EL TRFICO ILCITO DE DROGAS EN EL PER

Fines de los 70: Divisin Internacional del Trabajo Peruanos producen hoja de coca que la transforman en pasta bsica Colombianos la transforman en cocana y la comercializan Crteles de Cali y Medelln A comienzos de la dcada del 90: cultivadores peruanos reciben unos 300 millones de dlares anuales Recopiladores y fabricantes de pasta bsica reciben 1,600 millones de dlares Exportadores colombianos reciben unos 7 mil millones de dlares Micro comercializacin en los Estados Unidos produce unos 79 mil millones de dlares al ao

Los Actores
Colonos o cultivadores Narcotraficantes Gobierno peruano (pocos recursos/funcionarios fciles de corromper) Gobierno norteamericano (presin sobre el gobierno peruano para erradicar)

Los primeros esfuerzos antinarcticos (primeros aos 80)

1981 se crea el CORAH (Proyecto Especial de Control y Reduccin del Cultivo de la Coca en el Alto Huallaga) Funcin: erradicacin de la coca 1982 se crea el PEAH (Proyecto Especial del Alto Huallaga) Funcin: implementacin de nuevos cultivos

CORAH
30 hombres erradican en forma manual una ha. y media por da en promedio Entre 1983 1985 se logr erradicar 8,666 has. con 450 jornaleros, de una meta de 15,000 has. A ese ritmo, para erradicar las 200,000 has. existentes en la poca, se hubiera necesitado 69 aos

Qumicos
Gobierno americano plantea utilizacin del herbicida Tebuthiuron, Spike 20p. Gobierno peruano se opone en defensa de la ecologa amaznica The Lilly & Co. Informa al Departamento de Estado (20 de marzo de 1988) su decisin de no abastecer el herbicida Gobierno peruano estuvo utilizando el qumico 2-4-D, pesticida comercial para control de malezas. Sin embargo, result ineficiente y fue abandonado

El CORAH despus de 10 aos, para 1991, haba destruido 18,000 has. de coca Sin embargo, los nuevos cultivos ms que duplicaban lo erradicado En 1991 existan ms de doce veces el hectariaje de coca que haba en 1969

El PEAH
Su funcin fue la de identificar nuevos cultivos No funcion por dos razones:

Nunca tuvo el dinero que necesit Se concentr en la identificacin de cultivos alternativos sin preocuparse de mercados y precios

Como el CORAH marchaba en la erradicacin a un ritmo ms acelerado que el PEAH en la sustitucin, lo que el campesino perciba es que el Estado erradica a la fuerza sin sustitucin, ayuda o compensacin

Resultado, se producen ataques que provocan incendios y muertes en Aucayacu y Tulumayo obligando al PEAH a retirarse a la ciudad de Tingo Mara En septiembre de 1985, el Alcalde y las autoridades de Aucayacu y la Liga Agraria de la provincia de Leoncio Prado, rechazan al PEAH Jefes zonales del PEAH son relevados de sus cargos El gobierno pierde a los colonos

La subversin en el Valle del Huallaga

En 1984 SL ingresa al Valle del Huallaga Encuentra que colonos identifican a la polica y a los funcionarios gubernamentales como sus enemigos Estados Unidos se niega a apoyar al Per en su lucha contra SL La poltica norteamericana de erradicacin de cocales estaba echando en brazos de los senderistas a miles de colonos en la ceja de selva

El ejrcito ingresa en el Huallaga Con la finalidad de romper la alianza entre subversivos y cocaleros, el ejrcito decide no participar en las actividades contra el narcotrfico, sino luchar nicamente contra la subversin Esto dio resultados y Sendero fue expulsado del Valle

En 1987 Sendero retorna al Valle Encuentra que el MRTA se ha asentado en l Lucha entre ambos y Sendero se impone MRTA se repliega al Alto Mayo (departamento de San Martn) Polica cambia sus tcticas antinarcticos En vez de perseguir a los cocaleros, se concentra en los recopiladores y narcotraficantes Operacin Cndor con apoyo norteamericano Como resultado de la destruccin de aeropuertos y laboratorios entre el 85 y el 86 hubo ms oferta que demanda de hoja coca, con la consiguiente disminucin de precios Cultivadores siguen identificando al Estado y a la Polica como su enemigo y apoyando a SL

