleno ejercicio de sus derechos,individualesycolectivos. La formulacin de esta Carta persigue lossiguientesobjetivos: Contribuir a la construccin de una ciudad incluyente, habitable, justa, democrtica, sustentable y disfrutable. Contribuir a impulsar procesos de organizacin social, fortalecimiento del tejido social y construccin de ciudadanaactivayresponsable.

Contribuir a la construccin de una economa urbana equitativa, incluyente y solidaria que garantice la insercin productiva y el fortalecimiento econmicodelossectorespopulares. El Derecho a la Ciudad, de acuerdo con estos objetivos, puede coadyuvar al fortalecimiento social, econmico, democrtico y poltico de la poblacin, as como al ordenamiento y manejo territorialsustentables. Implica tambin la construccin de un equilibrio dinmico y crtico entre la sociedad civil organizada y las instituciones del Estado, mediante el fortalecimiento de las capacidades organizativas, productivas y de gestin de las organizaciones sociales y civiles, y la apertura democrtica de espacios de concertacin, planeacin, control y accin que promuevan y apoyen su participacin corresponsable al ms alto nivelposible. La Ciudad de Mxico es un espacio de gran riqueza y diversidad econmica, ambiental, poltica y social en el que, desde la instauracin de los gobiernos democrticos en 1997, se constata un proceso de mitigacin de los niveles de pobreza y exclusin, y se contribuye a fortalecer la toma de conciencia sobre la importanciadelambienteparagarantizar susostenibilidadalargoplazo. Conelpasoalnuevomilenio,laspolticas pblicas en la Ciudad de Mxico retoman explcitamente los aportes ciudadanos y de luchas sociales, a los que se debe en gran medida el fortalecimiento de los

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procesos de participacin y el propio gobierno democrtico. Logros todos que hoy encauzan el rumbo que habr de seguirlaciudadenelfuturo.

En la actualidad, la Ciudad de Mxico es un espacio frtil donde movimientos populares, organizaciones civiles, instituciones acadmicas, asociaciones profesionales, foros y redes nacionales e internacionales de la sociedad civil presentan y desarrollan sus iniciativas paralaconstruccindeunaciudadjusta, democrtica, humana y sustentable. Con la intencin de responder a las necesidadesdelaspersonasquehabitan ytransitanenelDistritoFederal,laCarta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad representa un instrumento dirigido a fortalecer las reivindicaciones yluchassociales.Aspiraaconstituirseen una iniciativa capaz de articular los esfuerzosdetodoslosactorespblicos, sociales y privados interesados en otorgar vigencia y efectividad a este nuevoderechohumano.

La Carta por el Derecho a la Ciudad concibe este derecho en un sentido amplio: no se limita a reivindicar los derechos humanos en un territorio sino queimplicaobligacionesdelaautoridad y responsabilidades de la poblacin en la gestin, produccin y desarrollo de la ciudad. Reconoce y promueve el derecho de todaslaspersonasyorganizacionesdela sociedad civil a participar activamente y al ms alto nivel posible en la determinacin de las polticas pblicas, con el fin de hacer efectivas las

obligaciones de los tres rganos locales de gobierno de respetar, proteger y garantizar todos los derechos humanos hoy reconocidos, y los derechos emergentes que porel desarrollo mismo delavida,enelmbitodelaciudadysu entorno, sea indispensable promover, reconoceryregularafuturo. Los derechos humanos son inherentes a la naturaleza humana; sin su disfrute no es posible vivir con la dignidad que corresponde a toda persona y comunidad por igual, por lo que son fundamentales y necesarios para asegurar la existencia individual y el bienestarcolectivo. Los derechos humanos, en razn de su universalidad, corresponden a todas las personas, caracterstica que comparte el Derechoa la Ciudad. En consecuencia,la presente Carta est dirigida a hacer posible que la Ciudad sea de todas las personas que la habitan e incluso reconoce derechos exigibles por quienes la transitan o visitan, sea por razones recreativas, familiares o de trabajo. Para lograrlo, la Carta prioriza las acciones y compromisos orientados a superar las situaciones de marginalidad, exclusin y discriminacin que impiden concretar esospropsitos. En tanto construccin de la comunidad culturalmente diversa que la produce y la vive por ser un espacio que pertenece a todos sus habitantes, la ciudad es reconocida en la Carta como derecho humano colectivo, a diferencia de instrumentos vigentes en otras ciudades

