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El Banco Mundial
Bosquejo
1. 2. Compromiso del Banco Mundial con los MGMP Metodologa de revisin de las operaciones del Banco Mundial que apoyan la implementacin del MGMP
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El Banco Mundial es un actor importante en el apoyo de la implementacin de los MGMP en PIB y PIM desde fines de la dcada de 1990
Asistencia analtica y de asesora (AAA) (aproximadamente 30%) Operaciones de prstamo (aproximadamente 70%)
Las reformas de MGMP se encuentran en distintas etapas en pases clientes, pero en algunos se espera que produzca resultados ahora Buena oportunidad para sacar lecciones de las actividades del BM que apoyan los MGMP
Revisin de las actividades del Banco Mundial que apoyan los MGMP Metodologa
Objetivo: lecciones de intervenciones mejoradas del BM para ayudar a la implementacin exitosa de los MGMP Foco: proyectos de prstamos porque existe evaluacin ex-post
El cumplimiento de la implementacin y los informes de resultados (ICR) brindan un relato completo y sistemtico del desempeo y los resultados de cada operacin
Nota: MGMP se registra conforme a la etapa ms avanzada lograda con la cobertura completa o casi completa del gobierno. Algunos pases han tenido piltos MTBF en sectores selccionados (ipor ejemplo: Guinea, Repblica de Kirguizistn) o jurisdicciones subnacionales (por ej., el estado de Andhra Pradesh en India).
El contexto de pas importa: el diseo de las reformas MGMP debe tomar en cuenta precondiciones iniciales, capacidad institucional y restricciones econmicas
La implementacin de MGMP es levemente ms satisfactoria en PIM y PIA que en PIB Por ende la simplicidad y la selectividad para definir objetivos de MGMP pueden ayudar a una implementacin ms fcil en PIB menos condicionalidades de proyectos (Nger) Desafos particulares: estados frgiles y post conflictos, pases ricos en recursos, y pases en transicin
Necesidad de abordar desafos particulares en diversas configuraciones de pases: Frgiles y post-conflicto: Es poco probable que las reformas de MGMP solas impulsen cambios de presupuestos sistmicos si los sistemas nacionales tienen polticas y capacidad institucional insuficientes y falta de agentes de cambio de buen desempeo
Comit de Supervisin Presupuestaria a ayudar en la determinacin de prioridades presupuestarias y PETS para seguir la utilizacin de recursos pblicos (Sierra Leona)
Ricos en recursos: las decisiones de gasto no estn completamente integradas con los MGMP Transicin: Fuerte resistencia al cambio en prcticas de GFP
La secuenciacin y el ritmo de las reformas de MGMP es importante: El enfoque gradual generalmente es adecuado:
Consolidacin de un MGMP antes de pasar a MPMP y MTPF Pilotos de MGMP en sectores antes de cubrir el todo (Mali, Vietnam) MGMP a un nivel de gobierno antes de expandirse (Vietnam, estado de Andhra Pradesh en India)
ajustes en la
Sin embargo la eficacia tcnica a nivel sectorial es un desafo considerable, ya que requiere:
Un MPMP global Cierto grado de confiabilidad con respecto a las metas de estabilidad fisca Sobres de presupuesto global asignados a los sectores
El Banco utiliza una variedad de instrumentos para apoyar la implementacin de los MGMP
Prstamos Poltica de desarrollo
3-5 aos Apoyo directo al presupuesto para reformas polticas institucionales destinadas a lograr un conjunto de resultados de desarrollo especfico
La mayora de los proyectos de prstamo que apoyan los MGMP estn calificados como satisfactorios (70%)
Al combinarse con capacidad discrecional preexistente bsica de planificacin e implementacin, y slido apoyo poltico, las operaciones del Banco basadas en los MGMP de tambin se pueden concentrar en reformas amplias en el sector especfico (SWAP): Un programa sectorial que combine intervenciones fiscales y fiduciaria es especficas del sector y transversales tiene ms probabilidades de brindar resultados que pueden sustanciarse
El SWAP de Uganda permiti unir condicionalidades desde publicaciones de tramos con acuerdos en la poltica del sector educativo incorporadas en un MGMP Lesoto introdujo exitosamente un MPMP en el sector salud con un slido liderazgo a los niveles ms elevados y un firme compromiso de lograr mejores resultados de salud En Pakistn, un MPMP en educacin ayud a incrementar el gasto para los pobres contribuy a reducir su volatilidad
Sinerga
Un enfoque pragmtico e incremental a la AT en apoyo de un MGMP funciona mejor que programas grandes de AT de mltiples aos:
Menos rgido en el diseo y es menos probable que ejerza presin sobre la capacidad de implementacin limitada de un gobierno endeudado No se pueden abordar las necesidades de capacidad institucional de manera suficiente nicamente a travs del apoyo presupuestario (Uganda) Ayuda a estandarizar las herramientas de MGMP a travs de los organismos gubernamentales y a destacarlas en los procesos de preparacin y ejecucin del presupuesto
Compromiso poltico
con la adopcin y la implementacin
Sinerga
Conclusiones
Los proyectos de prstamo de desarrollo deben personalizar mejor el diseo de las reformas del MGMP a las configuraciones del pas Es importante el equilibrio entre la poltica de MGMP y los objetivos institucionales Una eleccin ms cuidadosa de los instrumentos de prstamo de asesora puede ser ms propicia para la implementacin del MGMP Un mediano plazo en vez de un horizonte de largo plazo Instrumentos con mayor flexibilidad Menos condicionalidades Los MGMP pueden ser facilitadores de la cultura de control y evaluacin en el desempeo del programa:: Cambian ms recursos de proyectos de inversin a programas de apoyo de presupuesto de mediano plazo (Mauricio) y prstamos basados en el desempeo (P4R)