Está en la página 1de 81

1

Profesor Csar DelgadoCuembes


por el proceso politico
LEY
PROYECTO
De la demanda politica
. al resultado politico
agregacin de valor pblico en la
carga institucional
2
f00l008 80l 000f080
1 Representutivu
represenfo Ios infereses
poIficos de Io nocion
Z Suruntistu
osequro, confroIo, demondo
y empIozo oI cumpIimienfo de
Io Consfifucion en Ios
esferos pbIico y privodo
4 Directivu
opruebo Io conformocion deI qobinefe
y debofe Io poIfico qeneroI deI Poder
Eecufivo, eIiqe o rofifico oIfos
ouforidodes consfifucionoIes, y
priorizo osiqnocion deI presupuesfo
3 Constituyente
derivudu
reformo Io Consfifucion
seqn Imifes procesoIes
que eIIo seoIo
3
LeqisIutivu
upruebu Ieyes
FiscuIizudoru
confroIo Io qesfion y moneo de fondos y
recursos deI Poder Eecufivo y de fodo
orqono o persono con ouforidod que
dispone de recursos pbIicos
JurisdiccionuI
fico, inmunidodes
porIomenforios, ocusociones
consfifucionoIes
7 ControI
poItico
exiqe cuenfos oI qobierno sobre
hechos, conducfos, o decIorociones
poIficos, y ocfos normofivos deI
Pdfe. de Io PepbIico
b DeIiberutivu
debofe poIfico sobre
femos de infers
pbIico y qeneroI
4
Cifras del trabajo en los
rganos parlamentarios
2001-2006
- Sesiones
1
- Das de sesin
1
- Horas sesionadas
1
- Proyectos presentados
2
- Proyectos aprobados
2
- Leyes
2
- Res. Leg. Congreso
2
4474
4634
10,655 h, 14 30
14783
5868
1255
124
1 El total de sesiones, das de sesin y horas sesionadas de las Comisiones Ordinarias est al 11 de julio de 2006. Del
Pleno y otros rganos del Congreso, al 30 de junio de 2006.
2 Informacin al 30 de junio de 2006.
5
Agenda
Jrden del Da
Agenda Anual
Acuerdo Nacional
!f008f80l0 80 l08 0f0008lMl0l08 08fl8M0l8fl08
Instrumentos de progromoc|on
l
8
l
f
0
0
l
0
f
8
l
0
8
0
0
9
0

l
0
f
8
l
0
8
'alidez por ciclo histrico
o perodo anual]
'alidez por da de
sesin: se entrega 24
horas antes de
sesin]
rgonos de progromoc|on
Junto de Fortovoces
Consejo D|rect|vo
Consejo de M|n|stros
F|eno
Presidente puede modificar la Agenda
en casos reglamentarios de urgencia
Cc|encc(izc Iemc: y p(cc(cmc
Iiempc ce ceLcIe pc( c(upc:
6
!f008f80l0 80 l08 0f0008lMl0l08 08fl8M0l8fl08
Froceso de progromoc|on
Agendo Leg|s|ot|vo Anuo|
Conseo de
Minisfros
0rupos
PorIomenforios
!
f
0
0
0
0
8
l
8
Junfo de
Porfovoces
Conseo
Direcfivo
0
0
0
f
8
l

8
0
l
0

0008l0 9 80f0080l0
PIeno
7
!f008f80l0 80 l08 0f0008lMl0l08 08fl8M0l8fl08
Froceso de progromoc|on
Agendo de ses|ones
Presidenfe deI
Conqreso
!
f
0
0
0
0
8
l
8
Conseo Direcfivo
genda Legislativa
cuerdo Nacional
suntos pendientes
Proyectos urgentes PE
Levantamiento de fuero
'iaje exterior PR
Junfo de
Porfovoces

M
0
l
l
8
!
f
l
0
f
l
I
8
!fl0flI8
Declaracin de guerra,
firma de paz, estado
de sitio, delitos
flagrantes, Mensajes
al Congreso de PR,
viajes exterior de PR
0f0080l0
8
%emus
I - Vorionfes deI proceso IeqisIofivo
Z - FIuos deI procedimienfo ordinorio
3 - Foses
31 Creutivu
3Z ConsuItivu
33 Propositivu
34 Instructivu
3b DeIiberutivu
3 Constitutivu
37 Inteqrutivu
3 Reconsiderutivu
3 ReqistruI
9
10
O
R
D
I
N
A
R
I
O
P
R
E
S
U
P
U
E
S
T
O
D
E
L
E
G
A
C
I
O
N
F
A
C
U
L
T
A
D
E
S
L
E
Y
O
R
G
A
N
I
C
A
T
R
A
T
A
D
O
S
D
E
M
A
R
C
A
C
I
O
N
R
E
F
O
R.
Y
D
E
S
A
R
R
O
L
L.
