AGENDA DE INTERCAMBIO DE SECRETARIAS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO Y PLANEACION
EL PAPEL DEL SECTOR PUBLICO EN EL DESARROLLO LOCAL
Giancarlo Canzanelli
Bogot, Colombia
1 Marzo 2012
El gran reto o desafio de las politicas publicas de desarrollo local Una politica para apoyar a usuarios, que, por casualidad occurre que operan en un territorio local
o Una politica para apoyar al desarrollo local/territorial, a travs del cual los usuarios mejoren su actividad
LOS INGREDIENTES PARA EL EXITO DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
GOVERNANZA
PLANIFICACION ESTRATEGICA
IMPLEMENTACION
MONITOREO
EL ROL DEL ESTADO
Promover y generar consenso en la poblacin local alrededor de la visin y los objetivos planteados Definir los resultados esperados en trminos cuali-cuantitativos para cada objetivo: por ejemplo aumento del empleo del 15% por ao en los prximos 10 aos, o aumento de 500,000 empleados en los prximos 3 aos, reduccin de la pobreza de un porcentaje X en los proximos 5 aos, etc
EL ROL DEL ESTADO
Governar procesos complejos de desarrollo no puede ser una tarea solamente de los gobiernos electos, aunque ellos tienen el mandato de asegurar las decisiones polticas en base a las cuales se articula el presupuesto pblico, y por su tiempo de duracion corto Los gobiernos, no tienen de un lado la capacidad de una implementacin eficiente de las mismas polticas en trminos de proyectos, servicios empresariales y de otro tipo, por su naturaleza burocrtica y fragmentacin de las lneas operativas, y de otro necesitan para una accin ms eficaz el involucramiento continuo de la sociedad civil para responder en tiempo real a la necesidades del desarrollo en un contexto de cambio continuo, y para construir consenso y apoyo a sus mismas decisiones.
EL ROL DEL ESTADO
El caso Europeo
Planificacion Regional negociada Pactos Territoriales Contractos de Area
Contratos Programas
EL ROL DEL ESTADO
Valorizacion de los recursos departamentales potencialmente competitivos y sostenibles, en coherencia con la estrategia nacional, y priorizacion (de acuerdo a criterios relativos a las locomodoras, la competitividad territorial, la inclusin social, la egualdad de gnero, la valorizacin y proteccin del patrimonio natural y cultural, etc.) Promocion de cadenas departamentales del valor, para agregar valor a los recursos potenciales Definicion y fomento de la personalidad del territorio
Mecanizacin
FIG. 2a: LA CADENA DEL CADENA DEL VALOR DEL HUERTO-FRUTA VALOR HUERTO-FRUTICOLA Manutencin Equipo y herramientas
Informacin
Fruta y vegetales Publicidad Acopio Empaque
Marketing
Grfica
Design
Transporte
Procesos de materia primera
Computacin software
Consultora Manutencin
Agro-industria Hielo Manutencin
Equipos Vidrio y contenidores
Capacitacin
Servicios administrativos
Servicios a la produccin
COMPETITIVIDAD
SOSTEANIBILIDAD
Precio Attraccion
Prevencion conflitos sociales
Costo Insumos Costo Produccion Costo Distribucion
Calidad Servicios Valor Agregado Agregado Unicidad
Protecion Medio ambiente
Egualdad de gnero
Innovacion
Transferencia de innovaicones
Ventaja Competitiva
Los factores de competitividad territorial
Capital Social y Relacional Governanza Cultura
Tipicidad de los productos o servicios
Posicionamiento
PERSONALIDAD DEL TERRITORIO
geogrfico
Capacidades
Bio-diversidad
Servicios
EL ROL DEL ESTADO El caso Europeo
Estrategia Europea de Desarrollo 2020 Propiciar un desarrollo
con innovaciones inteligentes (tecnologico-organizativas) (ej: de uso accesible y economico de parte de los cuidadanos salud- educacion, prevencion de desastres, etc.- economia verde, kilometro cero, etc. inclusivo Referencias a los jovenes, las mujeres, los inmigrados medio-ambientalmente sostenibles
EL ROL DEL ESTADO
Ordenar el territorio departamental o subregional por zonas, macro o micro-regiones (cuencas, etc.) funcionales, fronterizas, etc. Que permitan aprovechar masas crticas de recursos comunes, aglomeraciones productivas, economas externas, efectos de vecindad, entre otras, y que permitan tambin, y cuando se considere oportuno, ir ms all de las Definir e involucrar a los actores que participan en el proceso de gobernanza a cada nivel, articulando sector publico, perivado, social y comunitario Organizar la participacin y la forma colectiva de su gestin, a travs de la institucionalizacin de mecanismos adecuados, cuales los Consejos de desarrollo Econmico y Social en los diferentes niveles gubernamentales y las Agencias de desarrollo departamental y local
EL ROL DEL ESTADO
Asegurar que las relaciones horizontales y verticales generen un crculo virtuoso de interrelacin organizada, coherente, funcional y transpartente Establecer una clara distincin entre la institucionalidad de decisin estratgica y planeacin, y la institucionalidad de implementacin, basada en las agencias de desarrollo territorial o los grupos de accin local
Fomentar un sistema orgnico educativo para enfrentar los nuevos desafos del desarrollo local,
Planificacion por grandes regiones supernacionales homogeneas (Balcanica, Mediterranea, etc.) Planificacion inter-municipal o provincial (Comarcas espanolas, Comunidad Montanosas Italianas, etc.)
