MERCOCIUDADES. Gobernabilidad Metropolitana y Movilidad.

MERCOCIUDADES
UNIDAD TEMTICA DESARROLLO URBANO (UDTU) GOBERNABILIDAD METROPOLITANA Y MOVILIDAD Buenos Aires Zrate Abril de 2010
Macri, Mauricio Mercociudades: gobernabilidad metropolitana y movilidad / Mauricio Macri; Daniel Chain; Hctor Lostri. - 1a ed. Buenos Aires: Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2010. 240 p.; 20x27 cm. ISBN 978-987-24660-9-1 1. Desarrollo Regional. 2. Mercosur. I. Chain, Daniel II. Lostri, Hctor III. Ttulo CDD 338.9
Edicin de la Subsecretara de Planeamiento del Ministerio de Desarrollo Urbano del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Las opiniones vertidas en los artculos son de responsabilidad exclusiva de sus respectivos autores. Su inclusin en la presente publicacin no implica que las mismas sean compartidas por los editores.
Fotografas
Archivo Subsecretara de Planeamiento (SSPLAN) Unidad de Sistemas de Inteligencia Territorial (USIT) Subsecretara de Informacin Pblica del Gobierno de la Provincia del Neuqun Red Social Turismo Rural Ariel Grinberg Gustavo Cinelli Silvio Siqueira
MERCOCIUDADES
Impreso en Argentina. Copyright 2010 by Subsecretara de Planeamiento / Ministerio de Desarrollo Urbano. Cantidad de ejemplares: 500. Todos los derechos reservados. ISBN 978-987-24660-9-1 Queda hecho el depsito que marca la Ley 11723. Este libro puede ser reproducido, total o parcialmente, con el consentimiento expreso de sus realizadores.
GOBERNABILIDAD METROPOLITANA Y MOVILIDAD Encuentro de la Unidad Temtica de Desarrollo Urbano Buenos Aires Zrate Abril de 2010
Mercociudades
Mercociudades Integracin de experiencias

La humanizacin del espacio pblico Ing. Mauricio Macri Mecanismos de inclusin social Sr. Osvaldo Cffaro El trabajo compartido Ing. Roberto Lifschitz Nuevas perspectivas sobre gobernabilidad Arq. Daniel Chain Movilidad, sustentabilidad y nuevas fronteras Arq. Hctor Lostri
Gobernabilidad metropolitana en la Patagonia argentina Arq. Sergio Lardies 6 8 9 10 11 12 13 Guarulhos en el contexto nacional y mundial Arq. lvaro Guarruzzi El Foro de Urbanismo Metropolitano Arq. Marta Mongiano
190 100 108
Captulo 2
La movilidad metropolitana El sistema de transporte en el rea Metropolitana de Buenos Aires Ing. Roberto Agosta Poltica de transporte en la Ciudad de Buenos Aires Ing. Guillermo Krantzer Movilidad e integracin en la regin metropolitana de Porto Alegre Dr. Emilio Merino Dominguez El Plan de Movilidad de Montevideo Arq. Gerardo Urse Iriarte El sistema de transporte en Rosario Ing. Mnica Alvarado Movilidad y desarrollo territorial en Baha Blanca Arq. Conni Rivas Godio / Arq. Rossana Vecchi Programa Vlo Cidade Arq. Vera Luca Silva El sistema de transporte en Guarulhos Arq. Celso Masson Sistema de Estacionamiento Controlado y Tarifado Arq. Jorge Alberto Martn 116 118 128 136 144 154 160 166 172 176
Captulo 1
reas metropolitanas y gobernabilidad La urbanizacin metropolitana y los desafos de la transformacin territorial Mg. Fernando lvarez de Celis El Plan Ciudad y la movilidad Arq. Rosala Zrate Lima metropolitana y la gobernabilidad Arq. Luca del Pilar Ledesma Martnez Sustentabilidad urbana en Caxias do Sul Dr. Francisco Spiandorello La Comunidad de Limpio Arq. Diego R. Ferreira Narvez Malvinas Argentinas en el contexto metropolitano Arq. Mnica Pintos Planeamiento urbano-regional en el ABC paulista Arq. Marcio Luiz Vale / Arq. Claudia Virginia C. Souza La organizacin territorial de Maldonado Arq. Ricardo Pereira Medina Ms all de las aulas Arq. Rafael Caminos 14 16
32 42 50 56 60 68 76 86
Captulo 3
El territorio y la gestin urbana El uso de los indicadores urbanos Anexo metodolgico 184 186
Planteos a futuro
234
ndice
Mercociudades
Referente destacado en los procesos de integracin, Mercociudades es la principal red de municipios del Mercosur. Fue fundada en 1995 por iniciativa de los principales Alcaldes, Intendentes y Prefectos de la regin. Las ciudades fundadoras, firmantes del Acta Fundacional, fueron doce: Asuncin (Paraguay), Rosario, La Plata, Crdoba, Buenos Aires (Argentina), Florianpolis, Porto Alegre, Curitiba, Ro de Janeiro, Brasilia, Salvador (Brasil), y Montevideo (Uruguay). La red de Mercociudades se constituye con el objetivo de favorecer la participacin de los municipios en el proceso de integracin regional, promover la creacin de un mbito institucional para las ciudades en el seno del Mercosur y desarrollar el intercambio y la cooperacin horizontal entre las municipalidades de la regin. Desde su establecimiento, la red ha incorporado nuevos miembros, y actualmente cuenta con 213 ciudades asociadas de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Chile, Bolivia y Per, que abarcan territorios donde viven ms de ochenta millones de personas.
por los gobiernos locales, a travs del diseo y ejecucin de polticas comunes destinadas a integrar a los sectores ms desprotegidos de la poblacin, brindndoles acceso a los servicios pblicos y evitando su marginacin del desarrollo social y ciudadano. Finalmente, una de las cuestiones fundamentales planteadas por la red es la necesidad de difundir la cultura democrtica y democratizadora, a nivel regional y nacional, estableciendo una relacin ms estrecha de cooperacin para definir polticas sociales adecuadas a travs de las municipalidades. Esta definicin de polticas busca adems promover los mecanismos de participacin ciudadana, que conduzcan al ejercicio activo de los derechos en el mbito poltico, econmico, social y cultural.
Unidad Temtica de Desarrollo Urbano (UTDU)

Creada en 1996, los objetivos generales de la
UTDU
son la formulacin de polticas comunes, el
fomento de la investigacin de cuestiones relacionadas a la disciplina urbanstica y la difusin de ex-
Objetivos de la red
Favorecer la participacin de las ciudades en la estructura del Mercosur es uno de los objetivos principales de quienes hacen esta red. La bsqueda de decisiones compartidas propugna el impulso para la creacin de redes, a travs de unidades tcnicas operativas que desarrollan acciones, programas y proyectos de inters intermunicipal adecuados al proceso de integracin. Otro de los objetivos primordiales refiere a la creacin de mecanismos de comunicacin, con el fin de facilitar el intercambio de experiencias e informaciones y el acceso de los ciudadanos a los centros municipales de investigacin, desarrollo tecnolgico y cultura. A nivel local, se intenta promover el establecimiento de convenios y servicios recprocos entre las diversas municipalidades y redes, a fin de potenciar el desarrollo de los recursos humanos y el intercambio de experiencias administrativas. En el mismo sentido, se intenta coordinar la planificacin y la implementacin de acciones vinculadas al crecimiento y al desarrollo urbano de las ciudades para la realizacin de servicios y calificacin de la infraestructura urbana, adems de mejorar la cooperacin en el campo de las ciencias, la tecnologa, la cultura, la recreacin, el deporte y el turismo regional. La colaboracin en la planificacin de las polticas y planes de desarrollo de las ciudades se basa en la necesidad de mejorar la calidad de vida, impulsando la adopcin de polticas adecuadas frente al crecimiento poblacional, la prevencin de la violencia y el anlisis de las causas de acentuacin de las desigualdades sociales. Todo ello, con el fin de proponer y apoyar soluciones posibles de ser ejecutadas
periencias que contribuyan al mejoramiento de las gestiones urbanas locales. Anualmente, esta Unidad desarrolla actividades como seminarios internacionales y reuniones de trabajo, as como un concurso internacional de fotografa urbanstica. En el contexto regional del Mercosur, la red de Mercociudades, en lnea con los objetivos sealados anteriormente, organiza jornadas de intercambio y bsqueda de consenso sobre temas de inters comn, tanto para sus ciudades miembro como para las ciudades adheridas. En particular, destinadas a incrementar la participacin y protagonismo de los gobiernos locales en el proceso de integracin regional, a travs del desarrollo creciente del intercambio y cooperacin horizontal entre las diferentes instancias institucionales del tercer nivel de gobierno de los pases de la regin. En tal marco, las jornadas organizadas por Buenos Aires y Zrate, en carcter de Subcoordinadoras de la Unidad Temtica de Desarrollo Urbano, establecen su eje sobre dos cuestiones consideradas relevantes para la sustentabilidad: la gobernabilidad metropolitana y la movilidad. Las cuestiones mencionadas aluden a ciudades y reas caracterizadas por su plurijurisdiccionalidad, en las que los desplazamientos se realizan dentro de territorios metropolitanos, con centros urbanos y reas de distinto grado de centralidad vinculados por redes fsicas y virtuales. El presente es un valioso aporte de los expertos acadmicos, investigadores y funcionarios de gobierno, y constituye en conjunto una fuente de reflexin y debate, orientado a lograr el mejoramiento de los ambientes metropolitanos y el ejercicio del derecho a la ciudad por parte de sus habitantes.
Gobernabilidad metropolitana y movilidad
Mercociudades
La humanizacin del espacio pblico

En la actualidad, todos nosotros enfrentamos desafos comunes en la tarea apasionante que desarrollamos da a da: el trabajo por el desarrollo, por el crecimiento, por la evolucin de nuestras ciudades. Los dos aos de gestin municipal que llevamos en Buenos Aires han servido para tomar conciencia de la magnitud y multiplicidad de problemticas que enfrentamos. Los representantes polticos y tcnicos de varias de las ciudades que forman parte de la Unidad Temtica sobre Desarrollo Urbano, tienen en general ms tiempo de gestin. Sin embargo, en este contexto se manifiesta la importancia del intercambio de las experiencias de cada uno. En particular, y como desde Buenos Aires se ha venido alentando, vincular el crecimiento econmico con el desarrollo humano. Como sabemos, el mero crecimiento en los indicadores econmicos no significa necesariamente mejoras en la calidad de vida. Con motivo de la Cumbre de Cambio Climtico en Copenhague hemos tenido la oportunidad de intercambiar vivencias y prcticas con las 40 ciudades ms importantes del mundo. En esta clase de mbitos, llaman la atencin las similitudes que existen entre las diversas ciudades del planeta. Uno se da cuenta de que todos sufrimos los mismos niveles de inconvenientes, tanto econmicos, como relativos al avance de distintas problemticas vinculadas a la inseguridad y a la violencia, as como la importancia central de lograr el desarrollo sustentable. En especial, con respecto a la movilidad y a la comunicacin, que nos atae a todos. En mbitos como el presente encuentro, somos testigos del incremento de dificultades relativas a la movilidad urbana. Rosario, que ha crecido enormemente, representa un ejemplo concreto de cmo el automvil se ha convertido en uno de los grandes enemigos de las ciudades en el presente. El objetivo de Buenos Aires, en este sentido, es el de volver a centrarnos en la escala humana, lograr la humanizacin del espacio pblico. Esto se materializa a travs de la implementacin de diversas polticas complementarias, como la peatonalizacin, la ampliacin y creacin de bicisendas,
Ing. Mauricio Macri. Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Integracin de experiencias
con otorgar prioridad absoluta al transporte pblico. El camino que queremos recorrer, parafraseando la idea de la movilidad urbana, es el de lograr vivir en la ciudad, de la mejor manera posible. El intercambio de experiencias de gobernabilidad ayuda a conocer aquellas experiencias exitosas, que nos ayuden a equivocarnos lo menos posible. En este caso, como en mltiples aspectos de la gestin pblica, la riqueza en ideas supera las limitaciones presupuestarias y la imaginacin prevalece sobre la escasez de recursos. La integracin del conocimiento, en definitiva, garantizar la eficacia y la austeridad de cada una de nuestras decisiones.
Mercociudades
Mecanismos de inclusin social

Zrate es una ciudad intermedia, de 130 mil habitantes, que se encuentra al norte de la provincia de Buenos Aires, y desde hace relativamente poco forma parte de la red de Mercociudades. Entendemos que esta clase de integracin es la nica salida que tenemos, tanto como pases y como ciudades. Un intendente de hace unos aos deca, sus palabras an hoy las recordamos siempre: La gente no vive en los ministerios, la gente vive en la ciudad y ah es donde tenemos que dar respuestas todos los das.
Sr. Osvaldo Cffaro. Intendente de Zrate.
El trabajo compartido
La red de Mercociudades se origin hace quince aos atrs a partir de una primera reunin en Asuncin. Desde entonces fue creciendo mediante la participacin activa de aquellas primeras ciudades, y sumando ao tras ao a otras nuevas, a nuevos gobiernos locales de los pases del Mercosur y tambin de otros pases de Amrica del Sur, como Venezuela y Bolivia. Esta red tiene organismos polticos, como el Consejo y la Secretara Ejecutiva y organismos de gestin, como la Secretara Tcnica permanente con sede en la ciudad de Montevideo, y rganos de participacin, las Unidades Temticas.
Ing. Roberto Lifschitz. Intendente de Rosario.
En el caso de nuestra ciudad, tan importante es el tema del desarrollo que ha sido fundamental, en estos dos aos de gobierno, poder fijar metas claras como parte de nuestra estrategia de resolver la problemtica de la infraestructura y del equipamiento bsico de la movilidad. Zrate era una ciudad sin servicios, en especial en los sectores ms vulnerables de la sociedad. Sin contar con infraestructura bsica, ah se volc la mayora del esfuerzo, porque sabemos que no puede existir una construccin de ciudad si no existe infraestructura y equipamiento bsico. Despus vendrn las obras de pavimento, pero si est resuelto el problema de la falta de cloacas, solucin articulada con la preservacin de la salud y el cuidado del ambiente; si no superamos de una vez la inundabilidad de nuestras ciudades es muy difcil que podamos construir la ciudad vivible para todos. De la mano a todas estas cuestiones est, adems, el tema de la inseguridad como uno de los factores determinantes en la vida cotidiana en nuestros pases. En esta nueva etapa buscamos afianzar el desarrollo econmico y social de la ciudad. El gran desafo es resolver la cuestin de las dos ciudades que conviven dentro de cada una de nuestros territorios: la legal y la ilegal, la que tiene todos los servicios y la que no accede a ellos. Lo mismo pasa con el transporte, con la vinculacin a los lugares donde hay atencin primaria, donde hay educacin, donde hay eventos culturales. A nuestra escala se empiezan a ver las dificultades que padecemos con un sistema de transporte tambin en crisis, donde el Estado tiene que cumplir un rol fundamental. El desafo es grande pero confiamos en que sta es la forma de afrontarlo, en escala, de abajo hacia arriba, intercambiando experiencias y realizando trabajos conjuntos. La inclusin en esta red ser de gran utilidad para construir una nueva ciudad desde Zrate, para generar nuevos vnculos. Estos vnculos y espacios de articulacin no solamente se multiplicarn hacia adentro, a travs de la interaccin entre los vecinos de la comunidad, sino tambin en la regin y en la escala que estamos tratando. Las Unidades Temticas son esenciales para el funcionamiento de la red. Representan los espacios en los cuales se concreta efectivamente la participacin activa de cada uno de los gobiernos locales, el mbito de intercambio de experiencias y de construccin de proyectos comunes, el espacio donde se comparten objetivos concretos relacionados con la gestin cotidiana. Asimismo, se coopera en la bsqueda de soluciones a los desafos que tenemos por delante, en general bastante similares en cada una de nuestras ciudades. Por otra parte, se contribuye al objetivo fundamental de la red, que es profundizar la integracin estableciendo vnculos comunes y lazos personales entre los funcionarios de cada uno de los gobiernos. En definitiva, acercando a los pueblos del Mercosur, brindndoles una cara humana, una visin ms social del proceso de integracin que suele centrarse en las cuestiones econmicas y comerciales ms que en los temas concretos vinculados a la vida cotidiana de las personas. En este sentido, la Unidad Temtica de Desarrollo Urbano es tal vez una de las ms importantes desde el punto de vista de la gestin local. Puede otorgar ms o menos importancia a las cuestiones econmicas o ambientales, pero no puede dejar de jerarquizar las problemticas vinculadas al desarrollo urbano de la ciudad, a su crecimiento, al progreso de cada una de las actividades que conviven dentro del rea urbana, particularmente a las referidas a la movilidad. La movilidad de las cargas, pero principalmente de las personas, constituye uno de los desafos ms difciles de resolver. Pero tambin, es una oportunidad para construir ciudades ms equilibradas, ms sustentables, ms relacionadas con la escala humana, especialmente las que tienen una dimensin metropolitana y por lo tanto deben combinar soluciones locales con soluciones regionales, donde la existencia de distintas jurisdicciones hace que los problemas se vuelvan ms complejos de abordar. Estos son desafos significativos. Sin embargo, Mercociudades es una oportunidad para afrontarlos. Una red que funciona es una red donde sus grupos de trabajo estn activos, se renen, se convocan, producen resultados y avanzan en la resolucin de las problemticas referidas al desarrollo de las sociedades urbanas.
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Mercociudades
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Nuevas perspectivas sobre gobernabilidad

Ms del 50% de los habitantes del mundo vive en ciudades, y en nuestro pas, el porcentaje es superior al 80%. Esto nos hace pensar que en el futuro presenciaremos un crecimiento de la urbanizacin. El mundo va hacia esto. Entender el desarrollo urbano como una cuestin fsica, en este contexto, sera casi un sinsentido. Desde Buenos Aires planteamos que el desarrollo urbano es el sostn fsico del desarrollo huArq. Daniel Chain. Ministro de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Buenos Aires.
Movilidad, sustentabilidad y nuevas fronteras

En principio, la idea es partir de algunas palabras de ruptura, de incentivo, de provocacin. Esta clase de mbito tiene una trascendencia que va ms all de lo tcnico. Las jornadas de intercambio de las Mercociudades deben constituirse en una construccin poltica, partiendo desde un punto de vista singular: entender las implicancias que conllevan las decisiones que se toman en la ciudad con relacin al resto del territorio. Para esto y en nuestros das, es importante resaltar tres conceptos: movilidad, sustentabilidad y frontera.
Arq. Hctor Lostri.
mano, que debe servir para mejorar la calidad de vida. Sino, no tiene sentido. Al respecto, hay elementos de medicin que nos informan si estamos en la buena senda. El Director de Planeamiento, Fernando lvarez de Celis, ha coordinado, por ejemplo, el desarrollo de un Modelo de simulacin que combina diversos indicadores urbanos y permite observar los resultados de la implementacin de polticas pblicas. Como anteriormente deca el Jefe de Gobierno, agregar ceros a las cuentas nacionales no sirve para mejorar la vida y el ingreso de las personas. Es importante tener en cuenta elementos como la mejora en la educacin y la expectativa de vida. Pero adems, hay un nuevo elemento a considerar: la mirada subjetiva, que no ser igual en cada una de nuestras ciudades, ni siquiera en cada uno de nuestros barrios. La subjetividad implica, para aquellos que nos toca gobernar, incorporar tambin una mirada nueva. Compartimos muchas experiencias con Rosario, y una de las que ms nos gusta rescatar es la perspectiva desde la mirada de los nios. Como integrantes de la Red de Ciudades Amigas de los Nios, trabajamos guiados por la idea de que si la ciudad es amigable para un nio, ser tambin ms amigable para nosotros. Para moverse de una ciudad como Buenos Aires a cualquiera de las Mercociudades, ya no es neEse es el primer desafo, pensar las ciudades desde la escala del hombre. El segundo, es mirar al planeta como nuestro hbitat. El anlisis de la forma de vida en las grandes ciudades estudia la huella ecolgica, que hoy se calcula en 1.3 planetas. Esto tiene que ver con la energa que utilizan y los residuos que generan los espacios urbanos. Sustentabilidad y gobernabilidad, entonces, se relacionan de manera directa, configurando el tercer gran desafo. La Unin Europea, por ejemplo, a travs del Pacto de los Alcaldes firmado por ms de mil ciudades, trabaja para minimizar la huella ecolgica. Por otro lado, el alcalde actual de Pars y el presidente francs han nombrado consejeros del rea metropolitana, lo cual destaca la importancia de la relacin interjurisdiccional en todos los mbitos nacionales. Es cierto que el problema de la pobreza se concentra en las ciudades, pero tambin es cierto, que desde la Revolucin Industrial, ellas representan la nica oportunidad de movilidad social. Hoy en da el territorio no se gana ocupndolo de manera esttica como hace dos siglos atrs. Hoy el territorio se ocupa con el conocimiento. Y es por eso que en este nuevo espacio de intercambio, vamos a disfrutar de Buenos Aires, vamos a disfrutar de Zrate, y fundamentalmente vamos construir una alternativa de conocimiento para fortalecer a cada una de las ciudades aqu presentes. cesario hacerlo solamente a travs de los flujos fsicos, sino que tambin es posible hacerlo mediante flujos muchsimo ms dinmicos, que han destruido el concepto de tiempo, o de distancia. Esto se relaciona por un lado con los avances en el conocimiento, y por otro lado, con la sustentabilidad de la ciudad. Sustentabilidad construida en este nuevo sentido, a travs de la accin de los decisores y de los inductores de polticas pblicas, quienes se encuentran frente al desafo de lograr que cada una de las ciudades se transforme en una oportunidad, para sus vecinos y para el resto de la regin. El concepto de la sustentabilidad excede por completo a lo ecolgico. Una ciudad sustentable es una ciudad que, ms all de las prerrogativas que es necesario tener con el cuidado del ambiente, tiene en cuenta el cuidado de las oportunidades de sus habitantes y de quienes la visitan y viven diariamente. Por eso, entonces, se desvanecen los conceptos de frontera. Entender las fronteras hoy en da como en el siglo XIX, es una manera demasiado esttica de caracterizar los territorios, de entender la movilidad. Es necesario traccionar este concepto, del mero flujo de trnsito y transporte, para convertirlo en una categora que involucre el conocimiento y la movilidad de las oportunidades. Esto hace que las ciudades se transformen en estructuras que trascienden su propio territorio. Los ejemplos abundan. En el mundo globalizado, existen ciudades en las que se toman decisiones que incluyen territorios mucho ms grandes que sus jurisdicciones, mucho ms grandes que sus propios pases, mucho ms grandes que sus propios continentes. Estas ciudades casi siempre, entienden a la sustentabilidad tambin en un sentido ms dinmico.
Subsecretario de Planeamiento de la Ciudad de Buenos Aires.
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Mercociudades
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Captulo 1
reas metropolitanas y gobernabilidad
Regin Metropolitana de Buenos Aires Zrate La Victoria Caxias do Sul Limpio Malvinas Argentinas Diadema / So Bernardo do Campo Maldonado Tucumn Neuqun Guarulhos Foro de Urbanismo Metropolitano
Mg. Fernando lvarez de Celis Director de Planeamiento de la Subsecretara de Planeamiento, Ministerio de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Buenos Aires.
La urbanizacin metropolitana y los desafos de la transformacin territorial

El desarrollo de la Ciudad de Buenos Aires como metrpoli tiene que ver con tres momentos histricos relacionados con los modelos de acumulacin. El modelo agroexportador, que se desarroll entre 1870 y 1930, el modelo de industrializacin sustitutiva entre 1930 y 1980 y, finalmente, desde 1980 a la
actualidad. La Ciudad Autnoma, a pesar de la disminucin relativa del peso demogrfico mencionado, todava es el rea ms densamente poblada, alcanzando valores de alrededor de 15.000 habitantes por km2, y descendiendo a medida que nos alejamos del centro. Las mayores densidades se aprecian sobre los ncleos de estaciones ferroviarias construidas a principios del siglo XX. En Buenos Aires trabajan 3 millones de personas, de las cuales un milln y medio proviene de los partidos prximos a la Ciudad. Es decir, la mitad de la poblacin que trabaja en ella vive en las afueras de la ciudad administrativa. Adems, un milln de autos ingresan diariamente por autopistas a la Ciudad de Buenos Aires. Esto da una idea de la importancia de los temas relativos a la movilidad metropolitana, tanto de personas, objetos y mercancas, que es necesario tener en cuenta cuando se planifica sobre cuestiones tales como la residencia o la transformacin de objetos fsicos. Con respecto a los problemas sociales que existen en la metrpoli, la mayora se encuentra en los barrios del sur, tanto de la Ciudad como del rea metropolitana. El eje norte tiene resueltas las necesidades bsicas de la poblacin, mientras que en las zonas ms externas del sur metropolitano se presenta el mayor ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).
habitantes por km2 es la densidad mxima del rea Metropolitana de Buenos Aires, y se verifica en la Ciudad Autnoma.
15.000
actualidad, el modelo de la reconfiguracin urbana. Si bien la historia de la Ciudad de Buenos Aires es anterior a 1870, el modelo agroexportador desarrollado a partir de entonces tuvo una fuerte influencia en su configuracin urbana. La Ciudad concentraba la materia prima que llegaba de la pampa hmeda, y su sistema de transporte estaba ligado a la ciudad-puerto, que enviaba estas materias primas hacia Europa. El modelo industrial posterior sigui utilizando esa red ferroviaria, pero esta vez para el traslado de las personas, en particular los obreros, desde los suburbios a la ciudad. La red de transporte es concntrica, y gran parte del rea urbana tena relacin con ese sistema, que haca que la Ciudad fuera creciendo desde el ncleo duro que era el centro porteo hacia los partidos que se iban conurbando. A partir de 1980 el modelo industrial entr en crisis y surgi un sistema de autopistas modernas, que gener una expansin de la mancha urbana en la regin metropolitana. El tercer cordn metropolitano se form tanto a travs de asentamientos precarios como mediante la localizacin de nuevas formas de habitacin para personas de ingresos medios y medios-altos, como los countries y barrios privados. Este proceso se corresponde con el estancamiento demogrfico de las zonas antiguas y un modelo de crecimiento perifrico, con la disminucin relativa del peso demogrfico de la Ciudad Autnoma.
Buenos Aires metropolitana

En principio, corresponde analizar algunos indicadores para caracterizar de forma general la situacin del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) en la
Densidad de poblacin en el rea Metropolitana de Buenos Aires.
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La cantidad de residuos por habitante es un indicador del nivel de consumo de la poblacin. En el eje norte la cantidad de residuos es alta, a diferencia de lo que sucede en el eje sur, donde la cantidad de residuos por habitante es menor.
Lo mismo sucede con el nivel de instruccin. El nivel universitario completo se consolida sobre los principales ejes de transporte, mientras que en el resto de la regin metropolitana los niveles educativos son menores. En la Ciudad de Buenos Aires, adems, esta distribucin segn nivel educativo hace evidente la relacin directa que tiene con el nivel de ingreso de la poblacin. El anlisis del indicador de poblacin segn edades muestra que la poblacin de la Ciudad es ms vieja que la del resto de los partidos que conforman el AMBA. Esta situacin se debe a los procesos migratorios, ya que el AMBA es an un polo de atraccin de poblacin del interior y de los pases limtrofes. Con respecto a la situacin de los ingresos de la poblacin, en el mapa que se presenta a continuacin (Mapa 3) se puede observar la relacin entre prstamos y depsitos bancarios e ingreso de la poblacin, el cual muestra que la Ciudad de Buenos Aires sigue siendo un fuerte receptor de ingresos, frente a otros partidos que muestran una participacin mucho menor en el sistema bancario. Con relacin a esto, adems se cuenta con el dato de cantidad de residuos por habitante, un indicador del nivel de consumo de la poblacin.
Finalmente, al analizar los precios del suelo encontramos que existe una fuerte relacin entre los valores en el centro de la Ciudad, es decir en el centro de la regin metropolitana, y la formacin de precios en los corredores de la regin. A continuacin se presenta un cuadro hecho en base a un estudio realizado por Pedro Pires, un especialista en la regin metropolitana, que pretende mostrar la sustentabilidad, a travs del anlisis de la estructura de gobernabilidad, la gestin metropolitana urbano-ambiental y los diversos actores y reas temticas involucradas. Es decir, en l se evidencian los distintos problemas de la regin y quines son los encargados de solucionarlos. Como se puede observar, hay una gran dispersin de poderes respecto a estas cuestiones. Teniendo en cuenta solamente el ejemplo de la contaminacin, se aprecia que al respecto tienen incumbencia el gobierno federal, provincial, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los diferentes gobiernos municipales. Con los residuos urbanos pasa exactamente lo mismo.
La consolidacin del rea Central de la Ciudad de Buenos Aires, en definitiva, genera sustentabilidad en toda la regin. El mejor valor y el mejor precio que es posible generar socialmente en el rea Central va a repercutir favorablemente en la relacin de precios del rea Metropolitana de Buenos Aires.
Mapa 1. Depsitos bancarios
Mapa 2. Isolneas valor del suelo (U$S)
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Los desages pluviales, por ejemplo, representan la nica rea de jurisdiccin municipal. En el resto de las temticas el poder nacional tiene una injerencia significativa, mostrando que an se mantienen fuertes tendencias de centralizacin del poder en la regin metropolitana. Esto marca el grado de desarrollo de la regin y el nivel de incumbencia de los municipios para buscar soluciones.
Indicadores territoriales en la Ciudad de Buenos Aires

La Ciudad de Buenos Aires presenta un fuerte estancamiento de poblacin, ya que desde la dcada de 1960 se mantiene estable en 3 millones de habitantes. Esto no implica que no se hayan producido cambios internos en la distribucin de esa poblacin, ya que los barrios del norte de la Ciudad experimentaron un crecimiento de su poblacin, mientras que los barrios del sur, a excepcin de las
Cuadro 1. Estructura de gobernabilidad
Sector
GF
Agua y saneamiento Contaminacin Cuencas hdricas Desages pluviales Educacin Espacios Verdes Inundaciones Red de gas Distribucin elctrica Red Telfonos Red vial Residuos peligrosos y patognicos RSD Disposicin RSD Recoleccin Salud Telfonos Seguridad Trnsito Autobuses Ferrocarriles Ordenamiento territorial y usos del suelo Suelo y Vivienda social Planificacin urbana Planificacin estratgica Total % 20 17 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Estatal
GP CAVA GM
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
No Estatal
In
1 1 1
Total
N %
4 5 4 2 4 6 4 2 3 1 5 4 4 4 4 1 4 5 4 1 6 4 6 2 89 4,5 5,6 4,5 2,2 4,5 6,7 4,5 2,2 3,4 1,1 5,6 4,5 4,5 4,5 4,5 1,1 4,5 5,6 4,5 1,1 6,7 4,5 6,7 2,2 100
Total %
Es
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 66,7 100,0 50,0 66,7 100,0 80,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 75,0 80,0 100,0 100,0 66,7 100,0 66,7 100,0 87,6
villas de emergencia, la fueron perdiendo. El rea Central, por el crecimiento de su rea de negocios, tambin expuls poblacin, reemplazada por la expansin de usos relativos a los servicios y al comercio. Con respecto a la densidad, es mayor a lo largo de los corredores norte y central de la Ciudad. Por el contrario, el rea sur est bastante despoblada en la actualidad, ya que su crecimiento se relaciona con el proceso de industrializacin. En el sector oeste, la menor densidad se explica por el desarrollo de un rea residencial de casas bajas. El estudio de la cantidad de pisos por parcela permite analizar cules son las zonas de mayor edificabilidad y por lo tanto de mayor densidad edilicia. En la Ciudad de Buenos Aires, en los ltimos diez aos, se construyeron 20 millones de m2.
Total N %
4 5 4 2 4 4 4 1 2 1 5,1 6,4 5,1 2,6 5,1 5,1 5,1 1,3 2,6 1,2 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1 1,3 3,8 5,1 5,1 1,3 5,1 5,1 5,1 2,6 100
EP AURC
Total N %
0 0 0 0 0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 18,2 0,0 9,1 9,1 0,0 9,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 9,1 9,1 0,0 0,0 18,2 0,0 18,2 0,0 100
NE
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 33,3 0,0 50,0 33,3 0,0 20,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 25,0 80,0 0,0 0,0 33,3 0,0 33,3 0,0 12,4
1 1 1 1
2 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 17
1 1 1 1 1 1
4 4 4 4 4 1 3
1 1
1 1 0 0
1 1 1 1 1 1 17 7 1
4 4 1 4 4 4 2 78 8,97 100
1 1 6 54,55
1 1 5 45,45
2 0 2 0 11 100
25,64 21,79 21,79 21,79
Referencias GF: Gobierno Federal GP: Gobierno Provincial
CABA: Ciudad Autnoma de Buenos Aires GM: Gobierno Municipal In: Intergubernamental NE: No estatal
EP: Empresas privadas ARUC: Asociacin Residencias Urbanizaciones Cerradas Es: Estatal
Mapa 3. Densidad poblacional de la Ciudad de Buenos Aires
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Sin embargo, estos se concentraron solamente en ocho barrios. Los principa-
En 2001, el precio promedio de un terreno en la Ciudad de Buenos Aires era de U$S 500 dlares. En la actualidad, el precio promedio llega a los U$S 1.200. Sin embargo, mientras que las reas fuertemente valorizadas tienen un precio alto, las reas degradadas presentan un precio menor.
de m2 se construyeron en la Ciudad de Buenos Aires en los ltimos diez aos.
20.000.000
les doce barrios en materia de construccin absorben el 62% de lo construido, en el marco de un fuerte proceso de concentracin de poblacin a partir de la residencializacin. Esto significa que en la Ciudad de Buenos Aires existen muchos lugares con potencial constructivo pero donde no se desarrolla la actividad. La poltica de planeamiento, en ese sentido, tiende a buscar las formas de generar construccin en aquellas reas donde todava no se produce. En cuanto al Plan de Reordenamiento, se estn realizando proyectos y tomando medidas para ordenar los sentidos de circulacin, ampliar los espacios de estacionamiento y desarrollar el transporte pblico. Frente al aumento del uso de vehculos particulares, es muy importante la implementacin de modos de transporte masivos ya que en la actualidad, hay muy pocas lneas de colectivos que transitan la Ciudad frente a un incremento muy importante de los modos particulares. A lo largo del ltimo ao, la Ciudad ha avanzado en la produccin de informacin territorial a escala barrial, que permite contar con los datos necesarios para analizar toda esta informacin en funcin del planeamiento. En la Direccin de Planeamiento se realiz un relevamiento de los usos del suelo de toda la Ciudad, parcela por parcela, y de recopilacin y anlisis de informacin del mercado inmobiliario a partir de diversas fuentes, con el objetivo de construir los indicadores necesarios para realizar el seguimiento de la poltica pblica. El valor del suelo, por ejemplo, es estudiado desde una perspectiva especfica: la de analizar cmo es la evolucin social de las distintas reas. En el caso de Buenos Aires, el valor del suelo fue aumentando en los ltimos nueve aos.
900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000
El camino de la transformacin
A continuacin se presentan algunos proyectos especficos que se estn llevando a cabo en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, que constituyen los desafos para la gestin pblica de la ciudad presente y futura. En el marco del Plan Urbano Ambiental, el modelo establecido propone lograr una ciudad integrada, y en lo relativo a la movilidad, debe interpretarse como proceso de emprendimiento de acciones puntuales para fortalecer la conectividad y atravesabilidad de la Ciudad, sin penalizar la calidad urbana de los espacios de transporte. Las grandes temticas de intervencin corresponden a tres proyectos: la calificacin del rea Central y del rea Sur, histricamente postergada, la implementacin de acciones puntuales en la zona oeste de la Ciudad y el proceso de reconversin del rea denominada ex AU3. Esta autopista fue planificada durante la ltima dictadura militar, con una traza que continuaba la Panamericana desde el noroeste y atravesaba la Ciudad hacia el partido de Lans. Es decir, divida la Ciudad en dos. Muchos terrenos fueron expropiados, muchas construcciones fueron derruidas y se inici un proceso de degradacin general del rea.
1998-2004 2005-2009
m2
V. Pueyrredn V. del Parque Agronoma V. Urquiza V. Ortzar Chacarita V. Crespo Saavedra
Grfico 1. Construccin total en barrios seleccionados
Ex AU3. Morfologa virtual.
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Plan de Movilidad. Prioridad Peatn y recalificacin del rea Central. El
Las prioridades de accin para continuar con Prioridad Peatn son las siguientes: 1. Montevideo. Desde Plaza Vicente Lpez hasta Plaza Congreso. 2. Suipacha-Tacuar. Desde Av. Santa Fe hasta San Juan. 3. San Martn. Desde Plaza San Martn hasta Plaza de Mayo. 4. Tucumn. Desde Av. Callao hasta Av. Alem. 5. J. D. Pern. Desde Av. Callao hasta Av. Alem.
es la diferencia lograda en la compacidad corregida luego de la obra.
852
objetivo es regenerar el rea Central de la Ciudad de Buenos Aires incrementando la calidad del espacio pblico. Una de las formas de lograrlo es aumentar la peatonalizacin y desincentivar el uso de transporte automotor privado, adems de lograr que los colectivos y el subterrneo produzcan mayor atractividad para el ingreso de poblacin. Esto est acompaado de un proyecto de playas disuasorias para que el transporte privado no ingrese hasta el rea Central de la Ciudad. Los beneficios relacionados con la puesta en marcha de estas acciones son la mejora de la calidad ambiental (disminucin de ruidos, contaminacin atmosfrica, etc.), el incremento de la accesibilidad, la preservacin del patrimonio, una mayor residencialidad y la revitalizacin de reas comerciales y de servicios. Dentro del programa general, se busca lograr el desplazamiento progresivo del transporte pblico a las avenidas, implementar del sistema de transporte pblico de bicicletas, disminuir el estacionamiento sobre la va pblica y en predios privados, un ordenamiento de las actividades de carga y descarga y la incorporacin y renovacin del mobiliario urbano general. El programa Prioridad Peatn ya presenta casos exitosos: la calle Carabelas y la calle Reconquista, ambas, zonas bastante degradadas de la Ciudad. Actualmente, los autos pueden ingresar pero la prioridad es del peatn. Desde el punto de vista econmico, el valor de la propiedad en esta zona ha aumentado un 18%, se ha convertido en un lugar sumamente atractivo para el desarrollo de la inversin. Con dos o tres millones de pesos de inversin inicial, el valor generado o plusvalor ha llegado a los 300 millones de dlares. Este proyecto urbano, en un principio tan resistido por los habitantes de la Ciudad, hoy es un xito, y el objetivo es hacer que se extienda en cinco aos a toda la zona central. Los indicadores urbanos permiten medir el xito de esta gestin desde un punto de vista tcnico, que acompaa la buena repercusin lograda en los vecinos y comerciantes de las calles sealadas. La compacidad corregida, que analiza la relacin entre una superficie dada y el espacio pblico disponible, ha mostrado mejoras significativas en el bienestar.
Calle Reconquista.
Pasaje Carabelas.
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Centros de Transbordo. Retiro, Constitucin y Once son los puntos ms importantes de ingreso de pasajeros del rea metropolitana a la Ciudad de Buenos Aires. Otros, como Liniers y Chacarita, tambin presentan un fuerte ingreso de poblacin. Estas reas son las que histricamente evidenciaron escasa cualificacin urbana. Actualmente se est llevando a cabo un plan de recuperacin de la estacin Constitucin, por ejemplo, para revertir esta situacin. La calificacin de los Centros de Transbordo, a la vez que un fin en s mismo, se propone como un disparador para un proceso de desarrollo y renovacin urbana del barrio y su entorno. De all su consideracin como Zona Ambiental de Transferencia. El objetivo para su funcin especfica es facilitar los desplazamientos peatonales entre los distintos medios de transporte a travs de propuestas integrales que optimicen el carcter multimodal de los mismos dentro de un mbito seguro y confortable. En el caso particular de la zona sur de la Ciudad, se establecieron polticas concretas de generacin de bulevares, espacios urbanos y plazas realizadas por el Ministerio de Desarrollo Urbano.
Distrito Tecnolgico. El desarrollo del Distrito Tecnolgico es un xito significativo con respecto a los usos del suelo en el rea Sur de Buenos Aires. El barrio de Parque Patricios tena ms de 5 millones de m de edificios ociosos por indus2
5.000
puestos de trabajo fueron generados durante el ltimo ao en el Distrito Tecnolgico.
trias que haban cerrado sus puertas. La Ciudad de Buenos Aires promovi una ley, con apoyo de la oposicin, para generar un precinto en el cual, toda industria que se instalara no pagara impuestos por un perodo de cinco aos. El proyecto ha logrado la generacin de alrededor de 5.000 puestos de trabajo en el ltimo ao. Es importante tener en cuenta que el precio diferencial del suelo en esta zona es un componente importante. Las empresas tecnolgicas que se instalaban en otras reas de la Ciudad de Buenos Aires, como el norte o el rea Central, hoy se instalan en el Distrito Tecnolgico, e incluso, est prevista la instalacin de una universidad pblica y dos universidades privadas. La sede central del Banco Ciudad, por ejemplo, tambin se ubicar en el Distrito. De esta manera, Parque Patricios y parte de los barrios aledaos configuran un rea urbana valorizada desde el punto de vista del empleo.
Distrito Tecnolgico
Buenos Aires Sur. La comprensin de la problemtica del Sur debe partir de una visin metropolitana, que contemple la simetra de conflictos y oportunidades que se generan en las dos riberas del Riachuelo. Este constituye uno de los grandes espacios intersticiales postergados y con mayores niveles de contaminacin del AMBA, debido al vertido constante de efluentes y residuos contaminantes en los cursos de agua y en las zonas de relleno, las emisiones de una industria obsoleta y la falta de obras de saneamiento y recuperacin. En el proyecto particular desarrollado para el rea de La Boca, los objetivos generales son generar un proceso de renovacin, revitalizacin y consolidacin urbana, optimizando la movilidad de los habitantes y la conectividad entre sectores urbanos, a fin de promover la integracin de los barrios La Boca, Barracas, San Telmo, y Puerto Madero. Adems, mejorar las condiciones de hbitat y promover la residencializacin, rehabilitar y crear nuevos espacios pblicos de calidad, favorecer el acceso y disfrute del borde costero y recuperar el patrimonio, el paisaje y los entornos de valor histrico, cultural y simblico, fortaleciendo y valorizando los centros de escala barrial.
Vistas de Barraca Pea, sobre el Riachuelo. Grfico 3. Variacin en empleo Mapa 4. Delimitacin del Distrito Tecnolgico Grfico 2. Variacin en precios de alquileres
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Centro Cvico Siglo
XXI.
En el marco del proyecto del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires de dirigir el empleo pblico hacia el sur de la Ciudad, se desarrolla el Centro Cvico, con el objeto de generar externalidades positivas a partir del traslado de alrededor de 10.000 puestos de trabajo. Sin embargo, este es un proyecto muy discutido porque se trata de tierras que pertenecen a un hospital de salud mental. El proyecto Siglo tiene como objetivo prioritario la creacin de una nueva
XXI
centralidad en el sudeste de la Ciudad, caracterizada por el traslado de todas las sedes gubernamentales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, actualmente dispersas dentro del rea Central. Dicha intervencin contempla la creacin de un nuevo centro administrativo, terciario y comercial, lo que conlleva un mejoramiento de sus reas residenciales y espacio publico en su entorno.
Total de 738.798 m2 de oficinas frente a un total de 16.000 m2 de superficie no residencial construida en Barracas actualmente. 10.000 empleos directos derivados de la obra. 12.259 empleos indiretos generados por efecto derrame.Disminucin del desempleo: del 11,4% actual al 7%.
Proyecto Centro Cvico.
Grfico 4. Centro Cvico: variacin en la tasa de vacancia
Cuadro 2. Indicadores Centro Cvico Situacin actual