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que se limitan a promover el ejercicio y satisfaccin individualizada de los derechoshumanos. Alhacerlosetomencuentalaevolucin reciente hacia el reconocimiento de los derechos humanos colectivos y difusos (que pertenecen a un grupo indeterminado de personas), como los que se asignan a los pueblos indgenas, en donde la igualdad del derecho de las colectividades resulta necesaria para el ejercicio de las libertades y derechos individuales.Deahsurgelavisinquese plantea en la presente Carta, al concebir a la ciudad como un sistema complejo y al Derecho a la Ciudad como un derecho de carcter colectivo. Tambin a la necesidad de superar la visin y la atencin sectorial y desarticulada de los problemas en la ciudad, para enfrentar situaciones que afectan por igual a todos sus habitantes y visitantes, como la contaminacin, el deterioro ambiental, la violencia, el trnsito vehicular y la segregacinurbana. ste es el sentido de los fundamentos estratgicos que ordenan en la Carta las aspiraciones de quienes viven la Ciudad de Mxico: la funcin social de la ciudad y de la propiedad, la gestin participativa y la produccin democrtica de la ciudad, el manejo sustentable y responsable de sus bienes y el disfrute mismo de la ciudad, ninguno de ellos limitado a un solo sector,disciplinaoespecialidad. Dentrodeestaperspectiva,elDerechoa la Ciudad no persigue solamente la

construccin de condiciones para que todos,mujeresyhombres,accedanalos bienes, servicios y oportunidades existentes en la ciudad, sin discriminacin, exclusin o segregacin alguna, sino que tambin perfila la ciudad que deseamos y queremos construir para las futuras generaciones. As, la Carta recoge las aspiraciones de quienes la piensan y de quienes cotidianamente luchan por mejorarla y transformarla y se constituye, en consecuencia,enguaparalaaccin. La elaboracin de la Carta por el Derecho a la Ciudad fue un proceso nutrido por las pro puestas e iniciativas de diversos actores que influyen en el rumbo de la Ciudad de Mxico. Su desarrollo e inmediata implementacin colocan a los habitantes del Distrito Federal a la vanguardia en la promocin delosderechoshumanosexistentesyen el reconocimiento de nuevos derechos emergentes, con la participacin articulada de la sociedad civil organizada, organismos autnomos e instanciasgubernamentales. La Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad pretende poner nfasisenlasaspiracionesynecesidades ciudadanasanteunmundoenconstante cambio y movimiento; y establece los compromisos de los diversos actores para atenderlas. Para ser respetada, la Carta se fundamenta en la viabilidad de sus propuestas y el consenso y exigibilidad que se va construyendo en tornoalasmismas.

