agenda mundial { Geopoltica de los conflictos en el Medio oriente aMpliado }

Pakistn e India del en la disputa por el control de las aguas

Ro Indo
a)
Teoras blicas y reglas de intervencin para el nuevo milenio.
Para los anlisis de la disciplina internacionalista y la opinin pblica global, no es un secreto que los temas de seguridad tradicional -los elementos de la as denominada Alta Poltica-, han vuelto a formar parte esencial del tratamiento de la agenda mundial contempornea. En la actualidad, las grandes potencias industriales parecen canalizar nuevamente mayores esfuerzos -econmicos, polticos, sociales, y sobre todo militares-, a asegurar la proteccin de sus intereses nacionales, principalmente el control de las fuentes de abastecimiento de los recursos naturales y bienes ms esenciales para su desarrollo. De esta manera, adems de las intervenciones blicas que ya pueden ser presenciadas hoy en da -el despliegue de la fuerza armada estadounidense en Irak y Afganistn como mejores ejemplos-, a lo largo del nuevo siglo, parece ser que la estructura del balance de poderes en el Sistema Internacional llevar al desarrollo de conflictos que enfrentarn a las naciones en una lucha por el dominio estratgico de los recursos naturales; hidrocarburos en la instancia ms inmediata. Sin embargo,

por Sandra Gresati Hallit y Eduardo J. Prez Ros*

de acuerdo a las predicciones de las principales agencias de inteligencia a nivel global -reportes de la CIA, el Ministerio Britnico de Defensa e incluso planes del Banco Mundial (BM)-, la agenda internacional estar destinada en un futuro no muy lejano a presenciar guerras a gran escala motivadas por el control de los depsitos y fuentes acuferas del planeta.1 Para explicar dicho fenmeno, en las ltimas dcadas diversos acadmicos han desarrollado teoras que analizan las variables con repercusin directa en los orgenes de los conflictos entre Estados, tomando en cuenta como principal categora de estudio a los motivos relacionados con la racionalidad del agua. A pesar de sus diferentes peculiaridades, el principal argumento de dichas tesis siempre se relaciona con describir cmo todos los pases -sin excepcin alguna-, se encontrarn dispuestos a costear cualquier tipo de esfuerzos -guerras especialmente-, para salvaguardar el acceso a los recursos acuferos que se vean amenazados por la escasez o las disputas territoriales. Dicho principio debera cumplirse en cada uno de los casos, sobre todo si se toma en cuenta el involucramiento de otras variables como las diferencias tnicas y culturales entre las partes en disputa, o los antecedentes de amplios conflictos por cuestiones polticas.2

* Sandra

Lejos de verse presionadas por juegos de guerra o nuevas reglas de intervencin, Pakistn e India han logrado encontrar un balance de cooperacin sobre el tema.
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Gresati Hallit y Eduardo J. Prez Ros, licenciatura en Relaciones Internacionales del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Guadalajara.

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b)

Un ro, dos estados

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Siguiendo el anterior razonamiento y el desarrollo de la teora blica sobre la racionalidad del agua, en forma prctica dos de los pases con mayor vulnerabilidad a involucrarse en un conflicto armado -despus de las naciones del Medio Oriente-, debieran ser India y Pakistn. La distribucin geogrfica, as como la estructura social y gubernamental de ambos Estados, cumplen a la perfeccin con el perfil que describe las motivaciones de los enfrentamientos armados del nuevo milenio, sin embargo, lejos de verse presionadas por estos juegos de guerra o nuevas reglas de intervencin, ambos pases han logrado encontrar un balance de cooperacin sobre el tema. Es por eso que el presente artculo pretende dar un breve anlisis de cules fueron los principales factores

polticos, econmicos y sociales que llevaron a la formulacin, aceptacin y cumplimiento del Tratado Sobre las Aguas del Indo entre India y Pakistn, el cual se ha mantenido como el principal documento de Derecho Internacional que rige la distribucin de los recursos acuferos de ambos Estados. De la misma forma, se presentar una descripcin de cmo la mediacin del BM fue el factor ms importante que ayud en 1960 a la consolidacin de dicho tratado, acuerdo que no slo llev a ambas naciones a negociar el reparto de las arterias de irrigacin del ro, sino tambin a establecer el marco legal que mantiene alejados a los Estados -an en la actualidad y contrario a las tesis que explican el desarrollo de conflictos por el control de los recursos naturales, de cualquier disputa blica por la dominacin de la cuenca.