Tasa de actividad Cantidad de viviendas Ingresos Complejidad de la actividad econmica Compacidad corregida 60% de la poblacin econmicamente activa. 322 cada 200 m2 (grilla). $948. 1,13 (baja diversidad).
Situacin estimada
68%. Incremento 13,5%. 377 cada 200 m2. Incremento 13%. $1.105. Incremento 16%. 1,29. Incremento 14%.
(volumen edificado respecto al espacio pblico)
43
35. Disminucin 20%. Centro Cvico: Modelizacin 3D.
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Programa de Recuperacin de la Traza ex Autopista 3. Como ya fuera mencionado, la traza de la ex AU3 recorre la Ciudad desde la Av. General Paz, en el barrio de Saavedra, hasta Puente Alsina en Nueva Pompeya, atravesando los barrios de Coghlan, Belgrano, Villa Crespo, Balvanera y Parque Patricios. Las acciones especficas planteadas para esta zona de la Ciudad, incluyen la conservacin de la escala de arteria barrial de las calles Donado y Holmberg, la generacin de un espacio pblico de tipo lineal, uniendo situaciones de desahogo o plazas de carcter barrial, la reconstruccin de la manzana tradicional y la definicin de una norma compatible con el distrito circundante (R2BIU28) a partir de parmetros morfolgicos. En este ltimo punto, es importante sealar la situacin planteada a partir de diciembre de 2009 con la aprobacin de la Ley del Cdigo Morfolgico de la Ciudad, ms simple de interpretar que el Cdigo de Planeamiento Urbano y que permite establecer claramente situaciones ilegales en la construccin de edificios. Se present a los vecinos de la zona en cuestin el modelo posible de generarse mediante la aplicacin de la morfologa aprobada. La repercusin fue positiva e inmediata, logrndose el apoyo necesario para llevar adelante el Programa de Recuperacin. A travs de este Programa, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires lleva adelante una poltica de redistribucin indita, ya que el ingreso producido por la venta de terrenos expropiados se destina a la construccin de vivienda social para las personas de bajos recursos, que actualmente viven en las pequeas villas que se han formado en el rea o bien, ocupan los inmuebles deteriorados que quedaron en pie. Los fondos sobrantes de la construccin de viviendas, adems, son destinados a la recuperacin de la zona.
Entubamiento del arroyo Maldonado. La obra, que actualmente se encuentra en ejecucin, es llevada adelante por el Ministerio de Desarrollo Urbano, con el objetivo de evitar inundaciones y mejorar el sistema de drenaje pluvial de un rea muy extensa. Todos estos proyectos se insertan en distintas obras encaradas desde el Gobierno de la Ciudad para mejorar la gobernabilidad y la movilidad en Buenos Aires. Desde la Direccin de Planeamiento trabajamos para cumplir da a da con la obligacin de medir el impacto urbano, social y ambiental de cada obra realizada a travs de diversos estudios territoriales, que constituyen el sustento tcnico bsico para el desarrollo de proyectos y una herramienta indispensable para mejorar da a da la gestin pblica en la Ciudad.
Cuadro 3. Potencial constructivo y valor del suelo ($)

Zona m2 CONGRESO BLANCO ENCALADA BLANCO ENCALADA LA PAMPA LA PAMPA DE LOS INCAS TOTAL 26.492 35.470 13.691 75.653
Escenario 1
948,0 25.114.416 33.625.560 12.979.068 71.719.044
Escenario 2
2.727,1 72.245.803 96.729.528 37.336.452 206.311.783
Escenario 3
2.366,8 62.702.325 83.951.815 32.404.406 179.058.547 Plan hidrulico.
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Arq. Rosala Zrate Directora Plan Regulador de la Municipalidad de Zrate.
El Plan Ciudad y la movilidad

La ciudad de Zrate, localizada a orillas del ro Paran, tiene una extensin de 1.202 km , de los cuales el 60% corresponde a territorio insular. El puente
2
La traza urbana corresponde a la antigua traza del pueblo de Zrate realizada por el agrimensor Manuel Egua en el ao 1827, una cuadrcula perfecta con calles estrechas. El Centro Cvico alberga todas las actividades comerciales, sociales y administrativas de la ciudad, y en l se manifiesta el principal problema a resolver: la congestin vehicular. En esta zona se presenta permanentemente la competencia entre peatones y vehculos. Adems, al no contar por el momento con espacios para estacionamiento, ni sistemas de sealizacin y semaforizacin suficientes, se generan los problemas de trnsito que constituyen una de las mayores preocupaciones en materia de planeamiento.
Zrate-Brazo Largo es un importante conector ferrovial, y las principales rutas de acceso corresponden a la Ruta nacional N 9 y la Ruta nacional N 6, que converge en Zrate. En el oeste de la ciudad se encuentra un gran polo industrial, en el cual se localizan ms de 30 industrias de primer nivel, entre las que se encuentran las dos centrales nucleares ms importantes del mundo.
es el ao en que se dise la traza del pueblo de Zrate.
1827
Mapa 1. Planta urbana de Zrate
Mapa 2. Sector islas de Zrate
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La ciudad de Zrate participa desde hace un ao de la red de Mercociuda-
En cuanto al Plan de Reordenamiento, se estn realizando proyectos y tomando medidas para ordenar los sentidos de circulacin, ampliar los espacios de estacionamiento y desarrollar el transporte pblico. Frente al aumento del uso de vehculos particulares, es muy importante la implementacin de modos de transporte masivos, ya que en la actualidad, hay muy pocas lneas de colectivos que transitan la ciudad frente a un incremento muy importante de los modos particulares. Con respecto a la expansin urbana, el crecimiento industrial y demogrfico que experiment la ciudad de Zrate en las ltimas dcadas ocasion una situacin de dficit habitacional que se calcula en aproximadamente 7.000 viviendas. Las normativas de planificacin y la forma de la ciudad (constreida por el ro, el polo industrial y el puente) constituyen limitaciones que es necesario superar. El nico lugar disponible para desarrollar planes habitacionales y promover as un crecimiento planificado se encuentra alejado del Centro Cvico, que es, como fuera mencionado, el rea donde se desarrolla la mayora de las actividades econmicas. La integracin de estos barrios, entonces, requiere de la implementacin de diversas acciones, entre las cuales se cuentan el ensanche de arterias de conexin, la generacin de una arteria de vinculacin, la construccin de bulevares y ciclovas.
rboles sern plantados a travs del plan de forestacin.
5.000
des. La gestin poltica actual ya lleva dos aos y ha desarrollado un plan de ciudad con diversas obras, que en algunos casos estn en plena construccin. En otros casos, se han iniciado los trabajos preliminares. En conjunto, estas obras corresponden a la nueva Terminal de mnibus, al establecimiento de un Parque lineal que se comunique con el rea costera, un Centro Cultural, la renovacin de la Plaza Italia, un plan de forestacin con 5.000 rboles, la construccin de la Cloaca mxima y el correspondiente sistema de bombeo, la implementacin de un programa de expansin urbana planificada y la generacin de un sistema vial organizado para garantizar la movilidad urbana. El Plan de Reordenamiento vehicular que se ha programado est destinado a mejorar la movilidad urbana de Zrate, basndose en las premisas de aliviar la congestin peatonal y vehicular sealada, ordenar la traza, calificar el Centro Cvico y, en especial, promover la identidad colectiva de los habitantes con su ciudad.
El Plan de Reordenamiento vehicular est destinado a mejorar la movilidad urbana para aliviar la congestin peatonal y vehicular, ordenar la traza, calificar el Centro Cvico y promover la identidad colectiva de los habitantes con su ciudad.
El Plan de Movilidad
En un trabajo con el Instituto del Transporte de la Universidad de Rosario, el municipio de Zrate ha desarrollado un Plan de Movilidad que establece las principales lneas directrices para avanzar en la solucin de los problemas presentes y desarrollar una serie de acciones a implementar. La movilidad se entiende, en lneas generales, como el conjunto de desplazamientos de los miembros de una comunidad y sus mercancas, para satisfacer sus necesidades, cumplir con sus obligaciones, o realizar actividades de esparcimiento. Partiendo de esta base, es importante tener en cuenta que la movilidad de una ciudad est directamente relacionada con la calidad de vida de la poblacin. Todos los vecinos participan diariamente del complejo y riesgoso fenmeno
Jornada desarrollada en la ciudad de Zrate.
de la movilidad, cada uno en su rol de peatn, conductor o pasajero.
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El trabajo debe estar planeado en base a una reingeniera institucional y funcional para lograr mejores resultados.
El desafo ms significativo es el de mantener los equilibrios, ya que en el tratamiento de estas temticas se deben confrontar intereses muy diversos. Pero considerando que el transporte es una de las cuestiones estratgicas para el funcionamiento de la ciudad, debe ser usado como herramienta para el desarrollo, adelantndose a los problemas, por delante de las urbanizaciones planeadas, proponiendo cambios graduales. De esta forma, se avanza de manera sincrnica con los cambios necesarios en la cultura ciudadana y se analizan los conflictos con la poblacin de manera conjunta, para adelantarlos y resolverlos. El trabajo debe estar planeado en base a una reingeniera institucional y funcional para lograr mejores resultados. Lo ms importante es tener metas claras, que conformen un Plan Estratgico, sean consecuentes y permitan a los ejecutores persistir en el proyecto an implementando las correcciones necesarias. La movilidad debe atender tres ejes de sostenibilidad: el eje econmico, el social y el ambiental. Una movilidad urbana sostenible ofrece la oportunidad de integrar iniciativas enfocadas a lograr el crecimiento econmico y del empleo, la reduccin de la congestin, la mejora de la seguridad del transporte, la reduccin de las emisiones txicas y por lo tanto de la calidad del aire, la disminucin del ruido, del consumo energtico, la mejora de la calidad en el trabajo y seguridad peatonal, la accesibilidad y la inclusin social. Es importante tener en cuenta que la movilidad reduce costos de funcionamiento de una comunidad y asegura el xito de la implementacin de polticas de planeamiento. El xito del transporte pblico, a la hora de atraer y mantener a los usuarios, es mayor cuando la calidad de los servicios constituye una alternativa realista al uso del automvil particular. El objetivo para la poltica urbana debe ser atraer a la poblacin hacia el uso de sistemas de movilidad ambientalmente sostenibles (como la caminata o bicicletas) y masivos, con alternativas de uso de energas sostenibles a corto plazo. Los principales elementos de calidad del transporte pblico bien planificado son la accesibilidad, la comodidad y la calidad de los servicios atendidos por personal calificado. Asimismo, las mejoras en la frecuencia, en la informacin
al usuario, la implementacin de servicios integrados que garanticen puntualidad, regularidad, continuidad y seguridad, la capacidad de adaptacin a las necesidades de los usuarios, la adopcin de innovaciones tcnicas y de servicio, constituyen aspectos a tener en cuenta para el establecimiento de un sistema de transporte pblico exitoso.
Vista del Puente Zrate Brazo Largo.
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Se realizara la reduccin del espacio de circulacin vehicular, con solado al mismo nivel y ampliacin de aceras.
El primer sistema a promocionar es indudablemente la circulacin peatonal, el mejor modo de transporte. Es sano, ocupa tiempos ociosos, es seguro, econmico y ambientalmente sostenible. Hoy en da existen campaas en todo el mundo que promueven la caminata por la salud, y en Zrate, por ejemplo, se ha desarrollado la campaa Zrate Camina. El alcance calculado de la caminata como modo de transporte es de 2,5 km, lo que configura a este modo como ideal para ser implementado en reas centrales como el Centro Cvico. Para garantizar su xito se deben generar calles peatonales o semipeatonales con aceras confortables, incrementar los niveles de iluminacin, de seguridad y, fundamentalmente, tener presente al peatn cuando se realizan nuevas obras. Es necesario pensar en circuitos integrados, en la eliminacin de barreras arquitectnicas que compliquen el desplazamiento y en el mejoramiento de accesibilidad a las aceras para personas con capacidades diferentes. Los circuitos aerbicos, por ejemplo, son formas de mejorar la accesibilidad y el disfrute de los parques, costaneras y otras zonas adecuadas.
los edificios pblicos, escuelas, fbricas y estaciones de transporte debern poseer facilidades para estacionar bicicletas, como actualmente sucede en Europa y como se ha realizado en la Municipalidad de Zrate. A partir de la definicin de la red, ser obligatorio incorporar las ciclovas en toda obra vial que la conforme. Un problema en crecimiento en la actualidad es el uso de las motocicletas en las ciudades, si bien el tratamiento de la problemtica no se da, en general, en la literatura sobre trnsito. En Zrate, en promedio, constituye un 18% del trnsito de vehculos, y los accidentes que involucran a motos alcanzan el 60% del total. Considerando que es el parque vehicular de ms rpido crecimiento en la actualidad, se trata de un problema que no es sencillo de resolver, pero ante estas cifras, es imposible de ignorar. Una poltica bsica para atender el problema involucra una fuerte accin educativa en el momento de la entrega y renovacin de licencias, la previsin de estacionamientos (que ya se realiza en Zrate), los controles exhaustivos de uso de casco y formas de circulacin (velocidad y ocupantes) y documentacin. Finalmente, el automvil particular constituye otro modo a desalentar para
es el alcance calculado de la caminata como modo de transporte.
2,5 km
Para el centro de Zrate, se ha planteado la idea de vincular la Plaza Mitre, vecina a la Municipalidad, con la zona comercial de la calle Independencia a travs de Flix Pagola, con un proyecto de peatonalizacin y semipeatonalizacin. En este ltimo caso, a partir de la situacin actual se realizara la reduccin del espacio de circulacin vehicular, con solado al mismo nivel y ampliacin de aceras. El segundo sistema preferencial de transporte corresponde a la bicicleta. De mayor alcance que la caminata (8 km), es sana, econmica (en cuanto a la adquisicin, mantenimiento y guarda), ambientalmente sostenible e ideal para el desarrollo del ciclismo en una ciudad como Zrate, de topografa llana y clima templado. Es el nico vehculo creado a la medida del hombre. Para incentivar el uso de la bicicleta, se debe proyectar una red de ciclovas seguras, de calidad y totalmente conectada, de manera tal que una persona no deba circular ms de cinco cuadras para encontrar una ciclova, que adems lo conduzca a una distancia no mayor de cinco cuadras de su destino. Se deben proyectar y construir estacionamientos seguros y muy prximos a stos. Todos
el trnsito urbano. Es necesario implementar polticas de accin graduales para limitar el uso de un modo ambientalmente no sostenible. Un automvil es un aparato de 1,5 tn, con un motor de 90 hp que provoca ruidos, poluciona, quema combustibles no renovables y es altamente peligroso debido a la energa que acumula durante su desplazamiento. Estacionado, adems, ocupa alrededor de 25 m2. Todo esto, para transportar 1,4 personas en promedio. Las medidas restrictivas deben ser paulatinas y consensuadas, y por supuesto basadas en la oferta de mejores posibilidades y modos alternativos.
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Para lograr el desarrollo de un sistema de transporte integrado y sostenible es necesario alentar el uso del transporte masivo.
Para lograr el desarrollo de un sistema de transporte integrado y sostenible es necesario alentar el uso del transporte masivo, eficiente en trminos ambientales, operativos y econmicos. En el presente se estn realizando estudios para la ciudad de Zrate, y si se observa el cuadro que presentamos a continuacin (Cuadro 1), queda muy claro hacia dnde deben orientarse las polticas pblicas.
Cuadro 1. Modos comparados

Indicador (Lugar/h) Capacidad Velocidad (km/h) Auto en calle 720-1.050 20-50 Auto en AU 1.800-2.600 60-90 mnibus 2.400-8.000 15-25 Tranva 4.000-150.000 44-166 rea Costera.
Todos los indicadores, tanto referidos a la contaminacin como al uso del espacio, favorecen la implementacin de los modos masivos frente a los particulares. Para el desarrollo de este sistema de movilidad integrada se han incorporado anlisis de la zonificacin de la ciudad y la distribucin de la poblacin en Zrate. En particular, para integrar la zona central, donde se concentran los servicios y el comercio, con las reas ms densamente pobladas, ubicadas en zonas perifricas. Al mismo tiempo, debe analizarse la definicin de nuevas centralidades en estas ltimas y en la zona de la costa, para minimizar los desplazamientos de la poblacin. La implementacin del Plan de Movilidad requiere de la mejora en la red de transporte pblico y el trabajo sobre lneas complementarias para optimizar el costo, teniendo en cuenta que se baja la calidad al exigirle a la poblacin realizar transbordos. Para resolverlo se estn analizando distintas posibilidades. Sin embargo, en todos los casos, es indispensable conocer el problema y estudiar las posibles soluciones tanto tcnicas como de gerenciamiento, en concomitancia con la utilizacin de dispositivos tecnolgicos e institucionales que permitan minimizar el riesgo de accidentes. Los ejes de desarrollo deben estar consensuados con la poblacin e integrados en un plan general que plantee proyectos concretos, posibles, priorizados y escalables.
Centro Cvico de Zrate.
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Arq. Luca del Pilar Ledesma Martnez Gerenta Municipal de La Victoria, Lima.
Lima metropolitana y la gobernabilidad

Lima metropolitana est asentada sobre un espacio que fue ocupado hace mucho tiempo, por los pueblos de la cultura ichma. Estaba rodeada por una red de caminos que formaban parte de la red de comunicacin del Imperio Inca. Muchos de los ejes viales que hoy en da recorren la ciudad coinciden con esos antiguos caminos planteados desde la poca prehispnica. El Tahuantisuyu, por ejemplo, lleg a tener dos millones de km2. El territorio se dividi en cuatro partes: los suyos. Algunos de estos sectores concentraban el poder administrativo y en otros, se desarrollaban los servicios de agricultura y el trabajo en los campos.
En primer lugar se ocuparon las zonas agrcolas, en segundo lugar las zonas eriasas, sin ninguna planificacin. Solamente el 40% del territorio estaba planificado y asentado sobre ejes viales. El 60% restante, corresponda a los terrenos ocupados por la poblacin migrante, asentada en reas sin accesibilidad, agua, electricidad o desages.
El crecimiento urbano
La fundacin de Lima se realiz hacia el ao 1535. En 1791 se produjeron las primeras expansiones hacia los balnearios, y alrededor de 1874 las primeras urbanizaciones. Estas eran llevadas adelante por el mismo gobierno mediante la expropiacin de terrenos agrcolas.
Mapa 1. Lneas de tranvas
El crecimiento de Lima metropolitana fue lento hasta 1945. El sistema de transporte urbano utilizado era el tranva, que funcion desde 1874 hasta 1965, y conectaba cuatro polos de desarrollo: desde el centro de Lima hacia El Callao, el eje de Magdalena en el centro, y el de Miraflores-Chorrillos, la zona de balnearios residenciales. El tranva ocupaba una extensin de ms o menos 166 km. El sistema entero lleg a contar con 240 tranvas, cada uno de los cuales transportaba entre 50 y 150 personas. La segunda expansin de Lima metropolitana fue ms explosiva. En parte por el fenmeno de la descentralizacin y tambin, por el terrorismo que sufri el Per. La poblacin de las ciudades del interior se dirigi hacia la costa, concentrndose especialmente en la ciudad de Lima. Con una poblacin de alrededor de 1.200.000 habitantes, en pocos aos lleg a tener aproximadamente 8.000.000, en el contexto de un territorio que no estaba preparado para recibir tantas personas.
Ciudad de Lima. Mapa 2. Red inca de caminos
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Lima metropolitana hoy

Desde 2002 es Gobierno de la Capital de la Repblica, tiene funcin de gobierno regional y municipal. A partir de este fenmeno de crecimiento y conurbacin, Lima metropolitana se constituye en una provincia compuesta por 43 distritos.
Lima metropolitana se extiende sobre una superficie de 2.684 km2 y alberga una poblacin de 8.300.000 habitantes. La ciudad de Lima pertenece al departamento del mismo nombre. Desde 2002 es Gobierno de la Capital de la Repblica, tiene funcin de gobierno regional y municipal. A partir de este fenmeno de crecimiento y conurbacin, Lima metropolitana se constituye en una provincia compuesta por 43 distritos. Se presenta una atomizacin de la distritalizacin, lo que genera, a veces, dificultades para la toma de decisiones. Es decir, hay decisiones polticas y urbanas que se tienen que tomar en base al crecimiento de Lima metropolitana, lo que resulta complicado porque se trata de coordinar la accin de 42 concejales. Cada uno de estos concejales vela por su territorio, que en muchos casos no es muy grande. Por ejemplo, La Victoria, que est debajo de lo que es el cercado de Lima, ocupa una superficie de apenas 246 km .
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El sistema de transporte
Lima metropolitana creci en forma desordenada. Debido a esto, la prioridad nmero uno de la ciudad fue otorgar viviendas y brindar los servicios bsicos. Como consecuencia, el sistema de transporte no fue atendido, lo que ocasion una situacin de caos vehicular. El tranva dej de funcionar en 1965. Esto provoc la atomizacin del sistema, a travs del surgimiento de vehculos particulares para atender la demanda, como las camionetas rurales o combis. Actualmente suman ms de 100.000 unidades, tienen un promedio de antigedad superior a los 14 aos y transportan de 12 a 20 pasajeros. El sistema se completaba con el metrobs y los metrotaxis, una nueva modalidad implementada en zonas donde se dificulta el acceso. La congestin se prolong hasta 2002, cuando se prioriz el nuevo sistema metropolitano de transporte, a travs de la aplicacin de una ordenanza dictada en 2001 por la municipalidad metropolitana de Lima. Este nuevo sistema metropolitano, basado en tres grandes proyectos, quiere generar un ordenamiento. En primer lugar, el Metropolitano, sistema de transporte pblico masivo, que est compuesto por 600 buses con capacidad de 120 personas que circularn por las redes principales y los alimentadores, ms 300 buses con capacidad de entre 60 y 80 personas. Estos buses funcionan a gas, y el proyecto ya est en construccin. Los objetivos son reducir el nmero de unidades mviles, mitigar la contaminacin ambiental y reducir el ndice de congestionamiento, que con ms de 300.000 pequeas unidades es enorme. El otro gran megaproyecto es el tren elctrico, que incluye siete lneas. Hasta el momento se han licitado la Lnea 1, que va desde Villa Mara del Triunfo hasta San Juan de Urigancho. Este tren cuenta inicialmente con 34 vagones con capacidad para 120 personas cada uno. El proceso de construccin se ha iniciado en marzo de 2010. El tercer proyecto lo constituye el tren que recorrer el tramo desde la estacin Chocita hacia El Callao (cubriendo el eje este-oeste), pronto a ser licitado. Tambin est en proceso de construccin, se calcula que esta primera lnea estar habilitada aproximadamente en junio de 2011.
es el nmero de combis que prestan servicios de transporte de pasajeros en el rea metropolitana de Lima.
11.281
En relacin a la accin de gobierno en cuanto al desarrollo urbano, los planes se realizan a nivel metropolitano. Los proyectos viales, el uso de suelos, las actividades econmicas se planifican desde la municipalidad metropolitana en Lima. La municipalidad de La Victoria, o cualquier otro gobierno distrital, solamente toma decisiones sobre las cuestiones de competencia local, como las vas locales, o el otorgamiento de licencias de construccin para proyectos locales. Los megaproyectos y los proyectos para toda la ciudad de Lima se deciden dentro de un plan aprobado por el gobierno metropolitano. Lima como provincia, como metrpoli, tambin atiende los temas relacionados con los polos de desarrollo. Por ejemplo, el polo industrial textil, que se ubica en el distrito de La Victoria, los polos de desarrollo financiero, como aquellos que corresponden al distrito de San Isidro y al de Miraflores, o El Salvador, que representa la industria manufacturera de muebles y cuero. Asimismo, los proyectos relativos al puerto y al aeropuerto, que pertenecen a la provincia de El Callao, debido a la importancia de su relacin con la ciudad se resuelven en conjunto. En sntesis, el crecimiento industrial y comercial de Lima metropolitana se planifica a nivel de la metrpoli.
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Cuadro 1. Situacin actual del transporte en Lima metropolitana

rea y poblacin
Extensin Parque automotriz registrado Poblacin 2.664.67 km2 170.306 vehculos 8.472.935 habitantes
La organizacin distrital de La Victoria

El distrito de La Victoria est dividido en 14 sectores. En la zona monumental, las reas que se encuentran sobre los ejes viales siempre son normadas con las ordenanzas metropolitanas de Lima. Por ejemplo, la plaza mayor del distrito, Manco Capac, una zona histrica que creci ms all de la muralla de la ciudad. Durante la primera expansin, hacia el ao 1898, se cre el distrito como un barrio para obreros. En la actualidad, La Victoria es un distrito de servicios, el 60% de su superficie corresponde a la zonificacin de uso comercial. Es particularmente importante la produccin y comercializacin de textiles, que abastece no solamente a la metrpoli de Lima sino tambin todo el pas. Tambin es el primer centro de servicios para el automotor, adems de contar con diversos puestos y talleres. En cuanto a las herramientas de gestin administrativas, se resuelven en dos niveles, por un lado las aprobadas como ordenanzas a nivel local y las leyes de la ciudad metropolitana de Lima. Por ejemplo, est el Plan Metropolitano de la ciudad de Lima y el Plan Urbano local del distrito de La Victoria, que regula los ndices de construccin y usos del suelo. Con respecto a la zonificacin, la normativa sobre usos, alturas y licencias, es compartida con la municipalidad metropolitana, que interviene en las decisiones. El resto comercio vecinal zonal, las zonas residenciales y otro tipo de usos son de competencia distrital, y se resuelven de manera independiente en los 43 distritos. Cualquier decisin que se tome, de todas maneras, tiene que ir en consulta a la municipalidad metropolitana de Lima. El Plan Vial tambin se resuelve en dos niveles, uno para las vas metropolitanas y el nivel local para las vas internas. En La Victoria existen 163 vas locales, sobre las cuales se toman decisiones, y vas expresas arteriales y colectoras que cruzan el distrito, cuya gestin corresponde a Lima metropolitana. Los proyectos que se presenten para estas vas tienen que contar con un estudio de impacto ambiental y vial, para analizar su relacin con el resto de la ciudad. Por ejemplo, esto sucede respecto al eje vial Javier Prado, que recorre ms de 7 distritos.
Paisaje edilicio de Lima.
Conformacin
Automvil mnibus Microbs Camioneta Rural Station Wagon Otros 31.720 unidades 3.631 unidades 10.962 unidades 11.281 unidades 42.718 unidades 69 unidades 100.381 unidades 14 aos
Total
Edad promedio de antigedad
Mapa 3. Tren elctrico: Lnea 1
Mapa 4. Zonificacin de La Victoria
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Desde 2002 se ha experimentado un proceso de descentralizacin que presenta algunas ventajas. A travs de este proceso se desarrollan tres competencias, las competencias exclusivas de un nivel de gobierno (metropolitana o distrital), las compartidas y las delegadas. El municipio metropolitano puede delegar en los distritos, proyectos que forman parte de sus funciones, y si en el distrito existen proyectos que no se pueden ejecutar a nivel local, puede delegarlos en el nivel metropolitano. Con respecto a las competencias compartidas, se han aplicado a la construccin de vas como las avenidas Mxico y Parinacochas. Los diseos fueron realizados por la autoridad metropolitana pero la ejecucin de la obra fue llevada adelante por la municipalidad distrital. Los proyectos a nivel local de La Victoria corresponden a bulevares, pistas y veredas, rehabilitacin de parques y reas recreativas, ciclovas, alamedas y provisin de infraestructura deportiva, entre otros. Es importante resaltar que la gobernabilidad del territorio no es solo un aspecto tcnico, sino tambin un tema poltico que tiene que ver con la administracin del territorio. En ese mbito es donde se dan las polticas urbanas, tanto referidas a la infraestructura como a la integralidad. Focalizando especficamente en el tema de la movilidad, como fue presentado respecto al municipio de So Bernardo do Campo, la conclusin es que los territorios que no estn bien conectados atentan contra las oportunidades de desarrollo de la ciudad, y por lo tanto contra la gobernabilidad. Esto es significativo para las Mercociudades, cuyos territorios necesitan estar organizados, de manera de lograr la integracin entre pases, pueblos y ciudades en toda la regin de Amrica del Sur.
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Dr. Francisco Spiandorello Secretario Municipal de Transporte de Caxias do Sul
Sustentabilidad urbana en Caxias do Sul

Caxias do Sul es una ciudad de medio milln de habitantes que est a 120 kilmetros de la regin metropolitana de Rio Grande do Sul. Una particularidad importante de la ciudad es la importancia de la inmigracin italiana. En junio de 2010 se cumplen 135 aos de la llegada de inmigrantes italianos. Hace cien aos que lleg el tren a Caxias do Sul. Se puede considerar que hoy, la ciudad est ms prxima a Buenos Aires que a otros mercados de productores y consumidores. San Pablo y Buenos Aires, en este sentido, estn relativamente a la misma distancia de Caxias do Sul. El Consejo Regional de Desarrollo de Serra, al que pertenece la ciudad, es un espacio de participacin activa de las ciudades. Incluye 71 municipios y un milln de habitantes, y en l se trabajan ms de 150 proyectos conjuntos.
En la actualidad, la cuestin de la sustentabilidad urbana es fundamental para Caxias do Sul, e involucra la realizacin de algunos proyectos especficos, que sern detallados ms adelante. La primera necesidad para avanzar en la implementacin de estos proyectos es buscar el apoyo de la sociedad, de las asociaciones barriales y empresas, para lo cual es imprescindible traducir este proceso y aprender de las Mercociudades. Este proceso se da a travs de la gobernabilidad comunitaria que es ejercida en el organismo comunitario de Caxias do Sul. La ciudad est dividida en 15 regiones, en las cuales se desarrollaron asambleas que debatieron los proyectos con las comunidades. Por ejemplo, a travs de 500 asambleas regionales se debatieron, planearon y ejecutaron alrededor de 1.000 obras en cuatro aos. Por qu es tan importante implementar la voluntad de gobernabilidad comunitaria? Porque es la forma ms directa de verificar qu proyectos son prioridades para cada regin, y trabajar en una escala de soluciones adecuada al proyecto de la ciudad. A medida que se va desarrollando la gobernabilidad comunitaria, mejora la toma de conciencia y se resuelven algunos problemas, inclusive la cuestin del ambiente, la cuestin de los residuos, la cuestin del agua, la cuestin de la economa del transporte. En primer lugar es importante fortalecer la prctica del planeamiento comunitario. En segundo lugar, y en atencin a la cuestin de la sustentabilidad urbana, realizar la intervencin en reas de riesgo. Un desgraciado ejemplo que todos los brasileos estn lamentando en este momento es el desastre ocurrido en Niteroi, donde un deslizamiento de tierras, caus hace apenas unos das, centenas de muertos. Muchas otras ciudades brasileas tienen reas de riesgo de quiebres y deslizamientos, particularmente en la zona montaosa. Como sucede en Caxias do Sul, se presentan graves dificultades al respecto por la localizacin de poblacin vulnerable en los morros.
Por qu es tan importante implementar la voluntad de gobernabilidad comunitaria? Porque es la forma ms directa de verficar qu proyectos son prioridades para cada regin, y trabajar en una escala de soluciones adecuada al proyecto de la ciudad.
Caxias do Sul. Vista area.
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Intervencin en reas de riesgo

Se han detectado 50 reas de riesgo, las regiones que presentan problemas ms graves y por lo tanto se han definido como reas de prioridad absoluta son: Ftima Baixo, Barrio Cnyon y Portunales. Para la primera se desarroll un proyecto de urbanizacin que incluye la construccin de viviendas para las 400 familias que se localizaban en la zona, adems del mejoramiento del sistema vial, el sistema de desages cloacales, agua, y recoleccin de residuos. Hay alrededor de 350 viviendas en construccin. Lo importante para avanzar en la implementacin de programas es la determinacin de cambiar. Cuando se desarrolla un proceso como ste, que busca la modificacin de toda la regin y la integracin de las reas de riesgo, adems de la inclusin social es necesario resolver cuestiones como la regularizacin de los terrenos, la duplicacin de vas para que los resultados se aprecien tambin respecto a la movilidad urbana, sin olvidar, por supuesto, la calidad de vida, que implica, por ejemplo, la construccin de escuelas y jardines de infantes. Este proyecto se est llevando adelante con la partipacin del gobierno federal. La cuestin fundiaria es fundamental con respecto a la gobernabilidad del territorio. En la actualidad, existen serios problemas de ocupacin de tierras. Las personas no tienen escrituras de los terrenos que ocupan, por lo tanto no pueden vender, no pueden comprar, no pueden financiar, y esto atenta contra su inclusin social. La gestin del actual intendente de Caxias est trabajando para avanzar en la resolucin de esta clase de problemas. El proceso se inicia con la zonificacin de los terrenos. Junto al poder judicial, los lderes de cada rea, y el departamento topogrfico se trazan los mapas correspondientes, se demarcan plazas y parques, se incluye todo el equipamiento urbano y se entrega el ttulo de propiedad de la tierra, paso necesario para que estas personas tengan ciudadana plena. Es un proyecto importante porque adems, permite verificar pequeas reas de riesgo en el contexto de grandes reas de intervencin.
Construccin de viviendas en Ftima Baixo. rea de riesgo Ftima Baixo.
es el nmero de familias incluidas en el programa de regularizacin fundiaria.
10.000
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Sustentabilidad urbana: la gestin de los residuos

La basura es un problema importante en las reas urbanas. En la ciudad de Caxias, un cuarto del territorio del municipio se encuentra bajo la gestin de la Compaa de Desarrollo de Caxias do Sul, que ejecuta la gestin plena de los residuos slidos urbanos: recoleccin, transporte y disposicin final. Todo el proceso es realizado a travs de la gestin pblica. El sistema de recoleccin mecanizada utiliza camiones automatizados y contenedores, y, adems de eliminar la basura acumulada en las calles y en los basurales, produce beneficios respecto al trnsito y la reduccin de los accidentes de trabajo. El uso de este sistema es acompaado por la educacin ambiental permanente, adems de la creacin de cooperativas de reciclaje de basura. La recoleccin de residuos fue triplicada como resultado de la gestin. En 2012 ser inaugurado un nuevo relleno sanitario, modelo para todo el Brasil, a 20 km de la ciudad, implementando tecnologa autosustentable para la generacin de energa en usinas propias, un aspecto muy importante para la bsqueda de la sustentabilidad.
cin del Sistema Marrecas, a 20 km de la ciudad, a fin de garantizar el abastecimiento para los prximos 25 aos, teniendo en cuenta, adems, la reduccin de las prdidas y la calidad del agua brindada. Por otro lado, en la bsqueda de una ciudad sustentable, se ha avanzado en la preservacin de los manantiales que se encuentran a unos 60 km de la ciudad, buscando proteger las cabeceras de los pequeos riachos, los bosques y los suelos.
La importancia del foro de las Mercociudades se lee y se ve en los ojos de cada uno de los participantes. Arquitectos, ingenieros, urbanistas, economistas, formadores de pensamiento y de ideas sobre las modificaciones que involucran a las ciudades. Todos son diferentes, y en el
Otros proyectos
Construccin del nuevo relleno sanitario modelo.
fondo, todos iguales, todos en la bsqueda de la sustentabilidad para las ciudades de las que forman parte. Todos, adems, absolutamente integrados. Dr. Francisco Spiandorello
En Caxias do Sul se estn implementando, adems, proyectos para mejorar el saneamiento ambiental, a travs de la densificacin de la red de desages pluviales. Adems, se estn construyendo estaciones de tratamiento de residuos cloacales. La evolucin del sistema del tratamiento de residuos, del 4% de la poblacin servida en 2001, prev llegar al 90% en 2012, a travs de la construccin de seis estaciones de tratamiento con caractersticas especficas para cada regin. Con respecto al abastecimiento de agua, tambin se est trabajando para evitar la escasez de un bien fundamental para la vida, ya que en Caxias existen problemas de este tipo, con un probable punto de estrangulamiento de la oferta en 2012. La accin de la municipalidad est centrada en la elaboracin y ejecuPlanta de tratamiento de residuos cloacales.
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Arq. Diego Ferreira Narvez Asesor tcnico de la Intendencia de Limpio, Paraguay.
La Comunidad de Limpio
El distrito de Limpio se encuentra localizado en el Departamento Central de Paraguay. La ciudad fue fundada el 6 de febrero de 1875 por fray Luis de Bolaos, y en la actualidad ha alcanzado una poblacin aproximada de 140.000 habitantes, en una superficie total de 117 km . Limita con Mariano Roque Alonso y con
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por eso se volcaron al municipio de Limpio. En dos dcadas, la poblacin pas de alrededor de 30.000 a unos 140.000 habitantes, que fcilmente pueden llegar a los 200.000 en poco tiempo. Muchos inmigrantes que salieron de Asuncin se instalaron en Limpio con el objetivo de construir sus viviendas a bajo costo. Asimismo, la migracin del interior tambin comenz a buscar espacios disponibles en nuestra ciudad. Esta incorporacin masiva de poblacin origin un problema demogrfico y una crisis de identidad muy grande. Qu pasa con los naturales y qu pasa con los que se incorporan? Si se observa la programacin y la trama urbana de Limpio es fcil llegar a una conclusin.
La carta orgnica, que estuvo vigente hasta marzo de este ao, no daba facultades a los municipios para aprobar nuevos loteos. La planificacin dependa de las inmobiliarias, que queran sacar la mayor cantidad de lotes, sin preocuparse por el ordenamiento de la trama urbana.
Luque, donde est localizado el aeropuerto, y con el ro Paraguay. El crecimiento natural de Asuncin se dio hacia el oeste. Por mucho tiempo, todo el movimiento de interrelacin con la capital se produjo a travs de esta ruta y Limpio qued desfasado, como una comunidad que estaba fuera del centro de gravedad de la poltica. Hace dos dcadas se termin el Proyecto de Acceso Norte y a partir de ese momento cambi el escenario. De un ambiente totalmente olvidado, donde haba una poblacin natural y algunas quintas y estancias, en la zona comenzaron a funcionar frigorficos que dieron trabajo a la poblacin nativa. Esto gener el crecimiento de industrias e hizo que los agricultores fueran abandonando la actividad primaria y vendieran sus tierras a capitalistas y, fundamentalmente, a inmobiliarias. El acceso al Departamento Central posibilit la entrada de todo el flujo del norte a travs de Limpio, abriendo un espacio de crecimiento. Se abandon la utilizacin pasiva de este ambiente y comenz a adquirir una dinmica para la cual la zona no estaba preparada.
Caractersticas de la zona urbana

La zona urbana se caracteriza como una zona mixta, desarrollndose en forma conjunta las actividades de habitacin, administracin, comercio y de servicios, que se van asentando en forma natural sin ningn tipo de ordenamiento territorial. Es importante tener en cuenta que no se puede brindar ningn tipo de recurso La integracin comenz a generar movimientos e impactos muy fuertes. La suba del valor de los terrenos caus un aumento en los impuestos que hizo que la poblacin comenzara a buscar oportunidades de localizacin fuera de Asuncin. Las alternativas que quedaban eran espacios libres con impuestos bajos, y si no se cuenta con un plan definido a partir de un estudio de usos del suelo, que suele ser caro. Para mejorar el municipio de Limpio, entonces, se realiz un convenio con la Facultad de Arquitectura de Asuncin, que se encargar de este estudio.
Mapa 1. Localizacin de Limpio
La situacin actual y el ordenamiento territorial
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Otro problema es el relacionado con el clima. Las sensaciones trmicas en
La nueva Carta Orgnica

En marzo de este ao se promulg la Carta Orgnica Municipal, que por primera vez autoriza al municipio a tener injerencias en los fraccionamientos de los terrenos, y consecuentemente se est atravesando dicho proceso. A diferencia de la carta anterior, se establece que cualquier candidato a intendente debe demostrar una residencia en la comunidad de cinco aos. Adems, se le otorga al pblico en general la atribucin de participar en todas las reuniones de la Junta Municipal. Esta institucin, en el Municipio de Limpio, configura el espacio de participacin de los vecinos, quienes cuentan con una gimnasia de participacin, por decirlo de alguna manera, bastante buena. Esto es una realidad a favor de la comuna, ya que solo a travs de planteamientos definidos y fundamentados en asambleas pblicas con participacin de la ciudadana, ser posible tomar las decisiones que ms convengan a la comunidad. En este sentido, esta experiencia de participacin en las Mercociudades, que nos permite escuchar las soluciones que plantean las grandes ciudades a sus problemticas, resulta de suma utilidad para evitar llegar a esas situaciones extremas en un futuro.
es la sensacin termica habitual durante el verano en Limpio.
40 C
Limpio pueden llegar a los 40 grados y hace poco tiempo, adems, se produjo una sequa terrible. El aire acondicionado, en este contexto, es casi imprescindible para poder llevar una vida normal y trabajar. A raz de esta situacin, el verano pasado se presentaron dos cuestiones: la necesidad de adecuar la estructura energtica y el sistema proveedor de suministro de agua. En cuanto a esta problemtica, el ente estatal existente no estaba capacitado para cubrir la demanda de Limpio. Por lo tanto, el suministro de agua quedaba en manos de un Ente Regulador, que autorizaba a crear las aguateras de administracin privada a travs de pozos. Esos pozos se secaron ya que no dieron abasto para cubrir la demanda. Para lograr una solucin al abastecimiento de agua se est trabajando en la instalacin de una planta de tratamiento en la costa, que pueda garantizar el suministro por varios aos. La perspectiva es garantizar la provisin de agua al distrito para los prximos 100 o 150 aos. En relacin con la sustentabilidad, adems, se ha creado amopot Limpio, un plan director concebido como instrumento de gestin que fue construido a partir de una planificacin estratgica participativa. El Plan consta de los siguientes objetivos. Incrementar por primera vez la eficiencia del servicio de manejo de los residuos slidos en Limpio. Mejorar las condiciones de salud y propiciar una cobertura universal. Desarrollar una estrategia econmico-financiera. Involucrar a las instituciones en las iniciativas de aseo urbano. El emplazamiento seleccionado para los depsitos de los residuos se encuentra localizado al noreste, en la franja de ordenamiento urbano que se conoce con el nombre de Sub-urbana, en un terreno elevado que en el pasado se utiliz como cantera de explotacin de ripio. En la actualidad, este terreno se encuentra lleno de depresiones, con depsitos de aguas pluviales, y en el estado general que caracteriza a una cantera de explotacin no planificada, que constituye una realidad que hace necesaria su recuperacin ambiental.
Depsito de residuos urbanos.
Tareas de mejoramiento de infraestructura vial.
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Arq. Mnica Patricia Pintos, Directora de Planeamiento del Municipio de Malvinas Argentinas, provincia de Buenos Aires, Argentina.
Malvinas Argentinas en el contexto metropolitano

