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PUBLIC FINANCE

Requisitos para MGMP exitosos e implicaciones para el apoyo del desarrollo


Blanca Moreno-Dodson, Economista principal

1 de mayo de 2012 Miami, EE.UU.

El Banco Mundial

Bosquejo
1. 2. Compromiso del Banco Mundial con los MGMP Metodologa de revisin de las operaciones del Banco Mundial que apoyan la implementacin del MGMP

3.
4.

Lecciones de la implementacin de los MGMP


Impacto observable de los MGMP en los proyectos del Banco Mundial

5.

Lecciones sobre el diseo de actividades de prstamo para apoyar los MGMP

Compromiso del Banco Mundial con los MGMP

El Banco Mundial es un actor importante en el apoyo de la implementacin de los MGMP en PIB y PIM desde fines de la dcada de 1990
Asistencia analtica y de asesora (AAA) (aproximadamente 30%) Operaciones de prstamo (aproximadamente 70%)

Las reformas de MGMP se encuentran en distintas etapas en pases clientes, pero en algunos se espera que produzca resultados ahora Buena oportunidad para sacar lecciones de las actividades del BM que apoyan los MGMP

Revisin de las actividades del Banco Mundial que apoyan los MGMP Metodologa
Objetivo: lecciones de intervenciones mejoradas del BM para ayudar a la implementacin exitosa de los MGMP Foco: proyectos de prstamos porque existe evaluacin ex-post
El cumplimiento de la implementacin y los informes de resultados (ICR) brindan un relato completo y sistemtico del desempeo y los resultados de cada operacin

Operaciones relevantes definitorias: MGMP como parte de objetivos o componentes de proyecto

Operaciones de prstamo revisadas


Muestra: 104 ICR
47 pases en todas las regiones del Bancos
52 proyectos en PIB 49 proyectos en PIM 2 proyectos en PIA

Distintas configuraciones de pases:


Nueve frgiles Doce ricos en recursos Ocho en transicin

Asia y Este del Pacfico

Europa y Asia Central

Latinoam rica y el Caribe

Oriente Medio y frica del Norte

Asia del Sur

frica Sub Saharian a

MGMP en pases revisados

Nota: MGMP se registra conforme a la etapa ms avanzada lograda con la cobertura completa o casi completa del gobierno. Algunos pases han tenido piltos MTBF en sectores selccionados (ipor ejemplo: Guinea, Repblica de Kirguizistn) o jurisdicciones subnacionales (por ej., el estado de Andhra Pradesh en India).

Requisitos para MGMP exitosos


Leccin 1

La propiedad del pas es clave: slido apoyo

gubernamental y burocrtico a los niveles ms altos, inclusive MdF y ministerios sectoriales


Cuando la propiedad es dbil, es importante fomentar una mejor comprensin de los beneficios potenciales del MGMP (Zambia) Es una condicin necesaria pero no suficiente para la implementacin efectiva del MGMP El compromiso objetivo y personalizado y la comunicacin con todos los involucrados, adems de con el gobierno, ayudan a profundizar la propiedad y el apoyo a las reformas de los MGMP (Bangladesh)

Requisitos para MGMP exitosos


Leccin 2

El contexto de pas importa: el diseo de las reformas MGMP debe tomar en cuenta precondiciones iniciales, capacidad institucional y restricciones econmicas
La implementacin de MGMP es levemente ms satisfactoria en PIM y PIA que en PIB Por ende la simplicidad y la selectividad para definir objetivos de MGMP pueden ayudar a una implementacin ms fcil en PIB menos condicionalidades de proyectos (Nger) Desafos particulares: estados frgiles y post conflictos, pases ricos en recursos, y pases en transicin

Requisitos para MGMP exitosos


Leccin 3

Necesidad de abordar desafos particulares en diversas configuraciones de pases: Frgiles y post-conflicto: Es poco probable que las reformas de MGMP solas impulsen cambios de presupuestos sistmicos si los sistemas nacionales tienen polticas y capacidad institucional insuficientes y falta de agentes de cambio de buen desempeo
Comit de Supervisin Presupuestaria a ayudar en la determinacin de prioridades presupuestarias y PETS para seguir la utilizacin de recursos pblicos (Sierra Leona)

Ricos en recursos: las decisiones de gasto no estn completamente integradas con los MGMP Transicin: Fuerte resistencia al cambio en prcticas de GFP

Requisitos para MGMP exitosos


Leccin 4

La secuenciacin y el ritmo de las reformas de MGMP es importante: El enfoque gradual generalmente es adecuado:
Consolidacin de un MGMP antes de pasar a MPMP y MTPF Pilotos de MGMP en sectores antes de cubrir el todo (Mali, Vietnam) MGMP a un nivel de gobierno antes de expandirse (Vietnam, estado de Andhra Pradesh en India)

Big bang: puede dar como resultado graves trastornos en el


funcionamiento de los sistemas presupuestarios y poner en riesgo la calidad de los servicios pblicos brindados (Ghana)

Golpes externos: pueden provocar


implementacin del MGMP (Armenia)

ajustes en la

Compactacin de reformas de la GFP: demasiadas


reformas distraen al gobierno y perjudican la capacidad

Impacto observable de los MGMP en proyectos del Banco Mundial


Leccin 5

Equilibrio entre poltica y objetivos institucionales:


El fuerte nfasis en el rol de las instituciones sin atencin adecuada a problemas de polticas econmicas fundamentales, lo que afecta la disciplina fiscal y la eficacia del gasto, puede llevar a resultados insatisfactorios Si las normas de polticas fiscales no son eficaces, es difcil esperar que un MGMP slo soporte la disciplina fiscal La slida ejecucin del presupuesto contribuye claramente a un MGMP de buen funcionamiento
Clarifica relaciones y lneas de responsabilidad (Malaui) La dbil funcin de auditora y el poco escrutinio parlamentario del presupuesto pueden socavar un MGMP (Malaui, Benin)

Impacto observable de los MGMP en proyectos del Banco Mundial


Leccin 6

Evidencias sobre mejoras en la disciplina fiscal y eficacia de asignaciones:


Mayor previsin presupuestaria dentro del marco de sus sustentabilidad fiscal (Burkina Faso, Paquistn) Tambin ayud a mejorar la credibilidad del presupuesto anual (Nepal) Mayor compromiso para mantener el gasto para los pobres en los sectores sociales (Nepal, Paquistn, Tanzania)

Sin embargo la eficacia tcnica a nivel sectorial es un desafo considerable, ya que requiere:
Un MPMP global Cierto grado de confiabilidad con respecto a las metas de estabilidad fisca Sobres de presupuesto global asignados a los sectores

Instrumentos del banco para apoyar los MGMP


Leccin 7

El Banco utiliza una variedad de instrumentos para apoyar la implementacin de los MGMP
Prstamos Poltica de desarrollo
3-5 aos Apoyo directo al presupuesto para reformas polticas institucionales destinadas a lograr un conjunto de resultados de desarrollo especfico

Development Policy Inversin


5-10 aos Cubre gastos especficos relacionados con proyectos de desarrollo econmico y social en una amplia gama de sectores (sectorial y prstamos AT)

La mayora de los proyectos de prstamo que apoyan los MGMP estn calificados como satisfactorios (70%)

Instrumentos del banco para apoyar los Lesson 8 MGMP


El prstamo de la poltica de desarrollo parecen ms propicio para dar apoyo a la implementacin de MGMP transversales:
En cierta medida propiedad ms slida de reformas de MGMP Al generar sobre intervencin de PRSP, un MGMP tiene ms probabilidades de tener xito - combinando DPL y PRSC (Armenia) Los MGMP constituyen un ancla adecuada para el apoyo presupuestario sectorial (DLP o Desempeo por Resultados) brindando un marco adecuado para medir los resultados del sector y los resultados contra insumos, lo que facilita las operaciones y los desembolsos del Banco

Instrumentos del banco para apoyar los MGMP


Leccin 9

Al combinarse con capacidad discrecional preexistente bsica de planificacin e implementacin, y slido apoyo poltico, las operaciones del Banco basadas en los MGMP de tambin se pueden concentrar en reformas amplias en el sector especfico (SWAP): Un programa sectorial que combine intervenciones fiscales y fiduciaria es especficas del sector y transversales tiene ms probabilidades de brindar resultados que pueden sustanciarse
El SWAP de Uganda permiti unir condicionalidades desde publicaciones de tramos con acuerdos en la poltica del sector educativo incorporadas en un MGMP Lesoto introdujo exitosamente un MPMP en el sector salud con un slido liderazgo a los niveles ms elevados y un firme compromiso de lograr mejores resultados de salud En Pakistn, un MPMP en educacin ayud a incrementar el gasto para los pobres contribuy a reducir su volatilidad

Instrumentos del banco para apoyar los MGMP


Leccin 10

Sinerga

Prstamos de poltica de desarrollo

Inversin Prstamos de asistencia tcnica

Implementacin ms exitosa de MGMP


Institucionalizacin de mecanismos de MGMP en todos los organismos gubernamentales Apoyo adecuado a reformas de polticas

Instrumentos del banco para apoyar los MGMP


Leccin 11

Un enfoque pragmtico e incremental a la AT en apoyo de un MGMP funciona mejor que programas grandes de AT de mltiples aos:
Menos rgido en el diseo y es menos probable que ejerza presin sobre la capacidad de implementacin limitada de un gobierno endeudado No se pueden abordar las necesidades de capacidad institucional de manera suficiente nicamente a travs del apoyo presupuestario (Uganda) Ayuda a estandarizar las herramientas de MGMP a travs de los organismos gubernamentales y a destacarlas en los procesos de preparacin y ejecucin del presupuesto

Instrumentos del banco para apoyar los MGMP


Leccin 12
Trabajo analtico GFP
Asesoramiento tcnico al MdF (Albania,
Eslovaquia)

Compromiso poltico
con la adopcin y la implementacin

PER priorizacin del gasto (Lesoto, Nger,


Tanzania)

Sinerga

Prstamos de poltica de desarrollo

Inversin Prstamos de asistencia tcnica

Implementacin ms exitosa de MGMP


Institucionalizacin de mecanismos de MGMP en todos los organismos gubernamentales Apoyo adecuado a reformas de polticas

Conclusiones
Los proyectos de prstamo de desarrollo deben personalizar mejor el diseo de las reformas del MGMP a las configuraciones del pas Es importante el equilibrio entre la poltica de MGMP y los objetivos institucionales Una eleccin ms cuidadosa de los instrumentos de prstamo de asesora puede ser ms propicia para la implementacin del MGMP Un mediano plazo en vez de un horizonte de largo plazo Instrumentos con mayor flexibilidad Menos condicionalidades Los MGMP pueden ser facilitadores de la cultura de control y evaluacin en el desempeo del programa:: Cambian ms recursos de proyectos de inversin a programas de apoyo de presupuesto de mediano plazo (Mauricio) y prstamos basados en el desempeo (P4R)

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