Antes de iniciar un anlisis sobre la peculiar situacin, es necesario primero entender la importancia que el ro Indo tiene para los dos pases, contexto para lo cual es indispensable interpretar la estructura geogrfica de la regin. En la actualidad, el ro se extiende de forma vertical a lo largo de prcticamente todo el territorio pakistan, con un origen localizado en la Meseta del Tbet que atraviesa las regiones de Jammu y Cachemira -adentrndose incluso en territorio Indio-, y desembocando en un delta localizado de frente al Mar Arbigo en la provincia pakistan de Sindh. Adems de su extensin de poco ms de 3 mil kilmetros, la complejidad de la cuenca del Indo -reflejada como se ver posteriormente en temas econmicos y polticos para los dos pases-, radica en la gran cantidad de afluentes que se desprenden de la va principal y que irrigan las principales zonas agrcolas del subcontinente indio. Desde los tiempos del dominio britnico en el subcontinente ms bien hacia finales de la primera mitad del siglo XX, las aguas del Indo se convirtieron en un factor importante para el desarrollo de la economa en la zona, la cual pareca haber entrado en una etapa de transicin que anunciaba su eminente independencia. Durante esta poca, la irrigacin de la cuenca del ro fue modernizada y extendida hacia toda la regin mediante diversos proyectos de infraestructura britnica, sin embargo, estos principalmente fueron enfocados a las provincias de Sindh y Punjab -entre el sudeste de Pakistn y el suroeste de la actual India-, donde el agua tena una mayor demanda para ser utilizada en la produccin agrcola.3 Al realizarse la particin en 1947 que dividi la provincia de Punjab entre los recin creados Estados de India y Pakistn, la infraestructura de todos los canales qued supeditada a un control

compartido que dividi los intereses de ambas naciones. La India entonces obtuvo el control sobre diversas afluentes del Indo, adems de la completa soberana sobre otras fuentes acuferas de gran tamao como el sistema GangesJumma en el norte del pas y el ro Kaveri en el sur. Ante este reparto, el Estado pakistan qued entonces en una obvia desventaja para garantizar el sostenimiento de sus sociedades, ya que mientras sus principales ingresos dependan de la actividad agrcola, su mayor zona de irrigacin -los canales del Indo pertenecientes a la regin oeste-, haba sido puesta en manos de la administracin india. Este hecho realmente problematizaba la legitimidad de la soberana pakistan, ya que si bien la cuenca del Indo era suficiente para abastecer de agua dulce a prcticamente todo el pas, una decisin arbitraria de la India de detener la irrigacin de las nacientes del ro en la frontera -como sucedi finalmente en abril de 1948-, dejara sin recursos acuferos a la mayor parte de la poblacin de Pakistn.4 Durante sus primeros aos de coexistencia como Estados vecinos, las autoridades de la provincia dividida de Punjab -cuya frontera india haba quedado con el control de las nacientes de diversas arterias del Indo-, lograron establecer un acuerdo interno que garantizaba la irrigacin de los canales pakistanes. Sin embargo, ante las crecientes disputas por cuestiones de ndole tnica y cultural, el primer da de abril de 1948 la provincia india declar la anulacin del pacto. Dicha decisin no pudo haber ocurrido en un peor momento, ya que las consecuencias sociales de la divisin poltica de ambos Estados provocaba cada vez ms brotes de violencia, razones a las cuales ahora tena que sumrseles el descontento de la poblacin pakistan por no poder tener los medios necesarios para alimentarse y hacer crecer sus cosechas. Antes de que dicha situacin entre provincias alcanzara proporciones estatales, los primeros ministros de ambas naciones, Ali Khan

