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AGENDA DE INTERCAMBIO DE SECRETARIAS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO Y PLANEACION

EL PAPEL DEL SECTOR PUBLICO EN EL DESARROLLO LOCAL

Giancarlo Canzanelli

Bogot, Colombia

1 Marzo 2012

El gran reto o desafio de las politicas publicas de desarrollo local Una politica para apoyar a usuarios, que, por casualidad occurre que operan en un territorio local

o
Una politica para apoyar al desarrollo local/territorial, a travs del cual los usuarios mejoren su actividad

LOS INGREDIENTES PARA EL EXITO DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

GOVERNANZA

PLANIFICACION ESTRATEGICA

IMPLEMENTACION

MONITOREO

EL ROL DEL ESTADO

Promover y generar consenso en la poblacin local alrededor de la visin y los objetivos planteados Definir los resultados esperados en trminos cuali-cuantitativos para cada objetivo: por ejemplo aumento del empleo del 15% por ao en los prximos 10 aos, o aumento de 500,000 empleados en los prximos 3 aos, reduccin de la pobreza de un porcentaje X en los proximos 5 aos, etc

EL ROL DEL ESTADO

Governar procesos complejos de desarrollo no puede ser una tarea solamente de los gobiernos electos, aunque ellos tienen el mandato de asegurar las decisiones polticas en base a las cuales se articula el presupuesto pblico, y por su tiempo de duracion corto
Los gobiernos, no tienen de un lado la capacidad de una implementacin eficiente de las mismas polticas en trminos de proyectos, servicios empresariales y de otro tipo, por su naturaleza burocrtica y fragmentacin de las lneas operativas, y de otro necesitan para una accin ms eficaz el involucramiento continuo de la sociedad civil para responder en tiempo real a la necesidades del desarrollo en un contexto de cambio continuo, y para construir consenso y apoyo a sus mismas decisiones.

EL ROL DEL ESTADO


El caso Europeo

Planificacion Regional negociada Pactos Territoriales Contractos de Area

Contratos Programas

EL ROL DEL ESTADO

Valorizacion de los recursos departamentales potencialmente competitivos y sostenibles, en coherencia con la estrategia nacional, y priorizacion (de acuerdo a criterios relativos a las locomodoras, la competitividad territorial, la inclusin social, la egualdad de gnero, la valorizacin y proteccin del patrimonio natural y cultural, etc.) Promocion de cadenas departamentales del valor, para agregar valor a los recursos potenciales Definicion y fomento de la personalidad del territorio

Mecanizacin

FIG. 2a: LA CADENA DEL CADENA DEL VALOR DEL HUERTO-FRUTA VALOR HUERTO-FRUTICOLA Manutencin Equipo y herramientas

Informacin

Fruta y vegetales
Publicidad Acopio Empaque

Marketing

Grfica

Design

Transporte

Procesos de materia primera

Computacin software

Consultora Manutencin

Agro-industria
Hielo Manutencin

Equipos Vidrio y contenidores

Capacitacin

Servicios administrativos

Servicios a la produccin

COMPETITIVIDAD

SOSTEANIBILIDAD

Precio Attraccion

Prevencion conflitos sociales

Costo Insumos Costo Produccion Costo Distribucion

Calidad Servicios Valor Agregado Agregado Unicidad

Protecion Medio ambiente

Egualdad de gnero

Innovacion

Transferencia de innovaicones

Ventaja Competitiva

Los factores de competitividad territorial

Capital Social y Relacional Governanza Cultura

Tipicidad de los productos o servicios


Posicionamiento

PERSONALIDAD DEL TERRITORIO

geogrfico

Capacidades

Bio-diversidad

Servicios

EL ROL DEL ESTADO El caso Europeo

Estrategia Europea de Desarrollo 2020 Propiciar un desarrollo


con innovaciones inteligentes (tecnologico-organizativas) (ej: de uso accesible y economico de parte de los cuidadanos salud- educacion, prevencion de desastres, etc.- economia verde, kilometro cero, etc. inclusivo Referencias a los jovenes, las mujeres, los inmigrados medio-ambientalmente sostenibles

EL ROL DEL ESTADO

Ordenar el territorio departamental o subregional por zonas, macro o micro-regiones (cuencas, etc.) funcionales, fronterizas, etc. Que permitan aprovechar masas crticas de recursos comunes, aglomeraciones productivas, economas externas, efectos de vecindad, entre otras, y que permitan tambin, y cuando se considere oportuno, ir ms all de las Definir e involucrar a los actores que participan en el proceso de gobernanza a cada nivel, articulando sector publico, perivado, social y comunitario Organizar la participacin y la forma colectiva de su gestin, a travs de la institucionalizacin de mecanismos adecuados, cuales los Consejos de desarrollo Econmico y Social en los diferentes niveles gubernamentales y las Agencias de desarrollo departamental y local