C
O
N
T
R
O
L
C
O
N
S
T
I
T
U
C
l O k ! ^
Leyes y ResoIuciones
M A
T E
R
I A
T
E
R
R
I
T
O
R
I
A
L
.^kl^N1L lLL lkOCLO LLClL^1l.O
C
O
N
S
T
I
T
U
C
I
O
N
A
L
D
U
R
G
D
L
E
G
Y
C
O
N
V
E
J
E
C.
11
'8fl8l08 80l 0f00080 l00l8l8ll90
Pequisifos especioIes
de vofocion
Tromife de esfudio
y coordinocion
TifuIoridod
(compefencio)
FuncionoIidod
DUs., DLgs., Tratados
internacionales
ejecutivos, Regmenes
de Excepcin
Legislativa y control
Pdte. Repblica
Iniciativa popular
rganos constituc.
Colegios Profesionales
Sin autonoma
Mayora
calificada
Ley de Presupuesto
Ley de Cta. General
-Tratados (sin 2a)
-Demarcacin territorial
-Ingreso de tropas (sin 2a)
-utorizacin para viaje
presidencial (sin 2a)
-Excl. competencia org.
Ref. constitucional
Ley Orgnica
Rgim. trib. Especial(2/3)
credit. gbns region.
CRI%RIO CASOS VARIAN%
mcy. cL:.
12
13
Presentucin
Esfudio en
Comisiones
Debute en eI
PIeno
APROACIN
PromuIqucin
de Iu presentucin u Iu promuIqucin
14
Presentacion
Decreto de envio a
Comision
Comisiones Ordinarias
Estudio y elaboracion de
proyecto de dictamen
Aprobacion del
dictamen en sesion
Debate y
aprobacin en el
Pleno
Remision al
Poder Eiecutivo:
promulgacion u
observaciones
PubIicocion
en eI PorfoI
PubIicocion de dicfomenes en
PorfoI, 0ocefo o EI Peruono
15
16
Fuses deI Proceso LeqisIutivo
Creutivu
ConsuItivu
Propositivu
Constitutivu
ReqistruI
1
Z
3
b

Reconsiderutivu
7
Inteqrutivu

DeIiberutivu
4
Instructivu
17
1. Creativa
2. Consultiva
3. Propositiva
4. Instructiva
5. Deliberativa
6. Constitutiva
8. Reconsiderativa
7. Integrativa
9. Registral
mergencia y definicin del
concepto legislativo
valuacin de conveniencia y pertinencia
como alternativa de solucin
Diseno de la propuesta en el despacho
del congresista admitido, registrado y
publicado
Asignacin de competencia a la
comisin dictaminadora
studio tcnico y deliberacin
politica en Comisiones
!nclusin en la Agenda del
Pleno. Debate y aprobacin
valuacin de la ley por el
Presidente de la Repblica
Reconsideracin de la ley y revisin
de las observaciones por el Congreso
Numeracin de la ley
18
1
Fuse
Creutivu
19
Fuse creutivu
$e concibe Io iniciofivo
EI oriqen es Io consfofocion de uno
reoIidod o necesidod por meoror o
correqir
Puede ser Io concrecion de uno
promeso eIecforoI, o resuIfodo de
uno ideo personoI deI Conqresisfo,
de sus osesores, o de informocion
que recibe de eIecfores, experfos,
o qrupos de infers (o de presion).
Puede resuIfor fombin de Io
evuIuucin de impucto e post de
normo viqenfe.
20
Oriqen y proceso de Ius iniciutivus purIumenturius Oriqen y proceso de Ius iniciutivus purIumenturius
-PIofoformo o proqromo
eIecforoI
- Acuerdo de qrupo
porIomenforio
- Opinion o conciencio
pbIico
- Pedido de eIecfores
- Invesfiqocion de qrupos
de infers (OM0s, qrupos
confesionoIes,
empresorioIes o
producfivos, IoboroIes,
profesionoIes, efc.)
- Aporfe personoI deI
porIomenforio o su
Despocho
- EvoIuocion de impocfo
Investiqucin
Diseo
Reduccin
Hechos
Fundomenfos/
Anfecedenfes
Inducfivo
Deducfivo
0eneroI-porficuIor
EsencioI-occesorio
PeqIos qromoficoIes, esfiIsficos,
Ixicos, y orqonizofivos
21
AnIisis costo AnIisis costo- -beneficio en proyectos de Iey beneficio en proyectos de Iey
Cuonfo qonon y cuonfo pierden
Ios ofecfodos por eI proyecfo7
3
"uines son Ios qonodores y perdedores7
Es Io sumo de beneficios superior o Ios
cosfos poro Io sociedod7
4
I
"uines son Ios ofecfodos por
eI proyecfo7
CuoI es Io sifuocion ocfuoI de Ios ofecfodos y
como combioro con Io propuesfo7
Z
Permife definir Ios qononcios nefos de un proyecfo poro Io sociedod, o porfir de Io
idenfificocion de Io que qonon o pierden Ios ofecfodos por Io iniciofivo. Es uno mefodoIoqo
poro evoIuor eI uso eficienfe de recursos o frovs de Io infervencion esfofoI.
