Vivienda slo para amigos

Anlisis sobre la sub-ejecucin y la distribucin discrecional de los Planes Federales de Vivienda Elisa Carri | Fernanda Reyes
Coordinacin del equipo de trabajo: Roco Snchez Anda Equipo de trabajo: Lic. Hernn Muoz, Dr. Agustn Bastard y Arq. Alvaro Argello

Promesas incumplidas

Sub-ejecucin de los Planes Federales de Vivienda La poltica habitacional pblica instrumentada a travs de la construccin y entrega de viviendas nuevas se concentr histricamente en el Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI) creado por la Ley 19.929 de1972 e implementado por la ley 21.581 que precisa y enmarca sus actividades(1). En 1995 la Ley 24.464 da origen al Sistema Federal de la Vivienda que es la estructura que hoy se encuentra vigente para disear y ejecutar las polticas pblicas para el abordaje de esta problemtica. El Sistema Federal de la Vivienda se encuentra compuesto por: 1. Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI): la ley establece el origen(2) y destino de los fondos, define su distribucin entre los Institutos de la Vivienda (IV) Provinciales, as como los mecanismos de control. Los coeficientes pueden variar por ley de acuerdo a la variacin del dficit habitacional y la efectividad del uso de los fondos(3). 2. Institutos provinciales y de CABA de la Vivienda: la ley dispone su creacin a partir de la generacin de un fondo provincial compuesto por las transferencias del FONAVI y el recupero de sus inversiones. 3. Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI): la ley dispone su creacin como rgano asesor. Est compuesto por los Institutos de Vivienda provinciales y de CABA y el poder ejecutivo. Su funcin es coordinar y evaluar el Sistema Federal de la Vivienda, y definir los criterios de seleccin de adjudicatarios de viviendas o crditos del FONAVI. Con la creacin del Sistema Federal de la Vivienda tambin se reformula la integracin de los recursos del FONAVI, se compone desde entonces por un porcentaje sobre los ingresos provenientes del Impuesto sobre los Combustibles. Otra modificacin clave, que se da en el marco de la importante crisis fiscal del ao 2002, es el establecimiento de la libre disponibilidad de los fondos de los regmenes especiales de coparticipacin, incluyendo el FONAVI(4). En este sentido, hoy el FONAVI contina existiendo, aunque su incidencia no es importante dado que a la escasez de fondos que transfiere la Nacin, se suma que las provincias tienen libre disponibilidad de los mismos, y por lo tanto no tienen un destino exclusivo para la construccin de viviendas.

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En el ao 2003 el Presidente Nstor Kirchner anuncia el Programa de Reactivacin I y II para impulsar nuevamente los fondos destinados a la construccin de viviendas a travs del FONAVI. En el discurso realizado el da del anuncio, el entonces presidente resalta como un error el haber liberado en el ao 2002 los fondos especficos. Sin embargo, hasta la fecha el Gobierno Nacional nada ha hecho para volver a la intangibilidad de esos fondos. Desde la Coalicin Cvica hemos presentado proyectos al respecto que nunca fueron tratados(5). En el anuncio de los programas de reactivacin de los fondos del FONAVI se estableca un plazo de 8 meses para la ejecucin de 19.476 viviendas que seran otorgadas a los beneficiarios a cambio de una cuota social de 100 y 200 pesos a pagarse en 25 aos. Segn informe de Auditoria para fines del 2003, a tres meses de cumplirse el plazo previsto, slo se haban terminado 4.690 viviendas(6). La otra herramienta estatal para la construccin y entrega de viviendas en los ltimos aos han sido los Planes Federales de Vivienda. Dentro de los planes federales de vivienda existen diversos programas: FED Reactivacin, FED Solidaridad, FED Construccin, FED Mejor Vivir, y otros cuya descripcin se encuentra en la pgina web del Ministerio de Planificacin Federal(7). El programa FED-Construccin fue lanzado por el gobierno de Nstor Kirchner en dos etapas 2004 y 2005. El programa implicaba la construccin de viviendas en todo el pas financiadas por el Gobierno Nacional. En la ETAPA I (2004) Programa Federal de Vivienda, se anunci la construccin de 120.000 viviendas con una inversin de $3.900 millones. El costo de la vivienda rondaba entre $30.000 y $60.000 pesos, con una superficie entre los 44m2 y 49 m2. Mediante un convenio firmado con todas las provincias se estableca la forma de distribucin de las viviendas y los recursos que seran asignados a travs del presupuesto nacional y transferido por la Nacin a los Institutos de las Provincias y de C.A.B.A. El plazo de ejecucin para terminar las viviendas no poda exceder los 12 meses(8). En la ETAPA II (2005) Programa Federal Plurianual de Construccin de viviendas se anunci la construccin de 300.000 viviendas con una inversin de $17.400 millones. El costo de la vivienda se estableca entre $50.000 y $108.000 pesos, para una superficie entre 55m2 y 60 m2. Mediante un nuevo convenio firmado por las provincias, se defini la forma de distribucin de las viviendas y los recursos que seran asignados a travs del presupuesto nacional y transferido por la Nacin a los Institutos de las Provincias y de C.A.B.A. En pleno ao electoral, durante el 2007, Nstor Kirchner hace un nuevo anuncio modificando la ETAPA II actualizando los montos de inversin llevndola a $21.886 millones. Con esos recursos se construiran las 255.133 viviendas restantes en tres aos: 100.000 viviendas en el 2007 y el resto entre 2008 y 2009. Lamentablemente durante 2007 se construyeron en base a este plan 2.843 viviendas, solo el 2,8% de lo prometido para dicho ao(9). Al cierre de la gestin del ex Presidente Kirchner, se haban finalizado 72.104 viviendas en el marco de las Etapas I y II del Plan Federal de Viviendas, slo el 17,6% de las 420.000 anunciadas. Asimismo, para fines del 2007 se haban gastado $7.120 millones, el 27,7% de los $25.700 millones que se iban a invertir originalmente(10). La tardanza en la ejecucin de las obras gener un aumento de los costos que se tradujo en una menor cantidad de viviendas construidas.