Ejrcito decide que guerra contra Sendero es prioritaria sobre la lucha contra las drogas. El ejrcito regresa al Valle Estrategia exitosa: Ejrcito le quita a SL el apoyo de la poblacin Septiembre de 1989, se inaugura una base de la DEA en Santa Luca

La visin desde Washington

Agentes de la DEA informan a Estados Unidos de que el ejrcito es permisivo con el narcotrfico En octubre de 1989 el general Arciniega es acusado por un senador norteamericano de colusin con los narcotraficantes

Propuesta de convenio militar

Estados Unidos ofrece al Per US$ 35945,000 para equipamiento de 6 batallones Apoyo es nicamente para lucha contra el narcotrfico, no puede usarse contra SL Ayuda es exclusivamente en el campo militar Gobierno de Fujimori, convencido por la Fuerza Armada, no acepta el convenio William Bennett, director de la Oficina Nacional de Control de Drogas, propone declarar al Per inelegible para la recepcin de ayuda de los Estados Unidos y votar en contra de los prstamos al Per en los organismos multilaterales de crdito

Departamento de Estado, en cambio, propone negociar Esto lleva a la firma de un convenio antinarcticos Entre tanto, situacin en el Huallaga cambia Actuacin de la DEA y Polica peruana con helicpteros desde la Base de Santa Luca provoca que la coca se desplace al norte, hacia el Bajo y Medio Huallaga y hacia el Alto Mayo Los avances frente a Sendero comienzan a revertirse por falta de apoyo logstico al Ejrcito

El convenio antinarcticos con Estados Unidos

Frente al planteamiento norteamericano de enfrentar el problema de manera militar, el gobierno peruano presenta una contrapropuesta sta est basada en las ideas de Hernando de Soto El punto de partida es que el problema no es de criminalidad, sino de pobreza La solucin es el desarrollo alternativo

Se plantea que la coca es el nico cultivo libre en el Per El cultivador recibe crdito en su propia puerta Se le compra en su propia puerta No necesita licencia ni registro ni llevar contabilidad No tiene que preocuparse de cmo exportar su producto No tiene que pasar por controles sanitarios En cambio, para un producto legal, un campesino necesita atravesar 36 pasos burocrticos Cmo convencer al campesino de que no siembre coca?

Planteamiento peruano seala que es imposible erradicar la coca sin la colaboracin del productor Si el productor es hostilizado o acosado, lo nico que necesita hacer es mudarse de lugar y seguir sembrando coca Para erradicar la coca tenan que seguirse tres pasos:
1. Conseguir el apoyo del cultivador 2. Identificar cultivos alternativos 3. Crear condiciones de mercado para que dichos cultivos sean rentables

Esto significa varias cosas:

a) b) c) Otorgar ttulos de propiedad de la tierra para que el cultivador pueda ser sujeto de crdito Construir vas de comunicacin para dar acceso al mercado Las multinacionales de la alimentacin deben participar, ya que ellas controlan el mercado de ciertas cosechas. En otras palabras, ellas fijan los precios

El papel de las multinacionales sera:

Garantizar que comprarn una cantidad determinada del producto alternativo Garantizar que darn precios especiales para ellos Garantizar que darn ventajas tarifarias Garantizar que desregularn los pasos burocrticos para importar la cosecha alternativa

Esta visin no coincida con la del gobierno norteamericano El gobierno americano tena marcada inclinacin por soluciones militares y policiales General Maxwell R. Thurman, Comandante en Jefe del Comando Sur, plantea operacin militar antinrcoticos en Colombia, Per y Bolivia al mismo tiempo Esto no fue aceptado por los ejrcitos de la regin En 1991 Per firma un convenio con Washington que significa la aceptacin del desarrollo alternativo

Los cocaleros
Organizados y armados 175 comits de cocaleros organizados en la FEDECAH (Frente de Defensa contra la Erradicacin de la Coca del Alto Huallaga) Adems FASMA (Federacin Agraria de Selva Maestra)

