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Derechos de la Infancia, Familia y Polticas Pblicas

DIPLOMADO DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Y POLTICAS PBLICAS Septiembre 2009

Soledad Larrain H.

Da tras da, se niega a los nios el derecho a ser nios. Los hechos, que se burlan de ese derecho, imparten sus enseanzas en la vida cotidiana. El mundo trata a los nios ricos como si fueran dinero, para que se acostumbren a actuar como el dinero acta. El mundo trata a los nios pobres como si fueran basura, para que se conviertan en basura. Y a los del medio, los nios que no son ricos ni pobres, los tiene atados a la pata del televisor, para que desde muy temprano acepten, como destino, la vida prisionera. Mucha magia y mucha suerte tienen los nios que consiguen ser nios. (Eduardo Galeano).

Temticas a abordar

Derechos de la Infancia y Adolescencia CDN y nios indgenas Polticas para la infancia con perspectiva de derecho

El marco tico, social e histrico del enfoque de derechos, lo constituye la Carta Internacional de los Derechos Humanos. Se trata de situarse desde los derechos humanos, derechos inalienables para todos los seres humanos sin distincin, los que son de carcter universal, a los que adscriben los estados con el compromiso de fomentarlos, promoverlos y generar acciones para su cumplimiento.

Derechos de la infancia y Adolescencia

DERECHO A LA VIDA

En la Antigua Roma, el pater familias otorgaba el derecho a vivir. Se postraba al recin nacido a sus pies y ste deca si le otorgaba el derecho o no. En el segundo caso se le abandonaba o se practicaba el infanticidio. Pero si se le otorgaba, nadie ms del entorno poda conculcar tal derecho. El emperador Constantino firm el primer edicto contra el infanticidio (ao 319). El Papa Inocencio III inventa el torno en 1198, que viene a ser la primera medida preventiva de la persistente prctica del infanticidio. El torno hace posible abandonar a un nio sin que se conozca al autor o autora, y con garantas de que el nio o nia seguir con vida. Durante la revolucin industrial aparecen algunos movimientos de opinin contra el trato que se observa que reciben los nios trabajadores.

DERECHO A LA NO EXPLOTACIN

El Parlamento Britnico promulga leyes prohibiendo que los menores de 10 aos trabajen en minas subterrneas y limitan su jornada diaria a 10 horas (aos 1830 y 1840). Lo que hoy puede parecer una barbaridad es, en realidad, un gran avance histrico.

DERECHO A UN TRATO NO CRUEL

En 1871 se da el conocido como caso Mary Ellen: Un Tribunal de Nueva York condena un padrastro aplicando la Ley contra la crueldad con los animales. Se crea la primera sociedad para la prevencin de la crueldad con los nios. Al cabo de algunos aos, todos los Estados de los EEUU tienen ya aprobadas leyes contra el trato cruel a los nios. (1924) Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio. (1959) Declaracin de los Derechos del Nio. Naciones Unidas. (1989) Convencin de los Derechos del Nios. Naciones Unidas.

DERECHO A TENER DERECHOS

Qu es la CDN?
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio y de la Nia adoptada por Naciones Unidas en 1989, es el instrumento jurdicopoltico que cambia radicalmente el concepto de infancia y adolescencia. La Convencin Internacional de los Derechos del nio es un instrumento jurdico que ubica las necesidades de la infancia en el terreno de los derechos, una perspectiva tica que posibilita la identificacin, operacionalizacin y afrontamiento de soluciones a los problemas que afectan al conjunto de la infancia. Representa la culminacin de casi medio siglo de esfuerzos internacionales en la construccin de un conjunto de estndares universales en el campo de los Derechos Humanos.

Los cambios que introduce la CDN

La Convencin de los Derechos del Nio exhorta a las familias, al Estado a la comunidad, a los gobiernos locales y a la sociedad en general a emprender acciones orientadas a garantizar los derechos de todos los nios y nias, mediante polticas y estrategias sostenibles y participativas. El nio y la nia dejan de ser un problema para la sociedad y se convierten por un lado, en ciudadanos poseedores de derechos generales y por otro, en grupo vulnerable merecedor de cuidados especiales.

Los cambios que introduce la CDN


El nuevo pacto universal aporta un cambio ideolgico respecto a viejas relaciones tutelares del pasado: los nios/as y adolescentes ya no son objetos pasivos de proteccin, ahora son sujetos plenos de derechos, y estos derechos deben ser garantizados por la familia, la sociedad y el Estado. La Convencin tiene un segundo aspecto positivo, involucra y hace jurdicamente responsable a los Estados miembros que la ratifican a velar por su cumplimiento; y adems, los compromete a elaborar acciones de tipo administrativas, legales y jurdicas para garantizar dichos derechos.