EL ROL DEL ESTADO

Asegurar que las relaciones horizontales y verticales generen un crculo virtuoso de interrelacin organizada, coherente, funcional y transpartente Establecer una clara distincin entre la institucionalidad de decisin estratgica y planeacin, y la institucionalidad de implementacin, basada en las agencias de desarrollo territorial o los grupos de accin local

Fomentar un sistema orgnico educativo para enfrentar los nuevos desafos del desarrollo local,

EL ROL DEL ESTADO El caso Europeo

Planificacion estratgica regional


(Ej: Emilia Romagna, Toscana, Andalucia, Cataluna, Rohn-Alpes, Midipyreens; etc.)

Planificacion por grandes regiones supernacionales homogeneas (Balcanica, Mediterranea, etc.) Planificacion inter-municipal o provincial (Comarcas espanolas, Comunidad Montanosas Italianas, etc.)

EL ROL DEL ESTADO

Agencias de desarrollo territorial (a capital publico-privado, departamentales y/o regionales con redes departamentales, con enfoque en la competitividad sostenible) Finanza local (descentralizacion, instituciones de ahorro y crdito locales, fondos de garantas, venture capital, etc) Formacin de capacidades, (educacion al cambio cultural, governanza y gestin colectiva, empresarialidad, direccin y administracin competencias profesionales)

Sistema territoriales para la innovacion


Fomento y soporte a enredamiento de Pymes y Cooperativas Sistemas territoriales de infraestructuras (de acuerdo a las prioridades del desarrollo)

EL ROL DEL ESTADO El caso Europeo


Centros de servicios empresariales Centro de informacin a las empresas Cmaras de Comercio Consorcios de garantia mutua Encubadoras
Servicios para el empleo Servicios para la empresa Servicios para el desarrollo

Agencias regionales para el empleo

Agencias de desarrollo local

Sistemas Terrirtoriales para la innovacion

Iniciativas locales para el empleo

Parques Cientficos y tecnolgicos Grupos de accion local

BIC Centros de transferencia tecnolgica

Observatorios sobre el empleo

Servicios para la innovacin

ESQUEMA DE POLITICA NACIONALE PARA EL DESARROLLO LOCAL SISTEMA DE INFORMACION Governanza


Roles de los varios actores Ordenamiento territorial Consejos Desarrollo/Pactos territoriales

OBJETIVOS

Relaciones horizantales y verticales Associatividad de la sociedad civil

P. N. DEL Lineas horizontales Instrumentos Innovacion Servicios/ADEL Gnero Inclusin social Finanza Tenencia de la tierra Educacin/Capacitacin Mercado trabajo Infraestructuras Medioambiente MONITOREO

Planificacin Multinivel Desarrollo endgeno Combinacin con polticas sectoriales Combinacin con inversiones externas Marketing Territorial Economa social y solidaria Economia verde

Plan. Estratgica

ENFOQUE

Definicin de una ADEL

Una ADEL es una estructura legal, sin fines de lucro, por lo general de propiedad de las entidades pblicas y privadas del territorio, que acta como un mecanismo mediante el cual los actores locales planifican y activan, de forma compartida, las iniciativas para el desarrollo econmico

territorial; identifican los instrumentos ms convenientes para su


realizacin, y organizan un sistema coherente para el apoyo tcnico y financiero.

LAS AGENCIAS DE DESARROLLO LOCAL

En el mundo operan alrededor de 15,000


Agencias especializadas en promover y sostener las economas locales, de acuerdo con estimas

de OCDE

En Europa operan alrededor de 500 Agencias

La red mundial ILS LEDA agrupa a 65 ADEL, que

operan para el desarrollo humano

THE ILSLEDA NETWORK OF THE LEDAs


Bosnia Herzegovina
Travnik (1997)

Guatemala
Ixcan (1993) Huehetenengo (1996) Chiquimula (1999)

Dominican Republic
Valverde (2000) Dajabon (2000) Monte Plata (2000) Seibo (2009)

Serbia Albania
Skhodre (2001) Vlore (2003) Novi Sad (2002) Kragujevac (2004)

Lebanon

El Salvador
Honduras
Chalatenango (1992) Morazan (1992) Ademmis (1994) Apopa (1994) Sonsonate (2004) Ocotepeque (1992) Intibuca (1993) Valle (2002) Bengo (2001) Bengele (2002) Kuanza Sul (2001)