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En el 2009, durante la gestin de Cristina Fernndez de Kirchner, el gobierno nacional intenta generar un reordenamiento de los programas existentes. El primer avance lo hacen en enero del 2009, modificado la Etapa II dando lugar al Programa Federal de Vivienda PlurianualReconvertido-Etapa III. A esta altura ya se trataba del cuarto anuncio de relanzamiento del Plan Federal de Viviendas. Para ese entonces la etapa II, que haba sido relanzada en el 2007, tena un exiguo nivel de avance: slo se haban construido 58.408 viviendas, el 20% de las 300.000 prometidas inicialmente para este programa(11). La reconversin implicaba modificaciones(12) con respecto a la Etapa II lanzada en 2005, y segn las palabras de la Presidente, se construiran en 3 aos 123.250 viviendas con un inversin de aproximadamente $10.000 millones. De las mismas, se destinaran 58.250 para las provincias de Buenos Aires, Chubut y Crdoba. A las provincias de Formosa, Entre Ros, Chaco, Jujuy, Misiones, Salta, Santiago del Estero, y Tucumn, les correspondera en conjunto 38.000 viviendas. Finalmente, se repartiran 27.000 para las provincias de La Rioja, Ro Negro, Neuqun, Mendoza, San Juan, Santa Cruz, Tierra del Fuego, La Pampa. No trascendi en ninguno de los actos de gobierno las cantidades asignadas particularmente a cada provincia y municipio. Asimismo, no contamos con informacin respecto a los criterios utilizados para la asignacin de obras por provincia. De acuerdo a la informacin de prensa de los organismos oficiales habran quedado excluidas las siguientes provincias: San Luis, Catamarca, Corrientes, Santa Fe y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En mayo de 2009, el gobierno hace un nuevo anuncio sobre la poltica habitacional presentando el programa Techo Digno, el quinto lanzamiento en el marco del Plan Federal de Viviendas, que absorbera la etapa I y II(13). El organismo responsable de todos estos planes siempre fue la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda dependiente de la Secretara de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios a cargo de Julio De Vido(14). Segn los ltimos datos disponibles, para fines del 2011(15) se haban destinado a los distintos planes enmarcados en el Plan Federal de Viviendas $19.595 millones, el 76% de los $25.700 millones anunciados originalmente en el ao 2004. Sin embargo, a esa fecha slo se haban construido el 41% de las viviendas. En 2013, tras nueve aos de promesas y anuncios y con la mayor parte del presupuesto inicial ejecutado, se haban construido 187.573 viviendas, slo el 45% de las 420.000 viviendas que deberan haberse terminado y entregado hace 6 aos(16). La demora en la ejecucin de los planes signific una prdida real en trmino de viviendas. Ao a ao los recursos destinados se vieron reducidos debido al aumento de costos. Una medida de este fenmeno: con los recursos destinados en 2004 para construir 120.000 viviendas, en el 2009 podan construirse menos de 57.000(17), un 52% menos. El deterioro en el poder adquisitivo de los recursos por las demoras demand nuevas partidas presupuestarias destinadas a hacer lo que no se hizo, en un programa que, de forma intencional y/o negligente, cumpli varias veces su funcin poltica a travs de los anuncios, pero mostr perder toda la dinmica discursiva en cunto se apagaban los micrfonos.

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Sin embargo, y a pesar de la baja ejecucin de los Planes Federales, los anuncios sobre planes de vivienda estn siempre presente en le gestin kirchnerista. Un ejemplo es Sueos compartidos ms conocido en la actualidad por el caso Schoklender y diversas lneas de crdito entre ellas Crdito parta inquilinos (2006), con el Banco Hipotecario y ANSES (2009) que prometieron entregar 40.000 crditos, Casa propia con el Banco Nacin (2010) prometieron entre 15.000 y 20.000 crditos y en el 2012 anuncian una nueva lnea de crdito PROCREAR para la construccin de 100.000 casas en 4 aos. El anlisis sobre la ejecucin y distribucin de estos planes no fue incorporado en este trabajo.

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Viviendas para pocos

La discrecionalidad en la distribucin de los planes federales de vivienda La distribucin del crdito que se gira a cada Instituto de Vivienda debera mantener un criterio objetivo mediante el cual las provincias no dependan de decisiones discrecionales para recibir dichos fondos. Luego de revisar y analizar la distribucin de los fondos de los planes federales de vivienda (financiados por el Poder Ejecutivo Nacional) a las distintas provincias, notamos que sta no sigui ninguna premisa establecida y que hay evidencias claras de que respondieron a las afinidades polticas del Gobierno Nacional con los Gobiernos Provinciales de turno. Para realizar este anlisis partimos de la informacin que publica el Consejo Nacional de la Vivienda(18). A continuacin puede observarse un cuadro con los montos que se giraron a cada provincia, por ao desde el 2006.

Provincia Buenos Aires CABA Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa F sgo. Del estero

2006 (PF) 1.290.012.406 53.121.363 68.413.159 110.435.100 122.837.589 120.533.951 42.378.233 71.970.251 38.476.575 130.224.075 31.705.669 77.195.049 91.036.396 71.345.298 37.006.356 83.082.770 88.867.623 94.939.367 1.560.250 69.868.268 220.631.762 73.965.647

2007 (PF) 1.075.885.096 66.406.247 71.276.154 113.110.120 74.543.063 69.749.133 87.970.236 41.729.314 54.010.673 97.892.462 57.953.477 65.730.961 100.522.399 127.861.705 30.599.284 29.590.461 136.276.942 65.666.885 587.375 62.967.641 110.643.089 61.652.235 42.135.057 229.594.142 2.874.354.151

2008 (PF) 1.046.973.421 60.529.766 35.475.605 263.755.279 133.128.232 47.351.744 70.283.907 28.361.051 53.393.592 143.946.690 62.211.801 89.713.013 126.901.255 133.578.018 42.878.809 78.826.387 120.067.884 180.309.714 459.000 80.186.911 96.020.991 205.467.899 20.172.959 379.648.630 3.499.642.558

2009 (PF) 1.857.094.749 38.036.631 46.997.316 223.440.324 176.034.480 106.519.376 7.226.536 172.777.618 52.970.945 217.405.518 72.989.306 163.218.336 112.169.661 230.648.373 79.799.766 180.466.676 224.224.982 169.116.037 1.100.000 61.872.479 38.647.852 266.983.069 71.552.229 425.227.327 4.996.519.586

2010 (PF) 2.115.982.279 49.509.044 9.693.769 121.242.523 1.359.570 60.074.265 3.813.041 142.047.203 64.616.371 241.798.408 241.074.478 130.694.333 149.045.189 173.367.489 103.929.187 246.602.245 161.124.178 116.249.353 325.000 90.154.423 13.424.762 169.358.906 91.584.303 388.695.689 4.885.766.008