La Municipalidad de Malvinas Argentinas se encuentra ubicada en el eje noroeste de la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA). Es una porcin pequea del territorio metropolitano, de 63 km , frente a los 3880 km del rea
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La movilidad es un derecho de todos que genera accesibilidad y conduce a la articulacin adecuada del territorio con su gente, permitiendo su integracin.
metropolitana. Es uno de los 24 partidos que integran el rea y se encuentra a 30 km de la Ciudad de Buenos Aires. Cuenta con una poblacin de 360.000 habitantes. Algunos de los temas ms importantes relacionados con la gobernabilidad y movilidad metropolitana, que se pueden mencionar en este contexto, son, en primer lugar, la consideracin de los principales actores de las ciudades que conforman la Regin Metropolitana: los gobiernos locales y las distintas jurisdicciones que participan en la misma (en el caso de Buenos Aires). Estos gobiernos representan a los ciudadanos que sienten y viven en la gran ciudad. En segundo lugar, resulta necesario lograr una debida articulacin, cooperacin y consenso territorial entre las distintas jurisdicciones y la ciudadana. Finalmente, los planes, programas y proyectos deberan disearse y aplicarse con vistas a la sostenibilidad integral local y metropolitana. Adems, deben ser sometidos a revisin peridica considerando los efectos externos e internos a la regin y a la jurisdiccin local. Los principios generales que surgen de los supuestos enunciados anteriormente parten de los siguientes puntos. Se debe contar con un modelo de ciudad metropolitana basado en la gobernabilidad, que comprende la movilidad. Hay muchos estudios pero no un modelo definido, ni tampoco existe una unidad o un rea que tenga autoridad sobre la totalidad de la gran ciudad. Es importante la ejecucin de polticas de ordenamiento y desarrollo territorial urbano y rural sostenible en lo econmico, social y ambiental.
Mapa 2. Densidad de poblacin por radio censal (INDEC 2001) Mapa 1. Malvinas Argentinas en la RMBA
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El contexto histrico
La gobernabilidad es posible si existe movilidad. Esto se puede modificar con una gestin integral e interjurisdiccional que incluya a la ciudadana en sus distintos roles.
El desarrollo de la RMBA est relacionado con el proceso histrico de la regin y del pas. La Ciudad de Buenos Aires y su condicin de puerto a lo largo del modelo agroexportador, la inmigracin europea; la implementacin del modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones y la inmigracin interna posterior, relacionados con el aumento de los llamados loteos populares y una presencia fuerte del Estado benefactor. Ms cerca en el tiempo, los avances en cuanto a la descentralizacin y la gestin local, en un contexto de privatizacin de los servicios pblicos, globalizacin y crisis econmica. Como resultado de este proceso se configur un espacio territorial desordenado, producto de un crecimiento poco equilibrado, con serias deficiencias en infraestructura bsica, servicios urbanos y transporte, con un alto grado de contaminacin y muy poco amigable para sus habitantes. La accesibilidad y la movilidad son problemas serios en la RMBA. La accesibilidad se refiere a la facilidad en tiempo y espacio de la poblacin para satisfacer sus necesidades mnimas. En la RMBA se tardan dos horas en recorrer 20 km, por ejemplo, lo cual da una idea aproximada de las dificultades en este sentido. Estas cuestiones pueden mejorarse a partir de la elaboracin de un modelo de ciudad metropolitana que tenga en cuenta la gobernabilidad y la movilidad.
La calidad urbana ambiental, que refleja los modos de produccin y la capacidad del territorio para ofrecer un marco adecuado a la vida cotidiana. Algunos de los instrumentos normativos implementados para el ordenamiento y desarrollo del territorio en el Municipio de Malvinas Argentinas son:
PODUMA
Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano. En este modelo se prioriz la accesibilidad, porque no puede existir la movilidad si no existe el soporte fsico para generarla, desde el punto de vista del trnsito y del transporte. El municipio perteneca a un territorio mucho mayor, el partido de General Sarmiento. La poblacin estuvo olvidada con respecto al tema de la infraestructura y los equipamientos. Las vas regionales de Malvinas Argentinas son la Ruta 8 y la Ruta 9 (Panamericana) con dos colectoras: Ruta 24 (ex 197) y Ruta 23 (ex 202). El mejoramiento del soporte fsico y la realizacin de obras y gestiones se realiza conjuntamente con otras jurisdicciones. Fundamentalmente se trabaj con el reconocimiento de los corredores principales para llevar a cabo la pavimentacin y los ensanches adecuados para garantizar la accesibilidad de norte a sur y de este a oeste del partido. Muchas de estas obras se completaron en los ltimos 15 aos.
CUMA Modelo proyectual del territorio

Cdigo Urbano de la Municipalidad de Malvinas Argentinas. Permite preserEl modelo proyectual para el Municipio de Malvinas Argentinas se concreta entre tres lineamientos bsicos que definen la estrategia urbana del partido. Las tres categoras temticas que sustentan la estrategia: La identidad asociada al desarrollo del rea Central, la modernizacin de los espacios productivos, la confirmacin de las centralidades preexistentes y el desarrollo de las identidades barriales. La accesibilidad, es decir, las condiciones del municipio para sustentar la movilidad, conectividad y articulacin eficaz del territorio. var el ambiente a travs del reconocimiento de la trama urbana y de las caractersticas paisajsticas y de los arroyos que cruzan el territorio. Adems, regula los usos del suelo y permite continuar y completar la trama. Para poder llevar a cabo el planeamiento se utilizan distintos Convenios Urbansticos: se acuerdan con los emprendedores privados distintos tipos de aportaciones urbansticas para mejorar el espacio urbano. Tanto el Plan como el Cdigo tienen vigencia desde abril del 2007, y se est materializando, acompaando con las obras de infraestructura y de equipamiento, generndose un cambio significativo en el espacio urbano del partido.
Palacio Municipal de Malvinas Argentinas.
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Los proyectos de desarrollo urbano

En Malvinas Argentinas se estn realizando, asimismo, acciones de intervencin en el territorio muy importantes para mejorar la accesibilidad, la infraestructura existente y tambin, los mecanismos de identificacin y participacin de los ciudadanos. En este sentido, el Plan Nueva Ciudad tiene dos objetivos fundamentales: la creacin de un rea de nueva centralidad, referente de la totalidad del territorio, y la construccin de una identidad con la misma a partir de la urbanizacin de uno de los vacos ms significativos, identificando los diferentes sectores de la sociedad malvinense con un proyecto comn. El proyecto posibilit la creacin del nuevo municipio, gracias a la disponibilidad de tierra vacante muy bien localizada y a un gobierno local dinmico, progresista y constructor de identidad. Los actores involucrados en el proyecto son el gobierno local, la universidad, las asociaciones, los emprendedores privados, los entes provinciales y las empresas de servicios pblicos. Las herramientas utilizadas fueron el Convenio con la Universidad para el Plan Maestro (UNGS), el
Mapa 3. Plan de Ordenamiento
financiamiento bancario para la compra del inmueble, la Declaracin de Nueva Ciudad, las oficinas municipales y la normativa urbanstica. Los principales problemas resueltos en la gestin fueron la visin de largo plazo, el financiamiento de la compra del suelo y de la provisin de infraestructura. El principal problema a enfrentar en el futuro ser despertar el inters de los inversores potenciales y contar con los recursos municipales que permitan el desarrollo de lo pblico.
Mapa 4. Zonificacin
Maqueta Nueva Ciudad Malvinas.
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Actualmente el municipio est abocado a la realizacin de diversas obras de
El Polo Sanitario de Alta Complejidad fue creado para modificar una situacin previa de insuficiencia en materia de equipamiento de salud. El municipio contaba con un nico hospital, que prcticamente funcionaba como una unidad sanitaria. El Polo se integra por el Hospital de Trauma y
Centro de Prevencin de la Gripe.
unidades se construyeron a travs del Plan Federal de vivienda.
200
infraestructura. En particular, se encuentra en construccin la planta de tratamiento y las redes troncales para la provisin de las cloacas. Por otro lado, ya se construyeron tres conjuntos habitacionales para mejorar la integracin de los habitantes. Para lograr el mejoramiento edilicio y la construccin de viviendas se instaur una fuerte poltica tributaria. Las obras materializadas hasta el momento son: la parquizacin de la Laguna y el Palacio Municipal, y est en construccin el edificio del Concejo Deliberante. El municipio contaba con un nico hospital, que prcticamente funcionaba como una unidad sanitaria. Por eso se cre el Polo Sanitario de Alta Complejidad a lo largo de estos aos, integrado por el Hospital de Trauma y Emergentologa con un equipamiento muy importante que brinda prestaciones a nivel local y regional y cubre las necesidades de salud de una buena parte del eje norte de la
RMBA,
Emergentologa, el Hospital Central de Pediatra y Maternidad, el Hospital Odontolgico y Oftalmolgico, el Centro de Prevencin de la Gripe y el Centro de Rehabilitacin Dr. Drozdowski.
el Hospital Central de Pediatra y Maternidad, el Hospital Odontolgico y
Oftalmolgico, ambos en construccin. Adems, ya estn inaugurados el Centro de Prevencin de la Gripe y el Centro de Rehabilitacin, Dr. Drozdowski de Tortuguitas. Como haba superficie vacante en lugares en reas lindantes con el Polo Sanitario, se construy adems un conjunto habitacional de ms de 200 unidades a travs del Plan Federal de Vivienda, una crcel de menores con un sector de granja y un zoolgico.
Hospital Odontolgico y Oftalmolgico.
Nuevo Palacio Municipal de Malvinas Argentinas.
Hospital Central de Pediatra y Maternidad.
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Mrcio Luiz Vale, Secretario de Vivienda y Desarrollo Urbano del Municipio de Diadema. Arq. Claudia Virginia C. Souza, Directora de Planeamiento Urbano del Municipio de So Bernardo do Campo.
Planeamiento urbano-regional en el ABc paulista

Diadema est ubicada entre So Bernardo do Campo y So Paulo, la capital del estado. Estas tres ciudades se encuentran en un proceso bastante avanzado de conurbacin, estn fsicamente integradas y presentan una alta densidad de poblacin. La ciudad de Diadema, de pequeas dimensiones, apenas unos 30 km2, presenta una de las mayores densidades del estado de So Paulo, y una de las mayores de Brasil. Tiene cerca de 400.000 habitantes. La ciudad de So Bernardo, con un territorio bastante mayor, tiene alrededor de 200.000 habitantes. Una parte significativa del municipio es rea de preservacin ambiental. Diadema y So Bernardo presentan una baja articulacin viaria. En el marco de carencia muy grande de espacios de discusin en el mbito metropolitano, esta baja articulacin genera varias dificultades. Ambas ciudades tienen en comn una gran rea de preservacin ambiental de manantiales. Se trata de la cuenca hidrogrfica que circunda el reservorio que provee de agua potable a So Paulo. En este contexto fsico empieza la discusin sobre la gobernabilidad regional. De modo general, en el Gran So Paulo confluyen las tres regiones
metropolitanas, siendo So Paulo la mayor de ellas, con 39 municipios y cerca de 22 millones de habitantes. En 1988, la Constitucin Federal deleg en los estados la articulacin metropolitana, la construccin de instancias de discusin y de integracin. En el Gran So Paulo esto no ocurri, hasta el momento. Despus de 22 aos, no estn constituidas estas instancias. Sin embargo, a partir de la Constitucin se tom la decisin de crear una instancia regional, no solo referida a la poltica urbana sino tambin respecto a las diversas polticas que sern necesarias para integrar el mbito intermunicipal, fundamentalmente en una regin que tiene una conurbacin tan intensa. En este sentido, el Consorcio Intermunicipal Gran ABC, creado en 1990, es un caso bien resuelto de gobernabilidad regional, ya que articula el trabajo de los siete municipios que forman el fragmento sudeste de la Regin Metropolitana de So Paulo. Tres de estos municipios se hallan representados en este encuentro de Mercociudades: Diadema, So Bernardo y Santo Andr. Sus acciones se suman a las de la Cmara Regional del Gran
ABC,
El Consorcio Gran ABC est organizado en diversos grupos de trabajo: Planeamiento Urbano (GTPU). Movilidad (GTMOV). Medio Ambiente (GTMA). Infraestructura (GTIE). Educacin. Asistencia Social. Salud. Cultura. Deporte. Seguridad Pblica. Gobernanza. Desarrollo Econmico, Trabajo y Turismo.
que rene
los tres niveles de gobierno (federal, estadual y municipal), las sociedades civiles organizadas, el poder ejecutivo y el legislativo. En estas reuniones se presentan los intendentes, ministros, gobernadores y secretarios del estado de So Paulo.
Municipio de So Bernardo do Campo.
Constitucin del Consorcio Intermunicipal Gran ABC.
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El problema de la vivienda social

En esta ocasin, la intencin es brindar un esbozo del trabajo que se est realizando en los cuatro primeros grupos en que est organizado el Consorcio Gran
ABC,
El trfico est formado por trnsito de paso y por trnsito urbano interno de la ciudad. El impacto que ese trnsito causa en el conjunto de las ciudades es intenso, y genera una serie de problemas da a da. Actualmente se est trabajando en la implementacin del billete nico de transporte ferroviario estadual, con tarifas intermunicipales. En el caso de Diadema y So Bernardo, se trata de trenes urbanos. Para lograr esa integracin se realizaron convenios con la Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU). Se han realizado, adems, discusiones sobre logstica regional, en el marco de un proceso de retirada de plantas industriales, en funcin de las dificultades logsticas que esto plantea, especialmente viales. Otros proyectos refieren al Plan de Corredores Metropolitanos, una discusin urgente que fue planteada desde el ABC paulista. El Proyecto de Vehculo Liviano sobre carriles (VLT), que tambin se lleva a cabo en Porto Alegre y Caxias do Sul, tiene como objetivo mejorar fuertemente la estructuracin de las ciudades. Con respecto a esto, la idea es unir So Paulo y So Caetano do Sul con So Bernardo, para crear una lnea transporte de capacidad media. Como conclusin, es importante recordar que una parte fundamental de la discusin urbana es la integracin del tema de movilidad y vivienda social. En particular, la integracin de las legislaciones que rigen ambas problemticas. El conjunto de estas discusiones, el tratamiento conjunto de estos problemas, resultar en la generacin de un ambiente urbano sustentable y de mayor calidad.
que se refieren ms directamente a los aspectos urbansticos de la
gestin metropolitana. Prcticamente en todas las ciudades de Amrica latina podemos encontrar la imagen de una favela. El GTPU est realizando acciones en materia de vivienda social para implantar la discusin regional sobre el Plano Estadual de Vivienda de Inters Social, que se encuentra en elaboracin en el mbito del gobierno del Estado. Al presente, se estn buscando instancias de discusin en el mbito de la regin
ABC,
para garantizar que este plan estatal sea efectivo, se realice y
produzca efectos. Otro ejemplo de la clase de situaciones que se intenta resolver a travs de estas instancias, es la aplicacin del programa que desarrolla actualmente el gobierno federal de Brasil, denominado Mi Casa, Mi Vida. Se estn discutiendo las perspectivas y dificultades de este proyecto, que representa un gran desafo en las regiones metropolitanas de Brasil en relacin al costo de la tierra. An hoy, esta es una de las dificultades para la efectivizacin de esta clase de programas. Los recursos disponibles, histricamente mucho ms significativos, no son suficientes para cubrir el aumento del costo de la tierra urbana. En el ABC se quiere enfrentar esta realidad de forma conjunta y se est planteando la discusin desde hace ya un tiempo.
En el lmite entre Diadema y So Bernardo hay un rea de viviendas precarias con cerca de 1.300 familias. Hoy se ha removido toda una franja en So Bernardo do Campo, y en Diadema tambin fue removida la franja ms prxima al ro. La precariedad en Diadema es enorme, y exige remover las barracas de madera y promover la verticalizacin. Una parte se ha realizado en un terreno
La cuestin de la movilidad urbana

El
ABC
es atravesado por vas de trnsito muy intenso, ya que la regin est
localizada entre la ciudad de So Paulo y el puerto de Santos, el ms importante de Amrica del Sur. Dos grandes rodovas atraviesan a las dos ciudades: la autopista Inmigrantes, que cruza Diadema y luego So Bernardo, y la Anchieta, que cruza ntegramente el Municipio de So Bernardo do Campo creando una gran
Trnsito nocturno en So Bernardo.
fragmentacin y caos de trnsito.

Favela en So Bernardo do Campo.
del municipio.
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Esta es una integracin que prev la combinacin de recursos para vivienda social, para mejorar significativamente la calidad de vida de estas personas, y recursos para la movilidad, garantizando en ese caso especfico la implantacin de un medio viario que va a permitir el desarrollo de un conjunto de vas urbanas en las dos ciudades. Adems de los proyectos sealados sobre las cuestiones de transporte, se estn discutiendo las compensaciones ambientales relativas a los impactos del Rodoanel, proyecto que data de ms de treinta aos y finalmente est siendo ejecutado. El tramo sur del Rodoanel es una obra importante desde el punto de vista de la movilidad. Sin embargo, el trazado sufri modificaciones, llevando ese arco dentro de las reas de preservacin ambiental, incluso en los mrgenes de la represa Billings, con impactos ambientales significativos. Como se mencion, actualmente se estn discutiendo las compensaciones, que no fueron posibles de ejecutar en el 50% tal como lo exigen los organismos ambientales del propio Estado. Es decir, el Estado de So Paulo ha ejecutado una obra que no cumple las exigencias ambientales que l mismo exige. La preocupacin es que el Rodoanel genere nuevos ciclos de ocupacin. El Gran So Paulo necesita que se mantengan las reas de preservacin porque protegen las fuentes de agua potable de la poblacin metropolitana.
La cuestin de los manantiales es fundamental, y si no es tratada de manera integral va a tener muy poca efectividad. La cuenca hidrogrfica de Billings sufre un proceso intenso de ocupacin desde hace muchos aos, y hasta hace muy poco tiempo se careca de legislacin para lidiar con estas situaciones. El propsito inicial era la remocin pura y simple de toda esa poblacin (alrededor de 2 millones de personas). En la actualidad se cuenta con los marcos legales necesarios para hacer una consolidacin sustentable de estos espacios. En los grupos de trabajo se est discutiendo la aplicacin de la Ley Especfica de Cuenca hidrogrfica Billings, que establece los marcos de la recuperacin, consolidacin y ocupacin del rea. La legislacin de los municipios se tiene que integrar a esta ley estadual. En estos momentos, se estn haciendo diagnsticos sobre las leyes, para realizar los ajustes necesarios de la normativa de las siete ciudades involucradas. A travs del Consorcio, los municipios van a sentar una discusin de la Ley.
2.000.000
de personas se instalaron de forma precaria en los alrededores de la represa Billings.
Impactos de la construccin del Rodoanel.
Proyecto integrado de movilidad y vivienda social: avenidas marginales al Ribeiro dos Couros.
La represa Billings provee de agua potable al rea metropolitana de So Paulo.
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Nuevos proyectos y futuras intervenciones

Otra problemtica que requiere la intervencin a nivel metropolitano es el drenaje urbano. En este sentido, se ha intentado integrar acciones de macrodrenaje, porque la accin realizada por un municipio tiene impactos inmediatos en todos los dems. Se construyeron nuevos piletones y se realiz el mantenimiento de los existentes, para contener el agua de lluvia en perodos de precipitaciones intensas. Actualmente se est buscando que la capital se encargue de parte de ese mantenimiento en la regin del ABC. Los residuos slidos son otro problema importante. La regin cuenta con un relleno sanitario, el de Santo Andr, y uno privado, que atiende el conjunto de los dems municipios. Al respecto se est trabajando en la limpieza de un antiguo basural que existe en el rea entre Diadema y So Bernardo do Campo, justamente en el rea de preservacin de manantiales. Tambin se estn llevando a cabo proyectos de reciclaje de residuos en el mbito de las siete ciudades.
Con respecto al tejido urbano de los municipios y las centralidades, los siguientes temas se encuentran en discusin en los grupos de trabajo: Patrones socioespaciales del ABC. Se busca analizar cules son los patrones de la regin, en qu se diferencian los servicios del resto del rea metropolitana y cmo interactan para lograr que esos espacios sean calificados. Indicador de calidad urbana. La construccin de indicadores es necesaria para estudiar las caractersticas particulares de los centros e intentar el mejoramiento de esos ambientes. De este modo, se intenta avanzar hacia el objetivo de lograr la rehabilitacin y la integracin de estas reas en una red de centros urbanos en el Gran ABC.
Basural de Alvarenga en So Bernardo do Campo. Se encuentra en reas de preservacin ambiental, en las mrgenes de la represa Billings.
Construccin de piletones reguladores.
Programa de reciclaje de residuos slidos urbanos.
La rehabilitacin de centros urbanos es uno de los proyectos planteados en el Gran ABC.
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Arq. Ricardo Pereira Medina, Unidad de Gestin, Planeamiento y Ordenamiento territorial de Maldonado, Uruguay.
La organizacin territorial de Maldonado

El departamento de Maldonado se encuentra al este de Montevideo, ms precisamente, entre Montevideo y la frontera con Brasil. Su territorio no puede planificarse sin tener en cuenta a su principal actividad econmica: el turismo. Por este motivo, se ha incorporado en la planificacin la integracin de equipos interdisciplinarios y el relevamiento de informacin sobre la actividad turstica, que es considerada como una industria en Maldonado, debido a la incidencia econmica de esta actividad en el Producto Bruto Interno (PBI), que iguala al valor de commodities como la carne y la lana. Las personas que visitan Uruguay, eligen particularmente Maldonado. La mayora de los turistas proviene de la Argentina y Brasil, aunque est creciendo el nmero de visitantes de otros pases y tambin de uruguayos que viven en el exterior. La ciudad estrella, en este sentido, es Punta del Este. Con respeto a la organizacin del territorio, en Uruguay se est viviendo un proceso bisagra a nivel histrico: estn cambiando las formas jurdicas en dos aspectos muy importantes. En primer lugar, en 1996 el Parlamento empez a estudiar la posibilidad de modificar la Constitucin de la Repblica. Adems de incorporar el sistema de ballotage para las elecciones, se introdujo el tercer nivel de gobierno: las alcaldas. En segundo lugar, en 2009 se vot una ley de descentralizacin que permiti la creacin de municipios en los 19 departamentos en que se divide el pas. Adems, se crearn ocho nuevos municipios. Es importante destacar que en las elecciones de mayo de este ao se votarn, por primera vez en Uruguay, alcaldes y concejales. Hasta el momento, cuando un intendente de Maldonado se presentaba en el exterior, era igualado al alcalde de una ciudad, cuando en realidad gobierna varios centros poblados. Esta situacin hace que Uruguay comience a transitar una nueva etapa, en la cual el ordenamiento territorial se ve modificado sustancialmente. Previendo estos cambios, cuando asumi el actual intendente Oscar de los Santos, se decidi ordenar el territorio, teniendo en cuenta a las futuras alcaldas. Para eso se dividi a Maldonado en ocho microrregiones de una manera participativa.
Este proceso incluy la creacin de las llamadas Mesas de Ordenamiento Territorial, sincronizadas con Mesas de Accin Social, en las cuales se busc trabajar en las distintas escalas; a nivel tcnico, por ejemplo, se realizaron tareas a partir de acuerdos con la Universidad de la Repblica, la Facultad de Arquitectura, el Instituto de Urbanismo, la Facultad de Ingeniera y la Facultad de Ciencias. La intencin fue crear un Plan de Ordenamiento que regulara este nuevo orden territorial a travs de polticas de estado que no respondan a los intereses de ningn partido poltico. Si bien los organismos nacionales son muy importantes, en este proceso el departamento tiene autonoma, y por eso es necesario sincronizar lo local y lo nacional. El ejercicio propuesto fue pensar la imagen territorial deseable para el 2025. Para eso hubo que plantear proyectos estratgicos tanto a nivel macro (todo el departamento) como de cada microrregin. A lo largo del desarrollo, se relevaron datos acerca de cmo fue el proceso participativo en cada una de ellas.
Relevamiento de Maldonado
Punta del Este se encuentra en el lmite geogrfico entre el Ro de la Plata y el ocano Atlntico. Los ejes viales rpidos que la rodean son la Ruta 9, vnculo que va de oeste a este (de Buenos Aires-Montevideo a Brasil) y la Ruta 39, que va de norte a sur y es la puerta de entrada de muchos brasileos que llegan durante todo el ao. Complementando los ejes de vas rpidas, que atraviesan el territorio como una cruz invertida, est la Ruta 10. Al relevar el resto del territorio, trabajando con vecinos de pequeas localidades como Pueblo Edn, Aigua, Garzn, se empez a evidenciar que tenemos un territorio vaco, con un potencial muy grande, al cual podemos llevar la actividad del turismo como una oferta complementaria al sol y playa tradicionales. La idea es promover este territorio para el desarrollo agroturstico, con ofertas de descanso en las serranas y el aprovechamiento turstico del espacio rural.
Jos Ignacio.
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Entre Jos Ignacio, Garzn y cerro Catedral (el punto ms alto de Uruguay) se relev, por ejemplo, caminera rural existente en buen estado, y en otras partes, mejorables. En estos tramos se realizaron modificaciones, ahora la travesa sigue la Ruta 109 a Aigua, baja por la 39, recorriendo la Sierra de los Caracoles y Pueblo Edn. De all se baja a la costa, hacia Gregorio Aznarez Sols. El arco de caminera rural, llamado Arco del Sol, sirve como un eje estructurante del territorio de Maldonado para empezar a promover la actividad turstica como poltica de estado del departamento. En estos lugares se haban desarrollado algunos emprendimientos tursticos, que por ser individuales fracasaron, ya que las capacidades se colmaban pronto y no exista un plan conjunto que integrara la oferta de los diversos emprendimientos. Los turistas mayormente llegan a Punta del Este en avin o por carretera. Sin embargo, en los ltimos aos ha aumentado de forma significativa la llegada de visitantes en cruceros. En cada uno de ellos viajan entre 2.000 y 3.000 pasajeros, y el doble de tripulacin. Por todos estos motivos, es importante para nuestro departamento desarrollar herramientas para lograr que esta actividad, en pleno crecimiento, pueda continuar su expansin.
Maldonado para el 2025. De este captulo surgi la Agenda de Proyectos Estratgicos, construida a partir de cuatro dimensiones fundamentales: la dimensin fsica-espacial, socioeconmica, ecosistmica y la dimensin poltico-jurdicoinstitucional. Estas cuatro dimensiones estn georreferenciadas en un plano. Este trabajo fue til para realizar el diagnstico y las propuestas, integrando la movilidad, las caractersticas de la tierra y las expectativas de la poblacin, a travs de un diseo elaborado con rigor cientfico.
Antes de la creacin de las alcaldas, ya haba microrregiones que reclamaban la creacin de una junta local. Por ejemplo, la Junta de Punta del Este que fue desmantelada por la dictadura militar, se volvi a instaurar.
El ordenamiento territorial
Como fuera mencionado, en cada una de las microrregiones se cre una Mesa de Ordenamiento Territorial para pensar la descentralizacin y formacin de nuevos municipios antes de la votacin de las alcaldas. En particular, se dio impulso a la creacin de oficinas desconcentradas de la Intendencia en cada uno de los centros poblados importantes, a fin de que los pobladores no tengan que trasladarse a la capital o a Maldonado, para hacer trmites o pagar impuestos. La Facultad de Arquitectura organiz talleres territoriales en las microrregiones y con la informacin relevada elabor una serie de publicaciones, divididas en tres captulos. El primero explica el proceso de trabajo a nivel tcnico, acadmico, poltico y participativo con la ciudadana. El segundo es un diagnstico de los tipos de uso del suelo, los sistemas productivos y la densidad poblacional
Mapa 1. Polticas territoriales Jos Ignacio.
de cada una de estas regiones. El tercer captulo, finalmente, presenta el proyecto de ordenamiento del territorio en funcin de aquella imagen deseable de
Punta del Este.
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En 2008 se vot en Uruguay la Ley 18308, de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. Contrataron expertos espaoles, que junto con el Director Nacional de Ordenamiento Territorial, Roberto Villarmarzo, trabajan en la actualidad como asesores del proyecto.
A travs del trabajo participativo se crearon las directrices de manejo del suelo para todo el territorio de Maldonado. Se determinaron: Las zonas de proteccin paisajstica (ZPP) en las partes altas, donde hay que tener en cuenta corredores visuales. Las zonas de proteccin de fuentes de agua y recursos hdricos (ZPF), como la laguna El Sauce, la principal fuente de agua dulce de Uruguay, que abastece de agua potable a Maldonado. Las zonas de proteccin ambiental y patrimonial (ZPP) en las islas Gorriti y de Lobos. Las zonas de proteccin agrcola (ZAG). Es importante destacar la necesidad de que los puntos notables del territorio sean accesibles a travs de las redes viales existentes. El Plan de Ordenamiento Territorial permiti la categorizacin inicial del suelo. A lo largo del proceso, qued evidenciado que se haba eliminado el concepto de lo suburbano, de lo periurbano, de la normativa existente. En Maldonado, por ejemplo, las normas de edificacin en los espacios rurales estaban directamente bajo la rbita de los organismos nacionales. A partir de la sancin de la Ley 18308, las intendencias adquirieron la facultad de ordenar todo su territorio, siempre y cuando se crearan planes, se generaran directrices, y se categorizaran los diferentes usos del suelo. Lo urbano, lo rural y lo suburbano, entonces, pasa a ser definido en funcin de los usos. Un aeropuerto rodeado de campo, en este sentido, no es de uso rural productivo ni natural, es suburbano. El proyecto de decreto elaborado para la regulacin del suelo en Maldonado, en este contexto, presenta los siguientes objetivos. Recoger la actual caracterizacin de la propiedad inmobiliaria en urbana, suburbana o rural, por aplicacin del artculo 297 de la Constitucin. Incorporar y desarrollar los contenidos de los talleres territoriales en el marco del Proyecto de Directrices Departamentales y Microrregionales. Establecer una categorizacin inicial en el marco de la Ley 18308, introduciendo regulaciones y restricciones para la ocupacin de suelo. Asegurar los procedimientos establecidos para la integracin de la sostenibilidad en el proceso de desarrollo del territorio respetando las lneas directrices.
La categorizacin inicial de suelo es muy importante para la gobernabilidad del territorio. Ser necesario alinearse con reglas claras, implementadas como polticas de estado y para ello, hay que contar con fundamentos tcnicos para que estas reglas sean aceptadas y sirvan como gua en el nuevo escenario territorial a partir del 9 de mayo.
Punta del Este.
Mapa 2. Categorizacin inicial de suelos
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Propuesta de Decreto de la Junta Departamental de Maldonado

Artculo 68: Alcance A todo el territorio de jurisdiccin del Departamento de Maldonado, hasta tanto se aprueben instrumentos. Todas las divisiones de tierra. Cualquier divisin territorial en el departamento deber contar con la aprobacin de la Intendencia.
Densidad: general de 4000 m2 promedio, 1000 m2 en reas adyacentes a zonas ya urbanas, y mnimo de 300 m2 en desarrollos de inters social. Delegacin al Ejecutivo para aprobacin de la transformacin del suelo para los casos preestablecidos. La Intendencia de Maldonado seguir elaborando instrumentos de organizacin territorial, planes locales, parciales, especiales y proyectos de detalle urbano, que corregirn o ratificarn la categorizacin inicial de suelo del departamento. Se detallan emprendimientos que no implican cambio de categora de suelo
Artculo 69: Categorizacin inicial de suelos Suelo urbano (SU). Suelo suburbano (SS). Suelo rural (SR). Suelo rural natural (SRN). Suelo suburbano de actividades productivas de bienes y servicios (SSI). Suelo rural potencialmente transformable (SRPT). Suelo rural potencialmente transformable solamente a actividades productivas de bienes y servicios (SRPTI). Suelo urbano de fragilidad ecosistmica (SUF). Suelo suburbano de fragilidad ecosistmica (SSF). Artculo 70: Transformacin de categora Transformacin de mbitos posibles. Programa de Actuacin Integrada (PAI). Desarrollo territorial considerando la productividad agropecuaria. ndice de saturacin del 0-10% al 20% como indicadores del desarrollo territorial. Ajuste y revisin a travs de otros instrumentos, como planes locales, parciales, especiales, que ratificarn o modificarn la categorizacin inicial. Consideraciones en distintos aspectos: sociales, econmicos, ambientales, geogrficos, paisajsticos, accesibilidad, servicios, ecosistmico, consideracin del manejo costero integrado, integracin y desarrollo futuro de la trama circulatoria.
y que conviven con el suelo rural, como los parques elicos, ecolgicos o ecotemticos, el hotel de campo. Artculo 71: Rgimen de gestin Estrategias cautelares generales de manejo del suelo, definiendo distintas zonas: De prioridad social. De prioridad patrimonial y ambiental. De proteccin de las fuentes de agua y recursos hdricos. De proteccin paisajstica y de nacientes de cursos de agua y biodiversidad. De promocin de la actividad agropecuaria. De suelo para la gestin de residuos slidos y/o lquidos urbanos.
Mapa 3. Categorizacin inicial de suelos: detalle
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Consideraciones finales
Con respecto a la zonificacin propuesta, se establecen algunas consideraciones especficas. A 500 metros de las vas rpidas, por ejemplo, est prohibido el fraccionamiento del suelo rural potencialmente transformable, para evitar la ocupacin desordenada de estas reas. La mayor presin, en este sentido, viene de la Ruta 9 hacia la costa. Para desarrollar el Arco del Sol se delimitaron sobre el recorrido algunos islotes SRPT, en reas donde potencialmente es sencillo llevar servicios. Tres kilmetros a cada lado del Arco, la Intendencia est facultada para realizar caminera, y ya se cre la sealctica y se realizaron algunas mejoras en los caminos existentes (servicio de electricidad) para promover desarrollos relacionados con el turismo. Esta zonificacin se est por votar en el Poder Legislativo departamental, para transformar el suelo rural en suelo suburbano-urbano. Para esto se exige la realizacin de un Programa de Accin Integrada (PAI) con el objeto de mejorar la trama vial existente, la conectividad y la accesibilidad a puntos notables del territorio. El Tratado Ordenado de Normas de la Edificacin (TONE) es otra de las herramientas-gua que se brinda a los municipios al momento de iniciar un desarrollo territorial. Presenta una recopilacin ordenada de todas las normas y permite contar con criterios generales para reforzar la apuesta de crecimiento integrado y pensar en un desarrollo deseable del territorio, valorando el ambiente y la conectividad.
Presentacin de Maldonado en la primera jornada del encuentro. Centro Cultural General San Martn, Ciudad de Buenos Aires.
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Arq. Rafael Caminos, asesor de la Legislatura y docente de la Universidad Nacional de Tucumn.
Ms all de las aulas

Con el objetivo que el trabajo de la universidad se extienda hacia ciudades de diferente escala, en Tucumn se han desarrollado iniciativas como Ms all de las aulas. En la Ctedra Taller de Proyectos de Arquitectura del arquitecto talo Barrionuevo, participan alumnos de segundo a quinto ao de la Universidad Nacional de Tucumn, que tienen entre 18 y 24 aos.
habitantes, y a partir de ah se identifica el proyecto. Luego se procede con el relevamiento, incluso en lugares difciles de acceder, y finalmente se firman los convenios donde queda certificado el tipo de trabajo que se realizar.
Localidades visitadas y en carpeta: Tinogasta Fiambal Sumampa Guayama Horco Molle Cafayate Tolombn El Galpn San Miguel de Tucumn Paran Ayman San Carlos Orn Paran Mar Chiquita El Volcn Tumbaya Alfarcito Santa Rosa de Tastil San Antonio de los Cobres Campo Quijano La Caldera.
Los proyectos
La Ruta del Adobe, entre Tinogasta y Fiambal, es un proyecto de desarrollo
Desde la universidad se ha trabajado en este programa con 13 localidades de Salta, Catamarca, Santiago del Estero, La Rioja y Paran. El proceso se inicia con la salida de los estudiantes, en grupos que van desde 15 hasta 150 y 180, de diferentes localidades. En cuatro vehculos, se hacen unas visitas en el camino, por ejemplo, a las ruinas de Quilmes. Cuando se llega a destino se trabaja a travs de un sistema participativo, con talleres comunitarios, escuelas, para indagar acerca de cules son las necesidades de las personas que viven en estas localidades. Principalmente se trabaja con pueblos chicos, que se encuentran en peligro de desaparecer porque los jvenes no tienen oportunidades de empleo ni de contar con educacin superior. Lo importante de destacar, en este sentido, es que los mismos jvenes son quienes plantean las propuestas para seguir permaneciendo en sus localidades. En la actualidad tambin estamos trabajando con poblados dispersos, de 300 a 4.000 habitantes. Las radios y canales de televisin locales son la forma de contacto utilizada con esta poblacin; a partir de los medios se los convoca a participar en los talleres para identificar propuestas y armar proyectos conjuntos. Es muy significativo destacar que en estos talleres se termina cualquier cuestin protocolar, la gente empieza a hablar acerca de ciertos temas que quizs en reuniones ms formales no se anima a mencionar. La idea central que subyace a este proceso es juntarse en el pueblo y participar de sus actividades: cantos y guitarreadas, asados, de esta forma las personas se abren y nos cuentan algunas cosas que no nos contaran en presencia de funcionarios del gobierno. Los estudiantes van recorriendo el pueblo en compaa de sus
de un Conjunto turstico-productivo de la zona cercana al paso hacia Chile, por Catamarca. Se trata de un rea de gran valor patrimonial, con iglesias hechas de adobe y construcciones que datan de ms de 400 aos. Tinogasta perteneca a lo que era el Camino del Inca, y por eso el trabajo territorial se bas en la revalorizacin del circuito, con el proyecto de un hotel y la recuperacin patrimonial en Watungasta, el mejoramiento de la plaza de artesanos y la revalorizacin de la capilla.
Ms all de las Aulas en el camino.
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hectreas tiene la Universidad Nacional de Tucumn dentro de las Yungas.
40.000
Horco Molle pertenece a las Yungas, selva nica en Latinoamrica que nace en Bolivia y llega hasta Catamarca y Tucumn. La biodiversidad en esta zona es muy particular. All hay viviendas con alojamiento para 120 personas y diversos salones, y se program la construccin de un Centro de Convenciones y el establecimiento de una Reserva de Fauna.
tantes de la Argentina. Durante la semana que dura el festival, Cafayate, que es un pueblo que no sobrepasa los 3.000 habitantes, es visitado por entre 10.000 y 15.000 personas. Con el proyecto del Club de Ftbol, Centro Comunitario y Escuela, los estudiantes ganaron un premio internacional. En las provincias de Jujuy, Misiones y Formosa, se desarrollaron diversos pro-
El Galpn es un pueblo de 4.000 personas, en la provincia de Salta. Este poblado fue desapareciendo porque creci a partir de la instalacin de una compaa arrocera, que se traslad a Corrientes cuando las posibilidades econmicas mejoraron en esta provincia. La idea para lograr la recuperacin urbana se bas en intervenir El Galpn, recuperar algunos espacios, como el camping y balneario, el dique El Tunal, la refuncionalizacin del matadero y la revalorizacin del cementerio, y transformarlos para lograr un desarrollo local. Cabe mencionar que en pueblos pequeos como este, el cementerio tiene suma importancia porque permite reconstruir la historia del lugar.
gramas escolares de salud. En el caso de Paran se trabaj en primer lugar con el municipio, las sedes sociales, la universidad, las personas claves respecto a la participacin: el sacerdote de la parroquia o la directora del colegio. Como se mencion anteriormente, a continuacin se realiza el relevamiento a fin de determinar las reas de trabajo. Se forman los talleres y en ellos se generan las primeras ideas. En este caso particular, el problema destacado era la recuperacin de una zona barrial donde el principal obstculo para los jvenes era la falta de empleo y el gran dficit de espacios sociales. Todos los proyectos deben incluir un componente de empleo. Por ejemplo, un
Una buena gobernabilidad asegurar un ejercicio eficiente, eficaz y legtimo del poder para el logro de objetivos sociales y econmicos, a travs de una gestin transparente y sin dispendios, manteniendo la estabilidad y la credibilidad de las instituciones, con el reconocimiento, por parte de la ciudadana, del derecho de sus gobernantes a ejercer el poder y la autoridad.
En Cafayate se trabaja con los clubes de ftbol y se incorpora a la sociedad a travs del deporte. La Serenata a Cafayate es uno de los eventos ms impor-
comedor es a la vez escuela de cocina, un centro sanitario tiene un rea destinada a ayudantes sociales, una escuela que tiene un rea para jvenes practicantes. Es decir, el mismo proyecto tiene que generar salidas laborales y desarrollo a escala barrial. No se trata de hacer un centro cultural, sino un centro de produccin de cultura. Para concluir, todas las tareas planteadas en los proyectos tienden a mejorar la gobernabilidad, que no es lo mismo que gobierno. La autoridad debe aplicarse de manera transparente y responsable, siempre en dilogo con la poblacin.
Centro Social y Comunitario proyectado para El Galpn.
Revalorizacin urbana en El Galpn.
Proyecto para Sumampa, Santiago del Estero, y recuperacin de escuelas .
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Arq. Sergio Lardies Director de Planeamiento de la ciudad de Neuqun.
Asociacin de municipios del
Gobernabilidad metropolitana en la Patagonia argentina

La Asociacin de Municipios del Alto Valle y de la Confluencia es una organizacin que busca implementar la gestin de reas metropolitanas de manera concertada y estratgica en la regin de la Patagonia que comprende los ncleos urbanos asentados en el valle irrigado de las provincias de Neuqun y Ro Negro. El origen de este proceso de desarrollo territorial est relacionado con la construccin del dique Ballester, que hace poco tiempo cumpli 100 aos. En el primer ao de gestin intermunicipal se conform la Asociacin con 13 municipios, cuyo rgano de conduccin es el Consejo de Intendentes y representantes provinciales y cuenta con una Coordinacin Tcnica y diversas Comisiones Temticas que se renen peridicamente, a saber:
Proyectos en marcha
Sistema vial regional. Sistema interurbano de transporte. Comisin Regional de Trnsito: operativos coordinados de trnsito. Infraestructuras regionales: acueducto Mari Menuco. Servicios pblicos regionales: centro de disposicin de residuos regional y campaa regional de concientizacin ambiental. Participacin del Plan Estratgico Territorial nacional (PET) a escala regional. Embajada cultural. Circuito turstico regional Comarca Valle Patagonia. Registro nico de beneficiarios de programas sociales y habitacionales. Elaboracin de una marca regional para los productos alimenticios. Fortalecimiento institucional: personera jurdica y diseo institucional. Elaboracin de metodologa del PER.
Alto Valle y de la Confluencia Allen Aelo Campo Grande Centenario Cinco Saltos Cipolletti Contralmirante Cordero Fernndez Oro Neuqun Plottier San Patricio del Chaar Senillosa Vista Alegre.
Transporte. Trnsito. Planeamiento Estratgico. Deportes. Juventud. Cultura. Desarrollo Local. Medio Ambiente. Turismo. En el sistema de transporte interurbano convergen tres niveles jurisdiccionales: nacional, provincial y municipal. Tambin en este sentido se est avanzando en la generacin de propuestas, en particular, dentro de la agenda de proyectos se ha planteado la necesidad de avanzar en el mejoramiento del transporte interurbano, un punto estratgico dentro de los elementos de integracin. Un tema significativo de la agenda es el Tren del Valle, a partir de la recuperacin para el transporte de pasajeros de la infraestructura viaria, que hoy solo se utiliza para el transporte de carga. Con respecto al sistema de transporte automotor, se A lo largo de este ao de gestin ya se realizaron dos encuentros de intendentes, y en la actualidad se est trabajando en mejorar la organizacin. Existen varios proyectos en marcha que se trabajan en las distintas comisiones. En esta ocasin presentaremos la metodologa que se est tratando de implementar para la conformacin del Plan Estratgico Regional (PER). ha desarrollado una propuesta de mejoramiento con una primera etapa de integracin biurbana para las ciudades de Cipolletti y Neuqun. Para ello, se plantea la creacin de un organismo regulador intermunicipal, la determinacin de un nuevo contexto territorial y jurisdiccional, una caracterizacin de los corredores, paradas, centros de transferencia y bocas de venta que configuren un sistema de transporte intermodal sustentable. Asimismo, la implementacin de mecanismos de monitoreo para el mejoramiento de la calidad de los servicios.
COORDINACIN TCNICA ADMINISTRATIVA: Municipio de Neuqun
Proyectos de movilidad
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ASOCIACIN
ASOCIACIN DE MUNICIPIOS
RGANO DE CONDUCCIN
Consejo de Intendentes + Representantes Provinciales rgano de Direccin y Administracin: DIRECTORIO
PRESIDENTE CONSEJO: Intendente Cipolletti Vicepresidente: Intendente Centenario
Comisiones Temticas REPRESENTANTES EQUIPOS TCNICOS MUNICIPALES: Mnimo dos por Municipio
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En cuanto al corredor biocenico, se est trabajando para lograr el mejoramiento de la infraestructura vial y de las rutas que vinculan la microrregin. En este programa en particular, el proceso de construccin ha avanzado y se han generado los proyectos ejecutivos de varias obras. La Comisin Regional de Trnsito (CRT) ha adquirido identidad propia dentro de la organizacin. Son tcnicos de diferentes municipios que han logrado resultados concretos en el diseo de operativos coordinados de trnsito a partir de objetivos a corto y mediano plazo.
Comisin Regional de Trnsito: objetivos