1 Thalif Deen, Politics-Global: Water Wars are a Myth, Say Experts, Global Information Network, Publicado Originalmente, 28 de Agosto de 2006. Documento obtenido en el Sitio Web de la base de datos Proquest Academic Research Library. 2 Undala Z Alam, Questioning the water wars rationale: A case study of the indus waters treaty, The Geographical Journal, Londres, Diciembre de 2002, Volmen 168, p. 341. 3 Undala Z. Alam, Water Rationality: Mediating the Indus Waters Treaty, (Tesis). Universidad de Durham G.B, 1998. Mayo de 2007. Documento obtenido en el Sitio Web oficial de la organizacin TFDD: http://www.transboundarywaters.orst.edu/ publications/related_research/Alam1998. pdf, el 20-05-07. 4 Alam (2002), op .cit., p. 341.

...dos de los pases con mayor vulnerabilidad a involucrarse en un conflicto armado [...] debieran ser India y Pakistn...
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y Jawaharlal Nehru -de Pakistn e India respectivamente-, anunciaron oficialmente un exhorto para iniciar plticas bilaterales de negociacin que llevaran a la solucin del conflicto. Como resultado al acercamiento y disposicin de ambos Estados, fue establecido en mayo de 1948 el Acuerdo Inter-Dominios -conocido tambin por la opinin pblica internacional como el Acuerdo de Delhi-, en el que las partes reconocan la importancia que la irrigacin de la cuenca del Indo tena para el desarrollo de ambas naciones, y sellaban su compromiso a mantener las plticas bilaterales abiertas el tiempo que fuera necesario para llegar a una solucin final. 5 Sin embargo, a pesar de las buenas voluntades por parte de ambas administraciones, la dcada de 1950 no dej de ser una poca de grandes tensiones polticas para la regin. Como sucede en muchos de los casos en el que se establece un pacto sin la mediacin de un organismo o parte neutral a los intereses en disputa, el Acuerdo de Delhi pronto estuvo sujeto a diversas interpretaciones y a fallos en cuanto a la implementacin de sus puntos. El gobierno pakistan al ser el ms amenazado por las disputas, probablemente pens que la nica manera de ganar la mayor simpata posible de la comunidad internacional era buscando finalmente la mediacin de un cuerpo internacional. Pronto el conflicto por el Indo pretendi ser llevado ante la Corte Internacional de Justicia, sin embargo, el gobierno indio utilizara todos sus medios para evitar que una instancia enteramente sostenida en la jurisprudencia y el Derecho Internacional emitiera un fallo, el cual seguramente favorecera a la nacin pakistan. 6 Mientras el conflicto llamaba ms la atencin de la comunidad internacional, la estabilidad socioeconmica del subcontinente indio

pareca estar ms y ms en peligro. Ante la imposibilidad de arrancar polticas que estabilizaran los sectores productivos de ambos pases, tanto la India como Pakistn recurrieron a solicitar prstamos del BM; ayuda que el organismo internacional rechazara por tratarse de capital que podra ser utilizado en desarrollar infraestructura sobre un territorio -una cuenca acufera en realidad-, en disputa. Sin embargo, bajo el contexto de la negativa, el BM ofrecera un plan a los dos pases que incluira una propuesta para compartir la cuenca del ro, basndose en el principio de que la irrigacin de ste era suficiente para abastecer a los dos Estados. De esta manera, en septiembre de 1951 iniciaran las plticas formales que finalmente daran origen al Tratado Sobre las Aguas del Indo, uno de los instrumentos legales con mayor poder de cohesin sobre el respeto a la soberana de la India y Pakistn; dos Estados con innumerables diferencias culturales, tnicas, sociales, demogrficas y polticas, dispuestos a cooperar por el bien comn de sus sociedades gracias a un asunto tan delicado como la distribucin acufera.