2011 (PF) 2.642.567.673 128.059.339 72.051.235 235.769.629 53.406.399 76.304.602 5.337.159 95.265.300 112.777.125 218.021.899 82.427.510 127.877.364 149.078.670 204.051.275 60.487.890 173.733.677 60.617.118 145.426.243 8.621.925 147.615.030 18.518.013 116.769.791 96.024.922 280.845.276 5.311.655.064

2012 (PF) 1.294.963.599 57.066.179 91.576.769 291.061.427 87.752.115 35.802.767 12.242.034 278.285.995 84.058.856 372.242.531 145.052.217 115.928.782 166.133.264 241.206.910 139.397.499 193.175.413 229.503.278 165.267.424 10.959.111 104.112.316 14.726.508 119.973.281 87.286.955 231.940.053 4.569.715.283

2013 (PF parcial) 2013 (FONAVI) 249.595.085 26.226.682 37.586.043 79.863.362 56.007.327 98.367.259 86.250.973 68.056.374 69.504.870 52.061.414 34.886.912 35.424.819 69.962.091 81.876.662 75.060.651 78.361.075 69.679.690 63.668.614 63.547.585 56.477.996 98.192.439 74.979.965 45.862.071 72.845.637 1.744.345.596 367.222.958 40.491.041 173.177.090 176.162.568 68.182.071 2.377.149 3.486.696 122.000.528 79.477.809 235.378.489 152.329.287 65.769.447 60.712.427 64.359.540 55.806.906 45.553.174 127.400.540 111.262.167 30.989.717 16.458.221 4.865.844 33.156.598 58.252.782 147.165.642 2.242.038.691

Tierra del Fuego 67.184.675

Tucumn Total

145.373.681 3.202.165.513

Fuente: http://www.cnvivienda.org.ar 2006/2007: Base Devengado - Planes Federales de Vivienda - Reactivacin II - Solidaridad Habitacional- Emergencia Habitacional - Construccin de Viviendas -Mejoramiento de Viviendas - Terminacin- Inf. y Obras Complementarias-Villas -Critas-Plurianual y otros 2008/2013: Base Devengado - Programas de Vivienda - Acciones para la disminucin del dficit habitacional Techo Digno, Mejoramiento Habitacional e Infraestructura Bsica, Fortalecimiento Comunitario del Hbitat y Urbanizacin de Villas y Asentamientos Precarios.

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A continuacin analizamos como fue variando la participacin de cada provincia en la distribucin del total de los recursos destinados a Planes Federales desde el 2006 al 2012, comparndolo con dos criterios objetivos que podran y deberan haberse utilizado para tal distribucin: -La participacin de cada provincia en el dficit habitacional del pas segn el ltimo censo nacional(19). -La distribucin fijada por la normativa del FONAVI(20). Asimismo, identificamos los cambios polticos que se presentaron a lo largo de estos aos y que parecen haber influido en la poltica de distribucin de los fondos para viviendas.

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Provincia de Crdoba Participacin de la provincia sobre el total de los fondos destinados para planes federales de vivienda por ao

6% 5,5% 5% 4,5% 4% 3,5% 3% 2,5% 2% 1,5% 1% 0,5% 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 5,7% es el dficit de distribucin segn FONAVI 5,3% es la participacin de la Provincia en el dficit habitacional del pas 1,4 2,4 3,8
En 2006 la Provincia recibi $120 millones, equivalentes a 2.000 viviendas En 2008 el Gob. De la Sota toma posicin por el Campo en el conflicto con el Gobierno Nacional

2,1 1,2 1,4

En 2012 la Provincia recibi $35 millones, equivalentes a 216 viviendas

0,8

En el caso de Crdoba el porcentaje del total de fondos girados por Planes Federales de Vivienda (PFV) fue decreciendo, con una profundizacin en los ltimos aos. Asimismo, tomando como criterios de comparacin la participacin de la Provincia en el dficit habitacional del pas o el coeficiente de referencia de la normativa del FONAVI, en ambos casos la participacin relativa de la provincia en el total de los fondos federales girados fue muy inferior, llegando en el ao 2012 una diferencia de casi 5 puntos porcentuales. Al respecto, se observa un salto notable entre los aos 2007 y 2008, que coincide con la decisin del gobernador de Crdoba de tomar una posicin favorable al campo. En 2008 podemos ver que la participacin de la provincia en la distribucin nacional baj al 1,4% reducindose un 32% en trminos nominales los fondos que le fueron destinados. Algo similar ocurri en 2012. La participacin de la provincia cae al 0,8% durante la nueva gestin de De La Sota, un gobernador alejado del Gobierno Nacional. En ese ao los fondos disminuyeron en un 53% en trminos nominales con respecto al 2011. Estas cifras se tornan an ms esclarecedoras si se las analiza en trminos reales. Ya en trminos nominales los cordobeses estaban recibiendo en 2012 por estos planes 70% menos que en 2006. Pero si tomamos adems en cuenta la inflacin, esto significa que en 2012 se recibieron fondos para construir NUEVE veces menos viviendas que en 2006, sin que se haya producido una cada significativa en el dficit habitacional de Crdoba ni ninguna otra variable que justifique tal tratamiento.

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Provincia de Santa Fe Participacin de la provincia sobre el total de los fondos destinados para planes federales de vivienda por ao

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 5,7% es el dficit de distribucin segn FONAVI 7,1% es la participacin de la Provincia en el dficit habitacional del pas 0,8 0,3 0,3 0,3 3,8 2,7 6,9
En 2006 la Provincia recibi $220 millones, equivalentes a 3.676 viviendas, en slo un ao de gobierno de Obeid Slo $181 millones, equivalentes a 2.392 viviendas, en toda la gestin del Frente Progresista (2008-2012)

Desde el 2007 en adelante los porcentajes de participacin de la provincia en la distribucin nacional de los fondos estn muy por debajo tanto de la participacin de la Provincia en el dficit habitacional del pas como del coeficiente del FONAVI. El primer gran cambio en la asignacin hacia la Provincia de Santa Fe se observa en el ao 2007, percibiendo un 50% menos que el ao anterior en trminos nominales ($220 millones en el 2006 contra $110 millones en el 2007). En los aos siguientes la reduccin result ms drstica, llegando al punto de poder afirmar que: solamente en 2006 la provincia de Santa Fe recibi ms fondos ($220 millones) que lo que se le envi en conjunto en todos los aos de gestin del Frente Progresista (total acumulado 2008/2012: $181 millones). El caso de Santa Fe, es similar al de Crdoba aunque con una cada an ms pronunciada. En el 2012 los santafecinos recibieron por estos planes una cifra 93% menor a 2006 ($14 millones en 2012 vs $220 millones en 2006). Si tenemos en cuenta la suba de los costos de la construccin, esto significa que en 2012 se recibieron fondos para construir una cantidad CUARENTA veces menor de viviendas que en 2006, sin que haya mediado una cada significativa en el dficit habitacional de la provincia, ni nada que justifique tal tratamiento.
8