Unificar criterios para emitir licencia de conducir con obligatoriedad del curso (mnimo 3 horas). nico Manual Instructivo. Base de Datos Regional sobre motos secuestradas. Base de Datos Regional sobre vehculos inhabilitados. Operativos regionales generales y de alcoholemia. Unificacin de infracciones (monto y artculos). Unificacin de uniformes de inspectores. Capacitacin del personal. Educacin vial en las escuelas. Creacin de Juzgados de Faltas necesarios. Trnsito como poltica de Estado.
Infraestructura, ambiente y turismo

Otro de los temas importantes en la agenda es la realizacin de obras de infraestructura como el acueducto Mari Menuco. El objetivo es lograr la implementacin de nuevas reas productivas a partir del aprovechamiento de infraestructura multipropsito. Este acueducto, por ejemplo, soluciona el problema de provisin de agua por gravedad para muchos municipios, pero adems facilita la gestin de nuevos proyectos de desarrollo rural.
Sistema de transporte integrado a nivel local, regional y nacional.
Acueducto Mari Menuco.
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En cuanto a la gestin ambiental, se ha trabajado para el ordenamiento de los servicios pblicos regionales. Se firmaron convenios y se obtuvo el financiamiento necesario para lograr la gestin integral de residuos urbanos, en particular, a partir de la construccin de un centro de disposicin de residuos de nivel regional. Asimismo, se ha desarrollado la Campaa Regional de Concientizacin Ambiental. Una de las problemticas ms significativas para la regin, en este sentido, es la cuestin hdrica, ya que se trata de segunda cuenca hdrica ms importante del pas. La creacin de circuitos tursticos regionales se orienta al establecimiento de la marca Comarca Valle Patagonia, propuesta surgida de la Asociacin que implica el trabajo firme en la promocin del turismo. Se elaboraron guas tursticas y guas de servicios orientadas al desarrollo conjunto de diversos circuitos intermunicipales, por ejemplo, el Camino de la Energa, que integra visitas a las represas hidroelctricas, el Camino de los Dinosaurios que promociona las visitas los yacimientos paleontolgicos, la Ruta del Vino, con bodegas de alta tecnologa preparadas especialmente para brindar servicios al turista. Adems, se estn fomentando los recorridos por el Camino del Petrleo, que incluye yacimientos gasferos y petrolferos, y el Camino de la Manzana, con visitas a las chacras y galpones de empaque de manzanas y peras como forma de acercar al turismo a las principales actividades econmicas de la regin. Tambin se trabaj en la formulacin del Plan Estratgico Territorial nacional (PET) en forma participativa, construyendo los rboles de problemas y delineando el plan futuro, tanto para reas provinciales como para lograr este espacio de integracin microrregional.
Metodologa
La elaboracin del Plan Estratgico Regional requiere de la integracin de las distintas temticas. En este momento, nos encontramos en la etapa de sensibilizacin previa a la elaboracin del Plan, porque planteamos una estrategia participativa de todos los actores. Esta metodologa intenta ser un modo de construccin conjunto con los actores de la comunidad, particularmente, de un lenguaje comn establecido a travs de los talleres. En los seminarios y talleres, entonces, se est tratando de construir dicho lenguaje, establecer una terminologa, un glosario tcnico. Contar con un Plan estratgico es una de las premisas fundamentales para consensuar una visin de futuro compartida. En esta microrregin estn muy presentes dos cuestiones: una es un modelo tendencial que tiende a generar procesos de metropolizacin de la ciudad de Neuqun con crecimiento expansivo y conurbacin incipiente. La segunda cuestin trata de la intencin de retomar la pauta de asentamiento original del valle, teniendo en cuenta el concepto de ciudad dispersa. Esto requiere de la planificacin territorial, especialmente en este tiempo, en que las ciudades crecen sobre el oasis irrigado. Esto genera fuertes impactos, y lo importante es debatir si esto es lo que queremos. La finalidad del es articular armnicamente el crecimiento econmico y
PER
poblacional en el marco de un desarrollo sustentable: ecolgicamente sostenible, socialmente equitativo, culturalmente pluralista y polticamente democrtico.
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Se debe entender que cualquier actividad desarrollada en el territorio produce y demanda recursos naturales, ocupa un espacio y genera efluentes. La naturaleza provee el soporte y recibe los efluentes. Depende de cmo planifiquemos, esta relacin entre naturaleza y actividades producir actividades sustentables para las generaciones futuras.
Lograr que el crecimiento sea desarrollo, y que este desarrollo sea sustentable, es el gran desafo a enfrentar.
Los productos esperados

El alcance del Plan y los productos esperados se estn trabajando actualmen-
Existe una poblacin y un medio econmico que interactan sobre este territorio. Las interrelaciones que se producen entre las construcciones y el soporte natural, entre la poblacin y el sistema econmico tienen a su vez un marco jurdico institucional y es all donde se deben trabajar los procesos de gestin para solucionar los problemas.
Otro objetivo fundamental es instalar un modelo de gestin intermunicipal diferente y consolidado como mbito de consulta y discusin de problemticas. El reto, en este sentido, es lograr que la Asociacin de municipios termine consolidndose en un nuevo modelo de gestin territorial. El crecimiento que est generndose en la ciudad de Neuqun est desequilibrando el patrn de asentamiento original. El conjunto de localidades prximas tiene alrededor de 430.000 habitantes. Neuqun, en particular, tiene unos 243.000. Si no se tiende al equilibrio territorial y se trabaja a partir de estrategias compartidas, suceder lo que en toda ciudad metropolitana: conurbacin y prdida del modelo original de asentamiento que estaba en equilibrio. Para evitar estos efectos indeseables del modelo de crecimiento actual, estudiamos el territorio como un sistema territorial-ambiental, que involucre los componentes del medio natural, el medio construido, el medio social y el econmico. El ambiente en la regin es un soporte frgil del asentamiento, conformado por los ros, las bardas, la meseta y el valle. El medio construido incluye los ncleos poblacionales y las redes que los vinculan, las grandes infraestructuras que permiten la existencia del oasis, el desarrollo econmico y el asentamiento de poblacin. Por eso es importante analizarlos en conjunto como un sistema integrado.
te en los diversos talleres. En particular, se trata de los siguientes puntos. 1. Diagnstico territorial de la situacin actual. Establecer el modelo territorial a partir de la definicin de reas funcionales (usos del suelo), la jerarquizacin de la red de vinculaciones, la jerarquizacin y determinacin de reas de influencia de ncleos urbanos, los anlisis de la interrelacin funcional de actividades y flujos. Asimismo, definir tanto los problemas ambientales, territoriales y socioeconmicos de la regin, como las potencialidades en cuanto a recursos humanos y naturales. Finalmente, analizar la capacidad de gestin del territorio respecto al marco jurdico-institucional, al poltico-cultural, y a la capacidad de movilizacin de los actores sociales. 2. Establecimiento del escenario tendencial. Prevenir las consecuencias de no planificar el territorio e investigar cules seran los efectos de no trabajar en forma compartida. En este contexto, el modelo territorial futuro no deseado, como fuera mencionado, se refiere al crecimiento de la conurbacin y la expansin de la metrpoli a travs de localidades perifricas. Esto implica la prdida de tierras productivas y el peligro de que se produzca el crecimiento desproporcionado de una ciudad respecto de otra, con la consecuente agudizacin de los problemas y desaprovechamiento de las potencialidades. De esta manera, el proceso resultara en la incapacidad de gestionar el territorio de manera compartida y se verificara la ausencia del Estado en la regulacin de las actividades y en la promocin del desarrollo sustentable. 3. Planificacin territorial. Para avanzar en la construccin de un escenario futuro deseable, es importante imaginar el desarrollo regional como si no existiera escasez de recursos. El modelo territorial objetivo parte de la definicin de una visin a futuro compartida al 2030, en cuanto a directrices regionales y establecimiento de una agenda de proyectos estratgicos concretos sobre ordenamiento de usos del suelo, red vial jerarquizada, jerarquizacin funcional de los ncleos poblacionales, construccin de grandes equipamientos regionales y creacin de circuitos, corredores y puntos de valor turstico, cultural y productivo.
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Metodologa participativa significa responsabilidad compartida en la elaboracin del plan. Participacin es generar los espacios para la expresin de la sensibilidad y preferencias de la poblacin en todas las fases del proceso y en todas las escalas del Plan.
4. Agenda de proyectos estratgicos para alcanzar el Modelo Territorial al 2030. Las medidas de regulacin del territorio, que operan sobre el marco jurdico-institucional, prevn la generacin de instrumentos concretos: el Cdigo de Ordenamiento y regulacin de actividades, Cdigo de Ordenamiento ambiental y el Cdigo de Trnsito Interurbano. Para cada una de las escalas y dimensiones del territorio se proyectan medidas de intervencin materializadas en programas, subprogramas y proyectos elaborados en cada una de las comisiones, a escala local, microrregional y regional. Asimismo, se plantea una asignacin de responsabilidades entre los distintos actores involucrados, un cronograma para la aplicacin de cada proyecto, con su correspondiente estudio econmico y financiero. Las medidas de gestin para la implementacin de la Agenda suponen adems un mejoramiento del diseo institucional de la Asociacin de Municipios, a partir de la creacin de un Sistema de Planificacin Territorial Regional permanente.
En lneas generales, se cuenta con un cronograma de tareas definido, el diseo de los equipos profesionales con sus respectivos perfiles, presupuesto y fuente de financiamiento posible. Tambin est diseada la estructura organizacional, que incluye los rganos de conduccin, un rgano asesor consultivo, una gerencia tcnico-poltica y un equipo tcnico de Plan estratgico, as como espacios de gestin temtica y territoriales donde se va profundizando cada uno de los distintos temas. Estos constituyen, al presente, los avances realizados en la regin sobre la implementacin de mecanismos de gobernabilidad metropolitana.
Equipo tcnico
CFI FUNYDER/UNCO
+
Actores sociales Organizaciones no gubernamentales de las localidades involucradas en el Plan.
Conclusiones
Es necesario pensar en un modelo territorial posible, construir un modelo que incluya el ordenamiento de los usos del suelo, una red vial ordenada, la jerarquizacin funcional de ncleos poblacionales pero con complementariedad, los circuitos de corredores tursticos. Construir una agenda concreta de proyectos estratgicos permitir alcanzar los objetivos planteados. La creacin de un espacio que rena a todos los actores de la comunidad es otra gran cuestin. De este espacio, hoy materializado en los 13 talleres locales, surgen los proyectos integrados en las distintas escalas del territorio. Cada municipio, a su vez, arma mesas de trabajo y concertacin barriales, que luego convergen en los talleres. De los talleres surge la identificacin de los problemas, sin focalizar las cuestiones desde una mirada sectorial sino avanzando hacia el anlisis interdisciplinario de las diversas temticas con todos los actores sociales e institucionales involucrados. A partir de la integracin en un segundo momento en el taller regional, se desarrolla el Plenario, que luego vuelve a los talleres locales para mantener un proceso de retroalimentacin permanente.
+
Actores institucionales Municipios de la regin, Gobierno de la Provincia de Ro Negro, Gobierno de la Provincia de Neuqun, Universidad Nacional del Comahue, Universidad de Ro Negro, Universidad de Flores, Organismos de Planificacin sectorial: infraestructuras, vivienda, salud, educacin, vialidad, cultura, etc.
Taller espacio de concertacin social
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Ing. lvaro Antnio C. Garruzi. Secretario de Desarrollo Urbano de Guarulhos.
Guarulhos en el contexto nacional y mundial

El municipio de Guarulhos est ubicado en el estado de So Paulo, al sudeste de Brasil, en el eje principal de desarrollo del pas (So Paulo-Ro de Janeiro). El municipio tiene una superficie de 319 km y una poblacin de aproximadamente 1.300.000 habitantes. La ciudad es la sede del aeropuerto internacional de So Paulo-Guarulhos y la segunda en importancia del estado; cuenta con ms de 2.500 industrias que la configuran como un gran centro econmico. Una gran parte del territorio, adems, est ocupado por la Serra da Cantareira, cubierta por un bosque urbano de gran tamao. En el estado de So Paulo existen tres grandes regiones metropolitanas: Santos, So Paulo y Campinas. En este contexto, la expansin urbana de la ciudad ha estado siempre ligada al proceso de evolucin de la expansin urbana en la regin metropolitana de So Paulo. El crecimiento demogrfico se produjo, por lo tanto, en funcin de las caractersticas de extensin de las vas frreas y las carreteras. La accesibilidad fue otro factor determinante de la ocupacin, ya que despus de la evolucin producida por las estaciones de tren, fue a lo largo de las autopistas y carreteras principales de acceso que la ciudad se fue desarrollando. Este proceso de expansin se desarrolla desde 1881 en adelante. El primer momento corresponde al ao 1905; en 1914 se construye una va ferroviaria que entra en el territorio actual de Guarulhos, y a partir de la dcada del 30 comienza a producirse la expansin de la poblacin dentro del territorio municipal. La explotacin de oro fue otro de los factores importantes que explica este crecimiento. En 2001, Guarulhos ya est plenamente integrada en la regin metropolitana de So Paulo. Este crecimiento fue desordenado, como en la mayora de las reas metropolitanas, generado a partir de la extensin de periferias urbanas mediante la ocupacin de terrenos disponibles sin proceso de planificacin alguna.
En los ltimos aos, la ciudad de Guarulhos ha llevado a cabo varias acciones para mejorar las condiciones de vida de los residentes, tanto en materia de infraestructura y mejoramiento de barrios perifricos como en la educacin y la salud. Asimismo, se crearon programas de apoyo a los jvenes y desempleados, como la Bolsa Familia, del gobierno federal, que brinda ingresos adicionales a ms de mil hogares.
rea metropolitana So Paulo (1905).
Mapa 1. Estado de So Paulo
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Guarulhos tambin avanz en la implementacin de formas de democracia participativa de la poblacin en diversas formas de gestin de la ciudad. Las principales obras e inversiones se decidieron en conjunto con la comunidad, en sesiones plenarias con los directores de los organismos de presupuesto participativo, implementados desde hace diez aos y cuya historia de formacin y desarrollo ser explicada a continuacin. Sin embargo, en Guarulhos todava se presentan grandes problemas pendientes de resolucin. Cada ao, la poblacin de la ciudad aumenta en alrededor de 30.000 nuevos residentes, y en la actualidad, ms de 90.000 personas viven en favelas. Muchos municipios no tienen an la infraestructura de saneamiento bsico ni realizan el tratamiento de aguas residuales. Para avanzar en la resolucin de esta problemtica, con financiamiento del gobierno federal se estn construyendo en la ciudad cinco plantas de tratamiento, de las cuales dos entrarn en funcionamiento en junio de 2010. Asimismo, 26 barrios estn en desarrollo, ya se estn construyendo 5.000 viviendas para familias de bajos ingresos, con la inversin conjunta del gobierno federal y la Prefectura de Guarulhos. Con respecto al transporte pblico, est siendo reestructurado con la construccin de carriles exclusivos para buses y nuevas estaciones, as como con la implementacin del billete nico, programada para fines de 2010, adems de diversas obras de pavimentacin y drenaje realizadas en varias arterias.
Historia de la poltica urbana

La Constitucin de 1988 se dict en un contexto nacional de urbanizacin desenfrenada, con un crecimiento desordenado de las ciudades y grandes demandas sociales exacerbadas por graves disparidades interregionales e interpersonales. El ambiente econmico estaba marcado por la inflacin, el aumento de la deuda, la cada en la tasa de inversin, la explotacin de mano de obra barata. El resultado fue un pas marcado por la extrema concentracin del ingreso y la riqueza, que gener consecuentemente especulacin sobre el uso de la tierra, la expansin de las favelas, pobreza y exclusin social, de forma similar a lo que ocurre en toda Amrica del Sur. El Movimiento Nacional de Reforma Urbana, creado en los aos 80, cuya funcin es la bsqueda de la democratizacin y la organizacin de los movimientos sociales para la mejora urbana, durante la campaa anterior a la Constitucin de 1988, logra que la Enmienda popular de Reforma Urbana con 250.000 firmas fuese avalada por el Congreso Constituyente, e incluida en el captulo de Poltica Urbana de la Constitucin Federal (Artculos 182 y 183). Los artculos 182 y 183 de la Constitucin de 1988 fueron regulados por la Ley federal 10257/01, que promulg el Estatuto de la Ciudad y conform el Ministerio de las Ciudades. Esta norma establece pautas de orden pblico e inters social que regulan el uso de la propiedad urbana en favor del bien colectivo, la seguridad y el bienestar de los ciudadanos, as como del equilibrio ambiental. El Estatuto define que la poltica urbana debe ordenar el pleno desarrollo de las funciones sociales de la ciudad y de la propiedad urbana, a travs de una serie de directrices generales. Entre ellas, garantizar el derecho a habitar en ciudades sostenibles; a la gestin democrtica; a la cooperacin entre los gobiernos, el sector privado y otros sectores de la sociedad. Asimismo, seala la necesidad de planificar el desarrollo de las ciudades; de suministrar el equipamiento urbano y comunitario, de transporte y servicios pblicos, fomentar la regularizacin fundiaria y la urbanizacin de zonas ocupadas por poblacin de bajos recursos.
El Estatuto seala la necesidad de planificar el desarrollo de las ciudades; de suministrar el equipamiento urbano y comunitario, de transporte y servicios pblicos, fomentar la regularizacin fundiaria y la urbanizacin de zonas ocupadas por poblacin de bajos recursos.
es el nmero de personas que se suman cada ao a la poblacin de Guarulhos.
30.000
Ciudad de Guarulhos.
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El ambiente econmico estaba marcado por la inflacin, el aumento de la deuda, la cada en la tasa de inversin, la explotacin de mano de obra barata. El resultado fue un pas marcado por la extrema concentracin del ingreso y la riqueza, la especulacin sobre el uso de la tierra, la expansin de las favelas, la pobreza y la exclusin social, de forma similar al resto de Amrica del Sur. Ing. lvaro Antnio C. Garruzi.
Curso de la Prefectura para brindar trabajo a personas en situacin de calle.
El Plan Maestro constituye la herramienta bsica de la poltica de desarrollo y la expansin urbana establecida por el Estatuto. Por eso cada municipio, cada sector, ha desarrollado su Plan como una forma de preparacin para la integracin general que ya ahora est aconteciendo en todo el pas. Guarulhos aprob su Plan Maestro el 30 de diciembre de 2004. Otra forma de estructuracin que se ha establecido a nivel municipal es el Presupuesto Participativo, un mecanismo de democracia participativa que permite a los ciudadanos influir y decidir sobre los presupuestos pblicos mediante la celebracin de reuniones abiertas y peridicas en etapas de negociacin directa con el gobierno. Surgido en Brasil en los aos 80, la proyeccin de presupuesto participativo ha ganado la escena internacional. Se estima que actualmente hay cerca de dos mil experiencias de Presupuesto Participativo en el mundo, muchas de ellas desarrolladas e inspiradas por las iniciativas brasileas. En octubre de 2007, se cre el Presupuesto Participativo Red Brasilea, que ahora incluye a 57 municipios que invierten en la participacin popular brasilea, y Guarulhos es el nuevo coordinador para el bienio 2010-2012. El Ministerio de las Ciudades creado en 2003, fue instaurado por el gobierno de Lula da Silva con la importante misin de lograr la aplicacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano. En ese ao se celebr la primera Conferencia Nacional de Ciudades y el Consejo Nacional de Ciudades (Concidades) fue creado un ao despus, a fin de integrar la poltica de creacin de infraestructuras en las reas urbanas a nivel municipal y estadual. El Consejo cuenta con una serie
Asambleas de presupuesto participativo.
de Comits Tcnicos para su asesoramiento, en temas de vivienda, saneamiento ambiental, movilidad urbana, transporte y trnsito, poltica de tierras y planificacin urbana. La celebracin de la 4ta Conferencia Nacional de las Ciudades est prevista
Para garantizar la gestin democrtica de la ciudad, el artculo 43 del Estatuto establece los siguientes mecanismos. rganos colegiados de poltica urbana a nivel nacional, estatal y municipal. Debates, audiencias pblicas y consultas. Conferencias sobre temas de inters urbano, a nivel nacional, estatal y municipal. Iniciativas populares de proyecto de ley y de planes, programas y proyectos para el desarrollo urbano.
para junio de 2010, bajo el lema Ciudad para todos, con la participacin popular y control social. El principal tema a desarrollar en esta reunin es El progreso. Problemas y desafos en la implementacin de la poltica de desarrollo urbano. Las etapas municipales, regionales y estatales ya se han desarrollado. La Conferencia de Guarulhos, por ejemplo, se celebr en noviembre de 2009 y cont con la presencia de ms de 200 participantes.
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Plan Maestro Municipal

El Plan Maestro aprobado por Ley 6055/2004 implementa una poltica de macrozonificacin que define las caractersticas a considerar en la planificacin de la ciudad, a travs de su divisin en macrozonas. Desde la interseccin de la informacin, datos y mapas que muestran las diferentes situaciones en el municipio, la existencia o no de infraestructuras, las caractersticas de la expansin urbana y ocupacin del suelo, y tambin considerando el potencial y la necesidad de cumplir la funcin social de la ciudad y la propiedad, se propuso dividir el territorio en cinco de estas macrozonas. 1. Proteccin del medio ambiente. 2. Uso rural y urbano. 3. Dinamizacin econmica y urbana. 4. Urbanizacin consolidada. 5. Urbanizacin en desarrollo. Proteccin del medio ambiente. Comprende las zonas ubicadas sobre todo al norte de la ciudad, con relieve accidentado, los miembros de la Serra da Cantareira, incluidas las reservas forestales, biolgicas y reas de proteccin y recuperacin de las cuencas hidrogrficas y de zonas rurales. Incluye, asimismo, el rea de Proteccin Ambiental (APA) y el Parque Ecolgico Tiet (PET) ubicados al sur de la ciudad. Uso rural y urbano. La macrozona de uso rural y urbano incluye reas con potencial de desarrollo de las actividades rurales y urbanas compatibles con la preservacin del medio ambiente, y funcionan como una transicin entre la zona densamente urbanizada y el rea de proteccin y preservacin ambiental. Dinamizacin econmica y urbana. La macrozona para el fortalecimiento econmico comprende reas con potencial econmico, dada su ubicacin en los vectores de desarrollo, con alta incidencia de tierras ociosas y/o subutilizadas, bajo la fuerte influencia del Aeropuerto Internacional de Guarulhos Andr Franco Montoro. Esta macrozona corresponde al rea de desarrollo industrial, y presenta una importancia significativa en funcin de la localizacin de industrias en virtud de la presin de la expansin. Sin embargo, no es similar a lo que sucedi
con el caso de la expansin de la industria automotriz, sino que las fbricas se ubican al mismo tiempo que crecen las favelas, en el marco de un proceso muy descontrolado. Urbanizacin consolidada. La macrozona de urbanizacin consolidada presenta una infraestructura mayor y un dinamismo capaz de atraer las inversiones privadas de bienes races, tiene una alta incidencia de usos residenciales, comerciales y de servicios, que requieren una alta cualificacin urbanstica. Urbanizacin en desarrollo. Incluye las zonas con predominio de poblacin de bajos recursos, ocupaciones irregulares, una infraestructura urbana deficiente, falta de equipamientos sociales, culturales y econmicos, lo que exige mejoras en el tejido urbano.
Regiones Municipales: Agua Chata PQ Jurema Tupinamb Ciudad Leblon Uirapupu Parque Jardn Cumbica Isabel Vila Guilhermino Cumbica Puente Alto Bonsucesso Dutra San Juan Taboo San Jorge Cabuu Recreacin Coca Adriana Colinas Galvo Vila Continental Bela Vista Tibagy Puente Grande Buen Tiempo Ro de Janeiro So Paulo Jardim Lavras
Favelas y urbanizacin de barrios perifricos en Guarulhos.
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Arq. Marta Mongiano, de la Municipalidad de San Isidro, en representacin del Foro de Urbanismo Metropolitano.
LOS 19 PARTIDOS LOS 24 PARTIDOS
1 Almirante Brown 1 Almirante Brown
ORIGEN DE LOS NUEVOS PARTIDOS
ORIGEN DE LOS PARTIDOS

Fue fundado en 1873 con tierras provenientes de Quilmes y San Vicente. Se fund en 1895 con el nombre de Barracas al Sur. Incluy a Lans hasta 1944. En 1914 adquiere su nombre actual. Fue fundado en noviembre de 1960 tomando la parte sudeste de Quilmes.
El Foro de Urbanismo Metropolitano

El Foro de Urbanismo Metropolitano (FUM) es el organismo tcnico no gubernamental de carcter consultivo cuya constitucin fuera impulsada por la Subsecretara de Desarrollo Urbano de la Municipalidad de Buenos Aires el 26 de julio de 1991. El FUM surge como la respuesta a la necesidad de una visin de conjunto para la comprensin de las problemticas estructurales y las potencialidades del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA).
2 Avellaneda 3 Berazategui 4 Esteban Echeverra
2 Avellaneda 3 Berazategui 4 Esteban Echeverra 5 Ezeiza En 1993 y 1994 cede tierras a Cauelas y para la creacin de los partidos de Ezeiza y Presidente Pern. Se crea en 1994 con tierras de Esteban Echeverra. En 1993 cede tierras para la creacin del partido de Presidente Pern.
Se fund en 1913, con tierras provenientes de Lomas de Zamora y San Vicente.
5 Florencio Varela
6 Florencio Varela
Se fund en 1891, separndose de Quilmes. Se fund en 1864, separndose de San Isidro. Hasta 1959 incluy a Tres de Febrero.
6 General San Martn 7 General San Martn
El Foro est integrado por tcnicos de las reas de planeamiento municipales de Tigre, San Fernando, San Isidro, Vicente Lpez, Tres de Febrero, General San Martn, Morn, Hurlingham, Ituzaingo, Merlo, Avellaneda, Esteban Echeverra, Florencio Varela, Lans, Malvinas Argentinas, Jos C. Paz, San Miguel, Berazategui, Quilmes, Presidente Pern, Lomas de Zamora, La Matanza, Moreno, Almirante Brown y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Los objetivos del FUM, desde su establecimiento, se refieren principalmente a mantener la continuidad de un mbito de reflexin sobre los problemas municipales vinculados a la organizacin del espacio metropolitano. Asimismo, formular recomendaciones a las instituciones que gestionan el territorio metropolitano para la resolucin de problemticas estructurales, y tambin para maximizar las potencialidades e incrementar la calidad urbana y ambiental de la aglomeracin. Finalmente, lograr la disponibilidad de informacin homogeneizada en lo que respecta a normativas vigentes e informacin estadstica y grfica. El estaba integrada originalmente por 19 partidos de la provincia de
15 San Fernando 16 San Isidro 11 Merlo 12 Moreno 13 Morn 14 Quilmes
AMBA
8 Hurlingham 9 Ituzaingo 10 Jos C. Paz 7 General Sarmiento 8 La Matanza 9 Lans 10 Lomas de Zamora 11 La Matanza 12 Lans 13 Lomas de Zamora
Se crea en 1994 con tierras del partido de Morn. Se crea en 1994 con tierras del partido de Morn. Se crea en 1994 con tierras del partido de General Sarmiento. En 1994 desaparece, pasando a conformar los partidos de Jos C. Paz, Malvinas Argentinas y San Miguel. Fundado en 1889, con tierras provenientes de Las Conchas (actual Tigre) y Pilar. Se separ del partido de Morn en 1812. Es uno de los partidos con mayor poblacin en la regin. Se fund en 1944, con tierras provenientes de Avellaneda. Hasta 1947 se llam 4 de junio. Se fund en 1861 con el nombre de La Paz, que se conserv hasta 1869.
14 Malvinas Argentinas Se crea en 1994 con tierras de General Sarmiento y un sector del partido de Pilar. 15 Merlo 16 Moreno 17 Morn 18 Quilmes En 1994 cede tierras para los partidos de Hurlingham e Ituzaingo. Se fund en 1864. Se fund en 1864, incluyendo parte de Gral. Sarmiento hasta 1889. Se fund en 1865 y hasta setiembre de 1945 se llam Seis de Setiembre. Fundado en 1865, incluy hasta 1891 a Florencio Varela y parte de Alte. Brown; y a Berazategui hasta noviembre de 1960. El partido se fund en 1821. Fue fundado en 1822. Incluy a Vicente Lpez hasta 1905. Se crea en 1994 con tierras de General Sarmiento. Se fund en 1865 con el nombre de Conchas y Tigre. En los Censos de 1895, 1914 y 1947 aparece como Las Conchas. Incluye parte de Escobar hasta 1960. Se fund en 1969. Hasta entonces formaba parte de Gral. San Martn. Se separ de San Isidro en 1905.
Buenos Aires y la Capital Federal hasta los aos 1993-94. En esos aos, la provincia de Buenos Aires, ante la necesidad de lograr que ciertos municipios brinden mejores servicios a la poblacin, divide el territorio y conforma nuevos partidos. Es as que actualmente, el AMBA est formada por 24 partidos y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
19 San Fernando 20 San Isidro 21 San Miguel
17 Tigre
22 Tigre
18 Tres de Febrero
23 Tres de Febrero 24 Vicente Lpez
Partidos que integran el AMBA.
19 Vicente Lpez
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Planes, programas y proyectos histricos

La bsqueda de soluciones de las diversas problemticas del rea Metropolitana de Buenos Aires, en el objetivo de lograr una expansin y un desarrollo urbano adecuado, se ha plasmado en una serie de documentos histricos que contienen lineamientos bsicos para el ordenamiento territorial. Uno de ellos es el Plan Director para Capital Federal y Lineamientos estructurales para el rea Metropolitana y su regin, elaborado entre los aos 1958-1965. Los principales lineamientos del Plan Director sobre obras de infraestructura para el nivel metropolitano estaban dirigidos a la generacin de un plan de saneamiento y obras hidrulicas para todas las cuencas hidrogrficas del rea (en particular las de los ros Matanza y Reconquista). Con respecto al ordenamiento territorial, sus ideas eran orientar un moderado crecimiento del rea en sentido norte-sur, con la instalacin de parques industriales en reas externas. Esto estara acompaado de la reorganizacin del rea costera, de Tigre a La Plata, recuperando terrenos para esparcimiento intercalados con algunos conjuntos residenciales frente al ro en el sur de la aglomeracin. La organizacin de la movilidad prevea la creacin de un sistema de accesos regionales que evitaran el esquema convergente hacia el rea Central de Buenos Aires. En este esquema, se construira una autopista costera, la autopista central continuadora de Panamericana y el Acceso Oeste comunicado con la Av. Perito Moreno, adems del completamiento de los anillos de circunvalacin (Av. General Paz y Camino de Cintura). La red ferroviaria sera simplificada en la ciudad, unificando ramales e interrelacionando las vas radiales con un ferrocarril de cintura. Una gran terminal en La Tablada, partido de La Matanza, concentrara las cargas, liberando de este modo mltiples playas ferroviarias dispersas. Finalmente, el Plan Regulador estableca como premisa bsica, la necesidad de contar con un sistema de acuerdos entre el gobierno Nacional, Provincial y la Municipalidad de Buenos Aires para controlar el desarrollo urbanstico del AMBA. Apenas unos aos ms tarde, se publica el Esquema Director ao 2000, elaPlan Director 1958-1965.
de este plan, de nivel metropolitano y regional, se refieren fundamentalmente a la consolidacin de la Red de Movilidad Regional con arterias importantes, tipo autopista, denominadas A1 (o Costera de Zrate a La Plata); A10 (sobre la traza del Camino de Cintura) y A11. Esta ltima nacera en Pilar y servira de eje de conectividad entre las reas verdes perifricas. El Esquema propona la construccin de un ferrocarril de alta velocidad, denominado Red Expreso Regional (RER). Siguiendo en parte los planteos del Plan Regulador, se mantienen los objetivos de crear grandes equipamientos en las cuencas inundables del Matanza y el Reconquista, y proponer diversas reservas de reas verdes. La organizacin del crecimiento metropolitano parta de reconocer la necesidad de desconcentracin del ncleo central, fomentando el rol de los llamados Subcentros Regionales (como San Isidro, Morn y Quilmes) como desconcentradores sectoriales. A nivel propiamente urbano, los objetivos del Esquema son coincidentes en gran medida con las propuestas del Plan Director. Algunos proyectos puntuales, que en ciertos aspectos fueron llevados a cabo a posteriori por la ltima dictadura militar, proponan la creacin de un Parque Central Metropolitano sobre un relleno del Ro de la Plata, la eliminacin de Puerto Madero y la expansin del centro administrativo sobre los terrenos liberados. Finalmente, la Autopista central se planific desviando su anterior traza por otra ms desplazada al oeste, que como ha sido mencionado hoy, configura un objetivo singular de los proyectos urbanos de la Ciudad de Buenos Aires para lograr su reconversin y cualificacin. En 1977, la Secretaria de Transporte y Obras Pblicas (SETOP) y el Programa
CONHABIT
Sistema Metropolitano Bonaerense.
de Naciones Unidas publican el Estudio

SIMEB
especial del Sistema Metropolitano Bonaerense (SIMEB). El Estudio del
se
produjo a partir de un criterio general que se recomienda para todos los estudios sobre la Regin Metropolitana: abarcar los ejes fluviales sobre los ros Paran y Uruguay como direcciones potenciales de descentralizacin lineal.
borado entre los aos 1967-1969, el cual contena los lineamientos para la organizacin del espacio de la Regin Metropolitana de Buenos Aires. Los objetivos
Esquema Director Ao 2000.
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Mercociudades
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Las diversas actividades del Foro

Desde su creacin en julio de 1991, el Foro de Urbanismo Metropolitano se constituy en un espacio de trabajo que nuclea tcnicos y especialistas sobre la cuestin del espacio urbano en los municipios que integran el rea Metropolitana de Buenos Aires. En su primera reunin, los problemas del urbanismo metropolitano, la carencia de informacin homogeneizada y la necesidad de contar con una organizacin funcional a travs de un reglamento interno fueron establecidos como cuestiones fundamentales. En cuando a los aspectos prioritarios para su tratamiento, referidos a la estructura fsico-espacial del AMBA, se agrupan en los siguientes puntos. Movilidad poblacional. Contaminacin ambiental. Interfase urbano-ambiental. Zonas urbanas fronterizas. Conectividad transversal.
Diversas Comisiones, establecidas a lo largo del tiempo, trabajan en temas particulares. Los primeros diagnsticos evolucionaron en Foros posteriores, definindose como problemticas estructurales la contaminacin ambiental, la expansin urbana, la infraestructura de servicios, la movilidad poblacional, el sistema vial, el sistema de centros principales y los grandes equipamientos metropolitanos. Asimismo, se avanz en la identificacin y jerarquizacin de los proyectos municipales de inters metropolitano sobre conectividad vial y transversabilidad, para implementar la coordinacin de acciones municipales.
La movilidad
La movilidad metropolitana es una de las principales preocupaciones del FUM. La organizacin espacial metropolitana debe propender a desalentar el ingreso masivo de automviles particulares al rea Central, impulsar la conectividad transversal y la circulacin perifrica, acentuando la conexin norte-sur, construir estaciones de intercambio multimodal y ofrecer playas disuasorias en reas de intercambio multimodal. Para lograrlo, adems, es necesario integrar racionalmente como afluentes del sistema troncal de ferrocarriles a las diversas lneas de colectivos, reemplazando la competencia por la colaboracin. El sistema aeroportuario debe estar regionalmente integrado a fin de garantizar el rol de la metrpoli a escala subcontinental. La identificacin y consolidacin de los roles diferenciales de los puertos de Buenos Aires, Dock Sud, La Plata, Zrate y Campana es fundamental en este proceso, adems del desarrollo de un sistema de transporte fluvial de pasajeros. En cuanto al transporte terrestre de cargas, la red vial regional necesita de una configuracin de transporte relacionado con la localizacin de los puertos, con estaciones de transferencia regionales. En ese sentido, la Ruta provincial N6 parece ofrecer las mejores alternativas como circunvalacin vial y paralela interconexin ferroviaria metropolitana, y tambin como sede de las estaciones de ruptura de cargas. Un plan de transporte metropolitano debe asegurar, en definitiva, la integracin regional, la eficiencia funcional y la equidad social.
Residuos acumulados en las orillas del Riachuelo.
Av. General Paz.
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Urbanizacin metropolitana
Un hito importante en la historia del Foro fue la presentacin del Programa XXI para el rea Metropolitana en la III Conferencia Internacional de Naciones Unidas sobre Polucin Ambiental, realizada en Budapest entre el 15 y 19 de abril de 1996, programa que logr importantes reconocimientos a nivel internacional.
Siguiendo dichos lineamientos se ha apuntado a la creacin de Equipos Tcnicos Consultivos de carcter intermunicipal, con el objetivo de consensuar los intereses locales frente a temas cuya escala lo justifique. Ms all de las urgencias cotidianas reales, de cada comunidad, es necesario avanzar sobre aquellas problemticas que tambin son cotidianas, que tienen que ver con la identidad y pertenencia, dos ejes sobre los que se sustenta cualquier desarrollo posible de la ciudad. Abordar la accesibilidad urbana y edilicia, entonces, es pensar y actuar en funcin de la igualdad de oportunidades y el logro de una mejor calidad de vida, para todos sus vecinos, an los que afronten discapacidades transitorias o permanentes. La problemtica que plantea la urbanizacin metropolitana ha impulsado la concrecin de convenios marco entre los municipios de Presidente Pern, Florencio Varela, Almirante Brown, Esteban Echeverra y Ezeiza para la consulta, tratamiento y ejecucin de trabajos que daran una solucin a temas de inters comn para sus habitantes. Asimismo, se ha trabajado para fomentar la organizacin de los vecinos para gestionar la provisin de agua y desages cloacales. Por ejemplo, se ha propuesto la conformacin de una asociacin tipo consorcio, con el propsito de gestionar en forma conjunta la provisin de los servicios bsicos ante las empresas Aguas Argentinas SA y Obras Sanitarias de la provincia de Buenos Aires (OSBA) .
Conclusiones
A pesar de los profundos cambios contextuales desde su creacin en 1991, al presente el Foro de Urbanismo Metropolitano mantiene el carcter de mbito de reflexin tcnico de los problemas comunes de organizacin del espacio urbano regional y sostiene la necesidad de visin urbanstica metropolitana. Teniendo en cuenta que, de acuerdo a la cantidad de poblacin, el se
AMBA
posiciona entre las veinte mayores reas metropolitanas mundiales y como cuarta en Amrica, tambin la interjurisdiccionalidad e incompatibilidad de usos, los insuficientes equipamientos comunitarios, servicios urbanos y condiciones de movilidad, configuran un escenario que no garantiza una buena calidad de vida a toda la poblacin metropolitana. Las potencialidades que se presentan a este nivel, sin embargo, ofrecen ventajas diferenciales si se logra posicionar al AMBA en la regin, en el mundo contemporneo y en el sistema econmico global.
Arroyo Morales en el partido de Marcos Paz.
Mapa 1. Viviendas sin cloacas por radio censal (INDEC, 2001)
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Mercociudades
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Captulo 2
La movilidad metropolitana
rea Metropolitana de Buenos Aires Ciudad Autnoma de Buenos Aires Porto Alegre Montevideo Rosario Baha Blanca Florianpolis Guarulhos San Juan Paran
Ing. Roberto Agosta, experto en temticas de transporte y consultor internacional AC&A Ingenieros, Economistas y Planificadores.
El sistema de transporte en el rea Metropolitana de Buenos Aires

El rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA) tiene unos 13 millones de habitantes, 24 partidos, una multiplicidad de jurisdicciones (nacional, provincial y Gobierno de la Ciudad Autnoma) y tambin una multiplicidad de modos de transporte.
Como es posible observar en el Grfico 1, la evolucin de la particin modal es netamente regresiva. De un 15-20% de participacin del automvil particular en 1970, en la actualidad se ha llegado a ms de un tercio. El parque automotor privado se ha duplicado en los ltimos treinta aos. Se estima asimismo que diariamente se realizan alrededor de 8 millones de viajes en auto y 8 millones en colectivo; el resto se reparte entre los dems modos pblicos. El autotransporte es el principal modo de transporte pblico. Si bien en corredores pblicos tiene un protagonismo menor, en conjunto abarca el 70% del movimiento total en modos pblicos masivos y el 42% del total de viajes. La red llega a los 25.000 km; por la cual circulan unos 9.000 vehculos. La antigedad media del parque es de alrededor de 7,3 aos para el total de 136 lneas. En total, este servicio es prestado por unas 200 empresas, concentradas en 100 grupos empresarios. Al presente, la tarifa media es de $ 0,91 (lneas nacionales). Los taxis suman unas 40.000 unidades; los remises alrededor de 6.000 y los llamados servicios de oferta libre (brindados por medio de minibuses, vans, mnibus y automviles), unas 600 unidades con una antigedad media de 6 aos. El sistema de transporte de alta capacidad se constituye por el ferrocarril suburbano y el subterrneo; los ferrocarriles circulan por una red de 840 km, en la cual existen 259 estaciones. La antigedad media del parque es de aproximadamente 40 aos, para los 1.358 coches de pasajeros en servicio. El servicio, que llega a 36 municipios del Conurbano, es operado por cinco empresas, y la tarifa media es de $ 0,65 (FC Roca primera seccin).
El parque automotor privado se ha duplicado en los ltimos treinta aos. De un 15-20% de participacin del automvil particular en 1970, en la actualidad se ha llegado a ms de un tercio.
8 MM viajes/da
36 25 15
22 MM viajes/da Colectivo: 8,0 Transporte pblico y no Ferrocarril: 1,5 motorizado Subterrneo: 1,2 Automvil particular Oferta libre: 0,3 Taxis y remise: 1,0 No motorizado: 2,0
1970 1990 2010
Fuente: Lineamientos Estratgicos para la Regin Metropolitana de Buenos Aires. Subsecretara de Urbanismo y Vivienda, Direccin Provincial de Ord. Urbano y Territorial de la Provincia de Buenos Aires.
Grfico 1. Evolucin de la particin de modos
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GOBERNABIlIDAD mETROPOlITANA Y mOVIlIDAD
MERCOCIUDADES
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El subterrneo y el premetro, exclusivos de la Ciudad de Buenos Aires, abar-
Etapas del desarrollo de la infraestructura de transporte

El desarrollo de la infraestructura de transporte en el en cuatro perodos. 1. Desde 1885 hasta 1916. Se desarroll un enorme programa de inversiones, casi por completo a cargo del sector privado (el caso de la Anglo Argentina y el Ferrocarril del Oeste), durante el perodo de auge hasta la Primera Guerra Mundial. En esta etapa se establecen los primeros modos de transporte masivo: el tranva a caballo primero y el elctrico despus. Buenos Aires se convierte en una ciudad protagonista a nivel mundial, con ms de un milln y medio de habitantes, segn el censo de 1914. Entre 1885 y 1917 se invirtieron alrededor de 150 millones de dlares por ao; inversin fuertemente orientada al transporte pblico. Luego, sera dirigida hacia el sistema vial. Ejemplos de infraestructuras de la poca son los viaductos ferroviarios construidos para evitar interferencias entre ferrocarril y sistema vial, la trinchera Once-Caballito, la electrificacin de la ex lnea Sarmiento entre las estaciones Once-Moreno, el tnel entre Once y Puerto Madero, etc.
AMBA
millones de pasajeros al ao viajan en ferrocarril.
2.000
can 47 km de red (39,5 + 7,5); 82 estaciones (67 + 15); 543 coches de pasajeros en servicio (531 + 12). La antigedad media del parque es de 44 aos. El servicio es brindado por una nica empresa operadora. Todas estas cifran dan una idea del extraordinario privilegio de Buenos Aires al haber desarrollado tempranamente su transporte pblico. El flujos pero por diversos motivos, est desaprovechada. Con respecto a la evolucin del trfico, considerando el autotransporte, el ferrocarril y el subterrneo, a la cada producida por la crisis de 2001 se sigue una recuperacin significativa, que al presente est aproximando los valores a los de la dcada del 90 (con alrededor de 2.000 millones de pasajeros al ao). El ferrocarril suburbano est recuperando viajes, si bien es difcil contar con cifras seguras ya que el nivel de los subsidios favorece mayores niveles de evasin. Las tarifas del sistema de transporte pblico han cado sustancialmente respecto de los valores de la dcada del 90 por obra de estos subsidios. En la actualidad, se calcula que la tarifa cubre apenas el 40% del costo de transporte, por lo cual hay poco incentivo para controlar la evasin. El cuadro que se presenta a continuacin se mantiene permanentemente actualizado. Se construye a partir de la suma del costo de los viajes en ferrocarril, contando el subsidio y la tarifa. La conclusin a la que hemos llegado es que el costo del viaje en dlares sigue siendo ms bajo que antes de la privatizacin. A pesar de los problemas, en definitiva, el ferrocarril todava constituye el modo de transporte ms econmico para la sociedad.
AMBA
se puede dividir
tiene una
red ferroviaria suburbana de 800 km, que debera ser la red estructurante de los
Cuadro 2. Sistema de transporte hasta 1916

1852 1857 1862 1870 1885 1897 1901/15 1903 1906 1906 1909 1908/10 mnibus de caballos, pblicos. Ferrocarril del Oeste de Buenos Aires. Estacin del Parque-Floresta. Ferrocarril del Norte, Retiro-Belgrano. Tranvas a caballo. Estacin Constitucin. Primer tranva elctrico. Viaductos de Palermo FFCCA, hoy Mitre, 4 vas. Trinchera Once-Caballito 4 vas. Estacin Once. Primeros accesos urbanos pavimentados. Red tranviaria totalmente electrificada (300 km) Viaducto Barracas-Avellaneda FCS (Roca) 4 vas. Viaducto Palermo-Puerto BAP (San Martn). Estacin Retiro CC (Belgrano Norte). Lnea A. Estacin Retiro Mitre, 8 plataformas, 12 proyectadas. Electrificacin Retiro-Tigre. Camino Gral. Belgrano Buenos Aires-La Plata. Tnel Once-Puerto Madero. Viaducto Pompeya-Soldati FCCGBA (Belgrano Sur). Electrificacin Once-Moreno.
Cuadro 1. Costo total del servicio ferroviario

Fuentes:
(1) Ejecucin presupuestaria de Ferrocarriles Argentinos (2) CNRT atribuyendo a FFCC todo el subsidio de la Concesin Subte-Urquiza. (3) Ferrocarriles Argentinos. (4) CNRT. (5) Estimacin propia sobre varias fuentes.
1986 Subsidio operativo (millones de U$S) Pasajeros transportados (millones) Subsidio por pasajero (U$S) Tarifa media (U$S) Costo total por pasajero = tarifa + subsidio (U$S) 1,5 335 (1) 346 (3) 0,97 0,53
1996 109 (2) 414 (4) 0,26 0,50 0,76
2003 48,2 (4) 376 (4) 0,13 0,23 (4) 0,36
2005 126 (5) 413 0,31 0,22 0,53
2006 177,42 436 0,41 0,22 0,63
1909 1912 1913/14 1915 1916 1916 1916 1917 1922
Ferrocarril en Puerto Madero.
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2. Desde 1916 a 1940. Durante el perodo entre guerras, las inversiones continuaron siendo mayormente privadas. Sin embargo, se da comienzo a la etapa de las grandes inversiones viales pblicas en la red de accesos a Buenos Aires. En este perodo se produce la crisis de todo el sistema de transporte privado que se haba desarrollado en el perodo anterior. En este momento se inauguran cuatro lneas de subterrneo, y tambin a lo largo de estos aos aparecen los primeros colectivos.
3. Desde 1940 hasta 1990. La inversin es totalmente pblica en este perodo, asimismo la gestin del sistema de transporte masivo. En los ltimos aos aparece la participacin de ciertos actores privados, si bien en general, el perodo muestra un alto protagonismo del Estado. Se construyen las autopistas urbanas (AU1, AU6), se extiende la Lnea E y se electrifica el ferrocarril Roca.