orientada hacia la resolucin de algn problema que tengan las partes. 7 Una de las tareas de un mediador es evaluar los motivos de las partes as como su autenticidad de su deseo para llegar a un mutuo acuerdo. La mayor cualidad que un mediador debe tener es la imparcialidad, y su primera tarea es construir la confianza y enseguida proveer de recursos para resolver el problema, ya sea concertar una cita en un lugar determinado o motivar a las partes. 8 Existen varios indicadores que ayudan a evaluar la eficacia del resultado de una mediacin: es importante verificar si se cumple el acuerdo y si las partes se encuentran satisfechas, aunque no slo es importante la eficacia, sino tambin la eficiencia. Kressel y Pruitt aseguran que es de igual importancia la velocidad en que se da el cumplimiento del proceso, el costo que implica y el ahorro que se obtuvo. Asimismo, es crucial evaluar la relacin a largo plazo entre las partes. 9 En el caso del Tratado Sobre las Aguas del Indo, el BM logr hacer el papel de mediador de manera exitosa entre dos pases que han sido rivales desde su creacin, los cuales han pasado por tres guerras y han tenido conflictos en los territorios de Cachemira y Jammu. Es debido a esto que el papel de mediacin fue trascendental, ya que el BM logr establecer un acuerdo mutuo que se ha mantenido hasta la actualidad, a ms de cuarenta aos de haberse firmado el Tratado. En 1953, tanto India como Pakistn hicieron distintos planes para el desarrollo de la cuenca del Indo. Estos dos planes tenan algunos aspectos en comn: 10 1) cada uno de los planes responda a sus propios intereses; 2) ambos estimaron una cantidad similar de agua disponible en la cuenca; 3) los dos pases prefirieron dividir el agua entre ellos;

4) reconocieron que el uso de la cuenca para India poda ser posible slo de los ros del Este; 5) ninguno de los dos pases permiti al otro gratificaciones para usos planificados o un futuro desarrollo. Sin embargo, el BM no conforme con esto, bas su oferta en tres principios: primero, en que la cuenca Indo tena bastante agua para los dos pases; segundo, en que la cuenca deba ser tratada como una unidad que incluye todos varios ros a discusin; y tercero, en que las negociaciones dejaran la nostalgia del pasado y tuviera un enfoque ms tcnico que poltico. 11 Un ao despus, en 1954, el BM present sus ideas ante las delegaciones de los respectivos pases en Washington D.C., la cual consista en la divisin de las aguas de la cuenca del Indo: Pakistn tendra total control y uso de los ros del Occidente (Indo, Jhelum y Chenab), mientras que India tendra un control completo sobre los ros del Este (Sutlej, Beas y Ravi). Es decir, el 20% del agua del Indo para la India -aunque no le fue permitido construir canales o almacenamientos de agua-, y el 80% para Pakistn. 12 No obstante, Pakistn rechaz esta oferta por distintas razones, entre las cuales las ms importantes eran la gran inestabilidad poltica interna que acaeca y la falta de recursos econmicos para construir facilidades de almacenamiento. Bajo este ltimo pretexto, este pas persuadi al BM acerca de su necesidad de almacenamiento y la falta de recursos para lograrlo, por lo que se realiz un Aide-memoire en 1956, en el que se incluan estas disposiciones en los ros del Occidente de Pakistn. India, no contento con esto, rechaz en un principio este Aide-memoire por su preocupacin otorgarle ms obligaciones financieras a la otra parte por temor a que no pudiera cumplir con ellas , aunque ms tarde acept. 13

c)