North (2010) Bekaa (2010) Dahyeh (2010) South (2010)

Sri Lanka
Rueda (South Province -2008)

Ecuador Colombia Nicaragua


Granada (1991) Leon (1993) Jinotega (1994) Azuay (2004) Quito Crecer Manabi Corpoambato

Angola
Velez (2005) Metropolitana (2005) Urab (2005) Oriente Antioquia (2005) Nario (2004) Cauca (2005) Dinosaurius (2005)

Mozambique
Sofala (1999) Manica (1999) Matutine (2002) Nampula (2004) Zambezia (2004)

Argentina *
Rafaela Santa Fe Network

South Africa Uruguay Bolivia La Paz (2010) Oruro (2010) Ribera (2008)
Nkomazi (2002) Many municipal LEDAs

* Associated LEDAs

www.ilsleda.org

LAS AGENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL EN EUROPA


Por institucionalidad

Centralizadas Publicas Regionales

Reino Unido Irlanda


Espana, Italia, Corsica, Finlandia,

Regionales PublicoPrivadas Sub-Regionales

Francia, Italia, Austria, Portugal, Polonia, Turquia, Germany


Varias, Gal, ADEL

LAS AGENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL EN EUROPA


Por mision

Integrales
Ervet (Emilia Romagna) Shannon (Irlanda)
http://www.shannondevelopme nt.ie/ www.ervet.it

Barcelona Activa (Espana)


www.barcelonactiva.cat

Adral (Porrtugal)
http://www.adral.pt/index.php

Ostrava,
http://www.rimeuropa.eu/index.cfm?q=p.organisation&n=13212

Instituto de fomento de Murcia


www.institutofomentomurcia.es

EADA (Turquia)
www.daka.org.tr/index.php?Lang=EN

LAS AGENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL EN EUROPA

Desarrollo Economico

Lathi (Finlandia)
http://www.lakes.fi/english

IMPIVA (Valencia)
www.impiva.es

Maopolska (Polonia)
http://www.en.marr.pl/

ECOPLUS (Austria)
http://www.ecoplus.at/en

ATI (Germany)
http://www.ati-mv.de/home.shtml

Agate (Francia)
www.agate.asso.fr

Soprip (Italy)
www.soprip.it

Midipireneos (Francia)
www.invest-in-midipyrenees.com

BIC Lazio (Italy)


www.biclazio.it

LAS AGENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL EN EUROPA

Tematicas (Innovacion)
ASTER, Emila Romagna)
www.aster.it

Agit (Germany)
www.agit.de

IDEA (andalucia)
www.agenciaidea.es

ADEL= Una Transformadora de energia

E = mv2
Min. Agricoltura
m1

Necesidades o estratgias relativas a la Cadena del valor Huerto-Fruta Modernizacion en los cultivos

Centros de Acopio
Mercados Urbanos Control de Calidad

ADEL

E1

Transformacion Productiva Nuevas empresas, que finalizan la CdV Asistencia tcnica y tecnologica Asistencia Comercial

E2 m2

Asistencia a exportaciones Certificacion Marketing Marcas territoriales

Min. Economia

V2
Min. Empleo
m3

E3

Capacitacion Profesional
E4

Min. Educaion

m4

Investigacion scientifica y tecnologica Capacitacion Empresarial Promociion Cultura empresarial


E5

m5

Min. Social

Inclusion social Asociacionismo

Planificacion Reglamentos Programas Orientacion y priorizacion Monitoraje - Evaluacion

ADEL

Estimulo a la poblacion
Preparacion plan de negocio Capacitacion Empresarial Acceso a crdito Plan de marketing Asistencia tcnico/comercial Puesta en red Capacitacion Profesional

Min. Social Min. Economia


Min. Agricoltura

Min. Empleo

Min. Educacion

Apoyo a la innovacion

Transformacion Productiva Nuevas empresas, que finalizan la CdV

SERVICIOS DE UNA ADEL PARA EL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL Servicios de animacin territorial e inclusion social Diagnstico territorial para identificar las potencialidades de desarrollo econmico; Promocin de un clima favorable para a cultura empresarial Promocin del asociacionismo y de agrupaciones de empresas en cadenas del valor Apoyo a la poblacin en desventaja Ventanilla para la promocin empresarial de las mujeres