1940 1944 1947/50 1947/50 1952 1952 1953 1953 1956/66 1958/66 1970 1975 1979 1980 1982 1985 1985 1986 Avenida General Paz. Estatizacin del transporte pblico de Buenos Aires. mnibus modernos. Trolebuses. Viaducto Sarand. Autopista Ricchieri. Modernizacin Lnea Urquiza y Estacin Federico Lacroze. Acceso Norte hasta Pelliza. Coches japoneses para lneas Sarmiento y Mitre. Extensin Lnea E a Bolvar. Ampliacin Av. General Paz. Trenes elctricos FCGU, extensin a General Lemos. Pasa el subte a la MCBA Coches flat para Lnea D. Autopistas AU1-AU6 y AU3. Lnea E hasta Virreyes. Electrificacin Lnea Roca. Premetro.

1922 1925 1928 1929 1930/31 1934/36 1936/40 1937/40 1938 Primeros mnibus a nafta. Apogeo del sistema tranviario. Aparece el colectivo. Electrificacin Retiro-Surez. Lnea B. Lnea C. Lnea D. Lnea E (no inaugurada). Corporacin de Transportes de Buenos Aires (bancarrota tranviaria).
Boca de acceso a la estacin Catedral de la Lnea D y construccin de subterrneos.
En la dcada de 1940 se inicia la construccin de la Avenida General Paz. En la actualidad, se han iniciado las obras de ampliacin.
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4. Desde 1990 hasta 2008. La inversin en este ltimo perodo es privada, bajo la forma de concesin, y pblica. La gestin de buena parte del sistema de transporte es privada, tambin por concesin. Las obras importantes en estos aos corresponden a la extensin de las lneas del subterrneo. La Lnea H, por su parte, es la nica nueva en los ltimos 50 aos.
Anlisis de las inversiones en transporte

Con el fin de analizar cunto costara realizar hoy en da todas estas inversiones, se ha realizado una serie de clculos que se presentan en los grficos a continuacin.

Millones de U$S
200 150 100 50 0 1885-1917 FFCC y Subte Accesos Inversin total 139 13 151
Primeras electrificaciones ferroviarias. Viaductos y trincheras. Primera lnea de Subte.
1990/2000 1994/95 1996 1988/2000 2003 2007 2007 2008
Se completan y amplan accesos Norte, Oeste, Cauelas, La Plata. Concesiones ferroviarias. Tren de la Costa. Lnea D a Congreso de Tucumn. Lnea B a Los Incas. Tranva de Puerto Madero. Lnea H Once-Caseros. Lnea A a Carabobo.
1918-1938 183 0 183

Electrificaciones ferroviarias significativas. Cuatro nuevas lneas de Subte.
1939-1986 50 42 92
Inicio de la inversin vial masiva. Autopistas urbanas. Electrificacin del Roca.
1987-2008 41 57 98
Ampliacin de los accesos. Extensiones de lnea de Subte. Lnea H.
Grfico 3. Inversin anual

14 12 80,0 Dlares por habitante 10
Poblacin millones
60,0 40,0 20,O 0,0 FFCC y Subte Accesos
8 6 4 2 0 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001

Aos del censo
1885-1917 69,3 6,3 75,5
1918-1938 45,7 0,0 45,7
1939-1986 4,6 3,8 8,4
1987-2008 3,2 4,4 7,6
Inversin total
PBI por cpita Espaa / PBI per cpita Argentina (valores constantes a PPP)
Vieja ciudad de Buenos Aires Capital Federal 1 y 2 anillos Cinturn exterior
0,54
0,52
1,40
2,60
Grfico 2. Poblacin del AMBA en el siglo XX
Grfico 4. Inversin anual per cpita
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MERCOCIUDADES
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Los gastos en ingeniera de Brasil son 10 veces superiores a los de la Argentina. Los de Espaa, 160 veces.
La inversin por habitante en el primer perodo era de 75 millones de dlares. Hoy en da, la inversin per cpita es el 10% de esa suma. Esta situacin Renegociacin de contratos de concesin. considerando que no hubiera sido razonable mantener el nivel de inversin inicial durante 100 aos, actualmente se invierte entre el 5 y 10% de los valores correspondientes al primer perodo. Esto significa que Buenos Aires no est haciendo inversiones estructurantes, no est cambiando su sistema de infraestructura de transporte, y por lo tanto no est acompaando la evolucin de la propia ciudad. Crisis de algunos concesionarios ferroviarios. Creacin de UGOFE. empeora si se analiza en particular el caso del ferrocarril y el subterrneo. An Incremento de subsidios.
Cuadro 6. Bonus-track corporativo

Introduccin de subsidios a los colectivos. Empleados
Facturacin Facturacin por empleado Facturacin per cpita Facturacin / PBI MM U$S / ao U$S / empleado U$S / habitante U$S / 1000 U$S de PBI
ARGENTINA BRASIL ESPAA

2.000 50 25,0 1,3 0,2 29.000 2.130 73,4 10,7 1,3 45.700 7.895 172,8 197,4 4,9
Fin de la convertibilidad. Virtual disgregacin contractual. Compensacin con subsidios.
Crisis de endeudamiento.
Relacin con Argentina

Facturacin por empleado Facturacin per cpita Facturacin / PBI 1,0 1,0 1,0 2,9 8,6 8,7 6,9 157,9 32,2
Conclusiones
En el rea Metropolitana de Buenos Aires estamos invirtiendo menos del 10% de lo que invertamos en 1900, en el primer centenario de la ciudad. En particular, la inversin en grandes infraestructuras de ferrocarriles y subterrneos es menos del 5% de los valores invertidos en ese momento. Las ltimas inversiones estructurantes han sido las autopistas urbanas (1980), la electrificacin del Roca (1983) y la extensin de la Lnea H de subterrneos (2005 y hoy). Una de las ms importantes asignaturas pendientes es el desarrollo concertado de grandes redes estructurantes, en particular, la Red Expreso Regional ferroviaria. Peajes. Substanciales inversiones. Mejora de la capacidad.
Decreto 656/94: servicios regulados y de oferta libre. Capacidad de financiamiento. Concentracin empresaria. Expansin y mejoramiento de las flotas.
Estancamiento del servicio. Crisis por mutuos incumplimientos. Varias renegociaciones fallidas.
Recuperacin del servicio.
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1955-1998
1998-2001
2001-2003
2003... hasta hoy
ACCESOS
MERCOCIUDADES 127
FERROCARRIL Y AUTOTRANSPORTE
PUBLICO
SUBTE
Ing. Guillermo Krantzer, Director de Transporte del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Poltica de transporte en la Ciudad de Buenos Aires

Una de las dimensiones de la sustentabilidad, que se trat a lo largo del desarrollo de las jornadas de Mercociudades sobre Gobernabilidad metropolitana y Movilidad, fue la sustentabilidad institucional. Esta es una cuestin de singular importancia en el caso de la Ciudad de Buenos Aires, en particular, respecto a las polticas de transporte que se est intentando implementar desde el Ministerio de Desarrollo Urbano. Como centro poltico-administrativo, econmico, financiero y decisional del pas, la Ciudad de Buenos Aires es adems el punto de convergencia de las distintas redes de transporte nacional e internacional. En su territorio se localizan las principales terminales ferroviarias del pas, la principal terminal de mnibus, el principal puerto, y una terminal area. Todo esto influye no solo en la morfologa de la red de transporte sino tambin en las condiciones de movilidad de la propia Ciudad. Como elemento contextual para analizar el transporte, debe analizarse a la Ciudad de Buenos Aires respecto al rea Metropolitana, de la cual recibe ms de 3 millones de personas cada da. Esto significa que la poblacin real de la Ciudad se duplica diariamente, lo cual configura un condicionante en materia de polticas de movilidad.
En este sentido, el dato ms relevante tiene que ver con la magnitud de ingreso de vehculos: de 1.200.000 a 1.300.000 llegan por da a travs de los accesos. Es decir, dos tercios de los vehculos que circulan en las calles y avenidas de Buenos Aires no pertenecen a la Ciudad. Esto tiene implicancias cuando se plantean las polticas de transporte, en particular de medidas restrictivas del tipo patente par-impar. Al no estar radicados en la Ciudad, se presentan obstculos a la hora de aplicar las multas. Lo mismo sucede con la poltica de estacionamiento, la aplicacin de multas y el poder de polica son importantes, pero si los autos pertenecen a otra jurisdiccin se dificulta el ejercicio del control. En cuanto al transporte pblico, los servicios ferroviarios y el 75% de los buses atienden trficos interjurisdiccionales. Las grandes infraestructuras viales son de vinculacin con el Conurbano. Dentro de su territorio, la Ciudad cuenta solo con el servicio de subterrneo, los taxis, y apenas un 25% de la oferta de colectivos. La concesin de colectivos y subterrneos est en poder del gobierno nacional, pero an si estuvieran bajo jurisdiccin local, la relacin con el resto de la metrpoli es insoslayable. Una situacin similar se presenta respecto al transporte de cargas. El puerto de Buenos Aires, principal atractor del transporte de cargas, atiende a una demanda esencialmente regional y se encuentra bajo la rbita federal. La conclusin es inevitable: es imposible pensar una poltica de transporte desvinculada del AMBA. La Ciudad de Buenos Aires configura con ella una unidad funcional. Luego, las soluciones de fondo para la movilidad dependen fuertemente de las decisiones del Estado nacional. Definir polticas al respecto requiere la coordinacin con el gobierno nacional y con la Provincia de Buenos Aires. Lograr la integracin es el primer anhelo respecto a los problemas de transporte de la Ciudad de Buenos Aires. Llegado a determinado nivel de complejidad, de congestin y de costo generalizado derivado de la operacin del transporte en la Ciudad, es necesario avanzar hacia algn tipo de coordinacin, ms all de la que de hecho se realiza.
3.200.000
de personas ingresan cada da a la Ciudad en 1.2 millones de vehiculos.
Grfico 1. Ingreso diario de poblacin
Grfico 2. Ingreso diario de vehculos
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MERCOCIUDADES
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Plan de movilidad sustentable es el nombre. Es un nombre que est de moda en el mundo, pero realmente creemos que el tema de la sustentabilidad no puede ser soslayado cuando se plantea un plan de movilidad.
Nunca ha sido fcil avanzar en materia de integracin jurisdiccional, ni cuando haba identidad poltica entre el Gobierno de la Ciudad, el gobierno de la Provincia y el gobierno nacional. Ni siquiera lo pudieron hacer las dictaduras militares. Por ello, sin dejar de lado los intentos de coordinacin, la Ciudad est dispuesta a ejercer su autonoma. Ha definido sus polticas y comenz a avanzar de manera realista. Porque si muchas son las restricciones, tambin son muchas las posibilidades de empezar a transformar la realidad.
Los principios que rigen las polticas de movilidad en Buenos Aires son los siguientes: 1. Las polticas de transporte urbano deben estar asociadas firmemente a las polticas de desarrollo urbano. 2. La Ciudad privilegia la movilidad de los peatones, los modos no motorizados y el transporte pblico, por sobre los vehculos particulares. 3. El tratamiento de la va pblica debe abordarse desde una perspectiva
En la prctica, las dificultades a la hora de coordinar plantean una disyuntiva de hierro: quedarse en el reclamo victimizndose o asumir el camino de la autonoma con todos sus riesgos. Una primera definicin poltica, de carcter simblico, fue incorporar el rea de Transporte en el Ministerio de Desarrollo Urbano, porque el vnculo entre transporte y desarrollo urbano es estrecho y unvoco. La segunda definicin fue cambiarle el nombre histrico de Trnsito y Transporte por Transporte. Esta decisin est relacionada con la importancia que se le da a los flujos en la Ciudad de Buenos Aires, y a su vnculo fuerte con el Desarrollo Urbanstico, por encima de la resolucin de los problemas de circulacin.
integral y simultnea. De esta manera, se puso el foco en el vnculo entre el desarrollo urbano como soporte del desarrollo humano. Para ello se ha desarrollado el Plan de movilidad sustentable con los objetivos de mejorar la accesibilidad de la poblacin, priorizar el uso del transporte pblico y de los modos no motorizados, jerarquizar la vialidad diferencindola segn los usos dominantes y ordenar el funcionamiento de la va pblica. En definitiva, se trata de prestar transporte pblico, resguardar el medio ambiente y generar movilidad ordenada y segura.
Los programas
Prioridad Peatn. Este proyecto no nace en el rea de Transporte sino en la Subsecretara de Planeamiento, que solicit la definicin de las arterias prioritarias para su intervencin. El caso ms conocido, el eje Reconquista-Defensa, va a ser continuado con el inicio de las obras en la calle Suipacha. La decisin de restringir espacios de circulacin para generar mejores condiciones para el uso peatonal es una decisin importante, que ha sido muy cuestionada, a pesar de que, como fuera mencionado, el transporte a pie es el ms trascendental de los transportes. Una ciudad pensada para el peatn es una forma de resolver la movilidad en congruencia con los principios planteados.
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Prioridad para el transporte pblico. Este trabajo parte de un conjunto de intervenciones desarrolladas con el objetivo de consolidar progresivamente una red de vas preferenciales. El caso de Pueyrredn, que se hizo de doble mano, fue por ejemplo una medida provocativa que tuvo fuerte oposicin, pero que gener no solo ganancias en tiempos de viaje sino tambin mejoras en la calidad del ambiente, al desplazar al transporte pblico de las calles laterales hacia las avenidas.
Programa Bicicletas de Buenos Aires. La infraestructura es condicin necesaria, pero no suficiente, para que la bicicleta se convierta en una alternativa de transporte. La red debe ser segura. Un gran logro en la Ciudad ha sido la sancin de la llamada Ley de Bicicletas, que da soporte a estas intervenciones, en general muy criticadas porque obviamente implican quitar espacio para la circulacin de automviles. El programa consiste en generar infraestructura y un sistema pblico de alquiler de bicicletas, lugares para estacionamiento y fomentar su uso por parte de los empleados de aquellas empresas que se asocien al proyecto. Tres o cuatro aos atrs, alrededor de seis ciudades en el mundo haban implementado sistemas similares. Hoy son ms de 100, y Buenos Aires ha avanzado en este sentido. La red que se ha planteado tiene una extensin hasta el momento de 30 km de ciclovas. Para el 2010 est proyectado llegar a los 90 km.
El sistema de Transporte Pblico de Bicicleta (TPB) tiene como objetivo promover el uso de la bicicleta como transporte saludable y respetuoso con el ambiente, y como mtodo alternativo y complementario de transporte para reducir los niveles de congestin de trnsito. Ley 2586, Captulo 1, Artculo 3.
Vas preferenciales en el rea Central.
Esquema del proyecto de la avenida Pueyrredn.
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Ciertamente, hubiramos deseado hacer ms cosas en este perodo de gestin. Sin embargo, consideramos que lo que se hizo no fue poco y por sobre todo, fue coherente con los principios y objetivos planteados para la poltica de transporte en Buenos Aires. Lo trascendente tal vez sea la vocacin de asumir el protagonismo en un tema de gran sensibilidad, y comenzar a delinear los grandes ejes de intervencin mirando al futuro.
BRT
Programa Sistema de Buses Rpidos en Av. Juan B. Justo. El Programa Juan B. Justo busca aprovechar una avenida que tiene caractersticas especiales en trminos de geometra, que la configuran como muy aceptable para desarrollar este tipo de proyectos. En mejora de pavimento ya se han invertido alrededor de $ 30 millones, y el costo total estimado es de $ 90 millones. La idea es generar una segregacin de dos carriles centrales con estaciones de preembarco. Las de mayor movimiento, similar al sistema implementado en Bogot y Curitiba, estarn cerradas al principio. El proyecto, sin embargo, busca adecuarse a la realidad de Buenos Aires, trabajando con una estructura liviana de paradas que no sobrecargue la avenida, ni produzca un efecto de intrusin significativo. Tambin est planteada la construccin de una terminal adecuada al sistema, para lo cual se requiere de coordinacin interjurisdiccional.
Conectividad vial. Otros planes importantes en materia de movilidad son los referidos a la conectividad vial. Hasta el momento se hicieron seis pasos a nivel, y estn planteados otros 15. La Ciudad de Buenos Aires tiene alrededor de 100 cruces a nivel, el taln de Aquiles del sistema ferroviario, que supone una restriccin importante a la capacidad de circulacin, sobre todo en sentido transversal en la Ciudad. Programa de estacionamientos. Prev la eliminacin de parqumetros en muchas reas y la creacin de un sistema de estacionamiento para el transporte de cargas en el sur de la Ciudad. Programa de prevencin vial. En conjunto con el rea de Seguridad Vial, se ha avanzado en la realizacin de campaas educativas. En el ao 2009 baj a la mitad la cantidad de muertes en accidentes de trnsito respecto a 2008. Dos medidas importantes, en este sentido, son la exigencia de uso de casco en motos y el control de alcoholemia. Secuestrar las motos de los conductores sin casco y los vehculos de quienes estaban conduciendo con exceso de alcohol en sangre tuvo resultados demostrables. Realizar la tarea, adems, de manera sistemtica y permanente, mejora las perspectivas futuras respecto a la seguridad vial.
Sistema BRT avenida Juan B. Justo.
Campaa de Seguridad vial.
Programa Conectividad vial.
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Dr. Emilio Merino, Gerente de Transporte de la Empresa Pblica de Transporte y Circulacin (EPTC), Porto Alegre, Brasil.
Movilidad e integracin en la regin metropolitana de Porto Alegre

A veces se piensa que la integracin regional del Mercosur, de las Mercociudades, est en funcin de la cantidad de infraestructura que se pueda construir. No siempre ocurre as, ya que en ocasiones es posible encontrarse con la paradoja de la movilidad, con respecto a que, cuanto mayor la infraestructura que comunica los territorios, mayores problemas se trasladan de un lugar a otro. Adems, la historia nos ensea que los desastres naturales en los ltimos tiempos vienen destruyendo innumerables infraestructuras de comunicacin, por lo tanto, la integracin regional basada solo en la comunicacin a travs de una infraestructura fsica no es el camino ideal. La verdadera integracin que har fuertes a las Mercociudades ser la que se desarrolle a travs de las experiencias, que constituyen los puentes virtuales de la integracin regional y permiten establecer esas hermandades, esas vinculaciones, esas solidaridades con cada uno de los pueblos vecinos. La gran cantidad de informacin con la que se cuenta permite realizar avances, a travs de matrices de datos tiles pero que a veces no alcanzan para analizar el escenario regional. Cmo poder obtener una integracin regional cuando no es posible comparar Buenos Aires o Lima cada una con ms de ocho millones de habitantes, con ciudades como Zrate, con ciudades como Porto Alegre o Baha Blanca? A veces las experiencias son totalmente dismiles y dificultan la comparacin. Pero en esa diversidad est la fortaleza de lo que significa el foro de Mercociudades. La gobernabilidad es uno de los principales problemas que enfrentan estas ciudades. Rosario, Crdoba, y algunas ciudades brasileas, tienen resueltos en parte, a nivel de municipio, los problemas de la movilidad y del desarrollo urbano. Esto no sucede a nivel metropolitano. Cmo hacer para que la gobernabilidad metropolitana pueda ser efectiva y produzca el desarrollo sustentable de las ciudades? Esta es la cuestin principal que es necesario resolver.
Polticas nacionales en Brasil

Desde la dcada de 1960 se han tomado medidas en la esfera federal. Una de las primeras fue la creacin de un grupo especial de asesoramiento para las reas metropolitanas, que en ese momento se estaban gestando, y constituy el punto de inicio para la constitucin de sistemas de transporte de todo Brasil. En 1973 se estableci el Plan Nacional de Desarrollo, que contiene las directrices para la creacin de trece regiones metropolitanas en todo Brasil, pero como simple delimitacin territorial, no como rgano de gestin y de gobernabilidad metropolitana especfica. En 1997 se promulga el nuevo Cdigo de Trnsito Brasileo, delegando en los municipios el poder de planeamiento, fiscalizacin y sobre todo de gerenciamiento del sistema de transporte colectivo. En 2001 se establece, a travs de la Ley federal 10257, el Estatuto de las Ciudades. Posteriormente, en los aos 2003 y 2004, se produce la creacin del Ministerio de las Ciudades con injerencia especfica sobre desarrollo urbano y del transporte y la aprobacin de la Poltica Nacional de Movilidad Urbana Sustentable.
Las 13 reas metropolitanas que ya estn demarcadas en Brasil an no tienen una gestin metropolitana acorde. Cada municipio busca realizar los acuerdos pertinentes. Esto an no se consigui en Porto Alegre, ya que es un proceso lento en el cual se mezclan cuestiones tcnicas y polticas.
Vista area de la ciudad de Porto Alegre.
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La Regin Metropolitana de Porto Alegre
Esto ocasiona la baja velocidad en los corredores de mnibus provenientes del rea metropolitana que entran a la ciudad, y congestionamientos importantes en el acceso a la misma. Las velocidades comerciales dentro de los corredores de transporte colectivo de la ciudad de Porto Alegre estaban en torno de los 2022 km/h y se han ido deteriorando hasta llegar en 2009, en corredores con demandas de 18 mil pasajeros en hora pico, a 12-13 km/h. Esto ofrece una imagen de los impactos que acarrea la falta de planeamiento metropolitano en toda el rea urbana, carencia que adems se ha visto acompaada de diversos proyectos aislados para solucionar un mismo problema. En resumen, un municipio como Porto Alegre tiene solucionado su problema de transporte colectivo de manera eficiente, con un 98% de los indicadores de cumplimiento de viaje cubiertos y un grado alto de poblacin atendida. Sin embargo, el problema metropolitano es cada da ms grave. Si no se opta por un planeamiento especfico para el rea metropolitana, con certeza la ciudad sufrir los efectos perversos de esa alta tasa de motorizacin.
130.000
vehculos, aproximadamente, recorren al da la autopista BR-116.
El fenmeno de la metropolizacin se produce en Porto Alegre a partir de la dcada de 1950, despus de la Segunda Guerra Mundial. Las relaciones entre las ciudades prximas pasan a ser tpicas relaciones intermunicipales. En la dcada de 1960 se crea la Asociacin de Municipios, y en 1973, se publica el Plano de Desarrollo Integrado de la Regin Metropolitana (PDM). Este Plano constituye un hito fundamental en el proceso de integracin metropolitana que orienta el crecimiento. Basado en el PDM (de nivel estadual), en 1975 se crea el Metroplan. Este organismo ser el encargado del planeamiento y desarrollo urbanstico del rea metropolitana de Porto Alegre. Finalmente, en 1976 se produce el Plano Director de Transportes de la Regin Metropolitana de Porto Alegre (PLAMET). El PLAMET recoge las directrices del PDM, especialmente en cuanto al desarrollo de los municipios localizados en el eje de la carretera BR-116. El ndice de motorizacin es tan elevado que en este momento se calcula en 2,1 autos por habitante; al igual que Florianpolis, es una de las tasas ms elevadas. Los problemas de congestionamiento en la ruta
BR-116
(que comunica con Caxias do Sul) son
enormes y exigen soluciones, particularmente, debido a la necesidad de contar con transportes de mayor capacidad (como el Trensurb, o tren suburbano). Los corredores de mnibus en Porto Alegre, por ejemplo, estn organizados a partir del PLAMET, y representan la solucin a gran parte de los problemas de movilidad y sobre todo a la priorizacin del transporte pblico. Se ha planificado efectuar una troncalizacin, que si bien an no ha sido implantada, est acompaada por el trazado de lneas transversales en Porto Alegre para lograr el establecimiento de un sistema de red. El rea metropolitana de Porto Alegre involucra 13 municipios, que producen el 73% del producto de la regin, en un rea territorial de 4.300 km2 y con una poblacin de 3.500.000 millones, que se proyecta para el 2033 alcance los 4.500.000. El diagnstico para el ao 2000 evidencia una serie de situaciones conflictivas. En primer lugar, la concentracin de los destinos del rea metropolitana en el centro de Porto Alegre y la superposicin de los servicios de transporte colectivo.
Esquema de la situacin actual del transporte en Porto Alegre.
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Estudios de integracin del transporte colectivo

Porto Alegre abarca una superficie de 476,3 km2 y est formada por 83 barrios. La poblacin de la ciudad era en 2005 de 1.400.000 habitantes, y representa el 42% de la poblacin del rea de estudio. Se estima que en 2033 llegar a 1.600.000. La tasa de urbanizacin alcanza el 97%.
Desde hace ms de diez aos, se vienen realizando seminarios y congresos para discutir cuestiones fundamentales como es el metro, los corredores de transporte colectivo y las influencias que tiene la llamada Lnea 2, proyecto del tren suburbano que cubre el eje NE y da servicio a toda el rea metropolitana. En 2002, la Municipalidad de Porto Alegre realiz un anlisis exhaustivo que llev a la firma de un protocolo y convenio a fines de 2003, de carcter histrico, que involucra las tres esferas de gobierno: federal, estadual y municipal. Por primera vez los tres niveles se ponen de acuerdo para realizar un plan que marque las directrices para el futuro de rea metropolitana. A partir del Estudio de Planeamiento Estratgico (EPE), se crea el Plano Integrado de Transporte y Movilidad Urbana (PITMURB), que fue finalizado en el 20082009. Los principales corredores de mnibus se empiezan a establecer a fines de los Los aspectos fundamentales a destacar de este proceso son tres. La solucin institucional. Corresponde a la integracin del planeamiento y gestin del transporte pblico colectivo de pasajeros de la RMPA. La solucin funcional. Significa la racionalizacin e integracin de los sistemas de transporte y movilidad urbana. La solucin de financiamiento. Representa la implantacin integrada de la infraestructura de los sistemas. Por ejemplo, en Porto Alegre ser necesario crear la Autoridad o Entidad Metropolitana de Transporte, a imagen y semejanza de las que existen en los pases europeos (por ejemplo, en Barcelona o Madrid). No existe otra solucin para gerenciar un sistema de transporte en diversos municipios, si bien al momento se ha avanzado en la solucin funcional. Al constituirse como forma institucional este gobierno metropolitano, con certeza se solucionaran los problemas de financiamiento para las reas metropolitanas, que en caso contrario tendran que emanar de los gobiernos federales o estaduales para realizar las obras necesarias. El mbito de actuacin integra a 13 municipios y tres esferas de gobierno (federal, estadual, y municipal), incluye los ferrocarriles metropolitanos y una gran red, urbana y suburbana, de mnibus metropolitanos y de Porto Alegre. Adems, los casi 2 millones de habitantes involucrados. Todo esto supone la existencia de problemas bastante agudos. La situacin actual del sistema de transporte presenta alrededor de 33.000 mnibus accediendo al rea central diariamente, con itinerarios superpuestos. Este es uno de los mayores problemas, que no ser resuelto en el mbito urbano, a nivel del municipio de Porto Alegre, sino en el marco de un proceso de concertacin con todos los municipios vecinos del rea metropolitana. En 2004 se construye la 3ra Perimetral, un corredor de ms de 12 km de extensin que responde al concepto de red o malla de transporte. 70 y principios de la dcada de 1980. Constituyen los principales ejes perimetrales y radiales que dan origen a la ciudad monocntrica radial. Esta red cubre actualmente unos 27,5 km, cuando en la dcada de 1990 llegaba los 9,8 km. La estructuracin viaria presenta un eje principal, el norte-sur, donde se ubican los municipios con mayores niveles de crecimiento, como Canhoas, Nuevo Hamburgo y San Leopoldo. Este eje es un producto del desbalance regional ocasionado por la existencia de la carretera BR-116. Los municipios localizados en el eje este-oeste, mientras tanto, muestran niveles ms deprimidos en cuanto a la
PEA, PBI,
Al respecto, es importante remarcar la experiencia de Lima, una de las pocas en Amrica latina que tiene un gobierno metropolitano electo por el pueblo y gobiernos distritales para la construccin de infraestructura.
es la superficie de Porto Alegre, ciudad integrada por 83 barrios.
476,3 km2
El sistema de transporte
extensin territorial e IDH.
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Cuadro 1. Sistema de transporte
Red. El conjunto de las redes no fue concebido ni ellas son explotadas como un sistema integrado, tanto con respecto a los mnibus metropolitanos como en cuanto a la red urbana de transporte, que se divide en mnibus, microbus selectivo, taxis, etc. Lotao es el nombre del sistema de micromnibus implantado en Porto Alegre, totalmente reglamentado. El tren metropolitano hasta ese
13 Municipios
3,4 millones de habitantes
(85% de la RMPA; 32% del estado de Rio Grande do Sul)
Unin Federal 3 esferas de Gobierno Estado Municipio Tecnologas de transporte Rieles Neumtico
Tren metropolitano mnibus metropolitanos mnibus municipales Tren metropolitano mnibus articulado y convencional, micromnibus y vans
momento no estaba totalmente integrado en la red de transporte colectivo. Funcional. Al contemplar separadamente cada subsistema, pueden parecer lgicos y racionales. Entretanto, presentan gran irracionalidad desde el punto de vista de la operacin integrada del transporte, principalmente dentro del municipio de Porto Alegre. Institucional. Existe una sensible falta de integracin y de coordinacin de los sistemas de transporte pblico a nivel metropolitano, manifestada en todas las esferas de gobierno, que marca la separacin entre los sistemas de transportes urbanos y metropolitanos. Las integraciones metropolitanas a implementar, por lo tanto, son tres: en Porto Alegre, en el rea metropolitana y el Tren Urbano. La complementacin total de cada uno de estos sistemas ocasionar el trabajo coherente a partir de un modelo de integracin tarifaria. Al presente, la implementacin est avanzada en cuanto a la red de buses de Porto Alegre con el tren metropolitano. Est prevista luego la integracin con los mnibus metropolitanos.
4.527 vehculos. Inversiones estimadas en Flotas de mnibus 300 millones de reales 37,7% servicios metropolitanos 44,1% servicios municipales de Porto Alegre 18,2% servicios municipales de los dems municipios 1,9 millones (estimacin) 22% mnibus metropolitanos 7,7% tren metropolitano Pasajeros transportados por da 56,1% mnibus municipales de Porto Alegre 3,7% microbus selectivo de Porto Alegre 10,5% mnibus municipales, micromnibus y vans de los dems municipios Ingreso diario Empleos directos 2,5 millones de reales (estimacin) 22 mil (estimacin)
En funcin de la Copa del Mundo 2014, se plante establecer una lnea de transporte rpido masivo entre los principales puntos de conexin y acceso a los estadios. Como ya estn los corredores implantados desde la dcada de 1970 y 1980, la solucin es establecer una red de BRT con capacidad aproximada 20.000 pasajeros/hora por sentido.
A partir de la elaboracin de una matriz de viajes origen-destino, denominada EDOM, se ha calculado que los viajes diarios motorizados estn en torno a los 4.000.000 en el rea metropolitana, con un ndice de movilidad de 1,32 viajes por persona y un ndice de ocupacin de los vehculos de 1,51. El total de viajes motorizados en hora pico de la maana est en torno de 500.000 viajes por hora. En cuanto a los viajes mediante transporte individual, en hora pico estn en torno de los 350.000 viajes por hora, lo que representa el 54% del total de la movilidad en Porto Alegre. El PITMURB ha realizado un diagnstico que determina cuatro cuestiones fundamentales.
Cuadro 2. Matriz de viajes

Total diario de viajes motorizados ndice de movilidad (incluye plazas externas) Viajes por transporte colectivo (tren, mnibus y microbus) Viajes por transporte individual (conductores y pasajeros) ndice medio de ocupacin de los vehculos Hora pico de la maana Total de viajes motorizados en hora pico Viajes motorizados: factor hora pico/da Viajes por transporte colectivo en hora pico 4.374.024 1,32 2.077.279 2.296.744 1,51 7:15 a 8:14 555.866 viajes/hora 12,7% 255.866 viajes/hora (46%)
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Arq. Gerardo Urse Uriarte, Director de Trnsito de la Intendencia de Montevideo y coordinador del Plan de Movilidad.
El Plan de Movilidad de Montevideo

Las calles, avenidas y rutas de acceso a la ciudad de Montevideo fueron proyectadas y creadas en otros tiempos, para otros ritmos y necesidades. La ciudad vive, se desarrolla, se mueve a diario sobrellevando problemas como la congestin del trnsito, el aumento de la contaminacin ambiental, la dificultad de movilidad del peatn y el aumento de la probabilidad de accidentes. La ciudad necesita cambios para el presente y para las prximas dcadas. Necesita una renovacin profunda que la adapte a los tiempos que se vienen, al nmero de vehculos y de personas que se mueven da y noche, en sus barrios. Frente a esta situacin, la Intendencia Municipal de Montevideo ya est desarrollando la primera etapa del Plan de Movilidad Urbana. Un plan a corto y largo plazo, que coordina diferentes aspectos de la vida urbana. Se mejorar notoriamente la calidad de vida de los ciudadanos; se dinamizar el espacio pblico priorizando a los peatones; se racionalizar y ampliar el transporte pblico, el de carga y el de particulares. Hoy en da, el entramado de calles, la circulacin vial en el centro de la ciudad, o desde y hacia la periferia, impide que el transporte pblico circule de manera rpida, segura y fluida. El tiempo que demora el transporte de un punto a otro no se corresponde con la extensin de la ciudad. Para solucionarlo, bsicamente se pasar a un sistema tronco-alimentado. Esto significa que la ciudad contar con lneas principales llamadas troncales, que circularn por avenidas ya existentes pero adaptadas, cruzarn la ciudad y se abrirn a otras lneas locales, llamadas alimentadoras, conectadas a los barrios. As, de forma racional y planificada, la movilidad en Montevideo tendr en cuenta sus necesidades actuales y su proyeccin hacia el futuro. Los buses circularn por los corredores en carriles exclusivos o preferenciales. El transporte pblico tendr sus propios carriles en las principales avenidas de la ciudad. Los troncales funcionarn como un sistema de metro, pero en la superficie. Las lneas sern nicas, diferenciadas segn las rutas, lo que evitar
la superposicin de las mismas. Se instrumentarn buses articulados, con ms capacidad, toda una nueva flota que cumplir con las exigencias ambientales y que tendr accesibilidad universal, como los EA1 en la actualidad. Al eliminar los problemas en el trnsito, y con la aplicacin de tecnologa, los buses mantendrn sus horarios, permitiendo as a los usuarios, saber exactamente a qu hora pasa cada uno. Se crearn terminales de transbordo en diversos puntos de la ciudad, buscando consolidar centralidades existentes. Cada terminal contar con diferentes servicios anexos, lo que reactivar los centros barriales como Coln, Eloni e Hipdromo. Todos estos cambios ayudarn tambin a reducir los tiempos de recorrido, y a aumentar la frecuencia de los buses. El plan ya est en marcha.
515,75 km2
es la superficie de la ciudad de Montevideo.
Esquema 3D que representa los tiempos de recorridos en Montevideo.
Esquema del sistema de carriles exclusivos en avenida Garzn.
Redes, terminales e intercambiadores.
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Este sistema se llevar a cabo a travs de las siguientes obras de infraestructura: Semaforizacin. Sealizacin horizontal y vertical. Carriles preferenciales (como el que ya se realiz en Ribera y Carambur). Carriles exclusivos, como en Garzn, Agraciada y General Flores, donde el transporte pblico y privado tendrn tambin delimitadas sus vas de circulacin. Ciclovas: las bicicletas tendrn su espacio dentro del plan para que se trasladen con mayor seguridad. Tambin se instalarn bicicletarios vigilados en las terminales. Terminales: a la hora de proyectarlas, se tiene en cuenta la intermodalidad en el transporte. Bicicletas, tren, mnibus urbanos y suburbanos, peatones, autos particulares y taxis.
Ya se han dado los primeros pasos del plan. Todos los cambios que experimentar la ciudad, sern posibles gracias a otras transformaciones innovadoras que ya estn implementadas, como el Sistema de Transporte Metropolitano (STM), que incluye tecnologa, racionalizacin e infraestructura. En cuanto a la tecnologa, se incorpor GPS y mquinas de ltima generacin para el expendio de tickets y el uso de tarjetas inteligentes. Estos cambios permiten realizar nuevos tipos de viaje, ya que los usuarios planifican su ruta combinando varias lneas, sin que signifique un costo adicional. Adems, se incrementa la seguridad, ya que se reduce el riesgo de accidentes; se regulan las frecuencias y se optimizan los tiempos de recorridos. La incorporacin de tecnologa en las nuevas unidades cumple con las exigencias ambientales de estndares internacionales y permite la accesibilidad universal. Paralelamente al STM, y con igual importancia, se estableci una nueva normativa referida al transporte de carga. Los espacios urbanos, la vida de barrio, el patrimonio histrico, y la infraestructura vial, son vulnerables a las cargas pesadas, y para preservarlos, hay que evitar que circulen cerca de ellos. El anillo perimetral de Montevideo, proyectado y construido por el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, es una carretera que une la Ruta 5 con la Ruta 8 y evita que los camiones de carga que circulan de este a oeste ingresen a la ciudad por sus principales avenidas.
Modelo de terminal intermodal.
Reorganizacin del transporte de cargas.
Avance de obras.
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Movilidad para todos significa: una ciudad ms integrada, ms igualitaria, ms sustentable y humana.
El Plan de Movilidad complementa esta obra con la normativa de cargas que reglamenta la circulacin de los vehculos pesados dentro del departamento de Montevideo. Se delimitaron tres zonas con regmenes diferentes, y cada una acepta un lmite de carga, segn la vulnerabilidad del entorno. La zona con mayores restricciones es la ms sensible y con mayor densidad de poblacin. Se establecern adems, espacios para el fraccionamiento, y se est proyectando una de las futuras terminales de cargas. Estas acciones permitirn que los camiones que vienen del este, con destino al puerto, lo hagan por el anillo de la Ruta 5, y que los camiones pesados que tienen como destino el consumo dentro de Montevideo, puedan fraccionar la carga en las nuevas terminales y de ah, ingresar a la ciudad en camiones menores. Con estas medidas se reduce el costo de mantenimiento de la infraestructura vial, dado que el deterioro disminuye, y se mejora la movilidad dentro del casco urbano para el resto de los modos de transporte.
Esto posibilitar que el rea metropolitana sea una realidad, dado que la mancha urbana se extiende por ms de 30 km (Montevideo tiene 16) en territorio de departamentos vecinos, como Canelones y San Jos. Cada una de esas manchas que se extienden fuera del departamento se conform como alcalda. Esto posibilitar que las alcaldas de Canelones, San Jos, de Las Piedras, la de Progreso, La Paz, o la de Pando, puedan trabajar relacionadas con el departamento de Montevideo. El Plan de Movilidad, enfocado desde el punto de vista de la ingeniera, la arquitectura y el urbanismo, fue concebido por un grupo de trabajo integrado por representantes de todas las disciplinas. El reto es pensar a la movilidad desde el enfoque de los nuevos conceptos en danza: la movilidad de las oportunidades, la movilidad del conocimiento, la movilidad de la inclusin. En resumen, los objetivos especficos del Plan de Movilidad son los siguientes. Jerarquizar y caracterizar la estructura de soporte preferencial del sistema de
1.700.000
es la cantidad de habitantes del rea metropolitana de Montevideo.
El Plan de Movilidad, permitir, a travs de todas estas acciones, mejorar la calidad ambiental. El aire de la ciudad estar ms limpio, ya que se reducirn las emisiones de anhdrido carbnico, y se podr ahorrar energa, porque la planificacin en el transporte reducir los litros de combustible que se consumen. Adems, se podr lograr la accesibilidad universal para todos y todas; reducir el tiempo de traslado de un punto a otro del rea metropolitana; disminuir el riesgo de accidentes ya que el trnsito estar ms ordenado, y generar empleo en las nuevas obras y servicios. Este proceso, que est cambiando radicalmente la movilidad y la vida en la ciudad, proporcionando soluciones y herramientas acordes a los tiempos que corren, se est llevando a cabo gracias a la participacin de todos los actores involucrados. El Plan de Movilidad tiene alrededor de quince aos, lleva ms de tres administraciones polticas y necesita del trabajo conjunto del gobierno nacional, el departamental y ahora, el nivel municipal. Montevideo tendr, prximamente, ocho alcaldas.
movilidad. Contribuir al ordenamiento urbano, identificando la interrelacin existente entre movilidad y usos del suelo. Aumentar las condiciones de seguridad para peatones y usuarios de los medios de transporte. Contemplar las alternativas de integracin intermodal, con las infraestructuras y equipamientos necesarios. Disminuir la contaminacin derivada de los combustibles empleados y el consumo de energa no renovable utilizada para la movilidad. Ordenar, regular y controlar el estacionamiento de vehculos y el transporte de cargas en Montevideo y su rea metropolitana, mitigando los perjuicios que ocasiona en la economa urbana. Maximizar la calidad y eficiencia del sistema de transporte pblico de pasajeros. Disminuir los costos de operacin de vehculos del sistema y alcanzar costos de transporte accesibles para la mayora de la poblacin. Instrumentar un sistema eficiente de informacin al usuario. Articular los intereses de operadores, trabajadores y usuarios del transporte colectivo.
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Los lineamientos estratgicos del Plan de Movilidad, por otra parte, corresponden a los siguientes puntos: 1. Accesibilidad urbana e inclusin social. Hacer accesible a toda la poblacin los beneficios de la vida urbana y el uso en condiciones lo ms igualitarias posibles de los mismos, con el objetivo de promover una apropiacin democrtica de la ciudad. Esto implica estimular el uso social del espacio urbano, de las infraestructuras y los equipamientos de la ciudad, y acceder a recursos, servicios y a espacios pblicos y culturales ms all del mejoramiento de la movilidad.
tiene su gobierno y su gestin sobre el transporte. El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas de la Nacin tiene jurisdiccin sobre los transportes que cruzan los departamentos, no sobre los internos. En el rea metropolitana, entonces, hay cuatro gestores: el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas y la Intendencia de Canelones, la de San Jos y la de Montevideo. Al presente, los representantes de transporte convinieron una Agenda Metropolitana, un esbozo de coordinacin para crear un Consorcio Metropolitano de Transporte. Los componentes del Plan de Movilidad son: Sistema de Transporte Metropolitano (STM).
2. Ordenamiento territorial. Dar respuesta a los lineamientos estratgicos propuestos por el Plan Montevideo 1998-2005 y su revisin para establecer el Plan Montevideo 2010-2020. 3. Transporte sustentable. Desarrollar un sistema de transporte metropolitano social, econmica y ambientalmente sustentable, reconocido por tres caractersticas: su accesibilidad, conectividad y confiabilidad. Priorizar su uso otorgndole ventajas comparativas respecto de otros modos de transporte, mejorando su calidad y eficiencia. 4. Sistema tronco-alimentado. Reestructurar el sistema a travs de la adopcin de un sistema con lneas troncales, alimentadoras y transversales. Este sistema se complementa con terminales en las cabeceras de las lneas troncales e intercambiadores en puntos intermedios. 5. Transporte integrado de pasajeros. Se incorporar de forma paulatina la integracin fsica y tarifaria de los distintos modos de transporte.
Transporte activo. Transporte vehicular privado. Transporte de cargas: en la primera etapa, se centraron en transporte colectivo y de cargas porque eran los problemas ms acuciantes. Seguridad vial. Componentes intangibles del sistema: tecnologa, nuevos beneficios a los usuarios de transporte colectivo, disminucin del precio del viaje, nuevas formas de viaje. Otros modos de transporte (ferroviario, vial). Para su implementacin, se plantea el trabajo en tres etapas. Primera etapa Desde 2007 hasta 2012. Se implementarn los primeros dos corredores de
BRT
1
Alternativa Cero Situacin actual
Reorganizacin y reestructuracin del transporte pblico convencional
2
Implementacin de los dos primeros corredores BRT
(2008-2010)
3
Primera fase de reestructuracin de rutas
(2008-2010)
(primera fase de reestructuracin de rutas). Esta primera etapa se concentra en el interior del departamento de Montevideo. Esta decisin se tom como poltica de anticipacin a la integracin posterior con el resto de los departamentos. Segunda etapa
4
Implementacin de dos nuevos corredores BRT
(2010-2015)
5
Segunda fase de reestructuracin de rutas (2010-2015)
La implementacin del Plan

