COMIT CENTRAL DE VIGILANCIA Y CONTROL PP PUNO Hacia la construccin de una gestin municipal limpia y transparente

Rendicin de Cuentas de la Gestin del Comit de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo Ao fiscal 2011
Santos Chire Cosi Presidente del COVIC PP Puno

COMIT CENTRAL DE VIGILANCIA CIUDADANA PP PUNO

El Comit de Vigilancia es una instancia autnoma y representativa de la Sociedad Civil organizada
Que tiene como finalidad principal vigilar el desarrollo de las distintas etapas del proceso del Presupuesto Participativo y el cabal cumplimiento de los acuerdos y/o compromisos, conforme a la normatividad vigente con total transparencia.

LOGROS.
1. Se encamina la primera experiencia de vigilancia activa en la Regin de Puno, a travs de los Comits de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo (comit central, comits zonales). 2. El Comit Central de Vigilancia Ciudadana se fortalecen y mejoran su nivel de organizacin

reuniones mensuales ordinarias y extraordinarias en forma permanente con participacin de las autoridades y funcionarios Reconocida legalmente bajo Resolucin de Alcalda N 7802010-MPP/A (Comits Zonales) y Resolucin de Alcalda N 2342011-MPP/A (Comit Central), debidamente acreditada

3. Nuevo Reglamento del Comit de Vigilancia, aprobado por Ordenanza Municipal Nro. 318-2012-CMPP, de fecha 11 de enero 2012, previamente se realiza reuniones de trabajo del Comit Central, reuniones con Alcaldia, funcionarios y finalmente con los regidores.

16 miembros de los comits de vigilancia periodo 20102011 de los cuales 5 integrantes ejercen activamente su labor en este proceso de vigilancia. 5. Los miembros del Comit Central de Vigilancia y Control comprometida y con capacidad de incidencia para contribuir en la construccin de una cultura vigilante hacia los asuntos pblicos.
4.

6.
7. 8.

Se ha logrado gestionar el local del Comit de Gestin de parte de la Municipalidad Provincial de Puno. Se ha logrado vigilar 22 obras y/o proyectos, respecto a la ejecucin presupuestal y fsica, con sus respectivas observaciones y recomendaciones. Se ha logrado articular el Comit de Vigilancia Ciudadana con las diversas reas de la Municipalidad Provincial de Puno (Alcalda, Gerencia Municipal, Gerencia de Planificacin, Gerencia de Ingeniera, Gerencia de Desarrollo Humano Subgerencia de Participacin Ciudadana), a travs de acciones de incidencia y reuniones permanentes.

8. Voluntad poltica de parte de la Alcalda y funcionarios (Gerente Municipal) de la Municipalidad de Puno, para brindar informacin y apoyar en las diversas acciones realizadas por el Comit de Vigilancia. 9. Aceptacin y reconocimiento de parte de los vecinos por la labor que vienen realizando los miembros del Comit de Vigilancia. 10. Consolidacin encaminada del proceso del Comit de Vigilancia 11. Han mejorado su capacidad organizativa para establecer acciones estratgicas con instituciones privadas como CARE, PRISMA ambos miembros de la Red Nacional Anticorrupcin Puno, otras entidades pblicas y privadas. 12. El COVIC cuenta con Blog y faccebook para informar a la poblacin sobre las acciones de vigilancia permanentemente

DIFICULTADES.
1. Poco compromiso de los miembros del comit de vigilancia, de 16 miembros del comit slo participan activamente 05 miembros. 2. Insuficiente recursos financieros y logsticos para cumplir con las labores de vigilancia (gastos de movilidad local, equipos (cmara fotogrfica, filmadora, impresora), material logstico y tiles de escritorio, gastos de comunicacin (celular). 3. Capacidad tcnica an limitada para ejercer la labor de vigilancia. 4. Local para el funcionamiento del Comit inadecuado. 5. Dbil articulacin de la Subgerencia de participacin ciudadana para apoyar el proceso de vigilancia. 6. Al inicio de la experiencia se percibi poco compromiso de los funcionarios de la Municipalidad. 7. Pesimismo de algunos miembros del Comit de Vigilancia, para generar acciones y estrategias de vigilancia.

8.