El retroceso

Acuerdo de 1991 consideraba slo el apoyo de US$ 94.9 millones US$ 34.9 eran para ayuda militar Congreso americano corta el dinero debido a violaciones de los derechos humanos cometidas por las fuerzas armadas Finalmente, Estados Unidos da solamente US$ 24.9 millones En 1992 reunin en San Antonio, Texas. Presidente George Bush se concentra en polticas represivas En reunin previa de Quito se plantea:
Una fuerza de intervencin multinacional, policial y militar Una legislacin comn sobre asuntos de narcotrfico Un sistema judicial y penitenciario supranacional y autnomo Congreso americano, dominado por demcratas, recortan fondos porque consideran programa de Bush un fracaso

Todos los pases latinoamericanos rechazan esto por consideraciones de soberana

La estrategia militar

Convenio antinarcticos de 1991 tiene una parte de desarrollo alternativo Estados Unidos apoya el desarrollo alternativo pero le da ms fondos a la parte militar (interceptacin area) Awacs/Vectoriadores/A-37B/Radares (19912001) Evita confrontacin directa con los cocaleros Reduce artificialmente la demanda de hoja de coca No trae desarrollo pero impide confrontacin

Precio de hoja de coca baja de US$ 4.00 a US$ 0.40 el kg. Entre julio de 1995 y mayo de 1998, el precio se mantiene a menos de un dlar por kilo Debajo del ndice de rentabilidad Reduccin del rea cultivada:

Del 18% en 1996 Del 26% en 1997 Del 27% en 1998

rea cultivada queda reducida a 51,754 has.

Los radares

En 1991 Estados Unidos coloca 2 radares TPS-43 en Iquitos y Andoas En abril de 1992, Fujimori cierra el Congreso y norteamericanos retiran los radares por 9 meses Slo en enero de 1993 se reanudan operaciones Mayo de 1994 se vuelve a interrumpir apoyo de radares por 7 meses por incidente del Golfo Prsico (derribo de avin de pasajeros iran) Protocolo de Montreal Enero de 1995, regresa un solo radar a Iquitos para ser retirado casi inmediatamente por conflicto entre el Per y Ecuador en febrero de 1995 Retiro dura 11 meses hasta enero de 1996

A partir de enero de 1996, el TPS-43 comienza a actuar desde Iquitos. Slo en julio se coloca un nuevo radar TPS-63 en Pucallpa que sera reemplazado por un TPS-59 en 1997 12 de abril del 2001, derribo por equivocacin de avioneta de iglesia bautista Radares retirados definitivamente Entre 1991 y abril del 2001, los radares fueron retirados en 3 ocasiones, totalizando 27 meses, o sea un 22% del tiempo En muchas ocasiones estuvieron malogrados

Awacs y P-3
Aviones tienen el mismo patrn de retiro que los radares Son retirados definitivamente antes, en el segundo semestre de 1998 (repliegue de Panam Acuerdos CarterTorrijos) Posteriormente operan desde Manta (Ecuador) hasta incidente del 2001

Precio de la hoja de coca

El precio de la hoja de coca empieza a subir nuevamente:

1998 US$ 0.80 kg. 1999 US$ 3.50 kg. 2000 US$ 4.00 kg.

Crecimiento de cultivos

En 1999 los cultivos se incrementaron nuevamente: Erradicadas

14,733 6,206 6,436 7,134

Nuevas Has.
2,433 1,706 6,236 9,700

Balance
-12,300 - 4,500 - 200 +2,566

1999 2000 2001 2002

Productividad se ha incrementado: 4,000kg. de hoja por Ha. contra 800 que se obtenan por mtodos tradicionales

Para el ao 2006
Ayacucho:
53% del valor de la produccin agraria es coca 9,000 has. de coca frente a 88,000 has. de cultivos legales

Hunuco:
42% del valor de la produccin agraria es coca 16,000 has. de coca frente a 130,000 de cultivos legales

Cuzco:
42% del valor de la produccin agraria es coca 17% has. de coca frente a 201,000 has. de cultivos legales

El retorno de los cocaleros

Los cocaleros han creado la Confederacin Nacional de Productores Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras del Per (CONPACCP) Unifica todas las regiones cocaleras del pas con excepcin de la Asociacin de Productores Agropecuarios del Valle del Monzn (APAVM) Secretaria General: Nancy Obregn Las organizaciones que se oponen totalmente a la erradicacin son la Federacin de Productores Agropecuarios del Valle de los Ros Apurmac y Ene (FEPAVRAE), que comprende los Valles ApurmacEne (Ayacucho), La Convencin (Cuzco), y Satipo (Junn), y la APAVM (Monzn) Estas organizaciones han hostilizado, atacado y herido a personal del CORAH y de la Polica Nacional Han cerrado carreteras, llamado a huelgas y expulsado a CARE Per