Mediacin y resolucin del conflicto

Antes de presentar el anlisis del proceso jurdico llevado a cabo entre las dos partes, es necesario describir los conceptos del derecho que hicieron posible alcanzar una solucin expedita a la problemtica. En trminos generales, como ha sido discutido en los prrafos anteriores, la disputa pudo llegar a un acuerdo gracias a la mediacin del BM. Si se toman en cuenta las definiciones tradicionales, la mediacin es considerada como la intervencin de un intermediario capacitado e imparcial que trata de facilitar una negociacin que sea mutuamente aceptable respecto a los asuntos que son objeto de disputa entre distintas partes. Es una tarea
5 Alam (2002), op .cit., p 341. 6 dem 7 Ronald J. Fisher, Methods of third party intervention, The Berghof Handbook for conflict transformation, Berhof Research Centre, Berln, 2001. p. 1-25. Documento obtenido en el Sitio Web official del Berhof Research Centre. http://www.berghof-handbook.net/ uploads/download/fisher_hb.pdf 8 dem 9 dem 10 Alam (2002), op.cit., p 341. 11 Alam (1998), op.cit. 12 Alam (2002), op.cit., p 341. 13 Alam (1998), op. cit.

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En suma, la construccin de los almacenamientos de agua es muy costosa, por lo que ninguno de los dos

Segn el presupuesto calculado por el BM, se necesitara casi 1000 millones de dlares para financiar estos proyectos, incluyendo a los dos pases. 15

14 Alam (2002), op.cit., p. 341. 15 Alam (1998), op.cit.

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La aceptacin del acuerdo fue tarda por varias razones. Primero y la ms importante, fue porque la situacin nacional de Pakistn result ser un gran obstculo para las negociaciones con la India, debido a que los lderes polticos no podan costear alguna decisin que pudiera ser utilizada en contra de ellos nacionalmente. 14 Otro de los obstculos para la conclusin de las negociaciones fue la cuestin de las finanzas. El BM consider que lo ms prudente sera que cada pas pagara proporcionalmente al beneficio que recibiera, lo cual complic el acuerdo ya que cada parte haca ver los mnimos beneficios que obtenan.

La ayuda econmica que se proporcion a travs del Fondo de Desarrollo para la Cuenca del Indo fue un incentivo ms para la resolucin del conflicto. Para implementar el Tratado sobre las Aguas Indo, Pakistn necesitaba de una infraestructura especial como facilidades de almacenamiento y canales para compensar la prdida de los ros que ahora seran parte de la India.

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pases poda financiarlos. Bajo este esquema, el BM inici un fondo en el que Gobiernos amistosos contribuan a la causa.

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donde representantes de cada pas se reuniran una vez al ao con el objetivo de resolver cualquier controversia, as como para seguir implementando el acuerdo y dar los informes correspondientes.

otra parte sino a ver por sus propios intereses. La habilidad de esta institucin para planear las plticas guiadas ayud a que las negociaciones progresaran, por lo que ha incitado a otros conflictos similares a adoptar la opcin de incluir a un mediador en el proceso de negociacin. Sin embargo, es notable que lo que no logr el BM es lidiar con las rias anteriormente presentes entre las partes, las cuales han persistido durante mucho tiempo, como se ha visto reflejado en la disputa en los territorios de Cachemira y Jammu. An as, a pesar de estos elementos, tanto India como Pakistn se vieron obligados a cooperar para asegurar su abastecimiento de agua a largo plazo, lo cual probablemente no hubiera sido posible en el caso de que hubieran optado por ir a un conflicto mayor o a una guerra. El caso del Tratado Sobre las Aguas del Indo demuestra que la cooperacin, an entre pases rivales, puede lograrse a causa del impacto que estn logrando tener las reas no tradicionales -como la seguridad de recursos naturales. El acuerdo ha sido un modelo de construccin de confianza entre dos naciones que tratan de normalizar su relacin en una zona en la que varios pases comparten numerosos ros que atraviesan sus fronteras, en donde la temtica del agua est altamente politizada y ha conducido hacia conflictos interestatales que pueden evitarse a pesar de lo complejo y acertadas que las teoras blicas pudieran parecer.