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DECLARACINDEPRINCIPIOSDEMORENA
Nohaynadamsnobleymsbelloquepreocuparseporlasylosdemsyhaceralgopor ellos,pormnimoquesea.Lafelicidadtambinsepuedehallarcuandoseactaen beneficiodeotros:vecinasyvecinos,compaerasycompaerosdeestudioodetrabajo, cuandosehacealgoporlacolonia,lacolectividad,elpueblooelpas.Estosactosnos reivindicancomognerohumano,formancomunidad,construyenciudadanayhacen deestemundounlugarunpocomejor. *** En el Mxico actual, la vida poltica e est destruida; hay millones dejvenes institucional est marcada porla sin oportunidades de estudio o de corrupcin, la simulacin y el trabajo; el campo seencuentra autoritarismo. A pesar de ello,millones abandonadoymilesdemigrantescruzan de mexicanas y mexicanos trabajan a la fronteranorte cada da, a pesar de los diario honesta yarduamente, practican riesgosylapersecucin. la solidaridad y se organizan para acabarconestergimencaduco. Este rgimen de opresin, corrupcin y privilegios es un verdaderoEstado Con esas premisas, naci en 2010 el mafioso construido por la minora que Movimiento RegeneracinNacional (MORENA), concentra el podereconmico y poltico que busca la transformacin en Mxico. Ese grupo dispone del democrtica delpas. Un cambio en lo presupuestopblico y de las poltico, econmico, social y cultural. instituciones y utiliza la televisin y los medios decomunicacin como su Esto selograr imprimiendo principios principal herramienta de control ticos a nuestro Movimiento ymanipulacindelosciudadanos. ydefendiendo los derechos humanos, la libertad,lajusticiayladignidaddetodas Movimiento Regeneracin Nacional ytodos. surgi con el propsito deacabar con este sistema de oprobio, con la El modelo neoliberal impuesto en los conviccin de que sloel pueblo puede ltimos 30 aos, slo habeneficiado a una minora a costa de la pobreza de la salvar al pueblo y que slo el pueblo mayora delas y los mexicanos. La organizadopuede salvar a la nacin. economa est en manos de Esto slo ser posible con la losmonopolios; la planta productiva participacinpoltica decidida de las y

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los ciudadanos, dotndola de una ticademocrtica y la vocacin de servicio al prjimo, demostrando asque haymsalegraendarqueenrecibir. Quienes somos miembros de MORENA regiremos nuestra conductapersonal y colectiva bajo los siguientes principios ticosyvaloreshumanosdefendidospor nuestraorganizacin: 1. El cambio verdadero del pas comienza por cambiar la formatradicional de intervenir en los asuntos pblicos. La poltica no esasunto slo de los polticos. El Movimiento concibe la poltica comouna vocacin de servicio, como un trabajoenfavordelacolectividad,como una forma de servir a Mxico. Es unaresponsabilidad y un compromiso con las aspiracionesdemocrticas y las causas del pueblo mexicano. Buscamosrecuperar la poltica, hoy envilecida, como un instrumento detransformacin nuestro, participando enlosasuntospblicos. 2. El cambio que plantea MORENA es pacfico y democrtico.Busca la transformacin por la va electoral y social, lo que suponerespetar la libertad de eleccin, de expresin, asociacin ymanifestacindelasylosmexicanos;y un elemento determinante,la participacin democrtica del propio pueblo en los asuntospblicos. No nos mueve el odio, sino el amor al prjimo y alapatria.

Los cambios que planteamos los realizamos y realizaremosobservando la Constitucinylasleyes. 3. En MORENA no hay pensamiento nico sino principiosdemocrticos en torno a un objetivo comn. Aspiramos ytrabajamos para que Mxico se consolide como una nacin diversay pluricultural, fundada en la libertad de creencias y de cultos; en laequidad de oportunidades para todas y todos los mexicanos,reduciendo las desigualdades entre quienes ms tienen y quienesmenos poseen; y para acabar con toda forma de explotacin y deopresin. Nuestras actividades se conducen por medios pacficos y por la vademocrtica. Promoveremos una autntica democracia participativa con figurascomo la consulta ciudadana, la iniciativa popular, el referndum, elplebiscitoylarevocacindemandato. Slo la organizacin de las ylos ciudadanos puede construir una sociedad democrtica,determinar lo pblico y hacer contrapeso a los abusos delpoder. 4. Como miembros de MORENA nos inspiramos en la historia delucha del pueblo mexicano. Son tres las principalestransformaciones que han existido en nuestro pas: laIndependencia, la Reforma y la Revolucin. MORENA proponeimpulsar la cuarta transformacin social en la historiadeMxico.