EL ROL DEL ESTADO
Agencias de desarrollo territorial (a capital publico-privado, departamentales y/o regionales con redes departamentales, con enfoque en la competitividad sostenible) Finanza local (descentralizacion, instituciones de ahorro y crdito locales, fondos de garantas, venture capital, etc) Formacin de capacidades, (educacion al cambio cultural, governanza y gestin colectiva, empresarialidad, direccin y administracin competencias profesionales)
Sistema territoriales para la innovacion
Fomento y soporte a enredamiento de Pymes y Cooperativas Sistemas territoriales de infraestructuras (de acuerdo a las prioridades del desarrollo)
EL ROL DEL ESTADO El caso Europeo
Centros de servicios empresariales Centro de informacin a las empresas Cmaras de Comercio Consorcios de garantia mutua Encubadoras Servicios para el empleo Servicios para la empresa Servicios para el desarrollo
Agencias regionales para el empleo
Agencias de desarrollo local
Sistemas Terrirtoriales para la innovacion
Iniciativas locales para el empleo
Parques Cientficos y tecnolgicos Grupos de accion local
BIC Centros de transferencia tecnolgica
Observatorios sobre el empleo
Servicios para la innovacin
ESQUEMA DE POLITICA NACIONALE PARA EL DESARROLLO LOCAL SISTEMA DE INFORMACION Governanza
Roles de los varios actores Ordenamiento territorial Consejos Desarrollo/Pactos territoriales
OBJETIVOS
Relaciones horizantales y verticales Associatividad de la sociedad civil
P. N. DEL Lineas horizontales Instrumentos Innovacion Servicios/ADEL Gnero Inclusin social Finanza Tenencia de la tierra Educacin/Capacitacin Mercado trabajo Infraestructuras Medioambiente MONITOREO
Planificacin Multinivel Desarrollo endgeno Combinacin con polticas sectoriales Combinacin con inversiones externas Marketing Territorial Economa social y solidaria Economia verde
Plan. Estratgica
ENFOQUE
Definicin de una ADEL
Una ADEL es una estructura legal, sin fines de lucro, por lo general de propiedad de las entidades pblicas y privadas del territorio, que acta como un mecanismo mediante el cual los actores locales planifican y activan, de forma compartida, las iniciativas para el desarrollo econmico
territorial; identifican los instrumentos ms convenientes para su
realizacin, y organizan un sistema coherente para el apoyo tcnico y financiero.
LAS AGENCIAS DE DESARROLLO LOCAL
En el mundo operan alrededor de 15,000
Agencias especializadas en promover y sostener las economas locales, de acuerdo con estimas
Necesidades o estratgias relativas a la Cadena del valor Huerto-Fruta Modernizacion en los cultivos
Centros de Acopio Mercados Urbanos Control de Calidad
ADEL
E1
Transformacion Productiva Nuevas empresas, que finalizan la CdV Asistencia tcnica y tecnologica Asistencia Comercial
E2 m2
Asistencia a exportaciones Certificacion Marketing Marcas territoriales
Min. Economia
V2 Min. Empleo m3
E3
Capacitacion Profesional E4
Min. Educaion
m4
Investigacion scientifica y tecnologica Capacitacion Empresarial Promociion Cultura empresarial
E5
m5
Min. Social
Inclusion social Asociacionismo
Planificacion Reglamentos Programas Orientacion y priorizacion Monitoraje - Evaluacion
ADEL
Estimulo a la poblacion Preparacion plan de negocio Capacitacion Empresarial Acceso a crdito Plan de marketing Asistencia tcnico/comercial Puesta en red Capacitacion Profesional
Min. Social Min. Economia
Min. Agricoltura
Min. Empleo
Min. Educacion
Apoyo a la innovacion
Transformacion Productiva Nuevas empresas, que finalizan la CdV
SERVICIOS DE UNA ADEL PARA EL DESARROLLO ECONOMICO TERRITORIAL Servicios de animacin territorial e inclusion social Diagnstico territorial para identificar las potencialidades de desarrollo econmico; Promocin de un clima favorable para a cultura empresarial Promocin del asociacionismo y de agrupaciones de empresas en cadenas del valor Apoyo a la poblacin en desventaja Ventanilla para la promocin empresarial de las mujeres
Servicios a la produccin Elaboracin de estudios de factibilidad tcnica y econmica; Formacin tcnica, gestional y profesional Realizacin de acuerdos con los bancos para facilitar el acceso al crdito de la populacin en desventaja; Fondo de garantias Promocin de la innovacin e intercambio tecnolgico