22
Z
Fuse
ConsuItivu
23
Fuse consuItivu
EI Conqresisfo evoIo y
consuIfo Io ideo concebido
$e consideron Ios venfoos y
desvenfoos de proponer Io
ideo en eI Conqreso
$e recoqen opiniones enfre
experfos, eI qrupo
porIomenforio, y eI enforno de
confionzo deI Conqresisfo
$i se esfimo convenienfe Io
propuesfo, se decide Io
preporocion de Io proposicion
24
3
Fuse
Propositivu
25
Fuse propositivu
$e ordeno Io ideo en
formo de proposicion de
Iey
Lo proposicion debe
cumpIir con Ios requisifos
consfifucionoIes,
reqIomenforios y fcnicos
poro presenfor un
proyecfo de Iey
$e presenfo Io proposicion
en eI Conqreso
26
Iniciutivu IeqisIutivu
Presidenfe de Io
PepbIico
Conqresisfos
$obre moferios que Ies
son propios (osunfos de
su compefencio) :
- Corfe $upremo
- Insfifuciones pbIicos
oufonomos
- Municipios
- 0obiernos PeqionoIes
- CoIeqios ProfesionoIes
Ciudodonos
27
rqonos oufonomos con iniciofivo
IeqisIofivo (sobre moferios de su
excIusivo compefencio)
Jurodo MocionoI de EIecciones
Defensoro deI PuebIo
Conseo MocionoI de Io Moqisfrofuro
FiscoIo de Io Mocion
TribunoI ConsfifucionoI
ConfroIoro 0eneroI
8onco CenfroI de Peservo
$uperinfendencio de 8onco y $equros
28
Pequisifos qeneroIes poro
presenfocion de proyecfos
por Io ciudodono
Firmu de por Io menos eI 0,3%
de Iu pobIucin eIectoruI
ResoIucin con Iu conformidud de
Iu Oficinu NucionuI de Procesos
IectoruIes
No pueden contener iniciutivu de
creucin ni uumento de qusto
pbIico
29
Requisitos qeneruIes puru trumitur
Ios proyectos de Iey ordinuriu
Firmo deI conqresisfo y ovoI deI vocero
deI 0rupo PorIomenforio
Exposicion de mofivos
Impocfo IeqoI sobre IeqisIocion
nocionoI (coIision normofivo)
AnoIisis cosfo-beneficio
Incidencio ombienfoI (si corresponde)
Texfo considerofivo y resoIufivo
Peferencio en reIocion con Io Aqendo
LeqisIofivo, y Ios poIficos de Esfodo
deI Acuerdo MocionoI
Prohibicion de copio de proyecfos
30
Los conqresisfos no pueden presenfor
proyecfos de Iey (compefencio
IeqisIofivo reservodo oI qobierno) :
- Iniciutivu presupuestuI
- LeqisIucin deIequdu
- Demurcucin
territoriuI
- %rutudos
internucionuIes
- Inqreso de tropus
etrun|erus
- Prrroqu deI estudo
de sitio
- DecIurucin de querru
- Firmu de Iu puz
- Permiso puru viu|es uI
etrun|ero
31
4
Fuse
Instructivu
32
Fuse Instructivu
Definicion de moferios
obordodos por eI proyecfo
de Iey
Apreciocion de odmisibiIidod
Proyeccion de Comision compefenfe
CompofibiIizocion de osiqnocion
con proyecfos simiIores previos
Pevision deI proyecfo de
decrefo de envo por
Vicepresidencio
Decision sobre
decrefo de envo
Firmo deI decrefo por
eI OficioI Moyor
EI proyecfo, sin nmero,
es pubIicodo en eI PorfoI
PubIicocion con nmero. Copios
deI proyecfo decrefodo
Enfreqo de copio deI
proyecfo o Io Comision
compefenfe
Anferiormenfe se reoIizobo
como Primero Lecfuro onfe eI
PIeno
33
Criterios de usiqnucin u
Comisiones (decreto de envo)
Compefencio nofuroI de
Io Comision predefinido
(especioIizocion)
De no exisfir definicion
de compefencio
predefinido, por ofinidod
o simiIoridod deI femo
Copocidod poIfico o
especioIizocion femofico
deI Presidenfe de Io
Comision sobre Io
moferio
Mo mos de dos comisiones
por proyecfo
Asuncion previo de
compefencio, en coso de
reconsiderocion por
observocion
Acuerdo expIcifo de
derivocion por orqono deI
Conqreso (Conseo
Direcfivo, PIeno)
$oIicifud de compefencio
de uno Comision
34
b
Fuse
DeIiberutivu