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5. MORENA es un espacio abierto, plural e incluyente, en el queparticipamos personas de todas las clases sociales y de diversascorrientes de pensamiento, religiones y culturas. Mujeres y hombrespertenecientes al grupo empresarial, obrero, productivo, estudiantil,magisterial, campesino, indgena, entre otros; cada uno con laconviccin de que slo la unidad de todasytodoslosmexicanosharposible la transformacin del pas. Sabemos que parasacaradelanteaMxicosenecesita a todos los sectores de la economa:el pblico, el social y el privado. No estamos en contra de las y losempresarios, sino de la riqueza mal habida, de la corrupcin, de losmonopolios y de la explotacin inhumana. Siendo un Movimiento democrtico, en MORENA se promueve eldebate abierto y el respeto entre diferentes. En nuestras relacionesinternas nos comportaremos con respeto y fraternidad, con laalegra por el esfuerzo compartido en favor del bienestar colectivo ycon la certeza de que la unidad de los diferentes lo hace posible. Quienes integramos el Movimiento tenemos derecho a ejercer aplenitud nuestra libertad y el derecho a disentir, procurandoexpresarnos en pblico con respeto hacia los dems. Podemostener diferencias, pero nos une el objetivo superior de transformar aMxico como unanacindemocrtica,justaylibre.

6. Nuestro Movimiento reconoce su esencia en la pluralidad;MORENA es respetuoso de la diversidad cultural, religiosa, poltica,tnica y sexual.Nuestra accin individual y colectiva est sustentada en principiosde honestidad, patriotismo y reconocimientos de las diferencias para forjar una nueva forma del quehacer pblico,alejadadelos vicios y la corrupcin de las prcticas polticas del actual sistemapoltico, culturalyeconmico. Como integrantes del Movimiento tendremos presente en Nuestro quehacer cotidiano que portamos una nueva forma de actuar,basada en valores democrticos y humanistas y no en la bsquedade la satisfaccin de intereses egostas, de faccin o de grupo. 7. Las y los miembros del Movimiento nos nutrimos de las luchas ymovimientossocialesdeMxico;delas causasentornoalascualesseorganizan los ciudadanos y promueven sus derechosparaejercerlos. Es un compromiso tico que quienes integramos MORENAconozcamos nuestros propios derechos y mejoremos nuestraformacin cultural. Los debates pblicos sirven de instrumento parael aprendizaje colectivo sobre los problemas del pas y las posiblesalternativas. La batalla de las ideas y la discusin abierta y pluralson herramientas que ayudan a crear

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conciencia ciudadana y aconstruir entre todasytodoselpasquequeremos. Asimismo, consideramos indispensable la formacin de las y losjvenes como dirigentes sociales y polticos en todas las regiones,parallevar a cabo tareasde transformacindelpas. De manera activa hay que contrarrestar toda la propagandamanipuladora y luchar por hacer valer el derecho a la informacinveraz. Es ideal que cada mujer y cada hombre de MORENA, seconvierta en un medio de comunicacin para informar al pueblo ylograr la participacin de los ciudadanos. En esta tarea esfundamental la democratizacin de los medios de comunicacin y eldespliegue de medios propios. En MORENA promoveremos laparticipacin poltica en igualdad de oportunidades entre mujeres yhombres. 8. MORENA forma parte de las luchas del pueblo de Mxico, endefensa de la soberana, el patrimonio colectivo, la dignidad, lajusticia, la democracia y el bienestar del pueblo. Luchamos pornuestra independencia y defendemos la soberana nacional. Noscomprometemosanoaceptarpacto que nos subordine aorganizaciones internacionales o gobiernos extranjeros. Tampocoaceptamos acuerdo alguno que nos haga depender de entidades opartidos extranjeros y rechazaremos cualquier apoyo econmico,poltico o