Abril 2003: Marcha hacia Lima contra la erradicacin Gobierno cede y promete erradicacin gradual y concertada. Ofrece:

100 kgs. de alimento a cada colono US$ 180 de bono familiar Jornal de S/.25 diarios por erradicar Dos obras de infraestructura Dos proyectos productivos

2004: Nueva marcha hacia Lima

2004: Comienza a ser claro que organizaciones cocaleras estn divididas y enfrentadas Pero esto no es una buena noticia, porque significa la aparicin de grupos radicales opuestos a cualquier dilogo con el gobierno La CONPACCP (Nancy Obregn, Elsa Malpartida), aceptan erradicacin concertada y se oponen a erradicacin forzosa La APAVM (Iburcio Morales Valle del Monzn) se opone a todo dilogo 2005: Toma por cocaleros de la Central Hidroelctrica de San Gabn Abril 2005: Helicpteros de la polica recibidos a balazos en Tocache (San Martn)

Polticos y cocaleros
21 de junio del 2005, Carlos Cuaresma Presidente de la Regin Cuzco, proclama el libre cultivo de la hoja de coca 20 de julio de 2005, Gobierno Regional de Hunuco hace lo mismo

Salida de droga por va martima y riberea

Programa ribereo con apoyo norteamericano Marina y polica peruanas reciben embarcaciones ribereas para el patrullaje de los ros Droga sale por puertos de Paita, Salaverry, Chimbote, El Callao, Matarani e Ilo y por decenas de caletas, en pequeas embarcaciones rumbo a barcos de alto bordo en altamar DINANDRO tiene acceso solamente a uno de los seis puertos (El Callao), y all a un solo almacn (el N.11). Aduanas se encarga de la revisin de los otros puertos Captura de embarcaciones Linda Roco (3 tns.) y Ceci (5 tns.) por guardacostas norteamericanos (2006) Droga sale oculta entre pescado y harina de pescado

Cocana que se mueve por la zona de trnsito del hemisferio occidental, sube de 1,022 tns. en el 2006 a 1,421 tns. en el 2007 68% se mueve por el Pacfico Este 21% por el Caribe Occidental 10% por el Caribe Central 1% directamente a Estados Unidos

Del Per a Mxico

Respuesta del Estado

Plan Costa Norte

Plan piloto en puertos martimos de Chimbote y Chancay Construccin de dos patrulleras ocenicas Aviones de vigilancia Viking

Plan VRAE Plan Huallaga Plan Putumayo En el 2007 el Per supera su objetivo programado de erradicacin de coca de 10,000 has. al eliminar 11,057 has. Adems, otras 1,016 has. fueron eliminadas mediante programas voluntarios

Zona Andina
Colombia: principal productor de coca del mundo (72%) Per: 20% (hasta mediados de los 90 primer productor) Bolivia: 8% Precio del clorhidrato de cocana:

Estados Unidos: US$ 23,000 kg. Europa: US$ 47,000 Kg.

Estimulantes sintticos

Han superado ya en consumo a drogas naturales En Estados Unidos consumo de metanfetaminas es el 38.8% del consumo de drogas Cocana es el 36.5% Marihuana es 11% Herona es 8.5% Frmacos 3.9%

Mercado de cocana est creciendo pero no en Estados Unidos Reduccin del 40% del consumo en Estados Unidos Segn la DEA (2006) el 88% de la cocana consumida en Estados Unidos proviene de Colombia, el 9% de los valles del Huallaga, el VRAE y la Convencin y el 1% del Chapare Boliviano, con un 2% de origen no determinado La cocana peruana est yendo principalmente a Europa

Apoyo norteamericano al Per

2004: US $ 200 millones 2005: US $ 140 millones 2006: US $ 140 millones

Amenazas Marshall Center

Pandemias Migraciones Energa Armas de destruccin masiva Calentamiento global

Prioridas Council of Foreign Relations

Pobreza y desigualdad Seguridad ciudadana Migracin Energa