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Responsabilidade na Gesto
PLANEJAMENTO PLANEJAMENTO
TRANSPARNCIA TRANSPARNCIA
CONTROLE CONTROLE
RESPONSABILIZAO RESPONSABILIZAO
EQUILBRIO EQUILBRIO
RECEITAS RECEITAS
DESPESAS DESPESAS
PESSOAL PESSOAL
DVIDA DVIDA
RESPONSABILIDADE RESPONSABILIDADE
FISCAL FISCAL
RESPONSABILIDADE RESPONSABILIDADE
SOCIAL SOCIAL
23:04
A NECESSIDADE DA GESTO PBLICA RESPONSVEL Controlar e conter gastos pblicos, gerando recursos para prestao de servios sociedade e incentivando o crescimento econmico para o desenvolvimento do pas.
LRF
RECEITAS RECEITAS
CONSISTNCIA POL. CONSISTNCIA POL. ECONMICA (art. ECONMICA (art. 4,p.2), BACEN (art. 7, 4,p.2), BACEN (art. 7, 9,p.5, 28,34,39) 9,p.5, 28,34,39) (METAS FISCAIS) (METAS FISCAIS)
DESPESAS DESPESAS
(cap.,IV,V,VI) (cap.,IV,V,VI) (LIMITES) (LIMITES)
EMPRSTIMOS EMPRSTIMOS (27,28), (27,28), GARANTIAS, AVAIS GARANTIAS, AVAIS (cap.VII,5) ... (cap.VII,5) ...
PESSOAL(cap.IV,se.II), PESSOAL(cap.IV,se.II),
JUROS (vetado), JUROS (vetado), CUSTEIO e INV. (art.9) CUSTEIO e INV. (art.9) SEGURIDADE, TRANSF. SEGURIDADE, TRANSF. VOL/SET.PRIV.(cap.V,VI) VOL/SET.PRIV.(cap.V,VI) 23:04 CAP.VII CAP.VII -ENDIVIDAMENTO, ENDIVIDAMENTO, Op. Cr. (LIMITES) Op. Cr. (LIMITES)
E N F O Q U E S
23:04
SANES
NORMAS DE FINANAS PBLICAS VOLTADAS A GESTO FISCAL - Ao planejada, metas fiscais, limites e condies das variveis fiscais CONTROLE POLTICO E LEGAL transparncia, controle e fiscalizao
6
BASE ANTERIOR
PESSOAL - RECEITA CORRENTE LQUIDA (LEI CAMATA II)
BASE LRF
RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL (Art. 2, IX)
RECEITA TRIBUTRIAS RECEITA DE CONTRIBUIES RECEITA PATRIMONIAL RECEITA AGROPECURIA RECEITA INDUSTRIAL RECEITA DE SERVIOS TRANSFERNCIAS CORRENTES OUTRAS RECEITAS CORRENTES OBS.: Apurao: Somatrio receitas arrecadadas no ms de referncia e onze anteriores, excludas as duplicidades; Excluir contribuies dos servidores (custeio previdncia e 9, art. 201); Inclui valores pagos e recebidos do FUNDEF.
RECEITAS CORRENTES
OPERAES DE CRDITO (CONSTITUIO DE DVIDAS) ALIENAO DE DE BENS E DIREITOS TRANSFERNCIAS DE CAPITAL SUPERAVIT DO ORAMENTO OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL CORRENTE (REC - DESP CORRENTE) 8 TRANSFERNCIAS DE CAPITAL, OUTRAS
Anexo Riscos
PLANEJAMENT O
ORAMENTOLOA
RECEITAS/METAS
ARRECADAO CUMPRIMENTOS DAS METAS, RCL
CUSTEIO, INVESTIMENTO
DESPESAS
PESSOAL
DESPESAS ESPECIAIS
EXECUO
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA, RELATRIO DE GESTO FISCAL, AUDINCIAS PBLICAS, PRESTAO DE CONTAS
Rec/Desp. Receita:
Prevista Real/proj
23:04
A RESPONSABILIDADE NA GESTO FISCAL PRESSUPE: A INSTITUIO, A PREVISO E, A ARRECADAO DE TODOS OS TRIBUTOS DA COMPETNCIA CONSTITUCIONAL DO ENTE DA FEDERAO. O NO CUMPRIMENTO VEDA A REALIZAO DE TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS.