Percepcin errnea de algunos vecinos sobre la labor de los Comits de Vigilancia, asumen que son remunerados, cuando realmente se hace un trabajo ad honoren o voluntariado ejerciendo la ciudadana y su compromiso por el desarrollo de Puno. 9. Bajo inters y voluntad poltica de algunos regidores para institucionalizar el proceso de vigilancia a nivel de la Provincia de Puno. 10. Se solicito ampliacin del mandato con la finalidad de culminar la vigilancia a los proyectos programados para el ao fiscal 2011, adems para lograr la continuidad y la sostenibilidad de Comit de Vigilancia entrante, que fue planteada en la ordenanza cuyo artculo fue desestimado por el Consejo Municipal. 11. Se incorpora como propuesta en la nueva ordenanza la apertura de la partida presupuestaria para el funcionamiento del Comit de Vigilancia, que cont con el compromiso del Alcalde y Gerente municipal que lamentablemente esta propuesta, no fue aprobado por el Consejo Municipal.

PERSPECTIVAS
1. 2. 3. Consolidar las acciones de vigilancia y la sostenibilidad e institucionalidad de los Comit de vigilancia ciudadana. Consolidacin de alianzas estratgicas con diversas instituciones. Presentar propuestas a la Municipalidad para la asignacin presupuestal orientada al desarrollo de capacidades y sostenibilidad de los comits de vigilancia. Generar acciones de incidencia para poner en la agenda local y regional para impulsar esta iniciativa en otras provincias de la Regin, propendiendo formar la red regional de comits de vigilancia. Generar acciones para socializar la experiencia del Comit de Vigilancia. Vigilar la administracin contable y financiera de los recursos pblicos para la ejecucin de los proyectos a cargo de los Comits de Gestin. Realizar el seguimiento a las recomendaciones realizadas a la Municipalidad Provincial de Puno, para mejorar la ejecucin de los proyectos en calidad y oportunidad.

4.

5. 6. 7.

A LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO

Respecto al proceso de presupuesto participativo
Definir la priorizacin (orden de prelacin) de proyectos para el ao fiscal 2012, que evite las expectativas de la poblacin. Desarrollar programas de sensibilizacin y capacitacin permanentes dirigidos a autoridades, funcionarios, sociedad civil y ciudadana en general.

Respecto al proceso de vigilancia al proceso de presupuesto participativo

Consolidar el proceso de vigilancia en el distrito de Puno, con apoyo y voluntad tanto del Gobierno Local y los actores involucrados. Apoyo en la implementacin de equipos de cmputo y logstica para mejorar las condiciones de vigilancia. Apoyar con recursos bsicos (movilidad local, indumentaria necesaria) para mejorar las acciones de vigilancia y contribuir efectivamente a la gestin municipal.

 Respecto a la articulacin con los Comits de Gestin.

Mayor coordinacin con los comits de gestin, para facilitar las labores de vigilancia. Velar por el estricto cumplimiento de los convenios establecidos con los Comits de Gestin de Obra, respecto a la rendicin de cuentas que deben de realizar ante la Municipalidad y a la poblacin, por lo menos una vez al mes.

Respecto al Consejo de Coordinacin Local.

Promover su funcionamiento regular, para que puedan asumir los roles asignados por la Ley Orgnica de Municipalidades, tanto en el proceso de planeamiento concertado, presupuesto participativo y generar propuestas de proyectos de impacto provincial y distrital.

AL COMIT DE GESTIN
Mayor coordinacin para la adquisicin de materiales y otros para la ejecucin de proyectos y/o obras asignadas, para el acompaamiento de caso. Mayor coordinacin con la Municipalidad Provincial de Puno, para el cumplimiento del Convenio entre ambos. Brindar las facilidades para realizar las acciones de vigilancia a los proyectos a su cargo.

A LOS AGENTES PARTIPANTES

Asumir responsabilidades para una efectiva participacin en los procesos de presupuesto participativo, que implica.
Manejo de informacin bsica sobre el proceso de presupuesto participativo, para una buena toma de decisiones. Estar pendientes de los avances de la ejecucin de los proyectos y/o obras. Reorientar la inversin a proyectos que realmente contribuirn al desarrollo integral de todos y todas las puneas, orientados a la mejora de ingresos econmicos, generacin de empleo y mejora de los servicios pblicos bsicos (salud, educacin, agua, desage y electrificacin). Aprender a establecer prioridades.

FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS 2011 y 2012 Conforme a la Ley Nro. 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo, Instructivo N 001-2010-EF/76.01 y RESOLUCION DIRECTORAL N 0072010-EF/76.01 1.1. Plan de Trabajo y cronograma del proceso, aprobado por el CCL en reunin de trabajo. 1.2. Aprobacin y difusin de la Ordenanza (multianual) 1.3. Conformacin del Equipo Tcnico

PP 2011

PP 2012

1.4. Comunicacin e Invitacin para la participacin en el proceso 1.5. Sensibilizacin 1.6. Convocatoria Pblica 1.7. Identificacin e Inscripcin de agentes participantes 1.8. Acciones de capacitacin de agentes participantes

OBSERVACIONES / SUGERENCIAS Se sugiere la creacin del CCL a nivel del distrito de Puno que permita interactuar con actores locales. Publicado en la Pagina Web Institucional Equipo tcnico que incorpora la participacin de la sociedad civil.

1.- PREPARACIN

Spot televisivo y radial. Ambos: Se realiz la convocatoria por TV, radio local, y oficios a los agentes participantes.. PP 2011, Se registraron 346 agentes participantes, entre ellos 149 son mujeres y 197 son varones. PP 2012, talleres de capacitacin dirigidas a los comits de vigilancia, Se sugiere realizar un programa de fortalecimiento de capacidades ciudadanas en forma PERMANENTE.

2.1 Desarrollo de Talleres de Trabajo 2.1.1Taller de actualizacin de diagnstico situacional 2.1.2 Taller de Identificacin y Priorizacin de resultados Paso 1: Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado Paso 2: Identificacin, Priorizacin de Resultados Paso 3: Identificacin de proyectos que responden a resultados priorizados 2.1.3 Evaluacin Tcnica de Proyectos Paso 1: Evaluacin Tcnica Paso 2: Asignacin del Presupuesto 2.1.4 Taller de Priorizacin de Proyectos de Inversin. 2.2 Formalizacin de Acuerdos y Compromisos del Paso 1. Formalizan los acuerdos suscribiendo el Acta de Acuerdos y Compromisos. Paso 2. Conformar el Comit de Vigilancia y Control Paso 3. publicacin del Acta de Acuerdos y Compromisos para conocimiento de la comunidad

Agentes Participantes con enfoque cortoplacista e inmediatista, resistente al enfoque de resultados.

2.- CONCERTACIN

Publicado a travs del aplicativo interactivo presupuesto participativo (Portal Web del MEF). de

PP 2012, Debe establecer las prioridades de los proyectos de inversin (JERARQUIZACION).

3.- COORDINACIN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO

Coordinacin y consistencia presupuestaria con los gobiernos locales de su jurisdiccin 3.1 Primera reunin de trabajo: identificacin de los principales problemas y compromiso de financiamiento para la ejecucin de proyectos. (ENERO) 3.2 segunda reunin de trabajo: definir y formalizar los acuerdos en un acta, elaborado por la Gerencia de Planificacin y Presupuesto (JUNIO )

Reunin no realizada por la coyuntura (transferencia administrativa y de gestin Municipal 2011-2014)

4.- FORMALIZACIN

4.1 Inclusin de las Prioridades Concertadas en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) para aprobacion del Concejo Municipal Paso 1. Los proyectos deben ser incluidos en el Presupuesto Institucional del gobierno correspondiente para su aprobacin por el Concejo Municipal, Paso 2. La Gerencia de Planificacin y Presupuesto, elabora un cronograma de ejecucin de proyectos y pone a

PROYECTOS Y/O OBRAS VIGILADAS

ITEMS I.- ASPECTO TECNICO II.- ASPECTO ADMINISTRATIVO PERSONAL ALMACEN

Cronograma Avance de obra

P control maquinaria pesada

Control Visible de almacn

P control de equipo liviano

Controles de Calidad

Visita del supervisor

Expediente tcnico.