La CDN: Nuevo enfoque filosfico y conceptual


Premisa: Los nios y nias no son objeto de caridad con necesidades por satisfacer

Sujetos con derechos, con exigencias legtimas a la sociedad EXIGIBILIDAD DE DERECHOS (Tratado de obligado cumplimiento)

PRINCIPIOS DE LA CDN

Estos derechos es que son inalienables, es decir no se pueden enajenar, ni transmitir, ni ceder, y, al mismo tiempo, son irrenunciables. Es decir, son de aplicacin universal, sin distincin alguna. Tambin son indivisibles, es decir, no se pueden aceptar algunos principios y otros no. Por ltimo, son interdependientes, es decir los principios y derechos se vinculan a otros documentos jurdicos y otros derechos.

Principios del la CDN


1. 2. 3. 4. La CDN establece cuatro principios fundamentales, indispensables para la correcta interpretacin de su articulado y para orientar el diseo de las polticas pblicas. En todas las medidas concernientes a los nios y nias, la consideracin primordial a que se atender ser su inters superior. Todos los nios y nias disfrutarn de sus derechos sin discriminacin de ningn tipo. Todos los nios y nias tienen el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo. Todos los nios y nias tienen el derecho a la participacin y a ser autores de su propio desarrollo, expresar opiniones y hacerlas valer en la adopcin de decisiones relativas a su vida.

Implicancias de la CDN
El carcter vinculante de la CDN compromete a los Estados Partes a examinar sus legislaciones nacionales para armonizar las leyes domsticas con los 11 preceptos de la Convencin. Desde la perspectiva especfica de las polticas pblicas, los pases ratificantes asumen la obligacin de observar las disposiciones contenidas en el instrumento y son responsables ante la comunidad internacional en caso de incumplimiento. Como mecanismo de control de las obligaciones de los Estados, la Convencin crea el Comit de los Derechos del Nio, encargado de examinar los progresos realizados por los Estados Partes en el cumplimiento de sus compromisos.

El PG de No-Discriminacin,

Estipula que los derechos de la CDN son aplicables a todos los nios y nias por igual, sin distincin de gnero, raza, o de cualquier condicin biolgica, sociocultural, econmica y/o poltica, no oponindose a la diferenciacin legtima entre los/as nios/as.

El PG del Inters Superior del Nio

Se refiere a que todas las acciones que se emprendan en torno a la vida de un nio/a deben realizarse en favor de su inters superior, lo que incluye todas las decisiones que le afectan y que son tomadas por los garantes: la familia, la comunidad, instituciones de la sociedad civil y el Estado.

El PG de Supervivencia y Desarrollo
Establece que si bien los nios y nias - especialmente los ms jvenes- son vulnerables y requieren proteccin, todas y todos ellos tienen derecho a: la vida, a desarrollar plenamente su potencial y a recibir apoyo para tales efectos. Este PG reconoce, adems, el derecho de todo nio/a a explorar, interactuar y pensar por s mismo, llevando consigo un concepto de desarrollo de las capacidades que apunta a tomar en consideracin la edad y madurez de la nia y el nio, al determinar su nivel de autodeterminacin y libertad.

PG de Participacin,
Representa el derecho de los nios, nias y adolescentes a formar su propio juicio, a expresar libremente su opinin, a asociarse y celebrar reuniones pacficas. Ellos y ellas tienen una visin de mundo y una perspectiva de futuro que deben ser escuchadas, en definitiva, una voz, entendida como toda forma de expresin que tenga poder para modificar situaciones. Este PG busca validar la visin de mundo de las y los nios, as como sus perspectivas de futuro, a travs de espacios de expresin y participacin, de mecanismos institucionales que canalicen e incorporen dicha voz.

La CDN y los nios indgenas


La CDN se aplica integralmente a todos los nios y es el primer tratado de derechos humanos que aborda expresamente a los nios indgenas.

Igualdad y no discriminacin

Respetar los derechos de la CDN a todos los nios sin distincin ni discriminacin de ningn tipo, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, sus padres o de sus representantes legales.

Derecho a la identidad

Respetar el derecho del nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares sin injerencias ilcitas
Cultura, familia, comunidad, apellido, herencia, idioma, vestuario, normas, prctica de ritos, aspecto fsico, territorio, medio ambiente

Derecho a la propia cultura, idioma y religin

Es derecho de los nios que pertenecen a poblaciones indgenas tener su propia vida cultural, practicar su propia religin y emplear su propio idioma.