23:04 11
Sanes
Para quem no instituir, prever e arrecadar impostos de sua
competncia suspenso de transferncias voluntrias.
23:04
12
Despesa Total
Art.2, IV, inclui tranferncias correntes recebidas Arts 18, 2 e 22; Apurada no final de cada quadrimestre (abril, agosto e dezembro), somando as despesas e receitas dos ltimos doze meses: Exemplo: no final de agosto de 2004, soma-se os valores de setembro de 2003 a agosto de 2004 23:04 13
Limite prudencial (95%); fica vedada a concesso de aumento (salvo reviso geral), vantagens, criao de cargos, FCs,he, etc... Quadr. I Quadr. II
REDUO NO ALCANADA PROIBIES AO ENTE: 1) Receber transferncia voluntria; 2) Obter garantia de outro ente; 3) Realizar Operao de Crdito
Quadr. III
ANO
MEDIDAS - art. 169, 3 e 4 CF (20 % cargos comisso, exonerao no estveis e de estveis) - PRAZO - 2 quadr. (1/3 no primeiro) 23:04 14
Estar em dia com suas obrigaes emprstimos, prestao de - (tributos, contas) junto a quem estiver transferindo o recurso, Unio ou Estado (art. 25); q Cumprir os limites constitucionais de gastos com sade e educao; (CERTIDO) q Cumprir os limites para as despesas com pessoal e dvida;
q
23:04 16
3. Sanes
Descumprido o limite, veda transferncias voluntrias.
23:04 17
Nos ltimos seis meses no podem ser aumentadas as despesas com pessoal; No ltimo ano no podem ser contratadas operaes de crdito por antecipao de receita (ARO); Nos ltimos oito meses no podem ser assumidas despesas que no possam ser pagas no ano, ou ento sem que se deixe disponibilidade de caixa para pagar as parcelas do ano seguinte;
23:04 18
23:04
19
23:04
20
21
OS PEQUENOS MUNICPIOS
(menos de 50 mil habitantes, cerca de 90% dos municpios do Pas)
ITENS DA LEI
LDO Anexo de Metas Fiscais para o trinio Anexo de Riscos Fiscais LIMITES Clculo dos limites de pessoal e dvida Avaliao das metas fiscais
REGRA GERAL
Na primeira LDO publicao da LRF. a partir da
PEQUENOS MUNICPIOS
A partir de 2005.
A cada 6 meses ( a partir da publicao da LRF). A cada 4 meses (a partir de 2006).
(a
partir
da
A cada 4 meses (a partir do exerccio seguinte ao da primeira LDO aprovada sob a vigncia da LRF).
RELATRIOS Relatrio Resumido Execuo Oramentria Demonstrativo Resumido do de J em vigor, a cada 2 meses (novo formato a partir da publicao da LRF). A cada 2 meses ( a partir da publicao da LRF). .A cada 4 meses (a partir da publicao da LRF). J em vigor, a cada 2 meses (novo formato a partir da publicao da LRF). A cada 4 meses ( a partir de 2005). A cada 4 meses ( a partir de 2005).
Relatrio
23:04
22
Responsabilizao
Sanes Administrativas Vedaes Nulidade dos Atos
23:04
23
Sanes Administrativas
Irregularidades:
Por no cobrar as receitas de tributos; Por ultrapassar o limite de gastos com pessoal; Por ultrapassar o limite da dvida consolidada;
23:04
24
Sanes Administrativas
Por descumprir os prazos de apresentao dos Relatrios: Resumido de execuo oramentria; De execuo fiscal.
23:04 25
Sanes Administrativas
Sanes:
Suspenso das Transferncias Voluntrias; Proibio de contratao de Operaes de Crdito.
23:04
26
Vedaes
Aumentar despesas com Pessoal, nos ltimos 180 dias do mandato. Contratar Operaes de Crdito por antecipao da Receita, nos ltimos 180 dias de mandato. Contrair obrigao de despesa que no possa ser paga no mandato ou deixar parcelas a vencer, sem disponibilidade de caixa.
23:04 27
Vedaes
Consignar, na Lei Oramentria Anual, investimentos com durao superior a um exerccio, sem previso no PPA. Consignar, na Lei Oramentria Anual e nos Crditos Adicionais, novos projetos, quando haja projetos em andamento.
