DESCENTRALIZACIN, DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA:

FACTORES CLAVES EN LA GESTIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Por Adalberto Padilla & Yudith Contreras Wampusirpe, Agosto de 2006
(Presentacin actualizada del taller realizado en Mayo, 2004)

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

GESTIN PARTICIPATIVA EN LAS POLTICAS PBLICAS MUNICIPALES

Tipos de participacin
Participacin Ciudadana

Participacin Social

Participacin Comunitaria

Qu significa participar?
Tomar parte en; Ser parte de; Tener poder en la toma de decisiones;

Qu significa ser ciudadano?

Son todas aquellas personas que tienen garantas individuales y derechos sociales reconocidos por el Estado;

Son aquellos sujetos portadores de derechos y obligaciones dentro de un Estado nacional En las constitucin nacional, las personas no adquieren carta de ciudadana sino hasta determinada edad;

Qu se entiende por participacin ciudadana?

Participacin ciudadana: En un proceso consciente, crtico e informado que permite una intervencin proactiva de la sociedad frente al gobierno aportando informacin, decisiones, recursos que permitan la identificacin y la ejecucin de acciones y proyectos de inters pblico (Ley ordenamiento Territorial)

Qu se entiende por participacin ciudadana?

Es un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados, que lo afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve"(Rafael Gonzlez Ballar, abogado
costarricense),

La participacin social
Se refiere frecuentemente a un ejercicio libre y autnomo de los ciudadanos con respecto del gobierno y en algunos casos antagnicos a l-, y se ve reflejado en formas de participacin sectorial o virtual: demandas sociales reivindicativas y urbanas, movimientos sociales feministas, ecologistas, pacifistas, juveniles, infantiles, en pro de la niez, la salud, la educacin, obreros, etctera. Los ciudadanos en el ejercicio de sus derechos se organizan frente al gobierno, frecuentemente con independencia de l, no importando las restricciones que se autoimponen para reivindicar sus demandas.

La participacin comunitaria
Est generalmente ligada a la participacin local tradicional. A formas de autogobierno y resolucin de conflictos locales que imponen a los individuos condiciones y funciones comunitarias determinadas, con independencia del gobierno y del Estado o en constante interaccin con ellos y con relativa autonoma. p.e. la participacin en la ejecucin de proyectos
comunitarios

CONDICIONES CLAVES QUE EXIGE LA PARTICIPACIN ACTIVA DE LOS DIFERENTES AGENTES O ACTORES
Potenciar el dilogo, la concertacin y el consenso
Esto hace necesario que se establezcan mecanismos y canales apropiados de participacin y toma de decisiones mediante el consenso

Fomentar la cooperacin
Crear un espritu de cooperacin entre todos los actores o agentes implicados de un territorio. La escasez de recursos antes crecientes demandas sociales, se hace imperativo la cooperacin de todos.

Establecer mecanismos formales de coordinacin y control

Actores o agentes implicados: Municipalidad, otras instituciones pblicas, empresarios, organizaciones indgenas, asociacin de productores de cacao, grupo de mujeres artesanas, centros de formacin, ONG, el ciudadano comn, etc.

PRINCIPIOS DE LA PARTICIPACIN
Es una necesidad y un derecho de las personas, no slo una opcin metodolgica Es un proceso de desarrollo de la conciencia crtica y de adquisicin de poder Es algo que se aprende y perfecciona participando Lleva a la gente a apropiarse Puede ser provocada y organizada, cuidando que no sea un instrumento de manipulacin Se ve facilitada cuando se crean espacios de comunicacin y con desarrollo de habilidades comunicativas Se deben respetar las diferencias individuales u organizacionales Ayuda a resolver conflictos, pero tambin puede generarlos No significa que todos deben participar en todas las ocasiones

Qu tipos de participacin se dan en proyectos de desarrollo?

Autogestin - Empoderamiento Tipos de participacin

Involucramient o
Consult a
Informante

Siete obstculos para la participacin ciudadana

(Roque Castro Surez) 1. LAS ELECCIONES MUNICIPALES Y LA BAJA COMPETITIVIDAD POLITICA DE UN SISTEMA BIPARTIDISTA 2. EL CLIENTELISMO: PRACTICA DE NIVEL LOCAL 3. MECANISMOS DE EXCLUSION POR FOCALIZACION. 4. CORRUPCIN Y DISCRECIONALIDAD 5. LAS LIMITADAS CAPACIDADES DE LA BUROCRACIA LOCAL 6. LA DEBILIDAD DEL TEJIDO ASOCIATIVO. 7. SOCIALIZACION POLITICA ANTIDEMOCRATICA Y EXCLUYENTE.