Uno de los primeros enfoques planteaba crear un Sistema Metropolitano de Transporte que trabajara por encima de las dirigencias polticas. El acuerdo fue realizado, en primer lugar, entre los especialistas en transporte. No se ha logrado, hasta este momento, la integracin institucional. En Uruguay, cada departamento
Desde 2012 hasta 2015. Se implementarn dos nuevos corredores de BRT (segunda fase de reestructuracin de rutas). Tercera etapa Desde 2015 hasta 2020. Se realizar la extensin de los corredores de BRT (consecucin del escenario horizonte de la reestructuracin).
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Extensin de los corredores BRT
(2015-2020)
Consecucin del Escenario Horizonte de la reestructuracin
Implementacin del Plan de Movilidad.
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El uso de la tecnologa y los carriles exclusivos permitir disminuir los tiem-
Imgenes del Viaducto Agraciada. En la actualidad est en funcionamiento pero con diversas patologas, que en un futuro pueden significar riesgo estructural. Para su reparacin se ha lanzado una licitacin pblica internacional, que prev un plazo de ejecucin de las obras no mayor a ocho meses, con un monto estimado de U$S 2.220.000. Se mantendr el trnsito vehicular en Av. Agraciada bajo el Viaducto, el paso del ferrocarril y la circulacin peatonal en todo momento.
pasajeros por hora en transporte pblico circulan en el corredor ms congestionado en Montevideo.
10.000
pos de desplazamiento. La idea es introducir tarjetas de prepago y generar nuevos beneficios para el usuario, como por ejemplo, informacin real detallada del cumplimiento de servicios, horarios y frecuencias a travs de cartelera en terminales, paradas, folletos e internet y mayor seguridad. Se trata de tarjetas chip sin contacto tipo Mifare 1Kb. Se trabaj en un sistema de software propio de la ciudad de Montevideo. Se pidi a las empresas extranjeras, proveedoras del hardware, que se adecuaran al programa. Esto crea una herramienta de control formidable sobre el sistema de transporte, especialmente sobre las empresas operadoras. Intendencia se encarga de la fiscalizacin y la planificacin del sistema de transporte, las medidas de seguridad del sistema (tanto del dinero como de la informacin que tiene cada una de las tarjetas) y de distribuir la cmara de compensacin e informacin a cada una de las empresas.
Montevideo cuenta con 500 cruces semaforizados, la mayor cantidad de Amrica latina.
Carril preferencial implementado.
Buses y camiones circulando en avenidas principales.
Modelo de tarjeta prepaga.
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Arq. Mnica Alvarado, Gerente General del Ente de Transporte de la Municipalidad de Rosario, Argentina.
El sistema de transporte en Rosario

La organizacin de la movilidad en Rosario y su rea metropolitana es una cuestin importante a resolver, en especial si se tiene en cuenta que no existe en la legislacin de la provincia de Santa Fe, la posibilidad de creacin de regiones o reas metropolitanas. Como ya fuera mencionado, es claro que todos los proyectos y anlisis entienden claramente que la movilidad no tiene lmites jurisdiccionales. En este caso, tanto el Plan Estratgico Rosario Metropolitana como el Plan Urbano parten de una poltica de consensos con el resto de las localidades del rea metropolitana y del gobierno provincial. Rosario es un punto neurlgico en relacin al transporte de la regin central del pas. La ciudad y su rea metropolitana se localizan en el punto de encuentro de la Hidrova Paraguay-Paran y el Corredor biocenico del Mercosur, muy importantes para las comunicaciones de toda la regin.
La ciudad muestra un crecimiento marcado hacia el oeste. Del total de movilidad de las personas, el 72% de los viajes se realiza desde o hacia la ciudad de Rosario. Estos datos fueron obtenidos en la ltima encuesta llevada a cabo en 2008, producto de un proyecto de financiacin con el Banco Mundial y permitieron actualizar la matriz del patrn de movilidad, continuando con las anteriores encuestas origen-destino (realizadas en 1994 y 2002). Pasajeros Con origen y destino al interior del rea central: 8,22% de los viajes. rea central con el resto de la ciudad: 24%. Del rea metropolitana al rea metropolitana: 18%. Modos 30% del total de viajes en el rea metropolitana (1.950.000/da): modo colectivo o trolebs. 29% auto particular; 20% a pie; 8% bicicletas; 6% ciclomotor (en crecimiento). Sistema urbano hoy 99% de cobertura de la planta urbanizada con un total 722 unidades. 3,9 aos de antigedad en promedio. 3 empresas: una totalmente privada, una Sociedad del Estado, y otra mixta. Una lnea de trolebs a cargo de la Sociedad del Estado Municipal.
El desarrollo urbano fue fomentado hacia fines del siglo XIX, con la ciudad portuaria que funcionaba claramente como centro exportador. Este desarrollo se origin a partir de la infraestructura ferroviaria. La planta urbana fue evolucionando a partir del ferrocarril y se complet con la infraestructura vial.
Rosario en la regin centro-este del pas.
Resultados de la encuesta realizada en 2008.
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Infraestructura de la regin
Puertos. A partir de la privatizacin del puerto de la ciudad de Rosario, las localidades del norte, el puerto San Martn, San Lorenzo, y algunas localidades del sur, adquirieron mayor importancia. Sin embargo, la infraestructura ferroviaria sigui manteniendo su centralidad en la anterior localizacin del puerto, es decir, en el centro.
Carga. En la regin hay cuatro empresas privadas que operan la explotacin e infraestructura de cargas. Una de las empresas ms importantes es Nueva Central Argentina. Flujos referidos a la parte vial. La circunvalar interior tiene tramos en los cuales el flujo de trnsito es de alrededor de 59.000 vehculos por da. En la otra circunvalar hay un promedio diario de 4.500/5.000 vehculos. Todos los camiones que tienen origen o destino en las terminales del norte o del sur, toman la circunvalar interior, generando muchas dificultades en la movilidad. Pasajeros. Se est desarrollando un proyecto de vinculacin Rosario-Victoria con el aeropuerto y las terminales 6 y 7, donde actualmente se localizan las terminales portuarias de la regin.
de las cargas granarias del pas salen por los puertos de la regin metropolitana de Rosario.
70%
Diagnstico sobre el sistema ferroviario

Con respecto a la totalidad de los movimientos de carga, en ferrocarril se realiza solo el 11%. El resto es transportado por camiones, con impactos importantes en todas las ciudades. Por eso, adems del proyecto ferroviario, se ha desarrollado un proyecto vial para duplicar la traza de la ruta de acceso, y un trabajo conjunto con las localidades para atravesar las diferentes plantas urbanas y llegar a las terminales con el menor impacto negativo posible. Esto permitira liberar de
Puerto de San Lorenzo, rea metropolitana de Rosario.
la carga las vas ferroviarias al interior de la circunvalar nueva e implementar un sistema de trenes de pasajeros a escala regional, que hoy no existe.
Circunvalares. Existen dos avenidas circunvalares: una prcticamente interior y otra ms externa. Ferrocarril. En funcin de los pasajeros transportados, no es posible decir que la ciudad cuenta con un verdadero sistema ferroviario. De pasajeros de larga distancia, solo existen dos servicios semanales que vinculan Rosario con Buenos Aires, y dos servicios semanales a Santa Fe y Tucumn. La poltica ferroviaria de la dcada del 90, en el caso de Rosario, ha hecho desaparecer el transporte ferroviario de pasajeros. Ahora bien, toda la infraestructura ferroviaria pasa por el interior de la ciudad. En el interior est el punto neurlgico de todos los trenes. Aunque se descentraliz la actividad portuaria, la infraestructura de movilidad no ha acompaado este proceso, y contina siendo totalmente centralizada.
La infraestructura ferroviaria se encuentra actualmente bajo jurisdiccin del gobierno de la Nacin. En Rosario se ha trabajado con las localidades y con organismos intermedios, como la Bolsa de Comercio y la Universidad Nacional, para gestionar proyectos que mejoren la movilidad relacionada con la carga en el rea metropolitana. Existen dos unidades de gestin, una poltica y otra tcnica, que participaron en la elaboracin de los proyectos de reordenamiento de los accesos ferroviarios. Ambas fueron integradas por representantes del gobierno nacional, provincial, de la ciudad y de las localidades de los cordones norte, oeste y sur. Al presente, se ha licitado, adjudicado y realizado el proyecto que constituye el Plan Circunvalar, anillo ferroviario externo paralelo a la Ruta 12, que comunica a las terminales portuarias.
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El Plan Integral de Movilidad fue presentado al Concejo Municipal. Se encuentra en proceso de debate, con talleres pblicos y participativos, con el Instituto de Estudios del Transporte de la Universidad, el Concejo Consultivo del Ente del Transporte (integrado por empresas, choferes, la Asociacin Empresaria y Defensa del consumidor).
Sin embargo, frente a esto es significativo resaltar un proyecto que est llevando adelante la Administracin de Infraestructura Ferroviaria (ADINF): el tren de alta velocidad Rosario-Buenos Aires, Rosario-Crdoba. Ms all de los proyectos de mejoramiento de la movilidad en Rosario, el gobierno de la Nacin tiene pensado realizar el tren de alta velocidad totalmente a nivel, con una estacin planteada a escala barrial. Esta nica estacin intermodal concentra todos los trenes regionales y el de alta velocidad en un mismo punto. Esta situacin demuestra la falta de vinculacin, cuando desde un gobierno se gestionan o planifican proyectos sin evaluar el impacto que produce las infraestructuras de las ciudades. La llegada de un tren de alta velocidad o de alta prestacin puede ser considerada como una oportunidad urbanstica de modificar la situacin actual, en la que todas las vas ferroviarias se encuentran intrusadas (en la zona a la que llegara el tren hay alrededor de 2.500 viviendas en esa situacin). Se hicieron varias reuniones y presentaciones para que se modificara esta situacin, pero el gobierno licit el proyecto con estas caractersticas. El tren debera llegar bajo nivel, a la estacin intermodal, integrado con los otros medios de transporte.
Gracias a un programa de financiamiento con el Banco Mundial, se ha terminado el estudio de factibilidad de la implementacin del sistema de transporte masivo en el rea metropolitana, a travs de un tranva que vincule los principales corredores. Este programa ser planteado por etapas: Etapa 1: interior de Rosario. Etapa 2: vinculacin del centro con la Ciudad Universitaria. Etapa 3: vinculacin con el rea metropolitana al norte y al sur. La red de ciclovas se encuentra dentro del proyecto estructural. La idea, adems, es incluir al peatn en todo el proceso de planificacin conjunta, sobre todo respecto al rea central, y desarrollar programas de mejoramiento de accesibilidad. El principio que rige a este plan es el de obtener un sistema de transporte escalado, integral y dinmico. Los objetivos fundamentales son: Promover el transporte pblico masivo. Desarrollar el transporte no motorizado. Disuadir el transporte privado, fundamentalmente en el rea central de la
Plan Circunvalar
Este proyecto tiene el objetivo de liberar las trazas del ferrocarril del uso de la carga para utilizarlas en el transporte de pasajeros. La estacin intermodal, en este caso, est pensada para que lleguen todos los modos, el tren bajo nivel, un estacionamiento en subsuelo para vehculos privados, los de larga distancia, regionales, el tranva y todos los buses de larga distancia.
ciudad.
Plan Circunvalar de Rosario.
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Arq. Connie Rivas Godio, Concejal de Baha Blanca. Arq. Rossana Vecchi, Directora de Planeamiento.
Movilidad y desarrollo territorial en Baha Blanca

La ciudad de Baha Blanca ha estado ligada a la infraestructura del transporte desde su fundacin, en 1828, cuando el coronel Estomba buscaba el mejor lugar para establecerse con el resto de su expedicin. La disponibilidad de agua para beber y la cercana al mar fueron determinantes para la construccin de la fortaleza. Las provisiones y los materiales para la construccin llegaban por mar, ya que por tierra era muy peligroso. As se cre el puerto, que adems de ser un lugar estratgico era un punto militar para defender las costas bonaerenses y patagnicas. Hasta la llegada del ferrocarril, en 1884, no es posible hablar de infraestructura vial y ferroviaria en Baha Blanca. En 1885 se inaugur el primer muelle ferroviario, y desde entonces se sucedieron una serie de obras que le dieron la fisonoma a la ciudad. En 1908, la empresa del ferrocarril haba logrado realizar importantes obras de infraestructura que permitieron aumentar la produccin, la logstica, y ocuparse de otros temas, como la introduccin de energa en la ciudad y el servicio de transporte de pasajeros. La significacin del ferrocarril para Baha Blanca es similar al caso de Rosario. En la dcada de 1940 comenz una expansin de la infraestructura vial, y el camin comenz a ser usado como herramienta de carga. La efectiva presencia del camin como competidor del tren en el transporte cerealero, se hizo presente en el escenario regional en la etapa de la recuperacin de la posguerra.
Resulta importante sealar que el sistema carretero se dise sobre la base del ordenamiento espacial formulado por la red frrea, mantenindose por lo tanto, las trazas en abanico de las rutas nacionales y provinciales. En las dcadas de los setenta y los noventa, hubo una concrecin importante de proyectos, como el polo petroqumico. Este crecimiento, sin embargo, no se reflej en el desarrollo de la ciudad y de la infraestructura fundamental para crear un dilogo entre la ciudad y el puerto. En tal sentido, la estructura vial y ferroviaria merece particular atencin. Si proyectamos a nivel nacional y provincial, sin tener en cuenta el nivel local, seguramente podemos decir que se crearon barreras en lugar de lazos. Por eso, es importante el trabajo conjunto del Poder Legislativo y Ejecutivo de la Nacin, de la Provincia y de la ciudad para mejorar esta situacin, proyectar y concretar las relaciones entre las ciudades y el puerto. Por otra parte, si las obras no pueden ser realizadas en lo inmediato, los organismos de gobierno que las tienen a cargo o las empresas concesionarias de los servicios deben recurrir a ejemplos como los franceses o ingleses, que con acciones pblico-privadas impulsaron asociaciones entre diversos sectores locales a fin de potenciar la ejecucin y control de tales obras. El puerto estaba ligado a un sistema ferroviario, que por abandono inexplicable, requiere en forma urgente una intervencin, para recuperar la conectividad ferroviaria. De eso depende, en parte, la relacin ciudad-puerto. Debemos encontrar una solucin inteligente para promocionar un sistema ferroviario articulado con el crecimiento de la ciudad. La estructura de vialidad de Baha Blanca es un condicionante para el desarrollo de la ciudad. La misma debe formar parte de una visin integral de sustentabilidad, que asegure la consistencia de variables econmicas, sociales y ambientales para nosotros y para las generaciones futuras. Este camino debemos recorrerlo teniendo como base la comprensin de los intereses de la gente, la voluntad para enfrentar las dificultades antes que lamentarse de las mismas, y un proceso de ordenamiento basado en el marco real.
El puerto estaba ligado al sistema ferroviario, que por un abandono inexplicable, requiere en forma urgente una intervencin, para recuperar la conectividad ferroviaria. De eso depende la relacin ciudad-puerto.
Mapa 1. Baha Blanca en la regin centro-sur del pas
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En este momento hay en Baha Blanca una confluencia de varios espacios y
De forma similar a lo que ocurre en Rosario, la situacin del sistema de ferrocarriles y de vas que llegan al puerto de Baha Blanca (que fue organizado por los ingleses en su momento), convierten a Baha Blanca en el segundo nodo ms importante del pas. Esto se debe a su capacidad de generar una expansin del comercio internacional, bsicamente granelero. El puerto martimo de Baha Blanca genera un completamiento de carga de los puertos de Rosario, que transportan el 70% de la mercanca a granel que se exporta en nuestro pas. El puerto de Baha Blanca se est reposicionando a partir de esta nueva situacin. En la actualidad, del 30% de la produccin agrcola
pies es el calado del estuario de Baha Blanca, puerto natural de aguas profundas ms importante del pas.
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de varias ideas sobre la planificacin de la ciudad. Hace diez aos que se elabor el Plan Estratgico, y por diversas cuestiones en la relacin entre lo poltico y lo tcnico, recin el actual intendente ha retomado varias de las obras propuestas en dicho plan. En este momento, es necesario pensar una redefinicin de la ciudad de Baha Blanca. Hoy ms que nunca, el futuro est en manos de personas con capacidad de gestin y visin muy especial, pero se basar en los grados de consenso, propuestas y acciones que podamos construir.
El marco geogrfico
La ciudad se encuentra a 700 km al sur de Buenos Aires, en el estuario de la Baha Blanca, y cuenta con 312.000 habitantes. El estuario es el puerto natural de aguas profundas ms importante del pas, con 45 pies de calado. En la zona de Coronel Rosales, por ejemplo, hay hasta 70 pies de calado natural. Este soporte territorial requiere de una infraestructura y de una antropizacin que lo convierta en una oportunidad de desarrollo. La ciudad de Baha Blanca tiene 182 aos y se form como cabecera regional. Cuenta con las edificaciones caractersticas de una metrpoli, de una capital. Hasta los aos setenta, y gracias a la incorporacin del polo petroqumico, ha mostrado un desarrollo importante. Pero a partir de entonces, Baha Blanca ha sufrido un estancamiento en cuanto a sus posibilidades de desarrollo, relacionado con el amesetamiento de la actividad en el polo petroqumico, y por lo tanto en la posibilidad de generar trabajo. Lo mismo sucedi respecto a la produccin agrcola-ganadera, que es de alguna manera, la fuente de financiamiento de esta ciudad de servicios. La tasa de crecimiento anual de la ciudad es de 0,5%, es decir, no supera siquiera su crecimiento vegetativo, y hace treinta aos que est en esta situacin. Baha Blanca cuenta, sin embargo, con la oportunidad que suponen su particular situacin geogrfica y la infraestructura ociosa. En funcin de esto, y de la necesidad de generar una situacin de gobernabilidad que implique una propuesta de desarrollo, se est planteando seriamente posicionarse en estas potencialidades y generar una propuesta para la ciudad.
ganadera que se produce en la Argentina, solamente el 15% se exporta por el puerto de Baha Blanca. El plan de desarrollo local que se est llevando a cabo, intenta posicionarse por sobre las cuestiones netamente fsicas o morfolgicas de la ciudad y unir las estrategias de desarrollo con las oportunidades territoriales.
Esquema de proyectos sobre conectividad vial.
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Propuesta de Adefrance: dilogo entre la ciudad y el puerto

Dreyfus, que forma parte del consorcio de empresas de gestin del puerto, va a generar una obra muy importante: el nuevo muelle granelero. Se trata de la mayor inversin de logstica de la empresa a nivel mundial.
Hace un tiempo, en el marco de acuerdo de cooperacin tcnica firmado entre el Consorcio de Gestin del Puerto de Baha Blanca, la Municipalidad de Baha Blanca y Adefrance, se dio comienzo a la primera fase de un plan urbano y de logstica. La idea de esta agencia francesa, que naci hace 50 aos, es colaborar con varios pases latinoamericanos en la organizacin de su territorio, la movilidad y la gobernabilidad, para que la situacin de desequilibrio territorial comience a generar conciencia en aquellos que toman las decisiones. La iniciativa nace en las jornadas internacionales realizadas en Estocolmo, cuando se destac la importancia del puerto de Baha Blanca para toda la Argentina e incluso para el Cono Sur, y la necesidad de conformar un polo o corredor de desarrollo en lo que sera la puerta de la Patagonia argentina. El presidente del puerto se puso en contacto con la agencia, que trabaj sobre las oportunidades y realiz un diagnstico de la situacin de la ciudad de Baha Blanca. A partir de esta visin, Baha Blanca empez a posicionarse en el rol global que puede alcanzar. El Proyecto rea Metropolitana del Estuario de la Baha (AMEB) llevado a cabo por Adefrance tiene el objetivo de generar la visin de relacin metropolitana. Esta estrategia involucra a la ciudad; a la base naval de Puerto Belgrano; al Municipio de Coronel Rosales del otro lado del estuario y en el futuro, incluir tambin al Municipio de Villarino. Este proyecto plantea la vinculacin concreta entre la ciudad y el puerto. Baha Blanca creci y se desarroll prcticamente a sus espaldas. No es una ciudad costera; su estuario sin playa tiene un rgimen de mareas con cuatro metros de diferencia de nivel. En seis horas las aguas suben y bajan unos 600 metros, y por eso es muy difcil acceder al mar. En abril de 2010 se lanz la fase 2 del proyecto AMEB. Se identificaron como bsicos la plataforma logstica y el dragado a 50 pies. Se propuso para el rea la formacin de un ente, de una sociedad del estado donde participara el Estado nacional, provincial y municipal. Se trata de un escenario complejo, especialmente en una ciudad que est fuera del crculo de decisiones a nivel nacional.
Uno de los desafos es mejorar la conectividad martima (alcanzando el calado de 50 pies) y la conectividad ferroviaria. Hace 100 aos que no hay inversiones en infraestructura ferroviaria, y debido a los conflictos entre las trazas que atraviesan la ciudad de Baha Blanca, el proyecto ferrourbanstico es una prioridad. La red de ferrocarriles existente es importante, el problema se encuentra en la obsolescencia de las vas. Por ese motivo, la actividad granelera se basa en el transporte a travs de camiones. Al aumentar la actividad de carga granelera, si no est resuelta la infraestructura vial ferroviaria, la ciudad queda partida a la mitad. Por otro lado, est el tema de la conectividad vial. La red de rutas gener un punto de encuentro entre el trnsito costero (de norte a sur del pas). Es muy probable que las personas que visitan Baha Blanca se pierdan, porque no estn organizados los accesos a la ciudad, hay que atravesarla de norte a sur por la costa. En relacin a este problema, Vialidad Nacional tiene un proyecto para la conexin de la Ruta 3 Norte con la Ruta 3 Sur. Se est por licitar el primer tramo, el acceso al puerto. Sin embargo, esto corta de alguna manera la vinculacin de la ciudad con el estuario, vinculacin absolutamente necesaria para lograr un desarrollo sustentable que haga de Baha Blanca una ciudad donde la gente quiera vivir y donde las empresas quieran invertir.
A raz del terremoto ocurrido en febrero en Chile, se est realizando una actividad de complementacin con el puerto de Talcahuano, para que las mercaderas se exporten a travs del puerto de Baha Blanca.
Corredor Biocenico Transandino del Sur TalcahuanoBaha Blanca.
Proyectos de desarrollo urbano para mejorar la integracin ciudad-puerto.
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Arq. Vera Lucia Silva, Directora de Planeamiento de la ciudad de Florianpolis, Brasil.
Programa Vlo Cidade

Florianpolis se conecta con tres municipios: Biguau, So Jos y Palhoa. El Municipio de Florianpolis cuenta con una poblacin de casi 460.000 ha-
A travs del Programa Ciudad y Movilidad se est promoviendo no solamente el uso de la bicicleta en la ciudad, sino en especial un cambio de mentalidad y la difusin de valores fundamentales. En particular, el derecho de la ciudad a la equidad y a la sustentabilidad. El uso de la bicicleta permite construir un modelo de movilidad y un tipo de sociedad, porque favorece la interaccin entre las personas. Por sus caractersticas instrnsecas, el transporte por vas para bicicletas permite obtener, adems, mejoras en la gestin de la ciudad que se perciben rpidamente:
259.140
vehculos estn registrados en la ciudad de Florianpolis.
Resolver los problemas de embotellamiento de trfico con ms autopistas es como tratar de apagar un incendio con gasolina. Henrique Pealosa.
bitantes, una parte vive en la isla y la otra en el continente. Junto a los tres municipios, la poblacin alcanza alrededor de 1.000.000 de habitantes. El municipio de Florianpolis, por otro lado, tiene un 45% de su superficie bajo la categorizacin de rea preservada en virtud de la fragilidad del ecosistema. La regin metropolitana fue creada en 1998, con una forma de gobierno basada en secretaras regionales. El dilogo es la base fundamental de negociacin para realizar los proyectos, ya que en Florianpolis inciden tres niveles jurisdiccionales: federal, estadual y municipal. En la actualidad, uno de los problemas ms importantes respecto de la movilidad es la altsima tasa de motorizacin, y la mayor concentracin de vehculos verificada en el centro de la ciudad. Qu se entiende por una buena ciudad? Una buena ciudad debera contar con grandes reas de esparcimiento y extensiones de corredores de circulacin. En Florianpolis se ha desarrollado el Programa Vlo Cidade, cuya idea principal es desincentivar el uso del automvil individual. La indiscriminada utilizacin del automotor es hoy el mayor responsable de la polucin del aire en los grandes centros urbanos, y favorece la ocurrencia de un crculo vicioso. Bajo impacto ambiental. Interaccin e inclusin social. Eficiencia energtica. Contribucin a la salud de los usuarios. Menor necesidad de espacio pblico. Flexibilidad. Equidad. Rapidez.
Mais carros
Mais vias
Congestionamiento
Congestionamiento
Mais vias
Mais carros
Jeroen Buis.
Vista area de la ciudad.
rea central de Florianpolis.
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El Proyecto Vlo Cidade busca la promocin y la organizacin de la circulacin de bicicletas en la ciudad de Florianpolis, a travs de la disposicin de los nuevos servicios para la poblacin. Las etapas para llevar a cabo el programa son las siguientes: 1. Estructurar la cartera de proyectos. 2. Priorizar los proyectos.
Receptores
Impactos del Proyecto

Calidad de vida: reduccin de ruido, de polucin
Indicadores
Caractersticas fsicas. Gnero. Franja etaria. Nvel socioeconmico y cultural. Opcin de medio de transporte.
Personas
atmosfrica, de congestionamiento, apropiacin social de los espacios, seguridad, salud. Disminucin del espacio (plazas).
Conductores
Insatisfaccin. Mejora de la circulacin (vas). Reduccin de poluentes.
Nmero de vehculos. Origen-destino. Monitoreo de la calidad del aire. Medicin de decibeles. Encuesta de opinin. Imgenes satelitales. Conteo de ciclistas. Rutas. Comercializacin de equipamientos de seguridad.
Medio ambiente
Reduccin de ruidos. Mejora de la imagen de la ciudad. Impacto ambiental.
3. Desarrollar el servicio. 4. Desarrollar estrategias de implantacin.

Ciclistas
Seguridad. Calidad de vida. Mayor espacio de circulacin (accesibilidad). Cumplimiento de las estrategias de planeamiento. IPUF Aumento del nmero de proyectos. Incremento presupuestario. Marketing positivo. Polticos Argumento para elecciones. Popularidad. Industria y comercio de vehculos (motorizados), servicios y suplementos Cada en las ventas. Disminucin del comercio de piezas y servicios. Reduccin del consumo de combustibles.
5. Suministrar el servicio o producto. 6. Utilizar y evaluar el programa. Las soluciones definidas para el Proyecto Vlo Cidade, que tiene por objetivo la organizacin de la circulacin de bicicletas, se obtuvieron a partir de la utilizacin del mtodo de Anlisis de Valor, como se resume a continuacin.
Nmero de proyectos en estudio/ejecucin. Valor de presupuesto aprobado. Encuesta de opinin.
Partido. Programa poltico.
Recaudacin de ICMS.
Soluciones
Pista exclusiva con indicacin para los usuarios de las vas pblicas redimensionadas. Portal de informacin al ciudadano Industria y comercio de vehculos (motorizados), servicios y suplementos
Ventajas
Desventajas
Evitar el costo de expropiaciones y daos polticos.
Reduccin del espacio para los coches en las calles.
Acceso directo al usuario. Coste de revelacin reducido. Asociaciones. Velocidad de informacin y puesta al da las 24 hs.
La implementacin de bicisendas mejora la seguridad en la va pblica.
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Anlisis de los riesgos

Los riesgos definidos para el Proyecto Vlo Cidade se calcularon a partir de las herramientas utilizadas en el mtodo de Anlisis de Riesgo. En particular, referidos a la falta de decisin poltica. Las causas son variadas: ausencia de proyecto; ausencia de orden del da para los responsables; retraso en la toma de decisin; restriccin presupuestaria; conflicto de intereses comunidad-Ayuntamiento. Los efectos ms importantes que esta situacin produce son bsicamente la falta de inters por parte de los socios, falta de recursos y perjuicio a la imagen del Proyecto. Por eso, es necesario elaborar un plan de acciones para la reduccin de las causas, especialmente a travs de la generacin de una cartera de proyectos y la puesta en conocimiento anticipado del orden del da a los responsables, sumado a la elaboracin de una planificacin con un margen de maniobra flexible. El retorno de la inversin se puede calcular en funcin de varios aspectos. El aumento de los impuestos percibidos por el Ayuntamiento de Florianpolis, a partir de la valorizacin inmobiliaria (pago del IPTU y ITBI) es el ms visible. Sin embargo, es importante destacar los bienes intangibles, como el bienestar de la poblacin, que se vern favorecidos con el aumento de la actividad fsica. Esto no solo significa una mejora en la salud y en la calidad de vida de las personas, sino tambin en la imagen positiva de la ciudad y su ambiente, a partir de la reduccin de la emisin de gases contaminantes.
La implementacin del Programa, adems de la construccin de infraestructura, fue acompaada por campaas de Imagen satelital en la que se destaca el circuito Centro-UFSC. seguridad vial y promocin en las que particip hasta el alcalde de la ciudad de Florianpolis.
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Arq. Celso Masson, Secretario Adjunto de Transporte y Trnsito de Guarulhos, Brasil.
El sistema de transporte en Guarulhos

La Secretara de Transporte y Trnsito no exista en Guarulhos, fue estructurada recientemente gracias a la colaboracin de lvaro Garuzzi, Secretario de Desarrollo Urbano. Guarlhos se ha consolidado cada vez ms como un polo logstico; en las ltimas investigaciones de la Secretara se han llegado a contabilizar ms de 1.600 empresas de transporte registradas en la regin, de las cuales la mayora (1.592) corresponden a transporte general, unas diez a empresas de mudanzas y ocho al transporte de sustancias peligrosas. Muchas empresas, adems de filiales, tienen su casa matriz instalada en Guarulhos.
Corredor Metropolitano
En el marco de los grandes desafos por la gestin de la movilidad, se han analizado diversos problemas para varias de las ciudades estudiadas. Sin embargo, estas problemticas configuran tambin oportunidades de desarrollo. Por ejemplo, Guarulhos no contaba hasta el presente con un corredor vial a nivel metropolitano, y este es el sistema que se est desarrollando para su prxima puesta en marcha. El Corredor Taboo-Tucuruvi fue as diseado principalmente para satisfacer la demanda de la regin metropolitana de Guarulhos (el corredor metropolitano Guarulhos-So Paulo). Tendr 32,3 km de largo, y en la primera etapa se construir el tramo prioritario entre Taboo (Guarulhos) y Tucuruvi (So Paulo), con
tendr el Corredor TabooTucuruvi. Atender una demanda prevista en 100.000 pasajeros al da.
32,3km
Cuadro 1. Informe analtico

Descripcin
Automviles Camiones Camiones tractores Camiones menores Camionetas Chassis (plataforma) Ciclomotor Indefinido Micromnibus Motociclo Motonetas mnibus Remolques Semi-remolques Sidecar Tractor esterilla Tractores mixtos Tractor ruedas Triciclos Utilitarios Total
Cantidad
320.501 20.231 4.110 13.101 23.610 1 123 4 3.874 54.083 5.802 3.770 3.742 7.394 14 6 227 196 59 769 461.617
una demanda prevista de alrededor de 100.000 pasajeros al da. El Corredor tambin brindar servicios a nivel municipal. Est prevista la conexin de la estacin Tucuruvi con el metro de So Paulo, apoyando su trayectoria en las vas del viejo tren de Guarulhos. Asimismo, diversas terminales y estaciones apoyarn tanto para las lneas municipales como las intermunicipales. Se prev su implantacin en Guarulhos para el 2011.
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El nuevo sistema de transporte

La red de transporte de la ciudad cuenta con una infraestructura pobre, de calles estrechas, sin grandes inversiones y con poca variedad de turnos. El corredor estructural es compartido por un gran nmero de lneas. El Nuevo Sistema de Transporte se basa en un modelo de tronco-alimentado, reduciendo la dispersin de la red, y ofreciendo al mismo tiempo una mayor frecuencia en las lneas restantes, que apuntan a las primeras etapas del viaje. Este sistema permite adems una mayor ocupacin de los vehculos y la implementacin de refugios en lugares de mayor concentracin de personas. Las lneas de alimentacin circulan limitadas en vas de trnsito moderado, lo que permite una regularidad mejor. La integracin le da al usuario un mayor nmero de opciones de destino, que se ir incorporando a sus costumbres, provocando la necesidad de reevaluacin frecuente de las condiciones de suministro del sistema. El nuevo modelo tambin prev la divisin de la provincia en tres reas de operaciones, de acuerdo a la conformacin de lneas estructurales y lneas alimentadores. La red integrada crea una fuerte interdependencia entre las distintas lneas y servicios. El sistema inicialmente constar de cinco (5) terminales y cinco (5) estaciones de transferencia. El proyecto de la nueva terminal se basa en la integracin de las lneas de autobuses (municipales e intermunicipales), con la futura estacin de tren. Estar ubicada en la Alameda de los Lirios.
Componentes del nuevo sistema de transporte

El programa consta asimismo de un nuevo sistema de Monitoreo y Control, estructurado a partir de dos instancias: Central de Control Integrado de Trnsito y Transporte (CCI): supervisa y controla todo el sistema. Control Central Terminal (CCT): para coordinar la oferta y la salida de la terminal de autobuses. Por otro lado, en la actualidad el sistema convencional se compone de tres empresas que operan 96 lneas, con 593 coches de tres tecnologas diferentes. Como alternativa, el sistema se compone de cinco cooperativas, que operan 38 rutas, con un total de 516 coches, en un esquema de rotacin de horarios (maana / tarde). Ser atendido por micromnibus, a fin de no utilizar ms vehculos tipo van, los cuales sern sustituidos por minibuses, garantizando una mayor comodidad y seguridad para los usuarios.
Existe un programa para construir un tren de alta velocidad que recorra Ro de Janeiro, Guarulhos y Campinas, con estacin en el Aeropuerto Internacional de Guarulhos. Asimismo, se program la construccin de un tren expreso que recorra la regin entre So Paulo y Guarulhos.
Cuadro 2. Flota de mnibus

mnibus - flota operacional
Tipo de vehculo Liviano Convencional Acortado Convencional Total general Total 75 192 326 593
Cuadro 3. Flota de microbus

Microbus: flota operacional
Turno Maana Tarde Total 262 254 516
Punta del Este
Total general
La identidad visual se cambiar de acuerdo a las nuevas normas y cada rea tendr un color caracterstico para la orientacin del usuario. La numeracin de las lneas tambin cambi, con terminales de usuario y numricos relacionados con las carreteras principales. Un elemento importante de este nuevo sistema es el billete nico. Su implementacin facilitar la democratizacin del transporte, y este sera ms econmico y eficiente. Est previsto que las empresas los proporcionen a sus empleados, y en el caso de estudiantes y profesores, se les brinda el beneficio de adquirir el
Nueva Terminal Rodoviaria.
boleto a mitad de precio. Asimismo, se garantiza el transporte gratuito dentro de la ciudad, para los mayores con discapacidad, los jubilados y pensionistas.
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Arq. Jorge Martn, Coordinador del Sistema de Estacionamiento Controlado y Tarifado (ECO) y Ex Secretario de Planificacin Urbana de la Municipalidad de la Ciudad de San Juan.
Sistema de Estacionamiento Controlado y Tarifado

La provincia de San Juan est ubicada al oeste de la Repblica Argentina. La ciudad de San Juan, capital de la provincia, fue fundada en 1562, en un rea elevada y con riesgo ssmico. En 1944, se produjo un terremoto que destruy el 90% de las construcciones de la ciudad. A partir de entonces, la reconstruccin se desarrolla bajo las reglas del llamado movimiento moderno en arquitectura, que bsicamente tena que ver con la estructuracin de un sistema viario jerarquizado. De acuerdo a las cifras del Censo 2001, la poblacin urbana de la Provincia suma un total de 528.267 habitantes; esto corresponde al 80% de la poblacin de San Juan. De este porcentaje, el 84% se concentra en el valle de Tulum, donde se localiza la ciudad. La conurbacin que dio origen al Gran San Juan se produce a posteriori del terremoto; y llega a extenderse sobre la superficie de la ciudad y cinco departamentos.
comunicacin Argentina-Chile por la ocurrencia de temporales de nieve, como sucede con el paso Cristo Redentor en Mendoza.
Sistema de Estacionamiento Ordenado Centro

El Sistema de Estacionamiento Controlado y Tarifado (ECO) se ha planteado como una solucin concreta, posible y escalonada, que creemos puede ser un aporte para la discusin. La sigla que lo identifica se refiere a estacionamiento controlado, pero adems, incluye tambin su concepcin como econmico y ecolgico, por las connotaciones que tena el hecho de no encontrar estacionamiento en una ciudad con elevado nivel de congestin, el gasto de combustible, las implicancias ambientales y de costo. Es as que ofrece un servicio de ordenamiento de estacionamiento (de ndole pblica) tarifado, y con atencin personalizada o a travs de otros soportes tecnolgicos, que permite encontrar ms lugares para estacionar y resulta en el ordenamiento vehicular. En primer lugar, se estableci la primera zona, denominada Zona A, en el mi-
de la poblacin urbana de la provincia se concentra en el valle de Tulum, donde se localiza la ciudad de San Juan
84%
La ciudad de San Juan tiene una superficie de 28 km2 y una poblacin estimada en 112.778 personas. Los vehculos registrados en Departamento Capital suman en la actualidad unos 86.324. Concentra la sede administrativa del gobierno municipal, provincial y de diversas delegaciones del Estado nacional, adems de mltiples empresas. De acuerdo a esto, el ingreso diario de personas se estima en alrededor de 120.000, ms unos 56.000 vehculos externos al departamento. Los temas de movilidad en esta rea tan particular y altamente demandada; requeran una especfica y urgente atencin. Otra caracterstica importante de la provincia es su localizacin a lo largo del Corredor Biocenico Central, que favorece su insercin en el Mercosur. Este proyecto de corredor nace en la ciudad de Porto Alegre y su objetivo es vincular el Atlntico y el Pacfico culminando en la ciudad y el puerto de Coquimbo a fin de mejorar la movilidad para la produccin. En la actualidad, se est impulsando un proyecto desde el gobierno provincial que involucra la construccin de un
Provincia de San Juan.
crocentro de la ciudad, con una limitacin de dos horas de tiempo mximo para estacionar. Esta demarcacin se extendi en etapas posteriores.
tnel de baja altura, de 14 km de longitud, que atraviesa la cordillera de los Andes. Proyecto emblemtico para toda Sudamrica, permitir que no se corte la
Zonificacin de reas de estacionamiento.
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Cuadro de situacin a diciembre de 2007