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Provincia de Corrientes Participacin de la provincia sobre el total de los fondos destinados para planes federales de vivienda por ao

4% 3,5% 3% 2,5% 2% 1,5% 1% 0,5% 0

En 2007 la Provincia recibi $88 millones, equivalentes a 1.221 viviendas, y el Gobernador da su apoyo a Cristina Kirchner

3,06

En 2008 el Gob. Colombi toma posicin por el Campo en el conflicto con el Gobierno Nacional

2 1,32
En cuatro aos la Provincia recibi menos de $28 millones, equivalentes a 226 viviendas

0,14 2006 2007 2008 2009

0,08 2010

0,1 2011

0,27 2012

5% es el dficit de distribucin segn FONAVI 3,3% es la participacin de la Provincia en el dficit habitacional del pas

En el caso de Corrientes, la porcin de los fondos federales que fueron destinados a la provincia est muy por debajo, tanto de su participacin relativa en el dficit habitacional del pas como del coeficiente establecido por el FONAVI. En lnea con los casos de Crdoba y Santa Fe, se observa una gran correlacin entre la asignacin de estos fondos y la coyuntura poltica interna, con la diferencia de que en este caso el estado de las relaciones entre el gobierno nacional y el poder poltico provincial no solamente implic castigos a la provincia, sino tambin el caso inverso. Por ejemplo, en el ao 2007 la provincia aument casi dos puntos su participacin relativa en la distribucin del presupuesto federal para viviendas, pasando de recibir 1,3% de los fondos en 2006 al 3,1% en 2007, un 108% ms en trminos nominales. Justamente durante 2007 se conform la concertacin del radicalismo que apoy la candidatura de Cristina Kirchner y en ese marco el gobernador Arturo Colombi dio su apoyo explcito a la candidata oficialista, desde una posicin que no requera reciprocidad, ya que no era el turno en esa provincia de tener elecciones ejecutivas. A partir de 2008, la situacin cambia. Se produce un distanciamiento del poder ejecutivo nacional, tanto con Arturo Colombi, por su postura durante la crisis del campo, como con su sucesor electo en 2009 Ricardo Colombi. El distanciamiento se sostiene en el tiempo y la baja participacin de Corrientes en la distribucin de los fondos federales de vivienda tambin. Lo que se observa en el grfico es la brusca cada experimentada en este proceso: de una participacin del 3,1% en la distribucin nacional en 2007, pas al 2% en 2008 y 0,1% en 2009, mantenindose esa tendencia en los aos siguientes. El brusco salto en el 2009 signific una cada en trminos nominales del 90%, pasando de $70 millones en 2008 a slo $7 millones. En 2012, comparndolo con el 2006, los correntinos recibieron por estos planes 71% menos en trminos nominales ($42 millones en 2006 vs $12 millones en 2012). Lo cual significa, teniendo en cuenta la inflacin, una cada de casi 90% en trminos reales. O sea que, en 2012, los correntinos recibieron fondos para construir casi DIEZ veces menos viviendas que en 2006 por causas que son totalmente ajenas a los beneficiarios de esas viviendas, y producto de las especulaciones polticas de las personas que los gobiernan.

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Ciudad Autnoma de Buenos Aires Participacin de la provincia sobre el total de los fondos destinados para planes federales de vivienda por ao

4% 3,5% 3% 2,5% 2% 1,5% 1% 0,5% 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1,3% es el dficit de distribucin segn FONAVI 3,9% es la participacin de la Provincia en el dficit habitacional del pas 0,8 1 1,7
La porcin de los fondos del Plan Federal de Viviendas destinados a la CABA estuvo siempre muy lejos de su participacin en el dficit habitacional del pas

2,3 1,7

2,4

1,2

La Ciudad de Buenos Aires, entre 2006 y 2012, recibi una porcin de los fondos federales para vivienda muy inferior a su participacin en el dficit habitacional del pas. En la CABA se encuentra el 3,9% del dficit habitacional nacional pero en este perodo nunca super el 2,4% de participacin en la distribucin de estos fondos. Si lo comparamos con el coeficiente de asignacin segn FONAVI, en los aos 2009, 2010 y 2012 la porcin de los fondos destinados a la Ciudad estuvo tambin por debajo de este indicador. Se observa que el relegamiento en este sentido de la CABA por parte del Gobierno Central, muestra una tendencia constante durante todo el perodo, coincidente con el signo poltico opositor que caracteriza al electorado de este distrito. La menor participacin en la reparticin de fondos fue en el ao 2009, solo el 0,8% del total de los Planes Federales. En trminos nominales la mayor cantidad de recursos se da en el 2011, sin embargo los mismos se recortaron en un 55% para el 2012, sin que medie ninguna razn que justifique tales cambios. La Ciudad de Buenos Aires se encuentra entre las cinco jurisdicciones con menor asignacin de estos programas junto con Santa Fe, Corrientes, Crdoba y San Luis.
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Asimismo, cabe mencionar que el financiamiento en polticas de vivienda muestra ser tambin un tema poco prioritario para el Gobierno de la Ciudad encabezado por Mauricio Macri(21), ya que prcticamente no destina presupuesto de su propio tesoro para la ejecucin de polticas habitacionales y las financia slo con fondos de asignacin especfica. Durante la gestin macrista, estos fondos han sido sistemticamente sub-ejecutados.