CULES SON LOS DERECHOS DE LOS VECINOS DE UN MUNICIPIO?: Ley de municipalidad: artculo 24

Optar a los cargos pblicos de eleccin o de nombramiento Residir en forma tranquila y no ser inquietado por sus actividades lcitas Hacer peticiones de orden particular o general y obtener pronta respuesta Reclamar contra actos, acuerdos y resoluciones de la Municipalidad y deducirle responsabilidades Participar en la gestin del desarrollo

Ser informados sobre el presupuesto y finanzas, y participar en la concertacin de los planes y prioridades de inversin
Pedir cuentas a la Corporacin Municipal sobre su gestin

CULES SON LAS OBLIGACIONES DE LOS VECINOS DE UN MUNICIPIO?: Ley de municipalidad: artculo 24

Ejercer los cargos para los cuales fueron electos Tributar o pagar impuestos de acuerdo al plan de arbitrios Participar en la salvaguarda de los bienes patrimoniales y preservar el medio ambiente

MECANISMOS DE PARTICIPACIN FORMAL (Ley de Municipalidades)

Elecciones con voto y papeleta separada

Consejo de Desarrollo Municipal

Alcaldes auxiliares Plebiscito Referndum

Cabildos abiertos
Comisionado municipal

Asambleas comunales de carcter consultivo

Iniciativa ciudadana

Instancias de participacin ciudadana

(Artculo 6, Ley de Participacin ciudadana)

Foro Nacional de Participacin Ciudadana Los consejos de Desarrollo Departamental Los Consejos de Desarrollo Municipal Las Mesas Comunitarias de Participacin Ciudadana

Funciones de las instancias de participacin ciudadana

(Artculo 7, Ley Participacin Ciudadana)

Participar en:
la formulacin de los planes y estrategia de desarrollo Evaluar la gestin y resultados Velar por la promocin y efectividad de la participacin ciudadana Velar por la rendicin de cuentas, la transparencia y el acceso a la informacin pblica

Las Municipalidades estn obligadas a otorgar participacin real y efectiva en la planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de sus actividades

Mecanismos de expresin e informacin ciudadana:

Ley Ordenamiento Territorial, artculo 37.

Las expresiones de opinin pblica canalizada por medios de comunicacin masiva, encuestas y foros de opinin Manifestaciones, marchas y otras expresiones de voluntad colectiva y particular La rendicin de cuentas por parte de la administracin pblica Otros mecanismos formales de participacin p.e. cabildo abierto, consejo de desarrollo municipal, etc.

El Comisionado Municipal
(Artculo 59, Ley de Municipalidades) Cul es la Forma de eleccin?:
Deber ser electo por la Corporacin Municipal, en cabildo abierto, debidamente convocado, de un listado de cuatro (4) personas propuestas por las organizaciones de la sociedad civil

Cules son sus funciones y atribuciones?:

Presentar toda clase de peticiones a las autoridades municipales y derecho de obtener pronta respuesta; Velar por los intereses de las comunidades y el bien comn; Supervisar la ejecucin de los subsidios que se otorguen a los patronatos y organizaciones de la sociedad civil organizada, etc..

La Iniciativa Ciudadana
Es un mecanismo mediante el cual el ciudadano(a) a titulo personal o como organizacin civil podr presentar las siguientes solicitudes:
Solicitar a los empleados pblicos [incluye a gobierno municipal] que convoquen a la ciudadana para que emitan su opinin y propongan propuesta sobre asuntos que les afecten o interese

EL CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL (CODEM)

Quines lo integran?
Estar integrado por un nmero de miembros igual al nmero de regidores, nombrados por la Corporacin Municipal entre los representantes de las fuerzas vivas

Cundo debe organizarse?

En los primeros 90 das del inicio del gobierno municipal

Cules son sus funciones?

Asesorar a la Corporacin en la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los planes de desarrollo urbano y rural Asesorar en la formulacin, ejecucin y evaluacin de instrumentos normativos locales Asesorar en la formulacin de los presupuestos municipales, sean estos por planes, programas y proyectos Asistir a la Corporacin cuando se presenten situaciones de emergencia o calamidad Asesorar a la Corporacin en la negociacin y suscripcin de convenios Facilitar la comunicacin entre la municipalidad y la comunidad, etc.

Cada cunto tiempo debe reunirse?

Una vez al mes

POR QU NO HAN SIDO TAN FUNCIONALES LOS CODEM?

Sus miembros se han seleccionado por afinidad poltica partidaria, y no tanto por representatividad comunal o de sectores claves No cuenta con una estructura clara y funciones definidas Carecen de planes de trabajo y de mecanismos de seguimiento Ha sido invisibilizado por la gran cantidad de otros mecanismos que se han creado en el municipio. P.e. COZOB, Comit de Educacin, de emergencia, salud, etc..

QU SE DEBE HACER PARA ESTRUCTURAR CODEM QUE SEA FUNCIONAL?

Superar las limitaciones anteriores, tomando entre otras las siguientes medidas:
Integrar al CODEM con verdaderos representantes de las comunidades y sectores con presencia en el mbito municipal. Esto supone, despolitizar el proceso, y en algunos casos, integrar ms participantes que lo establecido en la ley Articular al CODEM los diferentes mecanismos que se han creado en diferentes leyes Reconocer y cumplir con las decisiones que tome el CODEM Consensuar un plan de trabajo del CODEM y sus comisiones

Los CODEM podran dar continuidad a la visin de desarrollo y conservacin que se haya concertado, ante cambios de Alcaldes y Corporaciones municipales, pues en su mayora seran miembros de las comunidades El CODEM debera participar no slo en la concertacin de la visin y las prioridades (plan y proyectos), sino tambin en la revisin y aprobacin del presupuesto municipal

CMO PODRA ESTRUCTURARSE EL CODEM PARA QUE SEA FUNCIONAL?