23:04 28
23:04
29
voluntrias (menos
de operaes de
crdito
obteno
de garantias
31
23:04
A LRF prev apenas 11 casos de transgresso passveis de punio fiscal, dentre os quais:
estar
acima do limite das dvidas consolidada e mobiliria no instituir, prever e arrecadar todos os impostos de sua competncia no publicar o R.R.E.O no prazo no promover a reduo da despesa com pessoal que exceder o limite
23:04 32
Sanes Penais Dos Crimes Contra As Finanas Pblicas (Ac) (Alteraes do Cdigo Penal)
23:04 33
Alcana os responsveis dos 3 Poderes no que lhes couber. Punies: perda de cargo, inabilitao para exerccio de
funo, cargo ou emprego pblico por 5 anos, deteno ou recluso e multa.
Legislao:
Dec.Lei 2.848, de 07.12.40 (Cdigo Penal) Lei 1.079, de 10.04.50 (Unio e Estados) Dec.Lei 201, de 27.02.67 (Prefeitos e Vereadores) Lei 8.429, de 02.06.92 (enriquecimento ilcito de agentes pblicos)
Lei
Punies Penais:
perda
do cargo e a inabilitao, por 5 anos, p/ exercer cargo pblico do mandato de 3 meses a 2 anos de 1 a 4 anos
anuais
23:04 36
ao Cdigo Penal (veto art. 41, LRF) ao Decreto-Lei 201/67 novos crimes
23:04
37
de O.C. Pena - recluso, de 1 a 2 anos (art. 359A) assuno de obrigao no ltimo ano de mandato. Pena - recluso, de 1 a 4 anos (art. 359C) despesa com pessoal no ltimo ano de mandato. Pena - recluso, de 1 a 4 anos (art. 359G)
23:04 38
Punies Fiscais e Penais por Transgresses LRF Exemplos de punies acrescentadas ao DL 201/67: (desrespeitar a lei p/)
reduo do montante da dvida consolidada (inciso XVI) abertura de crdito (inciso XVII) liquidao de ARO (inciso XIX) realizao ou recebimento de transferncias voluntrias (inciso XXIII)
Condenao - perda de cargo e inabilitao p/ cargo pblico por 5 anos Pena - deteno, de 3 meses a 3 anos
23:04 39
Punies Fiscais e Penais por Transgresses LRF Novas punies acrescentadas p/ art. 5 d Lei 10.028/00: (infrao administrativa)
no divulgar o relatrio de gesto fiscal propor a LDO sem as metas fiscais no proceder limitao de empenho e movimentao financeira no reduzir a despesa com pessoal
Punio - multa de 30% dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, julgada pelo Tribunal de Contas
23:04 40
Sanes institucionais:
Exemplos: - no prever, arrecadar e cobrar tributos que sejam de sua competncia suspenso de transferncia voluntria - ultrapassar o limite mximo para despesa com pessoal ficam suspensas a contratao de operao de crdito e obteno de garantias da Unio
23:04 41
Sanes pessoais
Exemplos: - deixar de divulgar ou de enviar ao Poder legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal multa de 30% dos vencimentos anuais - ordenar, autorizar ou executar ato que acarrete aumento de despesas total com pessoal, nos 180 dias anteriores ao final do mandato ou legislatura recluso de 1 a 4 anos
23:04 42
Tra n s g re s s e s
LRF
p u n i o fis c a l
p u n i o p e n a l
2 2 2 2 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
2 2 2 2 2 2 2
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
2 DESPESA COM PESSOA L 2 GA RA NTIA 2 DV IDA 2 DISPOSIES FINA IS OU TRA NSITRIA S 2 DESPESA S CRIA DA S OU EXPA NDIDA S 2 TRA NSFERNCIA DE RECURSOS A O SETOR PRIV A DO 2 RESTOS A PA GA R 2
OPERA O DE A NTECIPA O DE RECEITA ORA MENT RIA SEGURIDA DE SOCIA L OBRIGA O DE DESPESA NO FINA L DO MA NDA TO TO TAL
2 2 2 22 2
2 2
22 2
43
23:04
Q a ro G ra d s T n g s s L F e C rre p n e te P n s ud e l a ra s re s e R o s o d n s u i e