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Provincia de Chubut Participacin de la provincia sobre el total de los fondos destinados para planes federales de vivienda por ao

4% 3,5% 3% 2,5% 2% 1,5% 1% 0,5% 0

3,84

3,8 3,52

En 2009 la Provincia recibi $176 millones, equivalentes a 1.337 viviendas En 2010 el Gob. Das Neves se distancia del Gobierno Nacional, y la Provincia recibi $1 milln, equivalente a 9 viviendas

En 2012 el nuevo Gob. Buzzi rompe con Das Neves y da su apoyo al Gob. Nacional, y la Provincia recibi $87 millones, equivalentes a 379 viviendas

2,59

1,92

0,03 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

3,2% es el dficit de distribucin segn FONAVI 1% es la participacin de la Provincia en el dficit habitacional del pas

El caso de Chubut resulta interesante, ya que hasta el ao 2009 recibi un porcentaje similar al coeficiente de asignacin del FONAVI, y superior (en su mayora) a su participacin en el dficit habitacional de la provincia con respecto al total pas. A partir del ao 2009, la situacin cambia drsticamente y coincide con el distanciamiento pblico del Gobernador Das Neves con el Gobierno Nacional. Paralelamente se observa una drstica disminucin en la distribucin de fondos hacia la provincia, pasando de una participacin del 3,52% en el total de fondos del Plan Federal de Viviendas en 2009, al 0,03% en 2010. Una cada en trminos nominales del 99% respecto al ao anterior. Una vez terminado el conflicto y llegado Buzzi a la gobernacin a partir 2012, la recuperacin del fondo fue del 6354% en trminos nominales. Es decir, el distanciamiento de Das Neves coincidi con una cada de recursos para los chubutenses pasando de recibir $176 millones (2009) a $1 milln (2010). Mientras que con la gobernacin de Buzzi y la recuperacin de la relacin con el Gobierno Nacional, a partir de una sorpresiva ruptura con su antecesor Das Neves (candidato a vicepresidente con Duhalde), los llevo nuevamente a un aumento en este caso de $1 milln (2010) a $87 millones (2012).
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Provincia de Catamarca Participacin de la provincia sobre el total de los fondos destinados para planes federales de vivienda por ao

4% 3,5% 3% 2,5% 2% 1,5% 1% 0,5% 0

Entre 2006 y 2007 el Gob. Brizuela del Moral forma parte de la convergencia que apoya a Cristina Kirchner

En 2011 asume Corpacci con apoyo de Gob. Nacional En 2012 la Provincia recibi $92 millones, equivalentes a 527 viviendas

2,5 2,1

En 2007 la Provincia recibi $71 millones, equivalentes a 942 viviendas En 2008 el Gob. Brizuela del Moral se distancia del Gobierno Nacional En 2010 la Provincia recibi $9 millones, equivalentes a 84 viviendas

2 1,4

0,9

0,2 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2,1% es el dficit de distribucin segn FONAVI 1% es la participacin de la Provincia en el dficit habitacional del pas

La provincia de Catamarca tiene una participacin en el dficit habitacional del pas en torno al 1% y la ley de FONAVI le destina un coeficiente del 2,1%. En este sentido, podemos observar que en los aos 2006 y 2007, la distribucin de los fondos del Plan Federal de Viviendas cumpli con ambos criterios. Al igual que en el caso de la provincia de Corrientes, en esos aos, el gobernador a cargo del ejecutivo provincial, Brizuela del Moral, form parte de la convergencia que llev a Cristina Fernndez de Kirchner a la presidencia. Sin embargo, durante el 2008 el gobernador tom distancia del Poder Ejecutivo Nacional y consecuentemente, puede observarse la reduccin de la participacin de la provincia en la distribucin de los fondos del Plan Federal de Viviendas, pasando del 2,5% en 2007 al 1% en 2008. En trminos nominales la cada del 2008 es de un 50%, situacin que se agrav an ms en 2010 con otro recorte en trminos nominales del 79%, dejando la participacin de la provincia en un 0,2% a nivel nacional. En el ao 2011 la entonces vicegobernadora decidi apoyarse en la estructura del Gobierno Nacional para ser electa. Para el ao 2012, los catamarqueos ahora gobernados por Corpacci, vieron una recuperacin del fondo en trminos nominales del 845% pasando de $9 millones (2010) a casi $92 millones.

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Provincia de Chaco Participacin de la provincia sobre el total de los fondos destinados para planes federales de vivienda por ao

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0 2006 2007
En 2007 la Provincia recibi $113 millones, equivalentes a 1.570 viviendas En 2008 asume el Gob. Jorge Capitanich

7,5

En 2008 la Provincia recibi $263 millones, equivalentes a 3105 viviendas

6,4

4,5 3,4 3,9 2,5

4,4

2008

2009

2010

2011

2012

4,6% es el dficit de distribucin segn FONAVI 4,9% es la participacin de la Provincia en el dficit habitacional del pas

Durante los aos 2006 y 2007 la proporcin de fondos del Plan Federal de Viviendas destinados a la provincia de Chaco se encontr por debajo tanto de la participacin de la provincia en el dficit habitacional del pas, como del coeficiente establecido en la ley del FONAVI. Sin embargo, en el 2008, con la llegada a la gobernacin del actual jefe de gabinete Jorge Capitanich, experiment un salto significativo, pasando a recibir el 7,5% del total de los fondos destinados a nivel nacional para este plan, superando holgadamente los parmetros de comparacin citados. En trminos nominales, la provincia recibi en 2008 un 133% ms que el ao anterior cuando estaba al frente del ejecutivo provincial un gobernador radical. Esto significa que, descontados los aumentos de costos entre ao y ao, durante el primer ao del gobierno de Capitanich en Chaco se recibieron fondos para construir el doble de viviendas que el ao anterior: $263 millones equivalentes a 3.105 viviendas en 2008 vs $113 millones equivalentes a 1.570 viviendas en 2007. Durante 2012, el Gobernador fue uno de los nombres que sonaron fuerte para representar la continuidad del kirchnerismo a nivel nacional, y fue nombrado jefe de gabinete en 2013. La provincia viene mostrando un aumento significativo tanto en la participacin en el total de fondos federales para viviendas distribuidos entre las provincias, as como en trminos nominales, permitiendo que los chaqueos en 2012 recibieran un 164% ms de recursos que en 2006, cuando gobernaba una gestin opositora. En 2012 Chaco fue la tercera provincia que ms recursos recibi por estos programas, debajo de Buenos Aires y Jujuy.