Servicios a la produccin Elaboracin de estudios de factibilidad tcnica y econmica; Formacin tcnica, gestional y profesional Realizacin de acuerdos con los bancos para facilitar el acceso al crdito de la populacin en desventaja; Fondo de garantias Promocin de la innovacin e intercambio tecnolgico

Servicios de apoyo a la planificacion


Apoyo a la administracion publica Priorizacion de proyectos estrategicos, y gestion, incluso busqueda de financiamiento Cracion de banco de proyectos Sistemas de informacin

Servicios de promocin territorial Marketing del territorio Marcas territoriales Gestin de los proyectos estratgicos Promocin de la internacionalizacin y de las alianzas internacionales

LA SOSTENIBILIDAD DE UNA ADEL

Aporte de los socios (membrecia)

Venta de servicios

Ingreso de la ADEL

Gestion

Gestion de proyectos

del crdito
Convenios sonre todos con govierno nacional y deparftamental

EVALUACION DEL PERFIL DE UNA ADEL

Capital Social

Capital Relational
Area de exlencia

Area de suficiencia

Capital Tcnico

Capital Financiero

Area de riesgo

Cartera Capital operativo

Capital estratgico

Los diez factores de xito de una ADEL


La ADEL es participada por los actores pblicos y privados, que incluyen los sectores econmicos, sociales, culturales y comunitarios La ADEL cuenta con una junta directiva activa y proactiva, con fuerte cohesin. La ADEL opera para mejorar el desarrollo territorial, con meta al desarrollo humano. La ADEL es una referencia para los gobiernos local y nacional en la aplicacin de sus estrategias y planes La ADEL proporciona servicios, y realiza iniciativas y proyectos, en un enfoque integrado y coherente, que compatibiliza competitividad , egualdad, y sostenibilidad medioambiental. La ADEL tiene recursos humanos y tcnicos suficientes para realizar sus actividades

El gerente es una persona de primera calidad, seleccionada en base a graves criterios.


La ADEL presta servicios en primer lugar a las personas desfavorecidas y las micro, pequeas y medianas empresas, a los gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales. La ADEL tiene un plan financiero de mediano plazo que asegure la autonoma financiera, a travs de fuentes diversificadas de ingreso La ADEL est conectada en red, a nivel nacional e internacional, con estructuras similares.

Condiciones mnimas para la creacin de una ADEL 1. Inters y compromiso de los actores ms relevantes en un trabajo colectivo: Governacin, Alcaldas, actores productivos (gremios o redes de campesinos, artesanos, Pymes, servicios tursticos), actors sociales (asociaciones o redes o ONGs, de grupos comprometidos en el desarrollo social y mediombiental), a travs de la conformacin del Grupo Promotor. 2. Definicin clara de los objetivos, y de la misin, incluyendo el enfoque combinado de la competitividad, sostenibilidad social y medioambiental del desarrollo. 3. Definicin clara de las actividades/servicios prioritarios. 4. Elaboracin de un plan financiero (costos e ingresos anuales) de la ADEL, para por los menos tres aos, con indicacin de los recursos comprometidos por los actores locales, y articulacin entre inversin necesaria y plan de arranque.

Instrumentos para crear las condiciones minimas


Condiciones Inters y compromiso de los actores Definicin de los objetivos, y de la misin las Instrumentos Anlisis de las necesidades prioritarias de los actores para el desempeo de su compromiso hacia el desarrollo del territorio Sntesis de las demandas Talller de identificacin compartida y firmada de los actores locales, a travs de una sntesis de las evaluaciones individuales Diagnstico de las potencialidades econmicas del territorio, y de los obstculos para su desarrollo (Mtodo RESCO de ILS LEDA) Taller de identificacin de la misin, de acuerdo a los objetivos y al resultado del diagnstico Anlisis participativa de la demanda y oferta de servicios de parte de las entidades locales, a travs de encuentros con los usuarios y los provedores de servicios (Mtodo TESSY de ILS EDA) Identificacin de las pioridades Compromiso en recurso de los actores locales Anlisis costos, de acuerdo al desempeo de las actividades priorizadas

Definicin clara actividades

de

Plan financiero

El sello de calidad Eurada/ILS LEDA

Eurada - ILS LEDA ha puesto en marcha, con el apoyo de la Iniciativa ART del Pnud, el programa que certifica que las prestaciones de una ADEL sean coherentes con los objetivos del desarrollo humano.

El programa se basa en 21 criterios y 71 indicadores y emite como sello un

Girasol

www.ilsleda.org

www.ideassonline.org

GRAC IAS
GIANCARLO CANZANELLI DIRECTOR ILS LEDA

ilsleda@ilsleda.org

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