T =p ib a a tra sfe n vo n ria O =p ib a a o e d cr ito G=p ib o re b r g ra tia T =re n od V ro id n r cia lu t ; C ro id p ra o e d ; ro id ce e a n ; C te e tra sfe n co stitu n l; R =o te re lta op p ra vo r a lim ; L F=re n r cia n cio a P b r su d rim rio a lta o ite R stri d L i d R sp n b a e F o a e e e o sa ilid d i
a rt
p r a
in c
T n re ra sg ss L i o e
L F R n lo o u a to
p n o u i fisca l
p n o u i p n l e a
recluso de 1 1 a anos recluso de 2 2 a anos recluso de 2 2 a anos cassao do mandato cassao do mandato recluso de 2 2 a anos cassao
L g e isla o
P 2 2 L 2 -art. 2 22 D 2
2 2
D ar
aum ento
de
despesa
total
com
pessoal
em
desacordo com a lei O rdenar, autoriz ar de despesa ou ex ecutar total com ato que acarrete nos 11 1
2 2
aumento
pessoal
n lo o u a to
P 2 2 L 2 -art. 2 22 G 2
dias anteriores ao final do mandato ou legislatura C ontratar operao de crdito, ex ceto quando 2 2 2 relativ dv a ida mobiliria ou ex terna, que no atende s condies e limites estabelecidos em lei C onceder S enado F ederal D esapropriar 2 2 indeniz ao imv el em urbano dinheiro sem ou a prv ia prv io e justa depsito garantia acima dos limites fix ados pelo
n lo o u a to
P 2 2 L 2 art. 22 2 2 A
2 2
n lo o u a to
D L
2 2 2
art. V 2 II
n lo o u a to
p ib a ro id , le siva , irre u r g la
D L
2 2 2
art. V 2 II
2 2
P 2 2 L 2 -art. 2 22 D 2
atenda o disposto na lei S uperar a de v ariao diretriz es monetria do ndice do de preos da prev isto para dv ida a
na
lei
oramentrias principal
atualiz ao
p ib o ro id
do mandato cassao
D L
2 2 2
art. V 2
p ib o ro id
do mandato
D L
2 2 2
art. V 2
C onsignar na lei oramentria dotao para 2 2 inv estimento com durao superior a um ex erccio financeiro que no esteja prev isto no plano plurianual ou em lei que autoriz a sua incluso e N o 2 2 cumprir a lei para de a ao criao, ex panso ou que
cassao
p ib o ro id
do mandato
D L
2 2 2
art. V 2
recluso
aperfeioamento
gov ernamental
p ib o ro id
de
2 2 a
P 2 2 L 2 -art. 2 22 D 2
anos
23:04
44
Q a ro G ra d s T n g s s L F e C rre p n e te P n s ud e l a ra s re s e R o s o d n s u i e
T =p ib a a tra sfe n vo n ria O =p ib a a o e d cr ito G=p ib o re b r g ra tia T =re n o d tra sfe n V ro id n r cia lu t ; C ro id p ra o e d ; ro id ce e a n ; C te e n r cia co stitu n l; R =o te re lta o p p ra vo r a lim ; L F=re n cio a P b r su d rim rio a lta o ite R stri d L i d R sp n b a e F o a e e e o sa ilid d i
a rt
p r a
in c
T n re ra sg ss L i o e
L F R
p n o u i fisca l
p ni p n l u o e a
L g e isla o
P 2 2 L 2 -art. 2 22 D 2
2 2
No
cumprir
a lei
para
a criao
ou
ex panso
das
p ib o ro id
recluso de
anos 1 1
2 2
p ib o ro id
cassao do mandato
DL
1 1 1
art. V 2 II
2 2
E ceder o limite da despesa total com pessoal x por poder, em cada perodo de apurao
p ib o ro id
cassao do mandato
DL
2 2 2
art. V 2 II
2 2
22 a
Dar
aumento
de
despesa
total
com
pessoal
se
p ib o ro id
recluso de
anos 2 2
P 2 2 L 2 -art. 2 22 D 2
2 2
relativ o lei
seguridade
desacordo
p ib o ro id
recluso de deteno de
anos 2 2 meses 2
P 2 2 L 2 -art. 2 22 D 2
2 2
Utiliz ar
recursos
transferidos
em
finalidade
p ib o ro id
DL
2 2 2
art. IV 2
Realiz ar 2 2 forma
operao de
de
crdito
ainda
que
sob
a ou
deteno de
meses 2 P 2 2 L 2 -art. 2 X X
nov ao,
refinanciamento
p ib o ro id
Captar 2 2 u 2 de no
recursos ou tenha
a ttulo contribuio
de
de gerador
receita ainda
deteno de