Por qu preocuparse por los derechos de los nios indgenas


Importancia de las tradiciones y valores culturales de cada pueblo para la proteccin y el desarrollo armonioso de los nios, nias y adolescentes. Los derechos de los nios indgenas son menos implementados que para los nios no indgenas con consecuencias de mayor vulnerabilidad y rezago en su bienestar y desarrollo humano (Comit Derechos el Nio NU)

Falta de datos y desconocimiento sobre la niez indgena, sus necesidades y demandas, sus condiciones de vida y aspiraciones. Invisibilizados como indgenas y como nios Comprender y celebrar la diversidad cultural como parte del patrimonio de la humanidad

POLTICAS PARA LA INFANCIA CON PERSPECTIVA DE DERECHO

Polticas para la infancia. Evolucin


Dentro del sistema de polticas sociales podemos considerar las polticas de infancia como el sistema de normas, acciones, intervenciones y programas pblicos dirigidos a hacer efectiva la garanta de los derechos de los nios y las nias, a travs de la prevencin, la proteccin y la asistencia. Durante aos las polticas pblicas de infancia estuvieron claramente divididas: para los nios, salud y educacin; para los menores, asistencia e institucionalizacin. En los ltimos aos se asiste a un desplazamiento de las tradicionales polticas asistenciales y correctivas para el menor, a polticas integrales, con el acento en la promocin y la prevencin para todos los nios, entendiendo al nio como ciudadano.

Nuevo enfoque (Carencias v/s derechos) El enfoque de derechos consagrado en la Convencin representa un quiebre con el abordaje convencional para enfrentar la problemtica de la infancia y adolescencia en general, y los excluidos en particular. Esto permite pasar desde el enfoque de las carencia la enfoque de derecho

Proteccin integral consagrada en la CDN La proteccin integral consagrada en la Convencin slo puede abordarse a travs de polticas en las que los servicios universales cobran prioridad por ser los instrumentos fundamentales para avanzar hacia una mayor equidad e inclusin social.

Pilares de la CDN en la intervencin pblica


La incorporacin de la Convencin de los Derechos del Nio y la Nia sienta pilares fundamentales para pensar otra intervencin pblica respecto de la infancia. 1) Postula el status jurdico de la infancia. Esta nocin no slo hace referencia al nio o la nia como sujeto de derecho, sino que va ms all e involucra al colectivo infancia como universalidad. Se le atribuyen derechos a todos los nios y nias independientemente de las situaciones particulares de cada uno, por su sola condicin de encontrarse includos en esta poblacin. 2) Sienta la Doctrina de la Proteccin Integral . La mirada pasa necesariamente por el derecho y la accin. Esta doctrina abre paso a la proteccin entendida como intervencin pblica y no institucionalizacin o segregacin social. No basta con modificar el panorama legal, hay que implementar polticas sociales para posibilitar el goce de los derechos y promover la inclusin social de los nios y las nias.

Pilares de la CDN en la intervencin pblica


3) Es un postulado-marco para la elaboracin de nuevas polticas para la infancia. La Convencin postula derechos y enuncia contenidos esenciales para formular polticas que los garanticen. En funcin de ellos, varios autores reconocen la posibilidad de reagrupar los criterios en cuatro grandes grupos de polticas pblicas para la infancia, que se ordenan jerrquicamente en relacin a la magnitud de la poblacin involucrada. Polticas Pblicas con perspectiva universal, como son la salud y la educacin Polticas de proteccin integral, dirigidas a garantizar derechos sociales como la alimentacin, vivienda, abrigo, etc. Polticas de Proteccin Especiales, son aquellas que deben crear dispositivos y mecanismos de atencin para los nios que atraviesen situaciones particulares que vulneran sus derechos como el abuso, maltrato, explotacin sexual, o bien cuentan con capacidades diferentes o se encuentran en situaciones de emergencia, tales como el conflicto armado. Polticas criminales, que se refieren especialmente a nios y adolescentes en conflicto con la ley.

4) Constituye una norma-ombud. Es interesante rescatar que la convencin expresa cul es la situacin social, econmica, cultural y jurdica en la que un nio o nia alcanza su bienestar. De esta forma, permite individualizar cules son las normas actuales de los Estados que no estn en consonancia con el texto de la Convencin y en consecuencia, abre las puertas para controlar y obligar a adaptar su sistema legislativo.

Estructura de polticas pblicas de infancia


Polticas Criminales Estas polticas refieren a nios y adolescentes en conflicto con la ley y apuntan a la administracin de justicia en situaciones de conflicto con la ley. Algunas veces esta categora tiene estatuto constitucional.

Inclusin

Polticas de Proteccin Especial. Estas polticas alcanzan en su cobertura a un nmero an ms pequeo y especfico de personas que las polticas asistenciales. Ellas apuntan a resolver situaciones de urgencia que comprometen a nios y adolescentes (por ejemplo, explotacin sexual, abandono, abuso de drogas, maltrato infantil, trabajo infantil, violencia poltica y social, guerras, etc.).