Conclusin
A pesar del contexto histrico que representa la disputa por la cuenca del ro Indo y sus afluentes -conflicto desatado en la poca moderna desde la separacin de India y Pakistn del sistema colonial britnico-, ambos Estados lograron canalizar sus esfuerzos para compartir la irrigacin de la arteria acufera y oficializar su divisin mediante la firma del Tratado sobre las Aguas del Indo en 1960. A pesar de la abierta enemistad entre ambos Estados, el respeto a los acuerdos ha trascendido durante varias dcadas, subsistiendo incluso a varias declaraciones de guerra y al desarrollo del programa armamentista nuclear de ambos. Al desarrollarse los procesos del Tratado de esta manera, es posible decir que en la actualidad el acuerdo constituye uno de los ejemplos ms exitosos de cooperacin entre naciones sobre un tema de control de recursos, razonamiento que pone en evidencia los argumentos y concepciones de las teoras sobre las guerras por la racionalidad del agua. El BM, sin lugar a duda, tuvo una gran labor al mediar este conflicto. El gran reto que tuvo que llevar a cabo fue facilitar la comunicacin entre los dos pases, debido a que, usualmente, cuando se trata de pases rivales, no se tiende a escuchar realmente a la

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Mediante la ayuda de los Gobiernos amistosos que se ofrecieron a ayudar, se encontraron 6: Australia, Canad, Nueva Zelanda, Alemania Occidental, Gran Bretaa y Estados Unidos. La razn por la cual, como se puede observar en el cuadro de cifras, la aportacin es mayor a Pakistn que a la India es porque el costo del proyecto en el primer pas asciende hasta los 838 millones de dlares, mientras que el segundo pas necesit una cantidad de 175 millones de dlares, aproximadamente cinco veces menos. 16 Como ya se mencion anteriormente, este presupuesto fue destinado a la

infraestructura, de manera que, si la actividad econmica principal de Pakistn y de la India es la agricultura, entonces esto les ayudara econmicamente, beneficiando a este sector directamente. Cmo entonces rehusarse a ste Tratado? En 1958, seguido por un golpe de Estado en Pakistn, el gobierno de este pas acept incondicionalmente el Plan de 1954 y el Aide-memoire de 1956. Fueron necesarios dos aos para la redaccin del Tratado, concluyendo as con la firma de los dos pases en 1960. Para establecer la continuacin y supervisin del Tratado, se constituy la Comisin Permanente del Indo, en

16 Alam (1998), op.cit.

Ayuda econmica que se proporcion a travs del Fondo de Desarrollo para la Cuenca del Indo Gobiernos amistosos

...Cmo entonces rehusarse a ste Tratado?...

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Mil millones de dlares que se ofrecieron a ayudar

Fuentes
Alam Z, Undala (2002). Questioning the water wars rationale: A case study of the indus waters treaty Publicado Originalmente en The Geographical Journal, Londres. Vol 168. Diciembre. Disponible en: Base de Datos Proquest. Alam Z, Undala (1998). Water Rationality: Mediating the Indus Waters Treaty (Tesis). G.B, Universidad de Dirham. Mayo de 2007. Disponible en: http://www.transboundarywaters.orst.edu/publications/related_research/Alam1998.pdf Deen, Thalif (2006) Politics-Global: Water Wars are a Myth. Publicado Originalmente en Inter Press Service. Agosto. Disponible en: Base de Datos Lexis Nexis. Fisher, R.J. (2000). Methods of third party intervention, in N.Ropers, M. Fisher and E. Mantond (eds.), The Berghof Handbook for conflict transformation, 1-25. Pakistan Water Gateway (2007). Disponible en: www.waterinfo.net.pk/images/fs2i.gif

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