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Provincia de Jujuy Participacin de la provincia sobre el total de los fondos destinados para planes federales de vivienda por ao

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 4,1 3,4 4,1 4,9 4,4 4,1

8,1

2012

3% es el dficit de distribucin segn FONAVI 2,4% es la participacin de la Provincia en el dficit habitacional del pas

El caso de Jujuy es diferente a los anteriores, ya que los valores se han ido manteniendo a lo largo de los ltimos 6 aos, con porcentajes superiores a la participacin de la provincia en el dficit habitacional del pas y al parmetro del FONAVI. La participacin siempre se mantuvo en un promedio de ms del 4% en los aos de gobernacin del oficialista Barrionuevo. Sin embargo se muestra con claridad un aumento en 2012, que arrastr a un 8,1% la participacin de la provincia en la distribucin de los recursos federales para viviendas. Ese aumento, respecto del ao anterior, fue de un 71% en trminos nominales y coincidi con el primer ao de gestin del antes presidente de la Cmara de Diputados, Fellner ahora nuevamente en la gobernacin de Jujuy. Respecto del 2006, Jujuy aument en 2012 un 186% los recursos nominales recibidos, con el pico mximo en la serie de $372 millones y siendo en ese ao la segunda provincia que ms fondos recibe despus de Buenos Aires.

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Provincia de Entre Ros Participacin de la provincia sobre el total de los fondos destinados para planes federales de vivienda por ao

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0 2006 2007 2008 2009 2010 2,2 1,5 0,8

En 2009 el Gob. Urribarri se acerca al Gobierno Nacional luego de la crisis con el Campo

En 2012 el Gob. Urribarri empieza a proponerse como la continuidad de kirchnerismo

6,1

3,5 2,9 1,8

2011

2012

3,9% es el dficit de distribucin segn FONAVI 2,3% es la participacin de la Provincia en el dficit habitacional del pas

La provincia de Entre Ros tuvo durante los aos 2009, 2010 y 2012, una participacin en la distribucin de los fondos federales para viviendas que excedi el dficit habitacional de la provincia con respecto al total pas. Pero slo en el ao 2012 la porcin de fondos nacionales destinados a la provincia super el coeficiente del FONAVI a partir de un cambio sustancial en el tratamiento hacia la provincia. Durante el 2008, la provincia bajo la gestin del gobernador Uribarri tuvo uno de los menores niveles de participacin respecto a otros aos: un 0,8%. Sin embargo, posteriormente el cambio de actitud y acercamiento del gobernador hacia el Poder Ejecutivo tras la crisis del campo, devino en un fuerte salto en 2009. La provincia pasa de recibir el 0,8% de los recursos del Plan Federal de Viviendas en 2008, al 3,5% en 2009. En trminos nominales el aumento fue de un 509% entre un ao y otro. Algo que tambin se puede observar, y que es similar a lo sucedido en Chaco, es que en 2012 cuando la figura del gobernador Uribarri empez tomar especial relevancia como cuadro presidenciable que garantice la continuidad del proyecto kirchnerista, los fondos destinados a la provincia para la construccin de viviendas experimentaron un fuerte aumento. En 2012 esa posible candidatura se tradujo en un salto en la participacin de los recursos nacionales con este fin hasta alcanzar el 6,1% del total, aumento que en trminos nominales fue un 192% mayor respecto del ao anterior. Esto implic que Entre Ros, sea la cuarta provincia que mayores recursos recibi por estos programas debajo de Buenos Aires, Jujuy y Chaco, mientras es una de las cinco provincias con menor dficit habitacional del pas segn los datos del Censo 2010.

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Provincia de San Luis Participacin de la provincia sobre el total de los fondos destinados para planes federales de vivienda por ao

0,4% 0,35% 0,3% 0,25% 0,2% 0,15% 0,1% 0,05% 0 2006 2007 0,05 0,02 0,01 2008 0,02 2009 0,01 2010 2011 2012
En 5 aos la Provincia recibi $4 millones, equivalentes a 54 viviendas En 2012 la Provincia recibi $11 millones, equivalentes a 66 viviendas

0,24 0,16

3,7% es el dficit de distribucin segn FONAVI 0,8% es la participacin de la Provincia en el dficit habitacional del pas

San Luis ha sido la provincia que menos fondos ha recibido en todos estos aos, con la nica excepcin del ao 2011 en la que se situ levemente por encima de Corrientes. La casi nula participacin que tuvo en la distribucin de los recursos federales para viviendas, estuvo muy alejada de cualquiera parmetro de comparacin que se utilice. A partir del ao 2011 parecera observarse un cambio en el tratamiento recibido por la provincia. Si bien aumenta algo la participacin de San Luis en el total de los fondos federales, sobre todo el gran salto se da en el monto nominal recibido, que fue unas 26 veces mayor respecto a 2010. Justamente esta situacin coincide con que el actual gobernador Poggi ha intentado un acercamiento hacia el Gob. Nacional en los ltimos aos, situacin muy distinta a la anterior al ao 2011.

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Provincia de Buenos Aires Participacin de la provincia sobre el total de los fondos destinados para planes federales de vivienda por ao

60% 52,5% 45% 37,5% 30% 22,5% 15% 7,5% 0 2006 2007 2008 2009 2010 40,3
En 2009 (elecciones) la Provincia recibi un 77% ms de recursos que el ao anterior

En 2011 (elecciones) la Provincia recibi un 25% ms de recursos que el ao anterior

49,8 43,3

En 2012 la relacin entre el Gob. Scioli y el Gob. Nacional entra en un perodo de disputa

37,4 29,9

37,2 28,3

2011

2012

14,5% es el dficit de distribucin segn FONAVI 38,5% es la participacin de la Provincia en el dficit habitacional del pas

La Provincia de Buenos Aires es un caso particular, ya sea por la incidencia que tiene en tamao y dficit habitacional, como por el nivel de gravitacin a nivel nacional de las polticas implementadas en el distrito. Primeramente, cabe mencionar que la porcin de recursos recibida por la provincia en el marco del Plan Federal de Viviendas excedi holgadamente lo establecido por el FONAVI en todos estos aos, y con salvedad de los aos 2008 y 2012, igual o estuvo por encima de la participacin de su dficit habitacional con respecto al total nacional. La Provincia de Buenos Aires present aumentos importantes de partidas en aos electorales. Por ejemplo, en 2009 recibi un 77% ms recursos con respecto al ao anterior, contra un crecimiento promedio en el resto de las provincias del 28%. Asimismo, en 2011 los fondos recibidos por la provincia crecieron 25%, mientras que los recursos totales destinados al Plan Federal de Viviendas durante ese ao experimentaron un crecimiento de slo 8%. Esto implic que el resto de las provincias recibieran en promedio un 4% menos en trmino nominales. Es por eso que en el 2011 casi el 50% de los recursos destinados a la construccin de viviendas a nivel nacional terminaron yendo a parar a la Provincia de Buenos Aires. Dada la envergadura de la provincia, todos estos cambios representaron grandes cifras, que a diferencia de lo ocurrido en otras provincias ms chicas, tuvieron una gran incidencia en el agregado nacional. En este sentido, por ejemplo, la diferencia de los montos destinados entre 2008 y 2009 supera los 800 millones de pesos; y entre 2010 y 2011 los 500 millones de pesos. Tambin se observa que en 2012, ao en el que existi un foco de disputa entre el gobernador Scioli y el Gobierno Nacional, los fondos se redujeron un 51% en trminos nominales ($2.640 millones en 2011 vs $1.300 millones en 2012), recortndose la participacin de la provincia en el total de los recursos a nivel nacional en casi la mitad. El castigo en trminos reales fue incluso peor, ya que en 2011 se recibieron fondos para la construccin de unas 15.000 viviendas contra 5.800 en 2012; casi tres veces menos.