Previo a la instalacin del sistema, el diagnstico sobre el estacionamiento vehicular en el centro de la Ciudad mostraba una situacin de ocupacin inequitativa y abusiva del espacio pblico. Esta apropiacin era llevada adelante por parte de personas que ejercan irregular e ilegalmente tareas de cuidado y lavado de coches, tarea que se haba vuelto una industria irregular. Incluso, en algunos casos el trabajo era administrado por terceros que concentraban las recaudaciones diarias. En el contexto de la ausencia del Estado municipal, el sistema de estacionamiento estaba concesionado a una empresa privada, lo que gener que durante seis aos no se contara con un sistema de estacionamiento ordenado en San Juan.
Este estudio puso en evidencia que la mayora de estas personas estaban capacitados para la industria de la construccin y otros oficios, y se los reorient hacia diversos planes para lograr su insercin como trabajadores en blanco. Para atender a esta situacin, fue creado especialmente un Programa Municipal de Empleo.
La solucin adoptada
Luego de aos sin control de estacionamiento, se decidi encarar este problema urbano, asumiendo el rol municipal por conviccin, competencia y demanda ciudadana. En la seguridad de que el Estado debe y puede administrar de manera eficiente, se opt por un sistema basado en la administracin pblica de gestin municipal, abandonando toda idea de nuevas privatizaciones. El desarrollo tecnolgico elegido se basa en el uso de tecnologa mvil, ope-
Calles mojadas, baldes llenos de agua, cepillos y rejillas forman parte del panorama que se encuentra en ambos lados de dos cuadras de la Avenida Central, de Catamarca a Entre Ros. Entre ambas, trabajan unos 60 lavacoches entre la maana, tarde y noche. Alejandra Gari, Diario de Cuyo.
Lineamientos para la propuesta de solucin

A partir de que el Municipio asumi su rol en el ejercicio del gobierno de la ciudad, apoyado en el rigor tcnico, se realiz un anlisis de antecedentes y alternativas existentes no solo en San Juan. Existieron en San Juan sistemas a partir de tarjetas impresas, en las que se marcaban los horarios de ingreso, y tickeadoras fijas en la va pblica (concesin rescindida en 2006). El primer sistema fue descartado rpidamente porque favoreca la existencia de situaciones irregulares (adulteracin de la informacin consignada o falsificacin de tarjetas en particular), adems de implicar manejo de dinero en la va pblica; debilidad compartida en el caso de las tickeadoras ya que funcionaban con monedas. Asimismo, requeran obras de infraestructura (cableado subterrneo), lo cual implicaba ocupar espacio pblico. Los aparatos funcionaban durante ocho horas de lunes a viernes y no durante el fin de semana, adems de que en muchos casos fueron vandalizados, incluso destruidos, y fue necesario instalar vigilancia. En conjunto, se realiz un anlisis de situacin socio-laboral de los cuidacoches y lavacoches, a partir de entrevistas personalizadas con cada uno de ellos, junto a psiclogos laborales y personal del rea de accin social del municipio.
rando en red, similar al uso de celulares. Se realizaron todos los pasos legales y contractuales necesarios, as como las contrataciones de equipos y programas. Fueron sancionadas todas las normativas necesarias para implementar el sistema y se logr un acuerdo con el Banco de San Juan para que acte como operador financiero y ente recaudador. El sistema fue desarrollado, cabe resaltar, con fondos propios del municipio. Para lograr la efectiva implementacin se avanz en la formacin de un equipo profesional informtico, para constituirlo como contraparte tcnica del proveedor. Es decir, no se compr un producto enlatado, sino que el desarrollo se realiz de manera conjunta entre el municipio y la empresa proveedora. El monitoreo y la auditoria de funcionamiento del sistema se realiza on line, las 24 horas del da y desde cualquier punto con acceso a internet para operadores autorizados. Los diversos equipos tcnicos del Agente Financiero trabajaron de manera permanente en tareas de acompaamiento y coordinacin. Se estableci un sistema de tarjetas recargables de plstico o descartables de cartn, de esta manera, no se maneja dinero en la va pblica. La seleccin y capacitacin del personal fue realizada por un asesor externo. En la seleccin se dise un perfil de puesto acorde a las necesidades del usuario
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El sistema funciona con un servicio inalmbrico posnet, los usuarios pueden contratar el servicio va celular, por mensaje de texto o correo de voz. Los boxes se demarcaron con una codificacin alfanumrica, de dos letras y tres nmeros, que permite obtener datos estadsticos.
del estacionamiento. El nivel educativo y de compromiso son importantes, porque estn cumpliendo un servicio pblico, porque es importante para la relacin con la gente. Se apunt a jvenes de entre 21 y 30 aos, muchos de ellos estudiantes universitarios. Adems se han desarrollado polticas de trabajo que han permitido incluir a estos jvenes en un primer empleo digno y bien remunerado. En cuanto a los mecanismos de comunicacin, se realizaron diversas reuniones informativas con los principales actores sociales de las zonas elegidas, en particular los comerciantes del rea cntrica, transportistas y taxistas. Los dueos de los comercios localizados en el centro fueron quienes protagonizaron la primera resistencia, ya que antes de la implementacin del sistema estacionaban en forma gratuita frente a su negocio. Sin embargo, luego fueron los primeros agradecidos al mejorar sus ventas, porque hasta ese momento muchos clientes al no encontrar estacionamiento en el rea central, optaban por realizar sus compras en el shopping, y centros de compras que cuentan con estacionamiento propio.
Finalmente, el comportamiento de cada zona se evala para analizar la ampliacin gradual del rea sujeta al Sistema
ECO.
El rea mxima de crecimiento
prev una ampliacin de 176 manzanas, partiendo desde la Plaza 25 de Mayo, la principal de la ciudad. Para su demarcacin, se identifican previamente ciertas preexistencias, como reas de detencin o estacionamiento de colectivos, taxis, motos y bicicletas, o bien espacios reservados para uso de hoteles.
Otras utilidades del sistema

El sistema implementado ha permitido prestar auxilio a la justicia para varios temas, como problemas con vehculos adulterados, o causas penales que necesiten identificar la presencia de delincuentes en lugares donde se ha cometido un crimen. Por supuesto, esta no es informacin pblica, solo se brinda ante el requerimiento por oficio judicial. El sistema almacena el cdigo del box, el dominio del vehculo, la fecha y
Analizados diversos Sistemas de Estacionamiento utilizados anteriormente en San Juan y actualmente en varias ciudades de Argentina y pases vecinos, reconociendo Debilidades y Amenazas indeseadas y valorando Fortalezas y Oportunidades, se implement un sistema de estacionamiento controlado y tarifado, que: Ejerce el control por administracin directa del Municipio. No dispone equipos fijos en la va pblica expuestos a daos. No utiliza sistemas vulnerables (falsificacin y adulteracin). No maneja dinero en efectivo, exponiendo a su personal. Cuenta con procedimientos de auditora permanente en tiempo real. Admite cambios segn circunstancias y demandas. Es innovador e indito, acorde a las necesidades presentes y potencialmente futuras para el control de estacionamiento, soportado en tecnologa para redes de telefona y otros servicios inalmbricos, utilizando Asistentes Personales Digitales PDA
horarios de estacionamiento, lo cual permite analizar demanda por horario, diferencias de ocupacin diaria, semanal y mensual, etc. Tambin se pueden realizar monitoreos sobre las tarjetas. Al presente ha cumplido un ao desde su implementacin, y toda esta informacin est almacenada en el mismo momento que se genera y da por da.
operados por personal de calle; utilizando celular por mensaje de
texto (SMS) o por reconocimiento de voz (IVR), cancelando la tarifa medios de pago diversos, tarjetas de Montos fijos (Descartables) o tarjetas personalizadas (Recargables).
Funcionamiento del sistema. Boxes de estacionamiento.
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Ing. Marcelo Baridon, Subsecretario de Transporte y Trnsito de la ciudad de Paran, provincia de Entre Ros.
La situacin del transporte en Paran

La ciudad de Paran est ubicada a la vera del ro del mismo nombre, y tiene alrededor de 280.000 habitantes. Se encuentra ubicada aproximadamente a la misma latitud que la ciudad de Pelotas, Crdoba o San Juan; y a la misma longitud que Mariscal Estigarribia, en el Chaco paraguayo. A diferencia del resto de las ciudades argentinas, Paran no fue fundada. El imperio espaol tena la costumbre de establecer una ciudad mediante el Acta de Fundacin, donde se plasmaba la cuadrcula que distingue a las ciudades espaolas. A pesar de ser una ciudad vieja, Paran carece de cuadrcula porque se funda simplemente como un desprendimiento de la ciudad vecina de Santa Fe, en el contexto de la corriente fundacional del Alto Per durante el siglo XVI. Tambin se puede decir que adems, la ciudad es vieja por otra circunstancia histrica. Luego del perodo de luchas civiles, a posteriori de la Independencia de 1816 y hasta la consolidacin de la Repblica en 1853, pas a ser capital de la Repblica, en virtud de los pactos polticos entre caudillos que la ubicaron como centro poltico. Por lo tanto, hered la cualidad de muchas ciudades del interior de la Argentina, de ser un centro de gobierno, donde radica el poder provincial. Es una ciudad de neto corte burocrtico, una ciudad con concepciones viejas que aora tiempos anteriores, un tiempo que no es el propio. Su movimiento econmico es anticuado, comienza con el horario de la administracin pblica a las siete de la maana hasta la una y se interrumpe para la siesta. A diferencia de los proyectos presentados para las ciudades de Brasil, o para el ordenamiento del trnsito en San Juan, en Paran estamos en una etapa casi de diagnstico. Esta situacin se relaciona con crisis que atraves la Argentina en 2001, de la cual Paran fue uno de los epicentros. Esta crisis gener una serie de acontecimientos polticos y sociales muy importantes, y la ciudad ha quedado, de alguna manera, atrapada en ese momento de la historia. Cuando asumi la presente gestin se encontr con una ciudad bsicamente indisciplinada, en donde el principio de autoridad estaba fuertemente cuestionado. Las organizaciones sindicales del empleo pblico municipal apelaban a
dispositivos de confrontacin o de debate que consistan, por ejemplo, en tirar la basura frente al Palacio Municipal. Al igual que muchas ciudades argentinas, Paran tiene una plaza central alrededor de la cual se ubican las sedes de gobierno, el Banco provincial, la compaa de seguros, la iglesia. Esta rea estaba prcticamente tomada por distintos sectores (cuidacoches, comerciantes, motos). Haba alrededor de 100 cuidacoches que en lugar de cuidar los autos regenteaban una especie de mesa de dinero de distribucin del espacio pblico. Los vehculos de transporte pblico, o los tursticos que llegaban de otras provincias no tenan un sector destinado como terminal y paraban all. Los artesanos que queran vender su produccin tambin. A la congestin que esto produce para el desarrollo de las actividades, se sumaba una gran tensin entre quienes pagaban sus impuestos. El camino de recomposicin de relaciones llev alrededor de un ao y medio. Se empez priorizando el transporte pblico urbano de pasajeros por colectivo. En la ciudad de Paran est concesionado a empresas privadas, que tambin aplicaban un modelo similar al de las organizaciones sindicales para discutir tarifas. No presentaban planes de accin ni estructuras de costos, sino que paraban los colectivos en la puerta del Palacio Municipal. En la actualidad, se empez a hacer cumplir las normativas impuestas por el rgimen de subsidios federales, del cual las municipalidades tienen facultad de auditora. No se autorizaron subsidios, por lo tanto, a las unidades que no estaban en condiciones de prestar el servicio. Asimismo, se avanz en la creacin de un fondo especial para que los aumentos tarifarios se vean reflejados en la renovacin del parque, y se estableci como obligacin la gestin del servicio utilizando geoposicionamiento satelital. Hoy se est transitando hacia una discusin tarifaria a travs del mecanismo de audiencia pblica, para que todos los miembros de la comunidad puedan debatir con los proveedores del servicio. La intencin del Municipio es acompaar este proceso de apertura de la discusin, para mejorar la expresin de la participacin colectiva.
A pesar de las tensiones con los proveedores, se ha ido aprendiendo que la nica relacin posible es que el municipio exija al prestador lo que tiene que cumplir y en funcin de esto, este exija modificacin de las escalas tarifarias.
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Captulo 3
El territorio y la gestin urbana
El uso de los indicadores urbanos
Anexo metodolgico
El uso de los indicadores urbanos

Lic. Brbara Pasik
Coordinadora rea Relevamiento del Subsuelo, Unidad de Sistemas de Inteligencia Territorial (USIT), Subsecretara de Planeamiento de la Ciudad de Buenos Aires.
Indicadores de 2 grado. Informacin cruzada con otras estadsticas. Se trata de un nivel de complejidad mayor, como el indicador de estratificacin social. Para llegar a este indicador, se utilizan los datos de ingreso, nivel educativo, salud, etc. De acuerdo a estas caractersticas, la poblacin portea se divide en estrato bajo, medio-bajo, medio, medio-alto y alto. Otro ejemplo de esta clase es el indicador de compacidad corregida. Es un dato que permite analizar caractersticas ambientales, ya que expresa la relacin entre espacio pblico y espacio construido.
La Unidad de Sistemas de Inteligencia Territorial (USIT) fue creada en el mbito de la Subsecretara de Planeamiento para dar respuesta a una necesidad especfica: contar con indicadores urbanos para realizar una planificacin y gestin del territorio basada en datos reales. Como fuera mencionado, a lo largo del tiempo y en diferentes reas, el equipo que hoy conforma la
USIT
llev adelante
trabajos relacionados con el relevamiento de datos significativos, que hoy estn integrados en un sistema de informacin territorial que permite contar con informacin para la gestin pblica y adems, conformar un modelo orientado a la evaluacin de impactos de polticas especficas. Los indicadores urbanos son al mismo un instrumento de estadstica descriptiva y una variable utilizada en la toma de decisiones. Para el anlisis territorial se han organizado en tres clases.
Prof. Julin lvarez Insa

Unidad de Sistemas de Inteligencia Territorial (USIT) de la Subsecretara de Planeamiento de la Ciudad de Buenos Aires.
Indicadores de 1 grado. Informacin directa de la fuente, sin transformacin ni relacin con otras estadsticas. Las fuentes son diversas, puede tratarse de la misma Unidad como rea de relevamiento o de otras reas del Gobierno de la Ciudad. Ejemplos de indicadores de primer grado son la localizacin de edificios productivos, producto del relevamiento de usos del suelo, los datos de valor del suelo, informacin sobre poblacin y hogares, actividades econmicas, construccin, precios de mercado inmobiliario, etc.
Mapa 2. Estratificacin socioeconmica
Mapa 1. Densidad de poblacin
Mapa 3. Compacidad corregida
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GOBERNABILIDAD mETROpOLITANA Y mOVILIDAD
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gvSIG Software libre (open source) orientado al manejo de informacin geogrfica. http://www.gvsig.gva.es/
Indicadores de 3 grado o de proximidad. Distancia en unidades de medida a elementos urbanos. En este caso, se ponen en juego los indicadores de primer y segundo grado con el territorio. Se incorpora una variable territorial, la distancia, lo cual permite tomar decisiones ms precisas. Por ejemplo, el anlisis de la distancia a estaciones de subterrneo; la densidad de poblacin superpuesta a la distancia a espacios verdes pblicos, etc. La variable espacial supone un filtro primordial: el anclaje en el territorio, y esta informacin es fundamental para la toma de decisiones. La posibilidad de mapear un indicador, para analizar la distribucin o la conformacin de reas homogneas, es fundamental para lograr una gestin pblica ms eficiente. En este sentido, la utilizacin de indicadores urbanos permite realizar diferentes tipos de investigaciones, en particular, los estudios de Diagnstico o Fase 0 para el planeamiento; la construccin de Escenarios potenciales y el Anlisis de Impactos de las obras e intervenciones. El procesamiento de los datos se realiza a diferentes escalas espaciales, y para ello es fundamental la utilizacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Un o sistema de informacin territorial, es un software que posibilita el
Mapa 4. Distancia a espacios verdes tiles
SIG
mapeo de informacin almacenada en bases de datos que contengan una componente geogrfica. Es una manera de pensar el territorio, de visualizar los indicadores como realidades cuantificadas. Posibilita analizar patrones, relaciones y visualizar tendencias en el territorio. La tecnologa SIG, en definitiva, es ms que un software. En el Gobierno de la Ciudad, constituye una herramienta de gestin gubernamental para la planificacin y la toma de decisiones. Los SIG integran la informacin a travs de capas o coberturas de datos que se superponen unas a otras. De la integracin por superposicin, se obtiene una representacin grfica de un tema especfico, o mapa temtico, por ejemplo, mapas de densidad de poblacin, de distribucin de escuelas, etc. La mayor cantidad de capas o diversidad de datos permite contar con ms posibilidades de entender la realidad, que necesariamente es siempre ms compleja de lo que se pueda reducir a un dato.
Mapa 5. Distancia a estaciones de subterrneo
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Informacin territorial para la gestin

Algunos ejemplos del trabajo realizado a partir del anlisis de la informacin territorial se presentan en los mapas a continuacin. Desde datos fsicos, como por ejemplo la topografa de la Ciudad de Buenos Aires expresada en curvas de nivel, hasta distintas formas de representacin tridimensional (como la densidad de poblacin), esta informacin es la base de los anlisis realizados para la gestin. La localizacin de infraestructura urbana, el Cdigo de Planeamiento, los precios de las viviendas, la tipologa y cantidad de construccin nueva, todo esto permite visualizar escenarios de crecimiento futuro. Los orgenes de los datos son diversos, como se mencion al principio. En particular, se pueden resumir en los siguientes. Relevamientos propios. Relevamiento de Usos del Suelo (RUS) y bases de datos del Mercado Inmobiliario. Imgenes satelitales, fotos areas y fotografas de fachada. Vuelo aerofotogramtrico digital de la Ciudad de Buenos Aires.
Mapa 6. Actividades de servicios de atencin mdica
Cmara 360. Radarizacin del Subsuelo. Fuentes externas de datos estadsticos.
Mapa 7. Locales por sector en Caballito
Mapa 8. Densidad de poblacin (representacin tridimensional)
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El relevamiento de usos
Para realizar el operativo, la Ciudad fue dividida en tres zonas, de acuerdo a las necesidades de las distintas reas de gobierno que hacen uso de esta informacin. El criterio principal para realizar la divisin fue el nivel de criticidad, y para establecerlo se considera la complejidad econmica, la densidad de poblacin y el tipo de interferencia que puede tener una actividad econmica particular con los usos residenciales. Zona de Alta Densidad. Son las zonas de mayor criticidad, y que en cuanto
En los tipos constructivos donde se desarrollaban actividades econmicas al momento del relevamiento se los clasific de acuerdo a su actividad principal, utilizando la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (CLANAE). Para el caso de los locales, se pudo obtener a partir del registro de los inactivos, la proporcin de ocupados y vacantes.
559.706
es el total de usos de suelo relevados.
El Relevamiento de Usos del Suelo (RUS) se inici con herramientas muy rudimentarias. Ms adelante, se avanz en la adquisicin y utilizacin de tecnologa para acelerar los tiempos de recoleccin de datos y esto permiti que en alrededor de 18 meses se completara el relevamiento de todas las parcelas de la Ciudad. Fue relevada la totalidad de los usos del suelo que componen el territorio de Buenos Aires, identificando, para cada una de las aproximadamente 300.000 parcelas catastrales, las actividades correspondientes. Se detectaron ms de 500.000 usos, de los cuales alrededor de 151.000 son comerciales.
al volumen de datos constituyen ms de la mitad de los registros relevados. En especial, incluyen los 14 barrios del rea Central con el 31,6% del territorio y el 50,3% de los locales, segn el Censo Econmico de 2004. Zona de Criticidad. Corresponde al Sur de la Ciudad, con mayora de establecimientos que generan peligrosidad para los habitantes. Zona de Baja Densidad. Involucra el rea oeste de la Ciudad, con el resto de los establecimientos, que representan un cuarto del total. El RUS registra la actividad econmica y el tipo constructivo, dos tipos de datos tiles que se registran muy rpidamente. El relevador en la calle (en el pasado en papel) releva ambas variables. El uso de dispositivos tipo palm permiti acelerar muchsimo el relevamiento, adems de volcar la informacin directamente en bases de datos preparadas para su inmediata carga en el SIG.
Mapa 9. Etapas de relevamiento
http://ssplan.buenosaires.gob.ar
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La metodologa de relevamiento est organizada en tres etapas: 1. Preparacin de cartografa base. 2. Relevamiento en campo. 3. Carga de la informacin al sistema. En el relevamiento en campo se recopila el nmero de seccin; manzana y parcela; nombre y altura de la calle; conformacin estructural de la parcela; usos actuales de la parcela y cantidad de pisos de la edificacin. Como resultados del relevamiento, se observa que los usos comerciales tienen mayor peso en la zona Centro, seguida de los barrios del eje norte y barrios particulares del centro geogrfico de la Ciudad. En cuanto a los usos residenciales, su predominio sobre otras actividades es mayor en los barrios de la zona oeste, prximos al lmite de la Ciudad (en general con ms del 50%). Los del rea Central no alcanzan al 20%. Los usos productivos, finalmente, se destacan en los barrios de la zona sur, con niveles que superan el 4%. Tienen tambin importancia en Paternal y barrios aledaos, contra un escaso peso en el Centro y norte de la Ciudad. Ms especficamente, del total de 559.706 registros de usos de suelo relevados, la categora con mayora de registros es la de edificios, que suman 278.703, el 49% del total. En segundo lugar, los locales comerciales: son 115.582 unidades a la calle y 9.979 en galeras comerciales (incluyendo shoppings centers). En tercer lugar, los garajes privados: 114.711, (el 20,7% de los usos relevados), repartidos en edificios, edificios de destino nico y edificios productivos. Con menor peso se relevaron 15.016 edificios de destino nico, 7.254 edificios productivos y 3.157 galpones, estructuras relacionadas a las actividades productivas. La principal caracterstica a destacar del relevamiento de valores del mercado inmobiliario es su continuidad a lo largo del tiempo. Fue iniciado en el 2001, y a partir de entonces se ha mantenido en diferentes reas del Gobierno de la Ciudad. Esta historicidad permite conocer la valorizacin actual del suelo, pero asimismo tener una idea clara sobre la evolucin y perspectivas del mercado, analizar patrones de crecimiento y poder llegar a realizar proyecciones a futuro. El principal (y ms antiguo) es el relevamiento de terrenos, que brinda informacin instantnea sobre la valorizacin diferencial del suelo en la Ciudad de Buenos Aires. Luego se incorpor el relevamiento sobre ventas y alquiler de locales comerciales y de servicios, que permite analizar la dinmica de estas actividades y tambin seguir su evolucin. Asimismo, se incluye al presente el relevamiento de precios de residencias (casas y departamentos), y en algunos
Edificio de destino nico en Villa Crespo. Planilla de carga. Grfico 2. RUS: Tipologa de edificios Grfico 1. RUS: Usos del suelo
Mercado inmobiliario
casos, se han realizado estudios especficos, como los referidos a galpones y locales industriales.
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Las series histricas permiten analizar la evolucin de los precios de las distintas facetas del mercado inmobiliario, utilizando diferentes escalas temporales y espaciales. Buenos Aires experiment un fuerte proceso de valorizacin que lleg a la casi duplicacin del valor del suelo entre los aos 2001 y 2009 (incluyendo la crisis econmica). En trminos del planeamiento, esto muestra grandes oportunidades y tambin desafos. Para entender en lneas generales este proceso de valorizacin, y poder observar diferencias entre una zona y otra, se incorporaron adems, una serie de relevamientos de valor del suelo para la Regin Metropolitana de Buenos Aries (RMBA).
En lneas generales, la SSPLAN utilizar la fotogrametra digital para una serie de tareas primordiales. Actualizacin catastral de la Ciudad. Determinacin de superficies construidas cubiertas y descubiertas; cantidad de plantas y tipo de materiales constructivos; construcciones no declaradas o de zonas an no relevadas a nivel catastral (lo cual tambin es importante en trmicos econmicos). Generacin automtica de un Modelo Digital de Terreno (DTM). Se trata de una grilla de cotas que permite generar Modelos Digitales de Elevacin. Se pueden mensurar cambios morfolgicos severos con el fin de detectar modificaciones para el planeamiento.
En tiempos muy cortos, la cmara de alta definicin adquirida por la SSPLAN toma fotografas de 360, que componen una perspectiva completa del escenario visual.
Cuadro 1. Base de datos 2009

Base
Precio de venta de departamentos Precio de venta de casas Precio de oferta de terrenos Precio de oferta de locales comerciales (venta) Precio de oferta de locales comerciales (alquiler) Precio de oferta de terrenos (RMBA)
Registros
23.614 3.097 5.901 4.929 8.310 2.582
Mosaicos de ortofotos. Permite una visin general de la ciudad, corrigiendo las deformaciones de la toma de fotos, con una perspectiva real. Relevamiento de espacios verdes y elementos del espacio pblico. La resolucin de la imagen permite relevar elementos tales como tapas, alcantarillas, antenas, postes, paradas de colectivos, luminarias, rampas, etc.
Fotografas areas e imgenes satelitales

Imagen satelital 2004.
La
SSPLAN
adquiri una imagen satelital de la Ciudad de Buenos Aires con
fecha de toma del 2008, y otra imagen de archivo con fecha de toma en 2006, a fin de poder analizar con esta herramienta los procesos de cambio urbano y la dinmica territorial de los ltimos tiempos, tales como el crecimiento de asentamientos, nuevos espacios verdes, infraestructura e incremento de reas edificadas entre otros. Adems, se cuenta con un vuelo fotogramtrico tomado con una cmara digital de ltima generacin. El vuelo facilita la realizacin de un relevamiento del terreno de alta precisin, y junto a un equipo Stereo Analisys de fotogrametra digital, permitir obtener una visin 3D del terreno y procesar los datos con un software SIG, que generar una base de datos consolidada e integrada al proceso de actualizacin del catastro de la Ciudad.
Imagen satelital 2008.
Fotografa area digital.
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Fotografas de frente de parcelas
El relevamiento del subsuelo

A partir de la implementacin de un sistema de georadar y posicionamiento satelital (GPS), es posible conocer la localizacin de infraestructuras existentes en el subsuelo y su profundidad, sin necesidad de realizar perforaciones. En la actualidad, se est realizando una serie de relevamientos especficos en puntos estratgicos del territorio de la Ciudad. Estos relevamientos se originan en pedidos concretos de otras reas de gobierno, que se encuentran frente a la necesidad de contar con informacin del subsuelo previo a la realizacin de obras pblicas. La utilizacin de esta herramienta significa un ahorro significativo de presupuesto, ya que permite evaluar interferencias en las obras programadas, y esto supone una disminucin importante en los costos financieros. Adems, se incrementa el nivel de seguridad durante las intervenciones. A partir de la recepcin del equipamiento en junio de 2009, se realiz la capacitacin del personal de la
X3M. SSPLAN
180.000
fotografas fueron tomadas entre 2008 y 2009.
El relevamiento y edicin de fotografas de frente de parcelas de la Ciudad de Buenos Aires permite obtener un dato ms puntual, de mayor detalle, y se realiza a partir de un relevamiento independiente al anterior. La Subsecretara de Planeamiento (SSPLAN) toma las fotos de fachada de todas las parcelas, estas se suben al Sistema USIG, al mapa interactivo de la Ciudad y a la base grfica de la Agencia General de Ingresos Pblicos (AGIP). Es un instrumento bsico de gestin territorial. Entre 2008 y 2009 se tomaron ms de 180.000 fotografas. Se sacaron y editaron ms de 100.000 fotos de fachada, que estn disponibles en la web y en la intranet del Gobierno de la Ciudad. En este momento se ha completado, para el 100% de las parcelas de la Ciudad de Buenos Aires, el proceso de toma de fotos. Durante el 2010, por lo tanto, se inici el proceso de actualizacin de imgenes en el rea Central de la Ciudad.
Gran parte de la informacin sobre caeras subterrneas se encuentra en posesin de las empresas concesionarias de los servicios pblicos. Al presente, estos datos estn incorporndose, en un trabajo de compatibilizacin que permitir homogeneizar la informacin provista por el SIG y el radar.
en el uso del Sistema
MIRA 3D
y el Radar
Durante el mes de julio, se conform el equipo de trabajo y se avanz en
la adquisicin de la informacin con que contaban las empresas concesionarias. Asimismo, se elaboraron las correspondientes metodologas de prospeccin, cuyo resultado aport la definicin y documentacin de siete procedimientos de relevamiento, segn el tipo de modalidad y recepcin satelital de seal GPS.
Planilla para la deteccin de modificaciones.
Relevamientos en campo con equipo de georadar.
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Teatro Coln
Otras fuentes
Junto con los datos generados especficamente para el manejo de informacin territorial, se cuenta con datos generados desde otros organismos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires que hacen a la complementacin de dicha informacin y la creacin de nuevos indicadores. Entre las fuentes que se refieren, en este sentido, se pueden mencionar. Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC): datos censales y Encuesta Permanente de Hogares (EPH). Direccin General de Rentas (catastro econmico). Direccin General de Estadsticas y Censos. Esta Direccin, dependiente del Ministerio de Hacienda, genera estadsticas propias y elabora diversos trabajos sobre la informacin del INDEC. Direccin de Catastro. Organismo de la SSPLAN, provee de informacin a nivel de parcela.
pesos fueron ahorrados en el proyecto de tneles bajo la Av. 9 de Julio.
5.796.420
Prospeccin con georadar de 800 MHZ. Objetivo: deteccin de hundimiento de bovedillas en acceso a palcos. Superficie: 195 m .
2
Tareas: levantamiento topogrfico, interpretacin y deteccin de anomalas en materiales. Generacin de informe final con plano de anomalas detectadas. Ahorro de costos: $ 2.928. Avenida 9 de julio / Proyecto Tneles Prospeccin con georadar de 100 MHZ y sistema MIRA. Objetivo: deteccin de interferencias y anomalas del subsuelo. Superficie: 3.864 m .
2
Tareas: levantamiento topogrfico del rea a relevar. Prueba piloto USINA (georadar manual de 100 MHZ). Relevamiento tridimensional con antena (sistema MIRA). Ahorro de costos: $ 5.796.420. SBASE / Prolongacin Lnea H de subterrneos Prospeccin con georadar de 100 MHZ y sistema MIRA. Objetivo: deteccin de interferencias y anomalas del subsuelo en la traza de subterrneos y proximidad a estaciones de pasajeros. Superficie: sector norte 2,5 km / sector sur 1,6 km. Ahorro de costos: $ 315.000.
Otras fuentes
Relevamiento Teatro Coln.
Georadar de 800 MHZ.
Mapa 10. Estructura de la poblacin por gnero y edad (en base a Censo 2001)
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Quienes manejan estadsticas saben que un mismo dato puede ser utilizado para decir una cosa, o exactamente lo contrario. Conociendo estas caractersticas, y hacindonos cargo de la subjetividad y la intencionalidad de quienes trabajan con estos datos, planteamos un escenario en el cual tenemos en cuenta una serie de variables, ceteris paribus muchas otras ms.
Utilizacin de indicadores urbanos

A travs de los valores de los indicadores urbanos es posible establecer una caracterizacin precisa, y con suficiente rigor cientfico, acerca de las problemticas abordadas. Esto permite, adems de la evaluacin correspondiente, sostener con ms herramientas las intervenciones de gestin.
Los estudios de Fase 0

Como dijimos, se trata de informacin de base territorial que permite detectar problemticas particulares y tambin contar con datos necesarios a la hora de realizar obras o planificar intervenciones. La recuperacin de la EX-AU3
Como se ha mencionado anteriormente, a partir de estos indicadores podemos establecer dos grandes formas de trabajo. Un primer grupo son los estudios de Fase 0 o diagnstico de reas. En trminos de esquema de trabajo, esta informacin permite a otras reas de planeamiento avanzar respecto a las obras e intervenciones deseables y en la deteccin de problemticas particulares. Un segundo grupo de usos tiene que ver con la posibilidad de prever escenarios futuros e impactos territoriales de las polticas pblicas, a travs la implementacin del Modelo de Evaluacin y Simulacin Territorial (MEST). Es importante destacar que ni somos adivinos ni hemos inventamos nada, lo que se intenta es utilizar esta masa de informacin de manera tal que nos permita poder prever un escenario lo ms concreto posible, teniendo en cuenta, desde un principio, cules son las limitaciones de los datos. A continuacin, se presentan una serie de ejemplos que refieren a cada uno de estos usos.
La zona correspondiente a la vieja traza de la
AU3
es un rea bastante deterio-
rada de la Ciudad. La ltima dictadura militar expropi una serie de parcelas continuas para crear una autopista que nunca se hizo. A lo largo de casi treinta aos, estas parcelas quedaron vacantes, y durante varios gobiernos se buscaron las formas de mejorar esa situacin y de aprovechar ese suelo, pero sin lograr avances significativos. En este caso, analizar la situacin en base a indicadores territoriales supone encarar una cuestin complicada: expresar ese nivel de deterioro en nmeros, ver cmo se manifiesta en los datos. Las acciones especficas del plan de recuperacin son la conservacin de la escala de arteria barrial de las calles Donado y Holmberg y la generacin de un espacio pblico caracterstico o de recorrido lineal, uniendo situaciones de desahogo y plazas de carcter barrial. Adems, se apunta a la reconstruccin de la manzana tradicional y a la definicin de una norma compatible con el distrito circundante (R2BI Y U28) a partir de parmetros morfolgicos. Utilizando los datos sobre mercado inmobiliario, se puede analizar grfica-
Estudios de Fase 0 EX-AU3. Espacios Verdes. Zona afectada por la nueva Lnea G de subterrneos. Escenarios potenciales e impactos territoriales (MEST) Localizacin de nuevos espacios verdes. Peatonalizacin de Reconquista. Creacin del Distrito Tecnolgico. Nuevas Centralidades Urbanas.
mente el valor del suelo en el rea en cuestin. Al hacer un corte en esta zona, se observa fcilmente la abrupta cada de los precios. Esto es slo un ejemplo del uso de la informacin territorial para diagnosticar situaciones, en este caso, conflictivas. Pero es importante destacar que al mismo tiempo, contar con estos datos permite estudiar situaciones a futuro, cuando se recupere esta zona. En la actualidad ya se est avanzando en el proyecto. Es posible realizar un anlisis que acompae el desarrollo para estudiar los efectos potenciales de la construccin de nuevas viviendas y plantear un escenario de mejoramiento. Sin embargo, como estos emprendimientos no tendrn carcter pblico, no se est realizando a fin de evitar la generacin de expectativas sobre intereses privados.
Grfico 3. Valor del suelo (U$S x m2)
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Es decir, si una persona o empresa compra una parcela, no se le puede garantizar un precio. Esto forma parte de su propio riesgo empresario. El Gobierno de la Ciudad no puede garantizar ganancias. Lo que s se puede garantizar, es que la zona que rodea esta rea puntual presenta valores que rondan los
U$S
Varios son los aportes de informacin para planificar nuevos espacios verdes. En primer lugar, se debe comparar la oferta actual con la demanda. En trminos tericos, se podra decir bsicamente que la demanda de espacios verdes est compuesta por toda la poblacin de la Ciudad e incluso, por la poblacin del rea Metropolitana de Buenos Aires que tambin los disfruta. De todas estas personas, algunos utilizan estos espacios en mayor medida o bien, tendrn mayor necesidad de ellos. Para analizar esta situacin, es necesario partir de alguna hiptesis determinada. En este caso, se han planteado dos hiptesis de partida. 1. Los espacios verdes pblicos son ms utilizados y aprovechados en aquellos lugares donde la densidad de poblacin es ms alta. En estos lugares, la implantacin de un espacio verde generar un efecto mayor, no solo por la cantidad de personas sino por efecto de aglomeracin. 2. La necesidad de utilizacin de espacio verde pblico tiene que ver con el estrato social al que pertenece una poblacin determinada. El uso ser mayor en el caso de la poblacin de estratos medios y medios-bajos. Para esas personas, que no tienen otras posibilidades de satisfacer su necesidad de espacio pblico, contar con una plaza o parque ser mucho ms importante.
1.000-1.450. En este momento, la demanda para construccin en la zona es elevada, por lo que se puede inferir que los valores en el rea de intervencin estarn incluso un poco por encima del promedio actual, empujando incluso los valores cercanos. Buenos Aires verde Como muchas otras ciudades, Buenos Aires tiene un dficit importante en cuanto a cantidad de espacios verdes. En especial, en lo que se denomina espacios verdes tiles o accesibles para las personas. La Reserva Ecolgica, por ejemplo, si bien es un espacio fundamental en trminos ambientales, no se puede considerar como un espacio verde til para la poblacin de la Ciudad. Incluso, dentro de la Reserva, por sus caractersticas particulares, existen zonas restringidas para el uso pblico. Algunos de estos espacios verdes tiles son grandes y reconocidos, como el parque Tres de Febrero, los parques de Puerto Madero, Recoleta, el Parque de los Nios, o el Parque Indoamericano en la zona sur, un poco menos conocido. Tambin, gran cantidad de plazas pequeas distribuidas en toda la Ciudad, plazas que tienen una manzana de superficie (aproximadamente 120x120 metros) y son fundamentales para la vida barrial.
Parque de la Flora Nativa, en La Boca.
Espacios verdes recuperados en Villa Pueyrredn.
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La segunda hiptesis requiere contar con el dato de ingresos. En este caso, la caracterizacin en estratos se realiza en base a otros indicadores, por eso decimos que es un indicador de segundo grado. Cuando se incorpora en el anlisis esta variable, como resultado se obtiene una necesidad social muy alta en barrios con mayora de estratos medios y medios-bajos, como Barracas, La Boca o Villa Soldati. Esto permite brindar una respuesta a la demanda desde la gestin, ms all de contar con el presupuesto y el equipamiento tcnico necesarios. Saber dnde realizar las intervenciones de este tipo es fundamental en trminos de planeamiento y en trminos de calidad de vida. Decir que Buenos Aires tiene un promedio de 5 m de espacio verde por habitante y que este nmero
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Nuevas lneas de subterrneo En el anlisis realizado con respecto al impacto del recorrido de la Lnea G de subterrneos, se focaliz el estudio en el rea de Parque Centenario. En general, se estudiaron las caractersticas de la zona en trminos de edificacin y actividades econmicas en el entorno a la zona de localizacin de la estacin. Este es un ejemplo clsico de informacin de Fase 0. Cuando efectivamente se construya la estacin, ser posible, gracias al relevamiento sistemtico, analizar comparativamente los cambios introducidos. De esta manera, se retroalimentar el modelo y ser posible realizar los ajustes necesarios sobre los escenarios previstos y elaborar conclusiones que permiten corregir las hiptesis planteadas al principio. Esto garantiza la cientificidad del mtodo. Las hiptesis no son eternas ni infalibles, tienen un dinamismo muy grande y los escenarios pueden cambiar. Cada uno de los relevamientos nos brinda mayor informacin, y al mismo tiempo nos obliga a mejorar el trabajo y realizar los ajustes necesarios.
debe ser llevado a los 10-15 m recomendados por la Organizacin Mundial de

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la Salud, es una cuestin que puede resolverse simplemente creando nuevos parques. Pero si esos nuevos parques se inauguran en reas donde la poblacin no accede, la problemtica real no cambia. Esta variable, la accesibilidad, es incorporada casi de forma inconsciente. Siempre est presente al momento de tomar decisiones, solo que a veces resulta difcil contar con un dato concreto que permita expresarla en trminos territoriales reales, y a partir de all planificar la gestin pblica.
Bajo % poblacin con NBI-Alta sup. verde
NBI-Alta
Alto % poblacin con sup. verde
NBI-Baja
Bajo % poblacin con sup. verde
Alto % poblacin con NBI-Baja sup. verde
Distribucin de espacios verdes segn ingresos promedio.
Distribucin de espacios verdes segn poblacin NBI.
Mapa 11. Situacin actual de edificacin en Parque Centenario
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Implementacin del MEST