Alcalde
Comit Educacin

Comit Salud

Comit de emergencia

COZOB

Cada comit debera contar con un coordinador y los representantes comunales Cada comit debe contar con un plan de trabajo, y que en reuniones del CODEM debe informar sobre los avances El CODEM debera programar sus reuniones ordinarias, quizs cada 3 0 4 meses

LOS CABILDOS ABIERTOS

Son el mecanismo de comunicacin y participacin entre la Corporacin municipal y los ciudadanos, ya sea en forma individual o por medio de organizaciones representativas

Son un proceso de participacin ciudadana y de administracin democrtica, que busca alcanzar entendimientos, acuerdos y consensos entre gobernantes y gobernados
Deben celebrarse no menos de cinco Cabildos abiertos cada ao, y son convocados previa resolucin mayoritaria de la Corporacin Municipal

CUALES SON LOS TIPOS DE CABILDOS MS COMUNES?

Cabildo tradicional: Convocatoria general Cabildo abierto zonal: Convocatoria por zona geogrfica Cabildo abierto sectorial: Salud, ambiente, cacao Cabildo informativo: Cabildo de consulta: Para obtener consenso Cabildo de seguimiento y evaluacin:

PARA QU SE CONVOCA UN CABILDO ABIERTO?

Para resolver todo tipo de situacin que afecta la comunidad Para el conocimiento, deliberacin y propuestas de la(s) comunidad(es) Concertar prioridades de inversin y participacin comunal en algunos proyectos Concertar tarifas, impuestos u otros asuntos inters o que afecta a la poblacin

ASPECTOS CLAVES A CONSIDERAR EN LA REALIZACIN DE UN CABILDO ABIERTO Es recomendable que se asigne un comit o equipo responsable de la planificacin, promocin y coordinacin del Cabildo. Ideal sera que fuera independiente (autnomo) de los partidos polticos Pluralismo e inclusin de gnero, etnicidad y grupos de edad: Incluir a todos los sectores y comunidades Representatividad y equilibrio:

FASES EN LA GESTIN DE UN CABILDO ABIERTO

PREPARACIN

DESARROLLO DE LA SESIN DEL CABILDO

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE CABILDOS ABIERTOS:

FASE PREPARATORIA
Definir el tipo de cabildo Definir la temtica Nombrar un comit organizador Concertar lista de participantes Convocatoria Elaborar programa Determinar los recursos necesarios y gestionarlos Realizar reuniones con las organizaciones locales y asambleas comunales Elaborar la propuesta municipal y la comunal Integracin de comisiones de concertacin Realizar los arreglos logsticos

FASE DE DESARROLLO DE LA SESIN DEL CABILDO ABIERTO

INSCRIPCIN DE LOS PARTICIPANTES APERTURA DE LA SESIN PRESENTACIN, ANLISIS, DISCUSIN Y APROBACIN DE LA AGENDA DISCUSIN Y CONCERTACIN DE LOS PUNTOS DEL ACTA PLENARIA CONCERTACIN DE ACUERDOS FIRMA DEL ACTA

FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

FORMULAR UN PLAN DE TRABAJO DE IMPLEMENTACIN DE LOS ACUERDOS, INCLUYENDO FECHAS CRTICA Y RESPONSABILIDADES DEFINIR INDICADORES DE XITO SEGUIMIENTO PERIDICO DE LOS AVANCES, LOGROS Y LIMITACIONES REUNIONES DE LAS COMISIONES DE SEGUIMIENTO EVALUACIN FINAL: LECCIONES APRENDIDAS

OTROS INSTRUMENTOS DE COMUNICACIN y CONTROL SOCIAL DE LA GESTIN DEL GOBIERNO LOCAL

Gacetas
El artculo 115 dice que hay obligacin de publicar semestralmente, una Gaceta Municipal donde consten sus resoluciones ms relevantes y la respuesta a las solicitudes de rendicin de cuenta.

Actas Municipales
El artculo 35, reza Las actas municipales tienen el carcter de documentos pblicos, en consecuencia, cualquier ciudadano podr solicitar certificacin de las resoluciones y acuerdos, una vez que se encuentren firmes.

Comisiones de Transparencia Municipal

Este es un medio informal que se ido formalizando y que tiene la sociedad civil en los municipios. Es un primer esfuerzo por formalizar la auditoria social directamente relacionada a la Municipalidad por un medio controlado por la sociedad civil Las organizaciones de la sociedad civil se estn basando a los derechos de organizacin y de informacin (art. 72 de la Constitucin y Art. 24 de la Ley de Municipalidades) para organizar sus Comisiones, incluyendo ahora la Ley Orgnica del TSC en su Art. No. 69 sobre las Contraloras Sociales.