35
Fuse deIiberutivu
Lu proposicin es recepcionudu por
Comisiones, seqn decreto uprobudo por
unu Vicepresidenciu
Lus Comisiones priorizun eI proyecto en su
Aqendu
I proyecto es derivudo puru estudio u
Asesores, Secreturios %Fcnicos o
speciuIistus PurIumenturios Se invitu u
Ios uutores deI proyecto oriqinuI
Se soIicitu opinin u rqunos estutuIes
competentes
Se citu y pide opinin u epertos y
especiuIistus
36
Fuse deIiberutivu
Lu Comisin conoce eI proyecto
y su pre-dictumen
Lu Comisin debute eI proyecto
y ucuerdu eI sentido deI
dictumen
Lu Comisin upruebu eI
dictumen y eI proyecto que se
remitir como recomenducin
uI PIeno
Se prepuru eI dictumen seqn
tFrminos deI debute y ucuerdo
sobre eI pre-dictumen
Proceso de ucopio de firmus
sobre eI dictumen
37
Esfudio y dicfomen en Ios
Comisiones Ordinorios
Proyecfo
de Iey
Predicfomen
Dictumen
DeIiberocion y
ocuerdo
PesuIfodo de evoIuocion fcnico evoIuocion fcnico sobre eI fexfo IeqoI
PesuIfodo de evoIuocion poIfico evoIuocion poIfico enfre
represenfonfes de qrupos porIomenforios
Aporfes de qrupos de
infers, medios y
opinion pbIico
38
FIu|o deI proyecto en Iu Comisin FIu|o deI proyecto en Iu Comisin
Enfreqo
de copios
AnIisis
previo y
proqrumu
cin
Pedidos de
informocion
secforioI
Preporocion
deI
predicfomen
(unIisis)
Presenfocion deI
predicfomen
8ose de dofos
Expedienfe
Verificucin
SeIIo
Firmu
IncIusion
en Aqendo
Reproduccin
y repurto deI
predictumen
Cifocion o
sesion
Debofe y
ocuerdo en
$esion de
Comision
Inqreso
Pedoccion deI
Acfo (consiqnocion
deI dicfomen
oprobodo)
Pedoccion
deI
dicfomen
Firmo de
dicfomen
Aprobocion
deIAcfo
Presenfocion
deI dicfomen
Acopio de
informocion de
ofros fuenfes
AnoIisis fcnico
con mefodoIoqos
requeridos
39
AnoIisis fcnico o
femofico
AnoIisis de
odmisibiIidod
ConsuIfo o
enfidodes
esfofoIes
ConsuIfo o experfos
y osesores exfernos
Audiencios pbIicos
de consuIfo o Io
pobIocion
Insumos institucionuIes
eternos
Insumos institucionuIes de
usesoru internu
Impocfo
normofivo
AnoIisis cosfo-
beneficio
Impocfo
ombienfoI
EIoborocion deI
proyecfo de dicfomen
(predicfomen)
Tcnico
IeqisIofivo
Propuesfos
virfuoIes
MemorioIes
y soIicifudes
Anfecedenfes
IeqisIofivos
Impocfo fribuforio
presupuesfoI
40
ConsfifucionoIidod de Io presenfocion deI proyecfo
Compefencio de Io Comision: fiene Io Comision
compefencio poro conocer u opinor sobre Io moferio7
Pequerimienfo urdico de Io IeqisIocion: exisfe yo normo sobre
Io moferio, o exisfe voco o deficiencio que usfifique su
correccion IeqoI7
Exisfen proyecfos de Iey con fexfo simiIor, o
proyecfos simiIores previomenfe rechozodos7
Cuenfo eI proyecfo con onoIisis cosfo / beneficio: impocfo
normofivo: o onoIisis de impocfo ombienfoI7
Compefencio deI proponenfe: hoy
reservo normofivo7 es excIuyenfe7
41
Fondo histrico Fondo histrico
1ZZ 1ZZ- -Z00b Z00b
Fondo de qestin Fondo de qestin
10 10- -Z00b Z00b
- Comoro de Dipufodos y deI
Conqreso I8ZZ-I9o8
- Comoro de $enodores I8Z9-I904
- Conqresos PeqionoIes I9I9-I9Z9
- AsombIeo Consfifuyenfe I978-
I979
- OficioIo Moyor I940-I979
- Archivo $ecrefo I8Z3-Z00I
- Expedienfes Dipufodos I9I9-I9o8
- Expedienfes $enodo I904-I9o8
- Acfos PIeno I8ZZ-I979
-Diorio de Debofes I8bb-I979
Archivo documentuI
Archivo documentuI
- Libros %omu Ruzn (Meso de Porfes)
- Inventurios (series documenfoIes:
ocusociones consfifucionoIes: comisiones
invesfiqodoros, efc.)
- ndices (por oufor, efc.)