Servicios de apoyo a la planificacion
Apoyo a la administracion publica Priorizacion de proyectos estrategicos, y gestion, incluso busqueda de financiamiento Cracion de banco de proyectos Sistemas de informacin
Servicios de promocin territorial Marketing del territorio Marcas territoriales Gestin de los proyectos estratgicos Promocin de la internacionalizacin y de las alianzas internacionales
LA SOSTENIBILIDAD DE UNA ADEL
Aporte de los socios (membrecia)
Venta de servicios
Ingreso de la ADEL
Gestion
Gestion de proyectos
del crdito Convenios sonre todos con govierno nacional y deparftamental
EVALUACION DEL PERFIL DE UNA ADEL
Capital Social
Capital Relational Area de exlencia
Area de suficiencia
Capital Tcnico
Capital Financiero
Area de riesgo
Cartera Capital operativo
Capital estratgico
Los diez factores de xito de una ADEL
La ADEL es participada por los actores pblicos y privados, que incluyen los sectores econmicos, sociales, culturales y comunitarios La ADEL cuenta con una junta directiva activa y proactiva, con fuerte cohesin. La ADEL opera para mejorar el desarrollo territorial, con meta al desarrollo humano. La ADEL es una referencia para los gobiernos local y nacional en la aplicacin de sus estrategias y planes La ADEL proporciona servicios, y realiza iniciativas y proyectos, en un enfoque integrado y coherente, que compatibiliza competitividad , egualdad, y sostenibilidad medioambiental. La ADEL tiene recursos humanos y tcnicos suficientes para realizar sus actividades
El gerente es una persona de primera calidad, seleccionada en base a graves criterios.
La ADEL presta servicios en primer lugar a las personas desfavorecidas y las micro, pequeas y medianas empresas, a los gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales. La ADEL tiene un plan financiero de mediano plazo que asegure la autonoma financiera, a travs de fuentes diversificadas de ingreso La ADEL est conectada en red, a nivel nacional e internacional, con estructuras similares.
Condiciones mnimas para la creacin de una ADEL 1. Inters y compromiso de los actores ms relevantes en un trabajo colectivo: Governacin, Alcaldas, actores productivos (gremios o redes de campesinos, artesanos, Pymes, servicios tursticos), actors sociales (asociaciones o redes o ONGs, de grupos comprometidos en el desarrollo social y mediombiental), a travs de la conformacin del Grupo Promotor. 2. Definicin clara de los objetivos, y de la misin, incluyendo el enfoque combinado de la competitividad, sostenibilidad social y medioambiental del desarrollo. 3. Definicin clara de las actividades/servicios prioritarios. 4. Elaboracin de un plan financiero (costos e ingresos anuales) de la ADEL, para por los menos tres aos, con indicacin de los recursos comprometidos por los actores locales, y articulacin entre inversin necesaria y plan de arranque.
Instrumentos para crear las condiciones minimas
Condiciones Inters y compromiso de los actores Definicin de los objetivos, y de la misin las Instrumentos Anlisis de las necesidades prioritarias de los actores para el desempeo de su compromiso hacia el desarrollo del territorio Sntesis de las demandas Talller de identificacin compartida y firmada de los actores locales, a travs de una sntesis de las evaluaciones individuales Diagnstico de las potencialidades econmicas del territorio, y de los obstculos para su desarrollo (Mtodo RESCO de ILS LEDA) Taller de identificacin de la misin, de acuerdo a los objetivos y al resultado del diagnstico Anlisis participativa de la demanda y oferta de servicios de parte de las entidades locales, a travs de encuentros con los usuarios y los provedores de servicios (Mtodo TESSY de ILS EDA) Identificacin de las pioridades Compromiso en recurso de los actores locales Anlisis costos, de acuerdo al desempeo de las actividades priorizadas
Definicin clara actividades
de
Plan financiero
El sello de calidad Eurada/ILS LEDA
Eurada - ILS LEDA ha puesto en marcha, con el apoyo de la Iniciativa ART del Pnud, el programa que certifica que las prestaciones de una ADEL sean coherentes con los objetivos del desarrollo humano.
El programa se basa en 21 criterios y 71 indicadores y emite como sello un