Avance Financiero

Nro. de operarios

Nro. De oficiales

Avance Fsico %

Nro. De Peones

Modalidad

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 9 20 21 22

Construccin de pistas, veredas y canalizacin Jr. Domingo Sabio y Vctor Ral Haya de la Torre, Rinconada-Salcedo (09 set 2011). Construccin de pistas y veredas en el Jr. Talara e Ilo de la urbanizacin San Juan (16 set 2011). Construccin de pistas y veredas en los jirones de la Unin de la Urb. Tepro- Salcedo (25 set 2011) Construccin de pistas y veredas en el Jr. Las Begonias Salcedo (25 set 2011). Construccin de pistas y veredas Jirones de Tiahuanaco, Cabanillas y Arapa del Barrio Jos Antonio Encinas (18 OCT 2011). Construccin del complejo deportivo del Centro Poblado de Jayllihuaya (19 OCT 2011). Construccin de pistas y veredas de los Jirones la Unin Tepro Salcedo (18 OCT 2011). Segunda Visita Construccin de pistas, veredas y reas verdes en las calles 4, 5 y 10 Aupis Villa del Lago (19 OCT 2011). Construccin de pistas y veredas en los jirones 26 de julio, Jirn Naciones Americanas y jirn San Agustn del Barrio Manto (19 OCT 2011). Construccin de Pistas y Veredas de los jirones Palomani, Cancharani y Anglica Garnica del Barrio Vallecito. Mejoramiento de servicios educativos IEP N 70620, Centro Poblado Chulluni (25 NOV 2011). Construccin de pistas, veredas y reas verdes de la Urbanizacin San Juan (25 NOV 2011). Construccin de pistas y veredas del Jr. Alvic, Barrio Ricardo Palma (25 NOV 2011). Construccin de pistas y veredas de los Jirones Revolucin, Ancash, las Mercedes y Pasaje Copacabana, (25 NOV 2011). Acondicionamiento turstico y puesta en valor chullpas del Complejo Arqueolgico de Sillustani (13 DIC 2011) Mejoramiento de servicios educativos IEP N 70801, Nuestra Seora de Guadalupe Totorani (13 DIC 2011) Ampliacin de redes y conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado en asentamiento humano Ciudad Humanidad en Totorani. Construccin de pistas y veredas del Jr. Amistad TEPRO Salcedo (30ENE2012). Construccin de pistas, veredas y canalizacin Jr. Domingo Sabio y Vctor Ral Haya de la Torre, Rinconada-Salcedo (30 ENE 2012). Construccin de pistas, veredas Jr. Luis Chevarria, Belisario Suarez, Fco Paredes 1ra y 2da cuadra, Pasaje Ejercito, (30 ene 2012). Construccin de pistas, veredas y canalizacin Jr. 9 de octubre 2012 Barrio Progreso, (30 ene 2012). Construccin de pistas, veredas Jr. Revolucin TEPRO Salcedo, (03 FEB 2012).

AD CG CG CG AD CG CG CG AD CG AD CG CG CG AD AD CG CG CG CG CG CG

X N C X N 5 C X N X C X X N C X X X X X X X
N C

5.8 22.2 22.8 26.5 22.1 35.0 72.0 51.0 38.2 78.0 51.0 85.0 20.0 5.0 80.1 49.7 11.0 55.7 100 48.0 27.0 3.0 S

14.8 28.0 36.6 57.4 39.6 36.0 72.0 23.9 27.2 67.0 65.0 67.0 32.0 0.0 83.5 56.0 71.2 100 28.0 30.0 1.5

01 01 01 01 01 01
01

20 8 3 7 10 2 11 9 1 3 2 08 2 7 8 07 06 6 4 08 03 -06 02 06 05 --

19 12 10 15 24 8 6 13 23 19 22 19 20 7 96 20 18 15 08 12 14 08

Kardex al da

VISITA IN SITU A 23 OBRAS Y/O PROYECTO, EJECUTADOS POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO.

X X X

X X
NC

01 01 01 X 01 01 01 X 01 01 01 01 01 01 01

01 11 3
10 16 10 12 12 03 12 02 07 12

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X S

X X S S X S

01 S S 1

Control combustible al da

Informes mensuales al da

Nro. De maestro de Obra

Cuaderno de Obra al da

Permanece el residente

 De las 22 obras/proyectos en ejecucin, 11 no tiene los cuadernos de obra al da y espacios en blanco, y en 8 proyectos el supervisor no estuvo presente, debido a la ausencia de firmas en el registro de cuaderno de obras.