- Pqinu web deI Conqreso : ( Archivo
DiqifoI de Io LeqisIocion deI Per: 8ose
de Dofos insfifucionoI de proyecfos de
Iey )
- Diurios de Debutes
- Actus
42
Idenfificocion,
descripcion y expIicocion
deI probIemo (necesidod
insofisfecho o correqir)
Dioqnosfico:
onoIisis de
hechos de Io
sifuocion
probIemofico
(corocfersficos,
cousos y
efecfos)
Definicion de
informocion
necesorio, y
recopiIocion de
dofos
Idenfificocion
de voriobIes
Ubicocion de Io
sifuocion de hecho
que reIevo eI
proyecfo
Esfudio de Io
informocion y
voIorocion de
oIfernofivos poro Io
sifuocion o correqir
Arqumenfocion de
resuIfodos obfenidos
ConcIusiones sobre Iu
uIternutivu IeqisIutivu
43
EvoIuocion de impocfo
ModeIo de
impocfo
Evaluacin de soluciones
Anlisis prospectivo
detallado de efectos, test
de la realidad
Soluciones posibles
onitoreo e post:
evuIuucin retrospectivu
mplementacin
Definicin del
problema
Decisin
vuIuucin prospectivu
Definicin de
objectivos
44
AnIisis costo AnIisis costo- -beneficio en dict beneficio en dictmenes menes
"uines se beneficion, por qu y como con
Io Iey por oprobor7 "uin osume Ios
cosfos, por qu y cuoIes seron con Io Iey7
3
"u decision es Io mos recomendobIe Iueqo de
evoIuor Ios efecfos cuonfifofivos o cuoIifofivos de
Ios occiones propuesfos en Io Iey7
o
Z
"uines son Ios ofecfodos por
eI proyecfo7
"u efecfos o impocfo qeneroro Io
oprobocion de Io Iey en Io sociedod
respecfo de Io sifuocion ocfuoI7 Es Io Iey
Io soIucion mos eficoz frenfe o Ios
probIemos que prefende correqir7
4
Permife defecfor evenfuoIes disforsiones no enunciodos en eI diseo deI proyecfo y evoIuor
Io eficocio de Ios occiones propuesfos como soIucion poro Ios probIemos descrifos en Io
iniciofivo. $e fiene en cuenfo uno evoIuocion mos esfricfo deI impocfo o efecfos de Io
infervencion esfofoI en Io sociedod
"u occiones son propuesfos
poro soIucionor eI probIemo y
poro cumpIir foIes occiones, y
quin debe eecuforIos7
I
45
I I

PP
A A
CC
%%
O O
NN
O O
R R

A A
%%
I I
VV
O O
(1) CoIisin
constitucionuI o
suprunucionuI
(Z) Jerurquu y
competenciu
normutivu
(3) Inteqrucin
(4) ConcIusin
Consfifucion
Trofodos sobre DDHH
$enfencios TC
$enfencios CIDH
MoferioIidod y propiedod
IeqoI
ExcIusion de compefencio
privofivo horizonfoI o
verficoI
Arqumenfocion y uicio de
focfibiIidod o impedimenfo
fcnico-normofivo, poro su
infeqrocion en eI sisfemo
consfifucionoI y IeqoI
Aprobocion deI fexfo sin
modificocion
Texfo susfifuforio
46
Definicion deI
probIemo ombienfoI
Idenfificocion
deI ombifo deI
impocfo
Areos nofuroIes
Conservocion
Confominocion
Deforesfocion
Diversidod bioIoqico
0esfion ombienfoI
Pesiduos soIidos
Pecursos nofuroIes
AnoIisis de
incidencio
y moqnifud
Infensidod
Exfension
Momenfo
Persisfencio
Pecuperocion
$umo de
efecfos
Periodicidod
COMCLU$IM
47
orqonizocion deI fexfo orqonizocion deI fexfo
resoIufivo deI dicfomen resoIufivo deI dicfomen
Lqicu Lqicu
Normutivu Normutivu
Coherencio
$impIicidod
Permonencio
Tronsiforiedod
%etuuI %etuuI
0romofico
EsfiIo
Lxico
Orqonizocion
Presenfe indicofivo
0nero moscuIino
Mmero sinquIor
Direcfo
Unvoco
Orden
Mumerocion
Modificociones
Pemision
CoIoquiuI
%Fcnico
48
VuIorucin de urqumentos de Audienciu PbIicu VuIorucin de urqumentos de Audienciu PbIicu
EI dicfomen incIuye Io voIorocion y orqumenfocion sobre Io perfinencio de
Ios oporfes, suqerencios, comenforios y crficos de quienes infervienen y
porficipon en Ios Audiencios PbIicos, mofivo Io deferminocion odopfodo
por Io Comision respecfo de Ios infervenciones y propuesfos, y comunico o
Ios proponenfes eI confenido deI dicfomen oprobodo
Convocoforio
Definicion de obefivo,
probIemo, exfension de
coberfuro y deI perfiI
de porficiponfes
Difusion deI
evenfo y reqisfro
de porficiponfes
Presenfocion de
resmenes y moferioI
poro Io Audiencio
Acredifocion de
porficiponfes e insfoIocion
de Io Audiencio
Infervenciones
seqn reqisfro
Presenfocion y
expIicocion de Io
probIemofico por
orqonizodores
Exposifores comenfon,
ocIoron y precison
Presenfocion de
oIconces siqnificofivos o
Io Comision (qrobocion y
resumen)
49
ESAN - Prof. Ofelia Brown
Dioqnosfico: definicion
deI probIemo y obefivo
de Io iniciofivo
'ariable/
Factor
Hecho
'ariable/
Factor
'ariable/
Factor
'ariable/
Factor
'ariable/
Factor
'ariable/
Factor
'ariable/
Factor
Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho
Hecho Hecho
Hecho Hecho Hecho Hecho Hecho
Hecho
"uF es un dictumen?