propagandstico proveniente de extranjeros o de ministrosde culto de cualquier religin, de asociaciones, de iglesias y depersonas que, de acuerdo a la ley electoral, no puedan ni debanfinanciaralospartidospolticos. Somos solidarios con las luchas del pueblo mexicano, en particular,en contra de la exclusin, explotacin y humillacin, como en loscasos de personas migrantes, discriminadas, indgenas y vctimasde la violencia y de lainjusticia. Rechazamos cualquier forma de opresin: el hambre, la pobreza, ladesigualdad, la exclusin social y la explotacin. Nos oponemos alas violaciones a los derechos humanos y a la corrupcingubernamental. Luchamos contra la violencia hacia las mujeres ycontra cualquier forma de discriminacin por razn de sexo, raza,origen tnico, religin, condicin social,econmica,polticaocultural. Estamos contra toda forma de y imposicin y autoritarismo cualquieracto que pretenda usurpar la librevoluntaddelpueblodeMxico. 9. En MORENA trabajamos para generar una nueva cultura,proteger la naturaleza y preservar aguas y bosques, junto con todaslas culturas y formas de vida que han hecho posible que Mxico seaun pas con una gran diversidad. Nos organizamos para defender elterritorio y lograr la soberana alimentaria;

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asimismo para proteger elpatrimonio histricoycultural. 10. MORENA valora el conocimiento y el aprendizaje de lasexperiencias, tradiciones cientficas y culturales propias y de otrospueblos, particularmente los de Amrica Latina y el Caribe. NuestroMovimiento est comprometido con la creacin y las libertades, conla educacin de calidad enlibertadyparalalibertad. El arte y la cultura son territorios privilegiados para renovar lasesperanzas en un futuro mejor, ms

humano y ms igualitario. En elplano internacional, nos regimos bajo la mxima de que el respetoal derecho ajeno es la paz y somos solidarias y solidarios con los pueblos del mundo en sus luchas por la democracia y la igualdad. El cambio verdadero consiste en que la sociedad sea capaz degobernarse democrticamente, lo que implica una revolucinculturalymoral. Nuestro principal objetivo es construir una sociedad libre, justa,solidaria, democrticayfraterna.

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CRDITOSYREFERENCIAS
Colaboraciones
EduardoCervantes.LaCiudadquenosinspira. ErnestoPalacios.Polticasocial. RocoMeja.LaCiudaddesdeelenfoquedegnero. CNTE.Hacialaeducacinquenecesitamoslosmexicanos. FranciscoJavierSnchez.Ciudadsaludable. NataliaEguiluz.Polticacultural. RodrigoMeneses.Seguridadpblica. DavidCervantes.Desarrollourbano. JaimeRello.Sueloyvivienda. RocoMejayFranciscoGarcaOlsina.EltransportepblicoylamovilidadenlaCd.deMxico. EduardoCervantes.Democraciadirecta. AndrsPealoza.Contraloraciudadana. SergioZaldivar.Patrimoniocultural. LuisValdivia.PorlaimplantacindelaculturadelagratuidadenlaCd.deMxico. JaimeTaylor.MediosalternativosyunaCd.dederechos. MiguelCastillo.LaInternet,comolaimprenta,propulsoresdelcambiosocialypoltico TeresaGuadalupeReyes.Derechoshumanos. JaimeLpez.PlandetrabajoparaelCENdeMORENA. ArmandoDeffis.ElaguaenlaCd.DeMxico.*(faltaincorporarsutexto). CharlotteBradley.Deporteyculturafsica.*(faltaincorporarsutexto). BenitoBahena.Transportepblico.*(faltaincorporarsutexto).

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 Fotografas Portada TereLupeReyesSahagn. Pgina DesarrolloUrbano www.vanguardia.com.mx Pgina Cultura www.arqhys.com Pgina PatrimonioCultural www.visitmexico.com Pgina TransporteyMovilidad www.obrasenmiciudad.df.gob.mx Pgina PolticaSocial www.enredate.org Pgina SueloyVivienda www.noticiasdeimpacto.com Pgina DemocraciaDirecta www.losangelespress.org Pgina ContraloraCiudadana www.noticias.terra.com.mx Pgina EquidaddeGnero www.sdpnoticias.com Pgina111MtinAvenidaJurezAnnimacirculenInternet Pginas 17,25,35,41,53,60,76,87,102,119,126,141,148,161,170,198 AlejandroQuinteroSahagn. Diseo,EdicinyCorreccin EduardoCervantesDazLombardo AlejandroQuinteroSahagn LuisValdiviaOchoa

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NDICE

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