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Dado que los datos con los que se cuenta son para el total de la provincia y no se dispone de una desagregacin de las partidas destinadas a la Gobernacin o directamente a los municipios, resulta difcil un anlisis ms detallado, si bien existen indicios e informacin pblica que indicara que en esta distribucin intraprovincial tambin se habra beneficiado arbitrariamente a los municipios a cargo de los aliados polticos del oficialismo. No obstante, la lectura que se puede hacer a partir de las cifras de los recursos destinados a la provincia, es que Buenos Aires tuvo un rol preferencial ya sea por su incidencia en la construccin poltica nacional, como por la afinidad del gobernador provincial con el Gobierno Nacional, y que en los aos electorales se aument la cantidad de dinero destinado a la provincia en perjuicio del resto de las provincias, sobre todo las no alineadas con el oficialismo.

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Conclusiones
En este informe puede observarse como en la dcada ganada a primado la utilizacin de los recursos pblicos para la acumulacin de poder antes que la bsqueda real de resolver el problema que padecen millones de familias. El resultado es hoy 2,7 millones de hogares con dficit habitacional, 24,7% sin acceso al agua corriente, 46,8% sin cloacas y 43,9% conexin de red de gas(22), de estos ltimos alrededor del 40% son hogares con nios(23). A pesar de la disponibilidad de recursos, lneas de crditos y planes el gobierno no logr reducir la cantidad de hogares con dficit habitacional. Por el contrario, el ltimo censo revela que ese indicador aument un 11%, respecto de 2001. Si los planes se hubiesen ejecutado en tiempo y forma (en 10 aos de las 420.000 del Plan Federal se terminaron slo el 45%(24)) la realidad sera muy distinta. La sub-ejecucin es slo una cara. La otra es la corrupcin en torno a la obra pblica, que es una constante de la gestin kirchnerista. La falta de control en el manejo de los fondos, la ausencia de transparencia en la adjudicacin de los recursos y los programas, los privilegios para algunas empresas y provincias, y la mala calidad de las construcciones de las viviendas, son algunos ejemplos. El caso Schoklender fue una muestra de cmo el Gobierno Nacional destin 750 millones de pesos al programa Sueos compartidos, para la construccin de viviendas sociales, que nunca llegaron a destino, a pesar de depender de la Secretara de Obras Pblicas, que deba controlarlos. En este informe analizamos ambos aspectos: 1. Las promesas incumplidas a pesar de los anuncios mltiples y presupuestos ejecutados, y 2. La utilizacin de los fondos de viviendas como instrumento de cooptacin poltica al servicio del poder ejecutivo nacional. La forma de distribucin de los fondos transferidos a las provincias da muestra del manejo discrecional en el direccionamiento de los recursos, respondiendo a necesidades y afinidades polticas del Gobierno Nacional con las gestiones locales de cada provincia. La falta de criterios objetivos en la asignacin de estos fondos gener un esquema de ganadores y perdedores correlacionado de forma casi perfecta con el signo poltico del gobierno provincial de turno. Slo para dar un ejemplo, en el 2012, mientras Entre Ros reciba un 287%, La Pampa un 357% y Jujuy un 186% ms que en el 2006, a Santa Fe le sacaban un 93% y a Crdoba y Corrientes un 70%. Durante el 2012, el Gobierno Nacional ha gastado en promedio para estas provincias amigas $410 por habitante, mientras que las que viven en provincias opositoras recibieron $9, un 4460% menos slo por haber nacido en una provincia que no vot a un gobierno kirchnerista. As funciona el manejo de los recursos pblicos, sin ningn tipo de criterio ms que la necesidad de acumulacin de poder por parte del oficialismo, como caja para hacer negocios, cooptar gobernadores e intendentes y poner en jaque a los gobiernos opositores. A familias enteras que ya ven limitado el acceso a la vivienda por su precio, por la falta de crdito y un mercado que no tiene en cuenta a los sectores bajos y medios, se les agrega una nueva dificultad: el propio estado que los hace rehenes de una puja de poder ilimitada que juega con sus necesidades.

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Resolver el dficit habitacional implica en primer lugar generarse mecanismos transparentes sobre el criterio de la distribucin de fondos federales, estableciendo instancias de discusin para fijar criterios objetivos que respondan a las necesidades y urgencias de las provincias, actualizando los relevamientos sobre el dficit habitacional y utilizarlos como insumo para la actualizacin de dichos criterios y asegurar la continuidad de las polticas de transferencia de fondos independientemente del signo poltico de la gestin de la provincia receptora. Los fondos pblicos no pueden ni deben ser utilizados como herramienta de coercin poltica sino atender al objetivo original y prioritario de proveer una vivienda digna, sin distinciones ni preferencias sobre la provincia que habiten los beneficiarios.