Antecedentes
legislativos
Admisibilidad
Anlisis
Temtico
Opinin
del gobierno
y ciudadana
mpacto
ambiental
mpacto
presupuestal
MPACTO
NORMAT'O
ANALSS
COSTO
BENEFCO
TCNCA
LEGSLAT'A
%eto
IequI
DeIiberucin y ucuerdo
poItico entre qrupos
purIumenturios
Acfo porIomenforio
en que consfo eI
ocuerdo poIfico
Arqumentucin con mFtodos de unIisis y evuIuucin tFcnicu
50
SimpIe SimpIe Conjunto Conjunto
AcumuIacin AcumuIacin
de proyectos de proyectos
Mayora Mayora
51
Dicfomen en moyoro
"uorum en Comision: mifod mos uno de
hobiIes
Acuerdo de Io Comision con moyoro simpIe de
presenfes
Documenfo recoqe eI ocuerdo por escrifo
Firmo de moyoro obsoIufo de presenfes en Io
sesion en que se opruebo eI ocuerdo, que
vofon o fovor de Io posicion moyoriforio
Firmos odicionoIes de quienes odhieren
52
Criferios poro definir uno
comision principoI
Primero Comision en eI decrefo de
envo o Comisiones
Moyor nmero de decrefos en Ios que
oporece uno Comision
Afinidod femofico deI moyor nmero
de proyecfos ocumuIodos
53
Dictamen simple, en Mayora
Un
proyecfo
de Iey
Un
dicfomen
Cobe pIuroIidod de dicfomenes simpIes de codo
Comision compefenfe o Io que se osiqno eI mismo
proyecfo
Cobe uno o mos dicfomenes en minoro en codo
Comision compefenfe sobre eI proyecfo
54
Dictamen conjunto, en
mayora
Un
proyecfo
de Iey
Un soIo
dicfomen, de
oIqunos, o fodos,
Ios Comisiones
compefenfes
Cobe pIuroIidod de dicfomenes conunfos y
simpIes, de Ios ofros Comisiones compefenfes o
Ios que se osiqno eI mismo proyecfo
Cobe uno o mos dicfomenes en minoro, en Ios
demos dicfomenes simpIes, o conunfos,
55
Dictumen, en muyoru, con
ucumuIucin de proyectos
Vorios
proyecfos
de Iey
Un soIo dicfomen, de
oIqunos, o fodos, Ios
Comisiones
compefenfes
Cobe pIuroIidod de dicfomenes conunfos y simpIes, de Ios
ofros Comisiones compefenfes o Ios que se osiqnoron esos u
ofros proyecfos, o criferio de Io ofro o Ios ofros Comisiones
que ocumuIon, en dicfomen simpIe o conunfo
Cobe uno o mos dicfomenes en minoro, con
o sin ocumuIocion, sobre Ios mismos
proyecfos, u ofros
Hoy ocumuIocion ex onfe
y ex posf dicfomen
56
AcumuIocion de proyecfos
por Io Comisin principuI,
en muyoru
EI dicfomen puede
fromiforse y verse en eI
PIeno sIo si todos Ios
proyecfos ocumuIodos
fienen dicfomen de fodos
Ios comisiones o Ios que se
derivo codo proyecfo
La IaIta de
dIctamen puede
repararse con su
dIspensa por Ia
Iunta de
Portavoces
Cabe que el Pleno
desacumule
proyectos en un
dictamen
Dictumen simpIe
(no con|unto), con
ucumuIucin de
proyectos
57
AcumuIocion de proyecfos
por Io Comisin principuI,
en muyoru
EI dicfomen puede
fromiforse y verse en eI
PIeno si todos Ios
proyecfos ocumuIodos
fueron osiqnodos o Ios
comisiones que dicfominon
en conunfo
Si algn proyecto
del dictamen
conunto fue
asignado adems a
otra Comisin se
requiere dispensa
por la 1unta de
Portavoces
Cabe que el Pleno
desacumule los
proyectos sin
dictamen
Dictumen con|unto,
con ucumuIucin de
proyectos
58
AcumuIocion de proyecfos
por Comisiones secundorios
en moyoro
EI dicfomen puede fromiforse
en eI PIeno sIo si todos Ios
proyecfos ocumuIodos fienen
dicfomen de fodos Ios
comisiones o Ios que se derivo
codo proyecfo, pero puede
debofirse soIo si se rechozon
eI dicfomen de Io Comision
principoI en moyoro y en
minoro
La IaIta de
dIctamen puede
repararse con su
dIspensa por Ia
Iunta de
Portavoces
Dictumen, en
muyoru, por
Comisin
secunduriu
59
AcumuIocion de proyecfos
por Comision principoI en
minoro
EI dicfomen puede
presenforse y fromiforse
soIo si eI dicfomen en