Las regresiones consideran el impacto de cada variable respecto a las dems. Esto facilita la comprensin de las formas de interaccin entre los procesos urbanos, cuantificados a partir de indicadores.
Las ecuaciones de regresin son herramientas utilizadas por la econometra con el objetivo de explicar la relacin existente entre la variable dependiente y las independientes o explicativas, ms un trmino de error aleatorio. Estas ecuaciones son estimadas por el mtodo de mnimos cuadrados clsicos (OLS), y la relacin mencionada est representada por los coeficientes estimados (elasticidades). Estos acompaan a las variables independientes, reflejando el efecto marginal y separado de cada una de ellas sobre la variable explicada o dependiente. En el trmino de error se incluye el impacto de otras variables que pueden estar condicionando a la dependiente y que no estn incluidas en el modelo, porque no son consideradas relevantes para el anlisis o porque no es posible una medicin de las mismas (vase Anexo metodolgico). Las regresiones economtricas estudian las relaciones que existen entre las variables en una situacin actual y suponen que esa relacin se mantendr a futuro. Por ejemplo, en trminos economtricos, se mide la correspondencia que puede haber entre la creacin de un nuevo espacio verde y la construccin que puede llegar a desarrollarse en esa zona, el cambio de usos del suelo y la densificacin en trminos de poblacin y/o actividades. Adems, y fundamentalmente, la medicin arroja resultados en datos concretos. La simulacin y modelizacin permite, a partir del clculo de las elasticidades y la definicin de distintos escenarios, estimar los impactos en los hogares, en el empleo, en la actividad econmica y en el mercado inmobiliario de los cambios en el entorno urbano, y ofrece la posibilidad de predecir procesos en base a anlisis lgicos y empricos. Los siguientes casos son ejemplos de la implementacin del MEST para diversos proyectos de gestin pblica desarrollados en la Ciudad de Buenos Aires. El Modelo de Evaluacin y Simulacin Territorial permite analizar en conjunto todos estos indicadores y llegar, a partir de regresiones economtricas, a construir un escenario probable. En la mayora de los casos, no se trata de un nico escenario, sino que pueden existir varias posibilidades.
Localizacin de nuevos espacios verdes En funcin de una serie de datos reales sobre el impacto de las variables, es posible estimar la variacin de la superficie residencial de construccin a partir de la localizacin de nuevos espacios verdes. Se parte del nivel promedio y de una hiptesis para toda la Ciudad, y luego se analiza el impacto diferencial por zonas, porque seguramente habr diferencias a nivel local, justamente por las caractersticas de la morfologa urbana y fragmentacin espacial que presenta Buenos Aires. Las simulaciones son generales y tambin particulares, para territorios concretos, de acuerdo al lugar pensado para la obra o la necesidad de evaluar una superficie concreta. Por ejemplo, el anlisis del mismo impacto en dos comunas diferentes. En la Comuna 5, en primer lugar, el aumento de la densidad poblacional es de un 8,4% y en la Comuna 9, por otro lado, del 15,2%. Esta ltima tiene un bajo dinamismo, la construccin es escasa y est poco valorizada. La instalacin de un espacio verde podra disparar mucho ms la actividad de la construccin, de acuerdo a los registros histricos.
Simulacin para territorios concretos: Comuna 5 y Comuna 9.
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Instalar un nuevo parque o plaza, en lugares donde hay necesidad y pobla-
Reconquista El rea de trabajo abarc la calle Reconquista entre Av. Crdoba y la calle Dr. Ricardo Rojas. Como fuera mencionado, esta zona es altamente valorizada y presenta gran demanda de locales, especialmente de oficina y comerciales. El rea fue incorporada al programa Prioridad Peatn y a partir de all se pudieron verificar los efectos de la peatonalizacin. En este caso se produjeron los impactos esperados ya desde lo terico, como una mejora sustantiva de la calidad ambiental (con disminucin de ruidos y contaminacin atmosfrica), el incremento de la accesibilidad y el desplazamiento de los conflictos ambientales a los bordes, especficamente respecto al desplazamiento progresivo del transporte pblico a las avenidas. Adems, el proyecto se relaciona con otros beneficios esperados de la ampliacin del programa, como la implementacin del Transporte Pblico de Bicicletas, la ampliacin del espacio peatonal, la disminucin del estacionamiento sobre la va pblica y en predios privados, el ordenamiento de las actividades de carga y descarga, la incorporacin y renovacin del mobiliario urbano general, la preservacin del patrimonio, el aumento de la residencialidad y la revitalizacin de reas comerciales y de servicios.
metros es la distancia ptima a un espacio verde pequeo.
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cin, muestra un aumento muy significativo de la demanda de oferta. A partir de este anlisis, se obtuvo como resultado que con 14 espacios verdes instalados en estas reas de localizacin ptima, se cubre gran parte de la demanda sospechada. Es decir, la localizacin aleatoria de estos puntos no tendr los mismos efectos. Varias de las obras proyectadas cubran zonas con caractersticas distintas, pero no abarcaban las reas detectadas como ptimas, por lo tanto no era posible esperar los impactos necesarios. Gracias a estos datos se pudo reformar, en algunos casos, los proyectos elaborados. Luego se incorporaron variables de ingreso, con lo cual se definieron tambin lugares propicios para la instalacin de nuevos espacios verdes.
El impacto en la variable ambiental fue muy significativo. Rpidamente se evidenciaron mejoras en el nivel de polucin y confort ambiental, con la disminucin de los ruidos. En particular, esto se relaciona con el desplazamiento de los colectivos hacia las avenidas.
Espacios verdes proyectados con mayor impacto.
Aprovechamiento del espacio pblico en la calle Reconquista. Reconquista
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Un proceso que acompaa la generacin de estos impactos es la valorizacin de locales en el rea Central, al cual se sum el efecto extra dado por la obra, en cuanto a la generacin de valor, de riqueza, y posibilidad de captacin de plusvalas. La obra en la calle Reconquista mostr con claridad que el Estado es generador de valor. Esto es importante tenerlo en cuenta al tratar cuestiones polticas, que en Buenos Aires, histricamente, no se han declarado. El Gobierno capta poca de la plusvala que genera. Mostrar esto implica nuevos desafos en trminos de agenda poltica. Un segundo impacto se verifica en la actividad comercial. Muchos comerciantes, en un principio, se manifestaron en contra del proyecto porque pensaban que perderan clientes. Sin embargo, los resultados evidenciaron que el aumento del nivel de interaccin entre las personas multiplica la cantidad de clientes. Indirectamente se puede llegar a comprobar el aumento en el dinamismo comercial del rea a travs del indicador de la valorizacin del suelo (en este caso, analizando en particular los precios de venta de locales). Si bien en la valorizacin entran otras variables (como la elasticidad) se comprob que el aumento de precios en ese lugar fue muy fuerte.
El tercer impacto evidenciado a partir de los anlisis de indicadores fue la mejora en el nivel de compacidad corregida, que analiza la relacin entre espacio pblico y espacio construido. Al generar nuevo espacio pblico til, baj este indicador de manera significativa en las tres cuadras consideradas, y no baj ms porque la edificacin es importante en el rea. Sin embargo, ya de por s haber generado esta diferencia a partir de la obra es destacable porque se comprob que es posible generar una disminucin, incluso en un lugar donde la compacidad era muy alta. Distrito tecnolgico Los barrios de Parque Patricios y Nueva Pompeya se encuentran en una zona que sufri fuertemente el impacto de la reestructuracin industrial. Hasta la dcada del 70, el rea mostraba un dinamismo industrial importante, en particular la industria PYME. Muchos de los galpones y edificios industriales terminaron abandonados o transformados, destinados a usos que presentan una subutilizacin mayor del suelo, como las actividades logsticas y los depsitos. En general, el deterioro urbano fue muy importante. Lo que se intenta lograr con la instalacin del Distrito Tecnolgico es fomentar la instalacin de empresas de software o tecnolgicas en general, para que la zona atraviese un proceso de revalorizacin y empiecen a recrearse todas las cadenas productivas que se perdieron. Se trata de un proceso largo.
La disminucin de la compacidad corregida significa una mejora significativa en el bienestar, dada la mayor presencia de espacio pblico.
Grfico 4. Variaciones en el precio de venta de locales a la calle
Obras en Av. Almafuerte y Uspallata, entre Nueva Pompeya y Parque Patricios.
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La rama industrial que se elige tiene que ver con los aspectos en que Buenos Aires presenta mayores ventajas, tanto por infraestructura, por calificacin de recursos humanos y porque en definitiva ya existe un sector tecnolgico muy desarrollado. El objetivo es utilizar los predios vacantes y aquellos subutilizados, como los de logstica o galpones de depsitos, para desarrollar un distrito coexistente con la trama urbana. El anlisis se centra en estudiar los impactos en trminos de usos del suelo. Teniendo en cuenta la normativa y los niveles de densificacin permitidos, investigar los posibles aumentos en la utilizacin del suelo, la construccin, etc. Se parte de un escenario de mxima: qu pasa si se agrega toda la capacidad constructiva en el rea. Partiendo del supuesto de que todo lo subutilizado se use, se analizan la cantidad de m que se agregan, los empleos
2
Identificacin de centralidades urbanas La centralidad puede definirse de varias maneras. En este caso, partimos del anlisis de la cantidad de locales y su tipo. En Buenos Aires, la concentracin de locales se da, en general, en alineamientos que siguen las principales avenidas, como Cabildo y Rivadavia, pero tambin en lugares puntuales, como los alrededores de las estaciones Liniers y Once y el rea Central. Para identificar estas centralidades a partir del estudio de datos concretos, ms all de la visualizacin general, se parte de los datos del
RUS.
El anlisis
combina dos tipos de indicadores: la cantidad de locales (indicador de primer grado) y el ndice de complejidad urbana (de segundo grado). Este ndice mide no solo la cantidad, sino tambin la diversidad de actividades de acuerdo a las ramas comerciales presentes en cada lado de manzana. Esto posibilita clasificar centralidades: por concentracin de locales de la misma rama o bien, centralidades caracterizadas por su diversidad.
creados, cunto valor (en trminos econmicos, no en trminos de impuestos) ser incorporado, ms all de la cuestin de quin se apropie de esta riqueza. Como ya ha sido mencionado por el Director de Planeamiento Mg. Fernando lvarez de Celis, se ha podido evaluar que la densidad de poblacin aumentara, as como los precios de las viviendas. Se trata de una zona en la que est permitido construir edificios, por lo cual, partiendo de una oferta de vivienda importante es factible pensar que se van a disparar los procesos de construccin.
Renovacin barrial: obras de demolicin (ex crcel de Caseros).
Mapa 12. Identificacin de centralidades urbanas
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Nuevo Centro Cvico
El texto legal aprobado, se estructura en tres partes: Lineamientos para la ordenacin del territorio que conforman la base para la representacin del Modelo Territorial. Instrumentos para desarrollar el proceso de Planificacin, Gestin, Monitoreo y Control del Plan, con el apoyo de instrumentos de Participacin. Prioridades para poner en funcionamiento el Plan. Patrimonio urbano / Construccin de la Ciudad
personas trabajaran en el Sur por el traslado de oficinas del GCBA.
10.000
Es un proyecto urbanstico muy importante, que consiste bsicamente en trasladar las oficinas del Gobierno de la Ciudad hacia el Sur de Buenos Aires. A travs del MEST, entonces, se realiz la simulacin del impacto comercial que generara esta nueva centralidad. Se parte de una situacin inicial en la cual se evidencia un deterioro importante, y una distribucin actual de locales que no responde a una centralidad. El objetivo fue analizar qu tipo de centralidad se generara, qu ramas econmicas creceran ms. El resultado fue que la rama de gastronoma sera la que mostrara un mayor crecimiento, a partir de la llegada de ms de 10.000 personas que realizaran su actividad laboral en el rea. La publicacin es producto de la compilacin de lo expresado en el Ciclo de jornadas Patrimonio urbano / Normativa local = Construccin de la Ciudad. El objetivo de este primer ciclo de jornadas fue establecer canales para la participacin institucional y orgnica en el abordaje de la proteccin del patrimonio construido de la Ciudad de Buenos Aires. Esta cuestin vincula tanto el marco
La difusin de la informacin
Los trabajos analizados hasta el momento forman parte de la informacin que circula a nivel interno en el Gobierno de la Ciudad. Lo que se ha planteado, adems, es la necesidad de que toda esta informacin pueda ser de acceso pblico, ya sea a travs de internet o de diferentes medios. En un principio, se realizaron una serie de publicaciones para difundir y explicar las metodologas de trabajo utilizadas y tambin, caracterizar zonas especficas, como barrios de la Ciudad, el Sur, o el rea Central. Algunas tienen que ver con la difusin de proyectos de planificacin directos, como el Plan Urbano Ambiental (PUA). Plan Urbano Ambiental 2009 / CABA El libro del Plan Urbano Ambiental compila, junto al texto de la Ley 2930, una serie de aportes de algunos de los Consejeros del
PUA
normativo, como el mercado inmobiliario, la cultura, el paisaje y la calidad ambiental. Fueron convocados para participar funcionarios de distintas reas del Gobierno y la Legislatura, as como profesionales, empresarios y organizaciones no gubernamentales, confrontando los intereses econmicos y los intereses culturales del patrimonio urbano.
y anexos grficos, como
informacin complementaria para facilitar la comprensin de la misma. Adems, se incorpor en esta obra una sntesis de los distintos planes y estudios que se han realizado desde 1925, tanto en la Ciudad de Buenos Aires como en el rea Metropolitana.
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Para realizar los trabajos de recopilacin y anlisis de datos se rechaz la idea de contratar grandes consultoras. Esto se realiza con un equipo de estudiantes universitarios, en la creencia fundamental de que la informacin es la base y respaldo de la gestin poltica.
Atlas de indicadores de desarrollo urbano / 2009 El Atlas de la Ciudad recopila informacin de diversas fuentes, presentada en mapas y grficos que facilitan la comprensin y el reconocimiento de la heterogeneidad interna de la urbe. Incluye distintas escalas de anlisis y as permite visualizar a Buenos Aires en comparacin con las distintas ciudades del pas, de Amrica y del mundo. Al mismo tiempo, permite observar el lugar que ocupa dentro de la Regin Metropolitana, para finalmente analizar los datos propios de su unidad poltica y las diferencias territoriales a su interior, entre comunas y entre ciertos barrios. Con datos actualizados en su mayor parte hasta diciembre de 2008, se realizan comparaciones interanuales de indicadores que van desde el mercado inmobiliario, salud, empleo e ingresos, hasta construccin y venta en supermercados. Cabe destacar que actualmente se realiza el seguimiento de la mayora de los indicadores analizados. A partir de la publicacin del Atlas, el oficialismo, la oposicin, los ciudadanos, todos pueden saber como est la Ciudad.
Informes barriales / Informes de Mercado Inmobiliario Estas son publicaciones de carcter regular que se realizan a partir de los relevamientos sistemticos realizados por el rea (RUS y mercado inmobiliario). Incluyen descripciones detalladas de los usos del suelo actuales y tambin un anlisis de la historia de ocupacin y actividades econmicas de diversos barrios de la Ciudad, entre los que se cuentan Mataderos, Puerto Madero, Barracas, Parque Patricios, La Boca, Nueva Pompeya, San Cristbal, Caballito, etc. MEST on line En la web se incorpor hace poco tiempo la posibilidad de realizar ejercicios de simulacin a partir de una serie de variables ya sea para toda la Ciudad o para algunas comunas. Es decir, los impactos diferenciales se pueden apreciar a partir de la modificacin de una variable. Los datos son reales para cada una de las comunas, en trminos de densidad, valor del suelo, empleo, tasa de actividad o viviendas. Utilizando este modelo on line, cualquier persona podr comprobar que no todas las variables responden de la misma manera en diferentes lugares. El empleo, por ejemplo, es mucho ms elstico en aquellos lugares donde el desempleo es ms alto. Por lo tanto, cualquier intervencin en zonas con alta tasa de desempleo generar un impacto mucho mayor. Esto es significativo en trminos de planeamiento, lo mismo que el anlisis de las variables relativas a la construccin y complejidad de actividades. La vacancia de locales tambin es un indicador importante de dinamismo comercial que funciona en este sentido.
Atlas de indicadores de desarrollo urbano.
Ejercicios de simulacin on line: http://www.ssplan.buenosaires.gob.ar
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Maqueta 1:500 de la Ciudad de Buenos Aires Se construy una maqueta de la Ciudad como instrumento de estudio para el anlisis territorial y la planificacin urbana. La misma ser una herramienta didctica y de gestin, tanto para los ciudadanos en general como para integrar a los estudiantes en las problemticas de la Ciudad. Publicacin y actualizacin del Cdigo de Planeamiento Urbano En trminos formales, el Cdigo de Planeamiento Urbano (CPU) siempre fue de acceso pblico en la Ciudad. Cualquier persona poda consultarlo, sin embargo, siempre fue difcil acceder a la ltima versin del mismo. En este momento, las planchetas actualizadas se mantienen disponibles on line de forma permanente. Dicha documentacin, no slo constituye una base grfica, sino una base de datos generada a partir del desarrollo de un SIG, el cual posibilita interrelacionar la normativa urbanstica con todos aquellos indicadores que intervienen en el anlisis urbano, as como la posibilidad de modelar y predecir el impacto territorial a partir de la aplicacin y modificacin en la legislacin urbana. A partir de la utilizacin de estas herramientas y de la voluntad poltica de difundir la informacin, la SSPLAN se encuentra en la actualidad capacitada para generar de manera autnoma toda aquella documentacin grfica relativa a la modificacin de la normativa urbanstica. Este material se agrega a los contenidos publicados en la web, incluyendo su actualizacin permanente.
Parcela digital inteligente Con la concrecin del Mapa Oficial de la Ciudad de Buenos Aires se est implementando la digitalizacin del catastro con eje en la Parcela Digital Inteligente (PDI). La
PDI
La Parcela Digital Inteligente (PDI) incluye la digitalizacin de la poligonal de manzana y del plano ndice. Adems, los datos estn disponibles en la web.
permitir conectar todos los expedientes de la
SSPLAN
y el Ministerio
de Desarrollo Urbano, y ser soporte de las dems dependencias del Gobierno de la Ciudad. Al presente, se han digitalizado 15.486 parcelas correspondientes a cinco secciones catastrales. Asimismo, se ha creado un servidor de mapas web a travs de la utilizacin, en su mayor parte, de un software de cdigo abierto. Con ello se ha dado comienzo al proyecto de disponer la informacin catastral para el pblico en general, incluyendo la posibilidad de iniciar algunos trmites para acelerar de esta manera los procesos administrativos. Esta herramienta permitir crear una nueva forma de difusin de las tareas de anlisis e investigacin realizadas en el mbito del planeamiento. La unificacin de la informacin catastral no solo permitir la realizacin de obras de forma ms rpida y gil, sino que adems racionalizar la cantidad de trmites para la consulta o realizacin de las mismas.
Edicin actualizada de las planchetas del CPU.
Datos catastrales integrados.
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Caballito 188 aos Villa Real 100 aos Mataderos 120 aos Villa Devoto 120 aos Jornada Mercociudades Jornada Plusvalas Urbanas Nueva Pompeya 113 aos San Cristbal 140 aos Barracas 156 aos Parque de los Patricios 107 aos
Archivo fotogrfico SSPLAN A pesar de su riqueza, el Archivo fotogrfico de la Subsecretara ha sido muy poco difundido y la mayora de las personas desconoce su existencia. Las tareas realizadas para aprovechar este gran banco de imgenes se fundamentan en aquello que mencionramos anteriormente: se trata de datos tiles para la gestin del planeamiento, para tomar decisiones. El Archivo est compuesto por 35.820 negativos (en placas de vidrio, celuloide y rollos de 6x6 y 35 mm), que han sido estabilizados y referenciados. Actualmente se est desarrollando el proceso de digitalizacin y carga de datos en fichas especiales, para agilizar su consulta. En septiembre de 2009 se haba llegado a un total de 27.300 fotos digitalizadas. Este trabajo permiti adems, realizar una serie de muestras fotogrficas en los distintos barrios de la Ciudad de Buenos Aires. Estas muestras fueron iniciadas por demandas de los propios vecinos, se llevan adelante en conjunto con estos y brindan una visin de la historia de los barrios, que fomenta la participacin comunal y refuerza los sentimientos de pertenencia.
Foto histrica de Parque Patricios.
negativos componen el Archivo fotogrfico de la SSPLAN.
35.820
Vista de la antigua Av. 9 de Julio.
Obras de mantenimiento en el Obelisco, ao 1939.
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MERCOCIUDADES
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Anexo metodolgico
Es un marco lgico que organiza y potencia la funcin informativa de los indicadores urbanos y ambientales, en una estructura analtica que permite definir el perfil de calidad urbana de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, reflejando las interdependencias existentes en el dinmico sistema urbano.
Modelo de Evaluacin y Simulacin Territorial
Tipos de indicadores
Define la importancia de la proximidad en la valorizacin urbana.
Permite simular el comportamiento urbano a partir de hiptesis de cambio.
Agrupa y categoriza los indicadores urbanos.
Logra plasmar en el territorio los indicadores de segundo grado.
Permite advertir las caractersticas territoriales de la Ciudad.
Pueden observarse tendencias de crecimiento urbano y sus cambios temporales.
Indicadores de primer grado: informacin directa de la fuente, sin transformacin ni relacin con otras estadsticas.
Indicadores de segundo grado: informacin cruzada con otras estadsticas.
Indicadores de proximidad: distancia en unidades de medida a elementos urbanos.
Instrumento de estadstica descriptiva. Indicadores urbanos Variable incorporada al proceso de toma de decisiones. Poblacin y hogares. Actividades econmicas. Construccin. Precios de mercado inmobiliario, etc. Compacidad. Complejidad. Estratificacin socioeconmica. ndices de constructibilidad. Precios, incidencia de usos. Tasas de vacancia de locales. Distancia a escuelas, hospitales, espacios verdes, estaciones de subterrneo, lneas de colectivo.
Simulacin y modelizacin
Comprensin de la forma en que interactan los procesos urbanos analizados a travs de indicadores. Posibilidad de predecir procesos en base a anlisis lgicos y experiencias.
Organismos oficiales: Direccin de Estadstica de la Ciudad, Catastro, INDEC. Fuentes Relevamientos propios: Usos del Suelo (RUS), oferta inmobiliaria.
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MERCOCIUDADES
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Escalas territoriales de la informacin
Econometra
Variables dependientes
Densidad poblacional. Ingresos promedio. Tasa de vacancia. Logaritmo de variacin de la construccin residencial. Logaritmo de variacin de la construccin no residencial. Logaritmo de precio de venta de departamentos. Tasa de desempleo. Tasa de actividad. Complejidad.
Grillas utilizadas para la presentacin de escala urbana: 100 por 100 metros 200 por 200 metros 400 por 400 metros
Algunas de las variables explicativas incluidas

Caractersticas de la poblacin: edad, educacin, sexo. Tasa de desempleo y actividad. Amenities: distancia a espacios verdes, centros comerciales, subterrneo, hospitales, etc. Ingresos. Tasa de vacancia. Densidad. Complejidad y compacidad. Variacin en la construccin residencial y no residencial. Precios de venta de departamentos.
Unifica la informacin proveniente de diversas fuentes y grados de desagregacin territorial.
Metodologa
Desagregacin territorial de la informacin

Unidad econmica Unidad residencial Parcela Cuadra Manzana Barrio Comuna Ciudad
Ecuaciones de regresin: intentan explicar la relacin existente entre la variable dependiente y las variables independientes o explicativas ms un trmino de error aleatorio.
Y=xb+u
Mtodo de estimacin: mnimos cuadrados clsicos (OLS): la estrategia es minimizar la suma de los errores al cuadrado.
Yest=xbest
b: reflejan el efecto marginal y separado de cada una de ellas sobre la variable explicada.
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MERCOCIUDADES
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Ecuaciones de regresin
Densidad
Densidad =
Construccin residencial y no residencial
0+ 1x1+ 2x2+ 3x3+ 4x4+ v
Variacin en sup. permisada =
0+ 1x1+ 2x2+ 3x3+ 4x4+ v
X1 X2 X3 X4
Representa las variables de poblacin, hogares y estratificacin social: poblacin por edad y sexo, nivel educativo, NBI, tenencia de viviendas, hacinamiento, acceso a transporte pblico, ingreso promedio. Representa las variables de empleo, actividad econmica y complejidad: usos del suelo, estacionamiento y oficinas, tasa de actividad, complejidad urbana, concentracin y compacidad absoluta. Representa las variables de construccin y mercado inmobiliario: precio promedio de venta de departamentos, precio de alquiler de locales y variacin en la construccin residencial. Representa las variables territoriales y exgenas: superficie de espacios verdes, distancia a subterrneos, reas degradadas, distancia a centros de salud, distancia a locales comerciales, distancia a comisaras.
X1 X2 X3 X4
Representa las variables de poblacin, hogares y estratificacin social: ingresos promedio, poblacin por edad, NBI.
Representa las variables de empleo, actividad econmica y complejidad urbana: tasa de vacancia, usos del suelo: garajes, asociaciones, locales comerciales, oficinas, industrias; tasas de empleo y complejidad urbana. Representa las variables de construccin y mercado inmobiliario: densidad residencial, precios de venta (residencial / no residencial), precios de alquiler; binaria que marca la existencia de economas de aglomeracin en el sector, binaria que marca la presencia de zona exenta de impuesto, promedio de Ingresos Brutos. Representa las variables territoriales y exgenas: distancia a espacios verdes, distancia a subterrneos, zona inundable, compacidad, distancia a corredores de colectivos, reas degradadas, distancia a centros de salud / hospitales, distancia a locales comerciales / supermercados.
Actividad econmica
Tasa de actividad =
Precios de venta de departamentos

Log precio venta deptos. =
0+ 1x1+ 2x2+ 3x3+ 4x4+ v
0+ 1x1+ 2x2+ 3x3+ 4x4+ v
X1 X2 X3 X4
Representa las variables de poblacin, hogares y estratificacin social: ingresos promedio, nivel educativo, poblacin por edad, poblacin masculina, NBI. Representa las variables de empleo, actividad econmica y complejidad urbana: tasa de vacancia, usos del suelo: oficinas, industrias, locales comerciales y complejidad urbana. Representa las variables de construccin y mercado inmobiliario: densidad residencial, precio del terreno, precio de alquiler de locales. Representa las variables territoriales y exgenas: superficie de espacios verdes, distancia a subterrneos, compacidad, reas degradadas.
X1 X2 X3 X4
Representa las variables de poblacin, hogares y estratificacin social: ingresos promedio, nivel educativo, promedios de edad. Representa las variables de empleo, actividad econmica y complejidad: tasas de vacancia, usos del suelo: garajes, asociaciones, locales comerciales, oficinas, industrias; tasas de empleo. Representa las variables de construccin y mercado inmobiliario: densidad residencial. Representa las variables territoriales y exgenas: distancia a espacios verdes, distancia a subterrneos, zona inundable, distancia a corredores de colectivos, distancia a centros de salud / hospitales, distancia a locales comerciales / supermercados.
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MERCOCIUDADES
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Ecuaciones de regresin
Vacancia de locales
Tasa de vacancia =
Tasa de desempleo
0+ 1x1+ 2x2+ 3x3+ 4x4+ v
Tasa de empleo =
0+ 1x1+ 2x2+ 3x3+ 4x4+ v
X1 X2 X3 X4
Representa las variables de poblacin, hogares y estratificacin social: ingresos promedio, nivel educativo, poblacin por edad, poblacin masculina, NBI. Representa las variables de empleo, actividad econmica y complejidad: tasa de vacancia, usos del suelo: oficinas, industrias, locales comerciales; complejidad urbana. Representa las variables de construccin y mercado inmobiliario: densidad residencial, precio del terreno, precio de alquileres de locales. Representa las variables territoriales y exgenas: superficie de espacios verdes, distancia a subterrneos, compacidad, reas degradadas.
X1 X2 X3 X4
Representa las variables de poblacin, hogares y estratificacin social: ingresos promedio, nivel educativo, poblacin por edad, poblacin masculina, NBI. Representa las variables de empleo, actividad econmica y complejidad urbana: tasa de vacancia, usos del suelo: oficinas, industria, locales comerciales; complejidad urbana. Representa las variables de construccin y mercado inmobiliario: densidad residencial, precio de terrenos, precio de alquileres de locales. Representa las variables territoriales y exgenas: superficie de espacios verdes, distancia a subterrneos, compacidad, reas degradadas.
Complejidad
Complejidad =
Ingresos
0+ 1x1+ 2x2+ 3x3+ 4x4+ v
Ingresos =
0+ 1x1+ 2x2+ 3x3+ 4x4+ v
X1 X2 X3 X4
Representa las variables de poblacin, hogares y estratificacin social: nivel educativo, NBI.
X1 X2 X3 X4
Representa las variables de poblacin, hogares y estratificacin social: poblacin por edad y sexo, nivel educativo, NBI, tenencia de viviendas, hacinamiento, acceso a transporte pblico, ingresos promedio. Representa las variables de empleo, actividad econmica y complejidad urbana: usos del suelo: estacionamiento y oficinas; tasa de actividad, complejidad urbana, concentracin y compacidad absoluta. Representa las variables de construccin y mercado inmobiliario: precio promedio de venta de departamentos, precio de alquiler de locales y variacin en la construccin residencial. Representa las variables territoriales y exgenas: superficie de espacios verdes, distancia a subterrneos, reas degradadas, distancia a centros de salud, distancia a locales comerciales, distancia a comisaras.
Representa las variables de empleo, actividad econmica y complejidad: usos del suelo: estacionamiento, locales comerciales; tasa de empleo, complejidad urbana, concentracin. Representa las variables de construccin y mercado inmobiliario: precio promedio de venta de departamentos. Representa las variables territoriales y exgenas: distancia a espacios verdes, distancia a subterrneos, compacidad, reas degradadas, distancia a centros de salud / hospitales, distancia a locales comerciales / supermercados, seguridad.
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MERCOCIUDADES
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Estimacin de la ecuacin: Ingresos
Resultados de la estimacin: Ingresos
Variable dependiente
Densidad residencial % poblacin entre 15-64 aos % poblacin femenina % poblacin con estudios terciarios % poblacin con estudios secundarios % poblacin no cumple NBI % propietarios % poblacin con hacinamiento crtico % poblacin con acceso a transporte pblico Usos del suelo: estacionamientos Tasa desocupacin Usos del suelo: oficinas Log del precio de departamentos Log del valor de terrenos Tasa de vacancia Log de alquiler locales Log variacin en construccin residencial Log variacin en construccin no residencial Cantidad de rboles Log distancia a espacios verdes Log distancia a hospitales Log distancia a CESACS Log distancia a zonas comerciales Log distancia a subterrneos Log distancia a comisaras Complejidad Compacidad absoluta Constante N observaciones
Coeficiente
-0,1552 1,9957 0,6831 9,8317 -2,1996 -0,9368 -1,9479 483,1717 0,1576 -1,4301 -40,7546 -3,7643 1,714 555,9367 -1,5000 461,5848 10,9000 72,3958 0,7819 -27,739 19,5932 2,6312 7,8069 -10,7708 -6,7752 -6,367 -0,0607 -105,0494 619 0,619
Significancia
***
Mayor
Tasa de desempleo Construccin residencial Construccin no residencial
Disminucin del desempleo implica subas en los ingresos. Incremento en la construccin residencial sugiere incrementos en los ingresos. Incremento en la construccin no residencial sugiere incrementos en los ingresos. Disminucin en la distancia a espacios verdes implica subas en los ingresos. Subas en el valor de los terrenos sugieren incrementos en los ingresos. Aumento de la poblacin con terciario sugiere incrementos en los ingresos. Incremento en la densidad poblacional implicara cadas en los ingresos. Aumento en la complejidad implica incrementos en la densidad. Aumento en los precios de departamentos implica incrementos en los ingresos. Incremento en los alquileres sugiere subas en los ingresos. Cadas en la distancia a zonas comerciales implicara aumentos en los ingresos. Incremento en la proporcin de poblacin con NBI implica bajas en los ingresos. Disminucin en la vacancia de locales supone incremento en los ingresos. Aumento en el uso de oficinas implica subas en los ingresos. Disminucin en los alquileres de locales implica subas en los ingresos. Cambios en la distancia a CESACS no impactan significativamente en los ingresos. Cambios en el acceso a transporte pblico no impactan significativamente en los ingresos. Cambios en la compacidad corregida no impactan significativamente en los ingresos. Cambios en la distancia a comisaras no impactan significativamente en los ingresos. Cambios en la edad de la poblacin no impactan significativamente en los ingresos. Cambios en poblacin con hacinamiento no impactan significativamente en los ingresos.
*** **
Distancia a espacios verdes Valor de terrenos Educacin terciaria Densidad
I M P A C T O
Menor
*** *** ** *** * *** *** *** *** *** *** ***
Complejidad Precio de departamentos Alquiler de locales Distancia a zonas comerciales

NBI
Vacancia Uso de oficinas Distancia a subterrneos Distancia a CESACS Acceso a transporte pblico Compacidad corregida Distancia a comisaras Poblacin por edad Hacinamiento
R2 ajustado
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MERCOCIUDADES
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Agenda
El Coordinador de la Unidad Temtica, representante de la ciudad de Porto Alegre, Dr. Emilio Merino Domnguez, se refiri en primer lugar a la cuestin de la informacin sobre el trabajo realizado. Una primera idea al respecto es la de completar una planilla en formato excel, confeccionada por su equipo, para volcar informacin sobre transporte, bienes y personas, con el objetivo de crear una base de datos para ayudar a los procesos de planificacin. Adems, el Dr. Merino Domnguez hizo referencia al libro Construyendo los puentes de la integracin regional a travs de la movilidad urbana, donde se plasmarn el balance actual y los nuevos artculos para el seminario. El libro corresponde a la gestin 2009 / 2010 y consta de tres partes. Al presente se ha completado la primera, Gobernanza regional, movilidad y proyectos urbanos, que contiene los siguientes artculos: Integracin metropolitana en Brasil o el desafo de las ciudades, Fernanda Hacia un planeamiento sustentable, Fernando lvarez de Celis. Operacin consorciada de transporte colectivo de Porto Alegre, Vnia Cristina Experiencia Lima Metropolitana, Luca Ledesma Martnez. Sustentabilidad urbana en Caxias do Sul, Francisco de Assis Spiandorello y Proyecto Varzeas do Tamanduate, Margarida Nobue Sakata, Cintia Pessolato So Caetano do Sul y el Proyecto Espacio Cermica: una posibilidad de recupe-
Agenda administrativa de la UTDU Reunin de curso de capacitacin y nuevas orientaciones. Metodologa de evaluacin de la UTDU (reunin Julio Bag). Base de datos de la UTDU: movilidad + urbanismo + buenas prcticas. Libro Construyendo los puentes de la integracin regional. Balance actual. Nuevos artculos del seminario de Buenos Aires. Informaciones generales. Cursos de cooperacin descentralizada. Reunin Tandil. Propuesta UTDU. Reunin + seminario + Capacitacin en Porto Alegre. Cumbre del Consejo de Mercociudades en la ciudad de Tandil.
Magalhes

de Abreu y Emilio Merino Dominguez.

Gianfrancesco Zucchetti.
Efraim y Ricardo Marques Trevisan.
racin urbana, Enio Moro Junior.
Planteos a futuro
La prxima reunin de Mercociudades se realizar en julio de 2010 en Bag, Rio Grande do Sul, con todos los coordinadores, para entrar en un proceso de evaluacin. Esa segunda etapa ser importante para observar si los objetivos como unidad temtica se estn cumpliendo o no. Para eso, en Bag se establecern las bases conceptuales y la metodologa de evaluacin de los trabajos de las diversas unidades. Los coordinadores estn propiciando un modelo que luego compartirn con las ciudades miembro para puntualizar diferentes aspectos tiles.
MERCOCIUDADES
235
El debate sobre la movilidad

La red internacional Cities for mobility incluye a ms de 500 ciudades de Asia, frica y Amrica latina. Tienen contacto con Mercociudades e inters en esta posible nueva unidad, para establecer proyectos. El Banco Alemn de Cooperacin, GTZ y UCGR tambin se han manifestado interesados.
La intencin y posibilidad de pertenecer a la organizacin Cities for mobility, y la mencin de experiencias ocurridas en la ciudad de Tandil inici el debate principal entre los miembros de la UTDU: la posibilidad de crear una nueva unidad temtica sobre movilidad. La intencin es establecer en primer lugar una discusin interna y si se considera que puede llevarse a cabo, el proyecto pasara a ser revisado, para su reformulacin, correccin y presentacin en la cumbre de Belo Horizonte, durante la primera semana del mes de diciembre. Se ha atravesado con xito la primera etapa de intercambio de experiencias. Lo importante es avanzar en la segunda etapa, producir acciones concretas y abrir los canales de financiamiento existente para proyectos especficos. Bajo el paradigma de la cooperacin descentralizada, la idea es avanzar en la creacin de consejos de corresponsabilidad, no slo enfocados hacia la realizacin de seminarios, sino plasmados en proyectos especficos vinculados a redes internacionales; proyectos que tengan relacin directa con la comunidad y logren la participacin de nuevos actores sociales. La Cooperacin espaola, con sede en la centro de formacin en Montevideo, convoc e invit a una parte de los coordinadores y a una parte de los jefes de relaciones internacionales de diversas municipalidades. Ms all de las cuestiones que pueden surgir en este proceso de cooperacin Norte-Sur, qued claramente establecido que las soluciones a muchas de las problemticas planteadas deben establecerse a nivel del propio Mercosur.
Muchas opiniones fueron volcadas respecto a este tema. El representante de Caxias do Sul (Brasil) dijo que no le parece bien fraccionar la UTDU, ya que la divisin provoca una separacin de temas integrados en el desarrollo urbano y la gobernabilidad. El representante por Buenos Aires (Argentina), seal que el debate est presente en la administracin que l representa y que hasta el momento, no se haba creado el Ministerio de Transporte y Movilidad. Expres que la importancia de la ingeniera del transporte fomenta visiones extremas al respecto, pero un debate tan rico debera plantearse al interior de la Unidad. El peor escenario sera que la separacin est dada solo por el peso especfico que adquiere el transporte (a travs de la bibliografa y la produccin acadmica), y perder el punto de relacin entre la ciudad y la movilidad. El empleo, los servicios, la educacin no son temas especficos de movilidad pero se encuentran muy relacionados con ella. Surgi como ejemplo en San Juan, especficamente en cuanto a la relacin poltica de transporte y usos comerciales del suelo. Esa valorizacin no va solamente al transporte, sino que, segn agreg, genera sustentabilidad de toda el rea Central. Con respecto a la cooperacin entre municipios, mencion asimismo la necesidad de ser ms democrticos. La democracia institucional debe establecer en las Mercociudades para tomar luego otra dimensin. Todos los miembros deberan poder participar de los cursos y la capacitacin, y obviamente aquellos que tengan mejor financiamiento podrn colaborar con el intercambio institucional, porque si no se logra la sustentabilidad institucional, como fuera mencionado por el Subsecretario de Planeamiento, todo este tipo de polticas no tiene razn de ser. El representante de Montevideo (Uruguay), coment que en su ciudad se est planteando que Movilidad se convierta en un Departamento, porque es transversal a muchos temas. Propuso que tal vez debera constituirse un grupo tcnico de trabajo y no otra unidad temtica separada, teniendo en cuenta la experiencia de separacin previa con la unidad Medio Ambiente, con la que se perdi toda relacin. Desde Diadema y So Bernardo do Campo se manifest, al respecto, que en Brasil se estn discutiendo polticas de integracin de temas urbanos.
Similar al medio ambiente, la movilidad es un tema tan especfico y tan grande desde el punto de vista tcnico-poltico que sigue su propio rumbo. Es probable que a largo plazo se genere una autonoma, en la Ciudad de Buenos Aires y tambin en otros lugares. Sin embargo, la visin actual es defender la unidad del desarrollo urbano. El asunto principal en Buenos Aires es recrear la movilidad en el rea Central y generar un polo de desarrollo en el Sur. Eso es movilidad, y sin embargo en ningn seminario especfico surgira como problemtica. Mg. Fernando lvarez de Celis.
236
MERCOCIUDADES
237
Si no analizamos las cuestiones relacionadas con la ingeniera del transporte, la ingeniera del trnsito, el uso y ocupacin del suelo, la gestin ambiental de determinadas actividades que interactan con la naturaleza, es decir, si desde la mirada sectorial se discute si desagregar, si dividir o no, se estn repitiendo los errores de los gobiernos locales, y del resto de los estamentos del Estado. Mercociudades es una oportunidad para cambiar esta forma de mirada. Arq. Sergio Lardies.
En el Ministerio de las Ciudades se est realizando un esfuerzo muy grande de integracin de las polticas de habitacin, movilidad, saneamiento, desarrollo y proyectos urbanos. La UTDU, sealaron, puede perder la riqueza que est construyendo en la discusin, ya que se corre el riesgo de crear un gran mosaico sin profundizar absolutamente en nada. Una alternativa es establecer temas particulares a fin de propiciar esa profundizacin, sin perder la integracin, para lo cual podran crearse estos grupos y establecerse agendas de temas a discutirse durante del ao. El representante de la ciudad de Neuqun (Argentina) expres que las UTDU estn repitiendo la estructura de los gobiernos locales, en los cuales cuesta mucho establecer estructuras matriciales para la gestin de la ciudad. Lo importante es plantear la discusin a nivel de las Mercociudades acerca de cmo construir conocimiento sobre la gestin de la ciudad y cmo compartirlo. A partir de all habra que elaborar una agenda, con un calendario anual, con cuatro dimensiones estructurales en la gestin de la ciudad con una clara mirada generalista: la gestin de la gobernabilidad territorial, la gestin urbano-ambiental, la gestin del desarrollo econmico y la gestin social del territorio. El representante de la ciudad de Santo Andr (Brasil) adhiri a esta visin.
La representante de la ciudad de La Victoria (Per) dijo que no hay integracin de las unidades temticas y el punto de partida debera ser el desarrollo urbano. La idea propuesta por ella, es analizar la metodologa de organizacin dentro de Mercociudades y llevar estas experiencias a cada uno de los pases que integran la red. El representante de Caxias do Sul (Brasil) advirti, de acuerdo con lo manifestado desde Neuqun, que en este debate se repiten estructuras de gobierno y propone elaborar una propuesta de fondo para cambiar el accionar de las unidades temticas, tendiendo a una mayor comunicacin entre ellas y as valorizar el rol poltico de Mercociudades. Una segunda etapa consistir en profundizar sobre temas de movilidad urbana, sin olvidar otras problemticas fundamentales a analizar, como la vivienda social. El representante de la ciudad de Tucumn (Argentina) expuso que el tema metropolitano no incluye a ciudades chicas, que son mayora en Mercociudades. Ms all de temas significativos por su amplitud, no se puede perder de vista la escala del trabajo. Aadi que sera fundamental debatir estas cuestiones, que tienen escalas muy especficas, en encuentros organizados como talleres. La conclusin del debate, guiada por la certeza compartida de no repetir la historia de los gobiernos locales, es proponer que desde la Secretara General se lleven las propuestas de trabajo, organizadas de forma temtica, hacia las Unidades Temticas, en un ida y vuelta de la metodologa que fomente la transversalidad en la discusin y en la generacin de proyectos especficos.
La prxima reunin de la UTDU se realizar en Porto Alegre y Caxias do Sul. Los temas a tratar sern movilidad, cohesin social e inclusin. Los cursos de capacitacin probablemente se realicen durante la segunda quincena de agosto y la primera de septiembre.
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MERCOCIUDADES
239
Este libro se termin de imprimir en Tecno-offset, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en mayo de 2010.

MERCOCIUDADES. Gobernabilidad Metropolitana y Movilidad.

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MERCOCIUDADES. Gobernabilidad Metropolitana y Movilidad.

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MERCOCIUDADES

Mercociudades Integracin de experiencias

190 100 108

Unidad Temtica de Desarrollo Urbano (UTDU)

son la formulacin de polticas comunes, el

fomento de la investigacin de cuestiones relacionadas a la disciplina urbanstica y la difusin de ex-

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

La humanizacin del espacio pblico

Mecanismos de inclusin social

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

Nuevas perspectivas sobre gobernabilidad

Movilidad, sustentabilidad y nuevas fronteras

Subsecretario de Planeamiento de la Ciudad de Buenos Aires.

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

La urbanizacin metropolitana y los desafos de la transformacin territorial

Buenos Aires metropolitana

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

Mapa 1. Depsitos bancarios

Mapa 2. Isolneas valor del suelo (U$S)

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

Indicadores territoriales en la Ciudad de Buenos Aires

Cuadro 1. Estructura de gobernabilidad

25,64 21,79 21,79 21,79

Referencias GF: Gobierno Federal GP: Gobierno Provincial

Mapa 3. Densidad poblacional de la Ciudad de Buenos Aires

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

Sin embargo, estos se concentraron solamente en ocho barrios. Los principa-

de m2 se construyeron en la Ciudad de Buenos Aires en los ltimos diez aos.

Grfico 1. Construccin total en barrios seleccionados

Ex AU3. Morfologa virtual.

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

Plan de Movilidad. Prioridad Peatn y recalificacin del rea Central. El

es la diferencia lograda en la compacidad corregida luego de la obra.

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

Centro Cvico Siglo

En el marco del proyecto del Gobierno de la Ciudad de

Proyecto Centro Cvico.

Grfico 4. Centro Cvico: variacin en la tasa de vacancia

Cuadro 2. Indicadores Centro Cvico Situacin actual

(volumen edificado respecto al espacio pblico)

35. Disminucin 20%. Centro Cvico: Modelizacin 3D.

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

Cuadro 3. Potencial constructivo y valor del suelo ($)

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

Arq. Rosala Zrate Directora Plan Regulador de la Municipalidad de Zrate.

El Plan Ciudad y la movilidad

es el ao en que se dise la traza del pueblo de Zrate.

Mapa 1. Planta urbana de Zrate

Mapa 2. Sector islas de Zrate

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

La ciudad de Zrate participa desde hace un ao de la red de Mercociuda-

rboles sern plantados a travs del plan de forestacin.

de la movilidad, cada uno en su rol de peatn, conductor o pasajero.

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

Vista del Puente Zrate Brazo Largo.

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

es el alcance calculado de la caminata como modo de transporte.

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

Cuadro 1. Modos comparados

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

Lima metropolitana y la gobernabilidad

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

Lima metropolitana hoy

Gobernabilidad metropolitana y movilidad

Cuadro 1. Situacin actual del transporte en Lima metropolitana

La organizacin distrital de La Victoria