Notas
1. Define que los recursos del Fondo deban ser destinados a financiar total o parcialmente la construccin de viviendas econmicas para familias de recursos insuficientes y la ejecucin de obras de urbanizacin, de infraestructura y de equipamiento comunitario complementarias y asociadas a la ejecucin de los planes de viviendas predeterminados por las operatorias vigentes en cada momento. 2. Ley 23.966: Establece que el 42% de lo recaudado por el impuesto a los combustibles se destina al FONAVI. 3. Respecto al coeficiente de distribucin entre las provincias la aplicacin del art. 5 de la presente ley fue prorrogada por las leyes 24.748 (hasta el 31 de diciembre de 1997), 24.934 (hasta el 31 de diciembre de 1998), 25.079 (hasta el 31 de diciembre de 1999), y la ley 25.400 (hasta el 31 de diciembre de 2005 o hasta la sancin de la Ley de Coparticipacin Federal). 4. Ley 25.570, ratificacin del acuerdo Nacin-Provincias sobre relacin financiera y bases de un rgimen de coparticipacin federal de impuestos. 5. Para eliminar la libre disponibilidad de los Fondos del FONAVI y que los mismos no puedan ser utilizados para otros fines distintos a la construccin de viviendas se present el proyecto de ley 1279-D-2011 ACUERDO NACION PROVINCIAS - LEY 25570; INCORPORACIN DEL ARTCULO 1 BIS, SOBRE EXCEPCIN DEL ARTCULO 2 DEL ACUERDO SOBRE RELACIN FINANCIERA Y BASES DE UN RGIMEN DE COPARTICIPACIN FEDERAL DE IMPUESTOS. (REPRODUCCIN DEL EXPEDIENTE 3022-D-09). 20 6. http://www.vivienda.gob.ar/docestadisticas.php Subsecretara de desarrollo urbano y vivienda de la Nacin. Auditoras FONAVI 2003. 7. Ver www.vivienda.gov.ar 8. Para ver el detalle del convenio http://www.vivienda.gob.ar/construccion/normativa.html 9. http://www.vivienda.gob.ar/docestadisticas.php Subsecretaria de desarrollo urbano y vivienda de la Nacin. Auditoras FONAVI 2007. 10. http://www.vivienda.gob.ar/docestadisticas.php Subsecretara de desarrollo urbano y vivienda de la Nacin. La Poltica Federal de Vivienda - Balance 4 aos de Gestin 11. http://www.vivienda.gob.ar/docestadisticas.php Subsecretara de desarrollo urbano y vivienda de la Nacin. Auditoras FONAVI 2008.

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12. Estas son las siguientes: 1) Las viviendas a construirse pasan de ser de 62 m2 a 49 m2; 2) Se plantea un nuevo esquema de financiamiento, con parte de recursos provenientes de la ANSES, que otorgara crditos a las provincias; 3) Se plantea un costo oficial de $84.000, y es expresa la prohibicin de redeterminar precios; 4) El plazo de ejecucin es de 10 meses; 5) Las licitaciones de obras no podrn superar las 50 viviendas cada una, con un mximo de 2 obras por empresa, o sea 100 viviendas; 6) El adjudicatario debe reintegrar el costo de la vivienda en 25 aos. 13. Resolucin 428/2009 Sec.de Obra Pblica Art. 5 Dispnese que a partir de la entrada en vigencia del presente Programa, la parte faltante de ejecucin de las obras iniciadas que hubiesen sido convenidas entre las Provincias y/o Municipios con la SUBSECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA, enmarcadas en los convenios marcos del PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCION DE VIVIENDA celebrado en fecha 21 de julio de 2004 y del PROGRAMA FEDERAL PLURIANUAL DE CONSTRUCCION DE VIVIENDAS celebrado en fecha 11 de agosto de 2005, podrn ser finalizadas bajo las estipulaciones del PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCION DE VIVIENDAS - TECHO DIGNO, previa adhesin al mismo por parte de las Jurisdicciones firmantes. Art. 6 El gasto que demande la ejecucin del PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCION DE VIVIENDAS - TECHO DIGNO ser atendido con las partidas presupuestarias correspondientes al Programa 43 - Actividad 1 Desarrollo de la Infraestructura Habitacional TECHO DIGNO y Actividad 2 Acciones complementarias para la disminucin del dficit habitacional, de la Jurisdiccin 56 - MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA Y SERVICIOS. 14. Para ver el detalle de todos los programas ingresar en http://www.vivienda.gob.ar/programas.php 15. ltimos datos difundidos desde el Ministerio de Economa y la Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nacin: Auditoras FONAVI 2011. http://www.vivienda.gob.ar/docestadisticas.php 16. http://www.vivienda.gob.ar/docestadisticas.php Subsecretara de desarrollo urbano y vivienda de la Nacin. Auditoras FONAVI 2009. 17. Tomando el ndice de costos de la construccin de INDEC. 18. http://www.cnvivienda.org.ar 19. Se toman los datos de dficit segn el Censo 2010. Definicin INDEC. Vivienda Deficitaria: Las viviendas deficitarias comprenden las casas tipo B y las viviendas precarias. Las casas tipo B son consideradas viviendas deficitarias recuperables porque presentan carencias en alguno de sus componentes que pueden ser solucionadas mediante reacondicionamientos internos, conexiones a servicios, o mejora de los materiales constructivos. Las viviendas precarias son definidas como deficitarias irrecuperables, ya que se considera insuficiente la calidad constructiva de sus materiales, al punto de que no corresponde realizar mejoras parciales. En estos casos, lo indicado es directamente reemplazar la vivienda. Bajo esa denominacin se incluye a los ranchos, casillas, piezas en inquilinato, locales no construidos para habitacin y viviendas mviles. 20. En la ley 24.464 (SISTEMA FEDERAL DE LA VIVIENDA) se establecen los ndices de distribucin del Fondo Nacional de Vivienda. Art. 5: Durante 1996 el Honorable Congreso de la Nacin, y posteriormente cada dos aos, aprobar una ley fijando la nueva distribucin, teniendo en cuenta la correcta utilizacin que se haga de los fondos, el nivel de recuperos, el nivel de inversin realizado especficamente en obra, directamente o por medio del crdito y la variacin del dficit habitacional de acuerdo a las cifras del INDEC y al dictamen del Consejo Nacional de la Vivienda. Para el perodo de transicin, que en ningn caso pueda extenderse ms all del 31/12/96, se mantendr la misma distribucin. En estos aos lejos de actualizarse fue prorrogado por las leyes 24.748 (hasta el 31 de diciembre de 1997), 24.934 (hasta el 31 de diciembre de 1998), 25.079 (hasta el 31 de diciembre de 1999), y la ley 25.400 (hasta el 31 de diciembre de 2005 o hasta la sancin de la Ley de Coparticipacin Federal). 21. Para ms informacin consultar informes sobre la situacin habitacional en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires realizada por la Legisladora (MC) Roco Snchez Anda. http://rociosanchezandia.com.ar/?menu=vivienda 22. Segn Censo 2010 23. Informe Barmetro Social- UCA. Julio 2013 24. http://www.vivienda.gob.ar/docestadisticas.php Subsecretara de desarrollo urbano y vivienda de la Nacin. Auditoras FONAVI 2009.

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