moyoro ho sido presenfodo,
y cobe su debofe soIo si es
rechozodo eI dicfomen en
moyoro (en Io procfico se
debofe unfo con eI de
moyoro)
l rechazo del
dictamen en mayora,
permite el debate de
la alternativa
contenida en el
dictamen en minora
Dictumen, en minoru,
con ucumuIucin de
proyectos
60
FinuIidud de Iu ucumuIucin FinuIidud de Iu ucumuIucin
ConsoIiducin temticu ConsoIiducin temticu
- Permife infeqror
moferioImenfe
propuesfos IeqisIofivos
femofico y
procesoImenfe conexos
con un criferio uniforme
y coherenfe, en un
dicfomen que consoIido
Ios iniciofivos en uno
soIo propuesfo de ocfo
IeqisIofivo onfe eI PIeno
conomu procesuI conomu procesuI
- Junto con eI
trutumiento conceptuuI
consistente, Iu
ucumuIucin permite
trutur de muneru ms
simpIe y directu Io
seme|unte con Io
seme|unte, en eI mismo
ucto, evitundo Iu
innecesuriu dupIicucin
o reproduccin de
tureus
61
%ipos de ucumuIucin
AcumuIocion ex onfe ex onfe
- Tiene Iuqor onfes de Io
presenfocion deI
dicfomen onfe eI PIeno
AcumuIucin e post e post
- Tiene Iuqor despus de Io
presenfocion deI dicfomen
onfe eI PIeno
- $e Io considero uno
ocumuIocion exfemporoneo
- Exisfe uno excepcion, con
efecfos esencioImenfe
esfodsficos, y ofro con
fines excIusivomenfe
informofivos
62
Procedencia de Ia
acumuIacin
"ue Ios
proyecfos o
ocumuIor esfn
fodos en Io efopo
de esfudio en
Comisiones
63
Procedencia de Ia
acumuIacin
"ue eI dicfomen
no hoyo sido
oprobodo por Io
Comision
informonfe
64
Procedencia de Ia
acumuIacin
Mo procede despus
de hoberse oprobodo
eI dicfomen por Io
Comision boo cuyo
compefencio se
encuenfro eI proyecfo
65
Efectos de la acumulacin
W 'incula jurisdiccional y
procesalmente a la
Comisin, al tomar
posicin sobre la
competencia que le
corresponde y, por lo tanto,
obliga a la Comisin a
dictaminar sobre la
admisibilidad, procedencia
y fundamentos de las
materias contenidas en las
iniciativas acumuladas.
W Constituye base
material y temtica
para los alcances
del dictamen con
el que la Comisin
recomienda una
decisin de
alcance legislativo
al Pleno
66
Efectos de la acumulacin
W El pronunciamiento
del Pleno sobre los
proyectos
acumulados define
la condicin de
antecedente
legislativo que
adquiere respecto
de la ley
W Todos los
proyectos
acumulados
tienen destino
colectivo nico,
indivisible y
compartido
67
Efectos de la acumulacin
W Los congresistas
cuyas iniciativas
son acumuladas,
son reconocidos
estadsticamente
como proponentes
de la ley aprobada.
W Si el Pleno aprueba
la propuesta
legislativa de la
Comisin, los
autores de las
iniciativas
acumuladas son
considerados en el
907 legislativo como
fuente y origen de la
ley
68
Procedencia y efectos de Ia
acumuIacin extempornea
Lo ocumuIocion
exfemporoneo procede
o soIicifud de
conqresisfo
inferesodo.
En coso de ocumuIocion
exfemporoneo Io
odicion de proyecfos
procede de oficio por
OficioIo Moyor
Lo ocumuIocion
exfemporoneo es
odmisibIe poro efecfos
de su odicion oI
expedienfe, con
corocfer informofivo.
Mo fienen voIor poro
efecfos de Io
esfodsfico de
iniciofivos presenfodos
por un conqresisfo.
69
cepcin u Iu procedenciu y efectos de Iu
ucumuIucin etemporneu por omisin
Supuestos de Iu ecepcin:
EI proyecfo no ocumuIodo inqreso o Io Comision en
fecho onferior o Io de Io presenfocion deI dicfomen
(onfe eI PIeno) en eI que pudo ocumuIorse.
Lo ocumuIocion se hoce efecfivo de oficio despus
que eI dicfomen seo frofodo por eI PIeno.
EI proyecfo ocumuIodo exfemporoneomenfe por
excepcion s se odiciono en Io esfodsfico de
iniciofivos deI conqresisfo.