RESUMEN DE LA VISITA IN SITU A 22 OBRAS Y/O PROYECTO, EJECUTADOS POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO MODALIDAD DE EJECUCION CANTIDAD PROY EJCUTADOS Adminstracin Directa (AD) 6 Comit de Gestin (CG) 16 TOTAL 22

CUMPLIMIENTO DE EXIGENCIAS Y CRITERIOS EN EL ASPECTO TECNICO

EXIGENCIAS Y CRITERIOS TECNICOS Modalidad Administracin Directa 6 Comits de Gestin 16 T O T A L

22 21 16
17 20 16 -.-.-

Expediente tcnico. Cuaderno de Obra al da Cronograma Avance de obra Informes mensuales al da

Controles de Calidad Avance Fsico % Avance Financiero

6 4
5 6 4 15.4 17.9

15 12
12 14 12 41.4 40.7

EXIFGENCIAS Y CRITERIOS TECNICOS Expediente tcnico. Cuaderno de Obra al da Cronograma Avance de obra Informes mensuales al da Controles de Calidad Avance Fsico % Avance Financiero

% DE CUMPLIMIENTO 95.5 72.7 77.3 90.9 72.7 -.-.-

NOTA (0 A 20) 19.1 14.5 15.5 18.2 14.5 -.-.-

NOTA PROMEDIO (0 A 20)

16.4

-.-.-

CUMPLIMIENTO DE EXIGENCIAS Y CRITERIOS EN EL ASPECTO ADMINISTRATIVO COMPONENTE PERSONAL

EXIGENCIAS Y CRITERIOS ADMINISTRTIVOS Modalidad Permanece el residente Visita del supervisor Nro. De maestro de Obra Nro. de operarios Nro. De oficiales Nro. De Peones Administracin Directa 6 6 5 15 118 46 402 Comits de Gestin 16 15 14 16 109 60 204

T O T A L
22 21 19 31 227 106 606

EXIGENCIAS Y CRITERIOS ADMINISTRTIVOS Permanece el residente

% DE CUMPLIMIENTO 95.5

NOTA (0 A 20) 19.1

NOTA PROMEDIO (0 A 20) 18.2 -.-.-.-.-

Visita del supervisor

Nro. De maestro de Obra Nro. de operarios Nro. De oficiales Nro. De Peones

86.4
-.-.-.-.-

17.3
-.-.-.-.-

CUMPLIMIENTO DE EXIGENCIAS Y CRITERIOS EN EL ASPECTO ADMINISTRATIVO COMPONENTE ALMACEN

EXIGENCIAS Y CRITERIOS ADMINISTRTIVOS Kardex al da Control Visible de almacn P control maquinaria pesada P control de equipo liviano Control combustible al da

Administraci Comits de T O T A L n Directa Gestin 6 6 3 3 4 16 14 15 11 15 22 20 18 14 19

Kardex al da

% DE CUMPLIMIENTO

NOTA (0 A 20)

NOTA PROMEDIO (0 A 20)

Control Visible de almacn P control maquinaria pesada P control de equipo liviano Control combustible al da

100.0 90.9 81.8 63.6

20.0 18.2 16.8 16.4 12.7

Una de las dificultades para iniciar las obras de asfaltado: vecinos recin inician instalaciones domiciliarias

Contrastando el registro en el cardex con el stock de materiales en el almacen del Proyecto Construccin del Complejo Deportivo de Jayllihuaya.

Proyecto Construccin del Complejo Deportivo de Jayllihuaya: cuaderno de obra en varios renglones en blanco, incumpliendo la normatividad.

COMIT CENTRAL DE VIGILANCIA Y CONTROL PP PUNO Hacia la construccin de una gestin municipal limpia y transparente

MIEMBROS DEL COMIT DE VIGILANCIA Santos Chire (Presidente del Comit Central de Vigilancia)

Valentin Yupanqui (Fiscal del Comit Central de Vigilancia)

Aracely Inquilla ( (Secretaria del Comit Central de Vigilancia) Maritza Chila (Vocal del Comit Central de Vigilancia), Marina Mamani (Tesorera del Comit Central de Vigilancia),