meses 2 P 2 2 L 2 -art. 2 XI X
tributo
ocorrido,
salv o
contribuinte
p ib o ro id
substituto Receber 2 2 u 2 o P oder a maioria antecipado P blico do capital v alores detenha, social de direta empresa ou com direito em a que v oto,
indiretamente,
p ib o ro id
cassao do mandato
DL
2 2 2
art. V 2 II
salv lucros e div o idendos A ssuno dependentes) 2 2 u 2 de bens, direta de (menos compromisso, ou serv ios, para estatais de
confisso mediante
dv ida ou operao assemelhada, com fornecedor mercadorias emisso, aceite ou av de ttulo de crdito al
p ib o ro id
cassao do mandato
DL
2 2 2
art. V 2 II
23:04
45
art
par
inc
Assumir de
Transgresso Lei
obrigao, com fornecedores sem para autorizao pagamento
LRF
punio fiscal
punio penal
Legislao
DL 2 2 2
2 2
oramentria, a posteriori
proibido
cassao do mandato
de bens e servios
art. 2 VII
1 1
2 -2 -2
proibido
cassao do mandato
DL
2 2 2
art. 2 VII
de de
promover operao
ou de at
de os
ordenar
antecipao respectivos o
deteno de
inclusive
proibido
encargos,
encerramento
Conceder 2 2 2 fundos,
garantia, pela
ainda
que
com indireta,
recursos
de
administrao
inclusive
proibido
cassao do mandato
DL
2 2 2
art. 2 VII
2 2
ser paga com recursos do mandato Aplicar de as disponibilidades social e em outros e dar aes de caixa ttulos papis dos regimes e s aos
proibido
recluso de
a 2 2 anos
PL 2 -2 2 art. 1 1 C 1 1
previdncia
estaduais relativos
2 2
municipais, empresas
proibido
cassao do mandato
DL
2 2 2
controladas
emprstimos
art. 2 VII
segurados e ao Poder Pblico Aplicar 2 2 direitos corrente, Ultrapassar corrente 2 2 verificada acrescida a receita para salvo at lquida, no derivada o da alienao de lei aos da com por de bens despesa regimes receita pessoal anterior, ao limite e
financiamento
se destinada 2 2 , em 22 a despesa
proibido
cassao do mandato
DL
2 2 2
art. 2 VII
exerccio
proibido
cassao do mandato
DL
2 2 2
de at 2 %, se esta 2
art. 2 VII
2 2
23:04
proibido
cassao do mandato
art. 2 VII
46
O QUE FAZER?
Cabe ao gestor tomar iniciativas para que o municpio venha instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei.
(Art. 30, III, da CF c/c Art. 11, da LRF)
47
controlar melhor suas receitas e despesas e a execuo do oramento; calcular as despesas com pessoal, a receita corrente lquida e a dvida consolidada; controle de suas operaes de crdito; Valorizar as fontes prprias de receitas; Fontes alternativas para financiamento de seus projetos (parcerias); No contar mais com a possibilidade de refinanciamento de suas dvidas;
23:04 48
Preparar-se para estabelecer e cumprir metas de arrecadao, despesa e resultados; Preparar-se para cumprir as exigncias da lei, para no ficar impedido de contratar operaes de crdito, nem deixar de receber transferncias voluntrias; Preparar-se poltica e administrativamente para as dificuldades de realizar obras no final do mandato; No contar com a prtica de inscrio em restos a pagar como forma de rolar dvidas com fornecedores.
23:04 49
OBRIGADO !
ALAELSON CRUZ DOS SANTOS
Coordenador de Controle Interno do TCE/SE Professor Universitrio e Instrutor de Cursos Coordenador do Curso de Especializao em Auditoria e Percia Contbil da UNIT - Coordenador do 1 CURSO DE FORMAO EM GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA PBLICA (ABRIL a CONTEDO DA PALESTRA JUNHO/2005) DISPONVEL EM: www.nead.unit.br/professor/alaelson Fones: (79) 3216-4567 8807-8446 23:04 51 -