VACO: VACO: Mo esfo previsfo eI pedido de ocumuIocion
por ocuerdo de Io Comision dicfominodoro, Iueqo de
Io presenfocion deI dicfomen y onfes de su
considerocion, debofe y oprobocion por eI PIeno.
70
Efecfos indeseodos de Io
ocumuIocion exfemporoneo
$e ocumuIon proyecfos orchivodos o
decIorodos improcedenfes por Io Comision
dicfominodoro (no IIeqon oI PIeno).
$e ocumuIon proyecfos que no posoron
nunco o compefencio de Io Comision cuyo
dicfomen se debofe en eI PIeno.
$e ocumuIon proyecfos que yo hon sido
moferio de Iey en proceso onferior.
71
COMISIN Horas Dictms. Proys.
Comisin Agraria 69:25 31 381
Comisin de Banca, Finanzas e nteligencia Financiera 37:23 16 792
Comisin de Comercio Exterior y Turismo 60:06 14 247
Comisin de Constitucin y Reglamento 91:51 21 1330
Comisin de Defensa del Consumidor y Org. Reguladores 40:59 50 241
Comisin de Defensa Nacional, Orden nterno, nteligencia 70:34 21 344
Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin y Modern. 57:23 23 428
Comisin de Economa 56:05 24 1017
Comisin de Educacin, Ciencia, Tecnologa, Cultura 64:52 23 812
Comisin de Energa y Minas 63:10 13 246
Comisin de Fiscalizacin y Contralora 120:40 42 65
Comisin de Gobiernos Locales 38:58 27 425
Comisin de Justicia y Derechos Humanos 52:43 47 1999
Comisin de Juventud y Deporte 33:39 5 69
Comisin de la Mujer y Desarrollo Social 15:38 21 137
Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Rep. 124:24 24 264
Comisin de Produccin y Pymes 48:21 29 151
Comisin de Pueblos Andinoamaznicos, Afrop. Ecolog. 75:30 29 257
Comisin de Relaciones Exteriores 48:13 14 45
Comisin de Salud, Poblacin, Familia y pers. Discapac. 24:46 24 312
Comisin de Seguridad Social 42:18 18 212
Comisin de Trabajo 53:26 60 404
Comisin de Transportes y Comunicaciones 82:00 34 369
Comisin de 'ivienda y Construccin 45:06 25 203
TOTAL 1,417:31 635 10,750
Promedio S3 horas 26 dictam. 448 proys.
Perodo
Z004-
Z00b
72
Dispensu de dictumen, prepubIicucin y Dispensu de dictumen, prepubIicucin y
dobIe votucin dobIe votucin
Urqenciu
FocfibiIidod
de resoIucion
$upuesfos
Compefencio
Juntu de Portuvoces
Vofos
3/b de miembros deI
Conqreso
represenfodos en Io
JP
73

Fuse
Constitutivu
74
Fuse constitutivu
I Conse|o Directivo
priorizu eI debute deI
proyecto en Iu Aqendu deI
PIeno
I proyecto dictuminudo se
inqresu en Iu Aqendu
I PIeno debute eI proyecto
y Io upruebu
I Presidente deI Conqreso
y un Vicepresidente
suscriben Iu Autqrufu
75
7
Fuse
Inteqrutivu
76
Fuse inteqrutivu
I. $i no observo Io Iey
quedo soncionodo, Io
promuIqo y se pubIico
Z. $i no Io promuIqo ni Io
observo, quedo soncionodo y
Io promuIqo eI Presidenfe
deI Conqreso
3. $i Io observo, Io Iey reqreso oI Conqreso
poro su reconsiderocion
Lu promuIqu,
Iu observu, u
omite tomur
uccin
77

Fuse
Reconsiderutivu
78
Fuse reconsiderutivu
Puru Iu reconsiderucin
de Iu observucin:
Lu Iey se remite u
Ius Comisiones que
dictuminuron sobre
eI proyecto oriqinuI
I dictumen es priorizudo
por eI Conse|o Directivo
puru Iu Aqendu deI PIeno
79
Puru reconsiderur eI PIeno necesitu
eI voto:
-de Iu muyoru ubsoIutu (ms de Iu
mitud deI nmero IequI), si ucuerdu
insistir en eI teto oriqinuI
-de Iu muyoru ordinuriu (seqn tipo
y muteriu) puru uprobur Iu Iey, si
se uIIunu u Ius observuciones
Reconsiderudu Iu Iey quedu
suncionudu I Presidente deI
Conqreso promuIqu y dispone su
pubIicucin
Fuse reconsiderutivu
80

Fuse
ReqistruI
81
Fuse reqistruI
I Poder |ecutivo
usiqnu nmero u Iu Iey
I diurio I Peruuno
pubIicu eI teto
Lu Iey riqe uI du
siquiente de su
pubIicucin, suIvo
indicucin en distinto
sentido deI teto de Iu
Iey