Polticas de Proteccin Social Ellas tienen una menor dimensin que las Bsicas, en cuanto alcanzan a una ms limitada poblacin. Tambin son un deber del Estado pero son solamente un derecho de la poblacin en los casos de necesidades especficas, por ejemplo, programas de emergencia para combatir la pobreza, servicios especiales para personas con discapacidades, etc.

Polticas Pblicas Universales Estas estn caracterizadas por una perspectiva universal. En otras palabras, el cumplimiento de estas polticas es un deber del Estado y un derecho de la poblacin. En muchos casos, estas polticas tienen un estatuto constitucional y usualmente refieren a servicios bsicos de salud y educacin.

Quin garantiza los derechos de la Infancia?


A) Garante Principal: el Estado. La CDN estipula una responsabilidad legal y tica del Estado y todas sus dependencias polticas administrativas, para hacer cumplir o crear/ generar las condiciones para el ejercicio pleno de derechos de todos los ciudadanos, incluyendo en esta categora a todos las personas menores de 18 aos. B) Garante Co-Responsable: Sociedad Civil, Medios de Comunicacin y Empresa Privada. Su responsabilidad es Poltica, Cultural y Legislativa, orientada a respetar, defender, promover y proteger los derechos. C) Garante Inter-relacional: Persona-Familia y Comunidad. A nivel de la persona, en tanto garante inter- relacional y as mismo, titular de derechos, tienen la responsabilidad de respetar y concebir a los otros como iguales en dignidad y derechos, pero tambin, de exigir y reclamar el respeto a sus propios derechos.

Anlisis de los programas de infancia desde el enfoque de Derechos.

CDN en los programas


Con la aparicin de la CDN como marco tico e ideacional para la poltica y programas sociales dirigidos a la niez, se abre una nueva perspectiva de anlisis, a partir de la cual, stos instrumentos sociales se pueden visualizar como una de las vas por medio de la cual se pueden garantizar los derechos de la niez, y donde los garantes de derechos pueden ejercer su rol, con distintos niveles de alcance, de acuerdo a fines. Desde el enfoque de derechos, entonces, las acciones que se organizan en una construccin programtica pueden ser agrupadas en dos grandes categoras: Restitutiva, que refiere a las intervenciones que se orientan al tratamiento directo, o por mediacin, de una problemtica identificada como una vulneracin de derechos; y Promocional, que refiere a las intervenciones que un garante de derechos puede llevar a cabo para establecer y/o fortalecer una cultura de derechos en una comunidad determinada.

Programas de acciones Restitutivas


Ponen el nfasis en lograr: Un cambio en la realidad particular de un nio o nia, responder a una lgica de trabajo de casos; dirigir acciones Que produzcan cambios en las estructuras polticas, institucionales de modo que a travs de ellas se logre superar una vulneracin de derechos que afecta a una poblacin determinada; Orientar la accin restitutiva hacia un cambio cultural, a travs de la difusin y concientizacin en los garantes, de situaciones de vulneracin, as como, dirigir acciones para la socializacin de nuevas prcticas y concepciones que permitan restituir los derechos vulnerados.

Programas de acciones Promocional


Estn orientadas a: Un cambio situacional expresado en la bsqueda de cambios a nivel individual que signifiquen desarrollar habilidades sociales e internalizar conocimientos y concepciones pertinentes y favorables para un buen ejercicio y respeto de los derechos humanos y de la niez. Un cambio a nivel institucional, que fortalezca o modifique los mecanismos existentes (procedimientos, polticas) vinculados a la socializacin de una cultura de derechos. Un cambio a nivel cultural, que se exprese en transformaciones en los modos y representaciones sociales que existen en torno a la niez y el ejercicio de derechos, en funcin de gerenar consensos de apoyo social entre los diversos garantes

Para concluir
La Convencin Internacional de los Derechos del nio es un instrumento jurdico que ubica las necesidades de la infancia en el terreno de los derechos, una perspectiva tica que posibilita la identificacin, operacionalizacin y afrontamiento de soluciones a los problemas que afectan al conjunto de la infancia. Representa la culminacin de casi medio siglo de esfuerzos internacionales en la construccin de un conjunto de estndares universales en el campo de los Derechos Humanos. Su importancia se refleja en el vertiginoso proceso de ratificacin por parte de la mayora de los pases y por su creciente incorporacin en la legislaciones nacionales.

Para concluir
A partir de la firma de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, asistimos a una modificacin en la forma de mirar a nios y nias. Por otro lado, en la Regin se pasa del paradigma de la situacin irregular a una Doctrina de Proteccin Integral de Derechos.