SEGURIDAD CIUDADANA: RETO COMO POLTICA PBLICA

Por. Dr.Ing.Abog. ROLANDO REATEGUI LOZANO Profesor Universitario y Dirigente Regional del Movimiento de Afirmacin Social (MAS). Los altos ndices de asaltos, asesinatos, violaciones, robos al paso, violencia familiar entre otros, es uno de los grandes problemas sociales en el Pas y por ende en nuestra Regin San Martn. Pero Que es Inseguridad Ciudadana?. Una aproximacin a la definicin: es el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctima. La inseguridad ciudadana es uno de los principales problemas que percibe la sociedad con aproximadamente el 74%. Y preocupa especialmente de sobremanera que entre las vctimas y los victimarios de la violencia y el delito se destacan los nios, nias y jvenes de entre15 y 29 aos de edad, con una tasa de homicidios que se eleva a 68.9/100.000. El desglose de las cifras demuestra que para la poblacin joven de ingresos altos, la tasa es de 21.4/100.000, mientras que para la poblacin joven de sectores de ingresos medios y bajos, se eleva a 89.7/100.000. Tambin en este caso la regin registra la tasa de violencia ms alta del mundo". Segn el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, la comisin de delitos en Lima y Callao aument en 80% entre el 2000 y el 2011. Pero segn la ltima encuesta publicada el 2012 por el INEI, indica que en San Martn 10.9% de delitos han sido registrados. Otro aspecto importante a tomar en cuenta es la percepcin ciudadana sobre qu es lo que explica la violencia y la inseguridad. Un 77% la atribuye a la pobreza y la falta de empleo, un 34% a la situacin de las familias, 33% a la falta de oportunidades de los jvenes, 28% al fcil acceso a las drogas y al alcohol, 22.2% a problemas de la polica (ineficiencia y falta de recursos), un 21.8% (que vara de acuerdo al estrato socioeconmico) a las leyes blandas y un 17% a la problemtica de la justicia. Y cules son las principales causas?. He aqu, algunas de ellas: La inseguridad ciudadana no es nuevo en el pas. Desde 1,940 aproximadamente el Per fue cambiando de rural a urbano, comenzaron las migraciones masivas no slo a Lima, sino tambin a las grandes ciudades de las costa y la sierra, mientras el Estado centralista se fue deteriorando, hasta ponerse de espaldas a la realidad de la inseguridad ciudadana. El olvido y la exclusin de las etnias serranas y selvticas por parte del Estado, cre en las grandes ciudades un mecanismo de supervivencia la informalidad, dentro de un desmedido crecimiento urbano producto de la migracin rural, mientras el Estado slo combata la delincuencia con ms leyes y ms crceles, por ello en la salud como en la seguridad siempre ser ms barato prevenir que curar. Otra de las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los 1

ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia. Tambin, se identifica a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, adems, altos ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad. La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situacin. Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la delincuencia y al crimen sern. Y qu debe hacer el Estado y los Gobiernos Regionales?. El Pilar Fundamental: Las Rondas Campesinas. La inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad. Debido a la ausencia de polticas pblicas en Seguridad Ciudadana por parte del Estado, las Rondas Campesinas, las cuales estn amparadas en la Ley No 27908 se convierten en uno de los principales pilares de la sociedad en seguridad comunal y del pueblo, ya que, como forma autnoma y democrtica de organizacin comunal, pueden establecer interlocucin con el Estado, apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y Nativas, colaboran en la solucin de conflictos y realizan funciones de conciliacin extrajudicial conforme a la Constitucin y a la Ley, as como funciones relativas a la seguridad y a la paz comunal dentro de su mbito territorial. Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y comunidades campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les corresponda y favorezca. Las rondas Campesinas respetan los Derechos Humanos en el marco de la interpretacin intercultural. Las sanciones por las infracciones o delitos estn orientadas a la devolucin o reparacin del dao causado y de modo complementario los sancionados deben hacer ejercicios fsicos o recibir latigazos; hacer turnos de ronda en la noche y participar en las obras comunitarias en el da cuando se impone la cadena o resguardo ronderil, en cuyo caso estn garantizados sus derechos a alimentacin, hospedaje y visita de sus familiares. Adems las 11 funciones que especifica en su Reglamento indica que donde exista rondas deben a) Contribuir a la defensa de la integridad fsica, moral y cultural de los miembros de la Comunidad Campesina, de la Comunidad Nativa, del Casero u otro centro poblado, para 2

mantener la paz y seguridad de la poblacin, as como contribuir con el progreso de su pueblo. b) Contribuir a garantizar el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes de los miembros de la Comunidad Campesina, de la Comunidad Nativa, del Casero u otro centro poblado al que pertenecen, de conformidad con la Constitucin y las leyes. c) Coordinar con las autoridades comunales en el ejercicio de las funciones que ejercen en uso de sus costumbres, respetando los derechos consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Convenio OIT 169, la Constitucin y las leyes. d) Intervenir en la solucin pacfica de los conflictos que se susciten entre los miembros de la comunidad y otros externos, siempre y cuando la controversia se origine en hechos ocurridos dentro de su mbito comunal. e) Actuar como interlocutor con el Estado. f) Participar, controlar y fiscalizar los programas y proyectos de desarrollo que se implementen dentro del territorio, as como denunciar la inconducta funcional de cualquier autoridad, de acuerdo a ley. g) Contribuir a la preservacin de su medio ambiente. h) Coordinar en el marco de la legislacin nacional, con las autoridades polticas, policiales, municipales, regionales, representantes de la Defensora del Pueblo y otras de la Administracin Pblica. i) Establecer relaciones de coordinacin con las organizaciones sociales rurales y entidades privadas. j) Promover el ejercicio de los derechos y la participacin equitativa de la mujer en todo nivel; tener consideracin especial a los derechos del nio y del adolescente, de las personas discapacitadas y de los adultos mayores. k) Prestar servicio de ronda. La organizacin de grupos, la eleccin de los responsables, as como la asignacin de responsabilidades y frecuencia de atencin del servicio de ronda se regula por el Estatuto de cada Ronda Campesina o Comunal. Existe una base Legal y la voluntad de las comunidades en organizarse, lo que falta es la voluntad poltica del gobierno en articular con las rondas campesinas para que hagan mejor su trabajo y lo que debe hacer el gobierno es dejar de lado de una vez por todas, a aquellas organizaciones paralelas como grupos de autodefensa y Seguridad Ciudadana, que en nada contribuyen a la Seguridad Comunal y del pueblo.