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Autores: Karla Varas Marchant Cristbal Gutirrez Domnguez Escuela de Formacin Sindical Fac. Derecho - U. de Chile
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Implica una verdadera denegacin de justicia. Las reglas del procedimiento se convierten en un obstculo para el ejercicio efectivo de los derechos de los trabajadores.
Actualmente existen 20 juzgados de letras del trabajo, de los cuales 11 se concentran en la Regin Metropolitana. Dichos tribunales deben cubrir una poblacin econmicamente activa de alrededor de 6 millones de personas. Regiones con una gran actividad econmica no cuentan con tribunales especializados en materia laboral, III, VII, IX, X, XI.
Falta de Trabajo.
especializacin
de
los
Jueces
del
Es de vital importancia entender que el derecho del trabajo se funda en principios que requieren que las personas llamadas a dar solucin a sus conflictos, tengan una preparacin adecuada y una lgica distinta a la del derecho civil.
inadecuado
Escrituracin. Mediacin: Actuarios Rigurosos Formalismos. Desconcentracin. Pasividad del juez, entre otros.
Se crean 20 Juzgados de Letras del Trabajo, con un total de 40 jueces, y 4 Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional, con un total de 9 jueces. Ser suficiente?
Aumento del nmero de jueces en aquellas ciudades donde hay ms carga de trabajo, y profundizacin de su especializacin. Creacin de Tribunales especializados para la cobranza de obligaciones que emanen de ttulos ejecutivos laborales y de seguridad social.
El fundamento es liberar de trabajo a los tribunales laborales, ya que las causas de cobranza significaban alrededor del 80% de su carga de trabajo. Disminucin de la morosidad.
Aumento en la cobertura de Tribunales especializados del Trabajo. Creacin de un nuevo procedimiento, oral y concentrado.
Agilizacin de los juicios del trabajo. Reforzar la vigencia de los fundamentales de los trabajadores.
derechos
Ley 20.022, del 30/05/05, que crea los Juzgados de Letras del Trabajo y de Cobranza Laboral y Previsional. Ley 20.023, del 31/05/05, que modifica la Ley 17.322 relativa al procedimiento de cobranza previsional. Ley 20.087, que crea el nuevo procedimiento laboral.
Notificacin personal
10 das
Contestacin de la demanda
5 das
Traslado
Notificacin por cdula
Excepciones, reconvencin
Peticin de medios de prueba Resolucin que se pronuncia sobre los medios de prueba solicitados
La audiencia usualmente la toman los actuarios (que por lo general no son abogados) y no el juez. No existe un control especfico sobre la legalidad de la prueba. La prueba confesional:
Son preguntas escritas que hace una de las partes a la otra. Si el que debe prestarla no asiste se tienen por presumidas todas las preguntas que estn categricamente afirmadas en la lista de preguntas.
La prueba testimonial: Existe la institucin de la tacha: si el testigo es imparcial por alguna causal establecida en la ley: poca libertad para que juez decida.
Observaciones a la prueba
En teora : 15 das
El Tribunal puede por s mismo o a peticin de partes solicitar la rendicin de pruebas adicionales
Prctica: 3 a 8 meses
SENTENCIA
trabajo son orales , pblicos y concentrados y priman en ellos los principios de inmediacin, impulso procesal de oficio, celeridad, buena fe, bilateralidad de la audiencia y gratuidad.
A.
ORALIDAD:
Todas las actuaciones procesales son orales, salvo las excepciones contempladas en la ley (demanda/contestacin/reconvencin)
ORALIDAD:
o
Constituye el principio bsico, puesto que permite la consecucin de los dems principios informadores del proceso. Su concrecin ms clara est en la existencia de 2 audiencia orales:
o o
Permite que exista una cercana entre el juez y las partes, lo que hace que las actuaciones judiciales sean entendibles por stos.
ORALIDAD:
o
Es imposible configurar un procedimiento totalmente oral, es por ello que debe existir un registro de las actuaciones procesales a travs de medios que permitan su conservacin y reproduccin.
o
Las audiencias debern ser registradas ntegramente, como tambin las resoluciones y la sentencia definitiva que se dicte fuera de ella. Sern vlidos para stos efectos la grabacin en medios de reproduccin fonogrfica, audiovisual o electrnica.
Contacto directo del tribunal con las partes y los medios de prueba. Supone la necesaria presencia del juez en todas las actuaciones procesales, lo que favorece en la formacin de su conviccin. o Papel rector del juez en el nuevo proceso. o Consagracin Normativa: ART. 427 C.T.
o
INMEDIACION:
Las audiencias debern desarrollarse, en su totalidad, ante el juez de la causa, el que las presidir y no podr delegar su ministerio. El incumplimiento de dicho deber ser sancionado con la nulidad insaneable de todas las actuaciones y de la audiencia.
INMEDIACION: o Tambin recibe aplicacin al momento de la dictacin de la sentencia, puesto que si el juez que presidi la audiencia no pudiere dictarla, aquella deber celebrarse nuevamente. (ART. 460 C.T.) PUBLICIDAD: El ART. 428 del C.T. Seala que los actos procesales son pblicos, por lo que podr ingresar a la sala de audiencia todo aquel que lo desee, lo que significar un mayor control ciudadano en la administracin de justicia y por ende una mayor legitimacin del sistema.
C.
Realizacin de dos audiencias (preparatoria y de juicio), en las que se concentran todas las actuaciones: Alegaciones de las partes; excepciones; incidentes; recepcin de la prueba. Iniciada la audiencia sta no podr suspenderse. Excepcionalmente, en el evento de caso fortuito o fuerza mayor, el juez podr, mediante resolucin fundada, suspender la audiencia, debiendo fijar, en ese mismo acto, nuevo da y hora para su realizacin. Habilitacin de horarios especiales para la realizacin de las audiencias.
suscitados en el mbito de las relaciones laborales encuentren una solucin rpida. o Se trata de que el procedimiento se desenvuelva de una manera dinmica, con el objeto de que la controversia se resuelva en el ms breve plazo. o Est ntimamente vinculado con el principio de impulso procesal de oficio que permite al juez dar curso al proceso sin que ste quede entregado a la actividad de las partes.
CELERIDAD:
o
Consagracin Normativa:
o
El ART. 430 del C.T. Faculta al juez para evitar toda dilacin o extensin del proceso a aspectos no relevantes del litigio, sealando que las actuaciones dilatorias son aquellas que con el solo objeto de demorar la prosecucin del juicio sean intentadas por alguna de las partes. Facultad del juez para rechazar aquellas pruebas que estime inconducentes. El juez declarar de oficio su incompetencia, sealando el tribunal competente, y remitiendo los antecedentes. (Art. 447 C.T.) Acumulacin de acciones y acumulacin de autos. (Art. 448 y 449 C.T.)
rector del juez al interior del proceso. Su fundamento radica en la existencia de bienes jurdicos de relevancia social, de manera que su determinacin en el proceso no puede dejarse a la sola voluntad de las partes.
o
En concordancia con el principio de inmediacin, el juez requerir de habilidades distintas a las del proceso escrito, puesto que se ver enfrentado a resolver de inmediato las alegaciones de las partes, excepciones, incidencias. Adems apreciar directamente la produccin de la prueba, debiendo construir la conviccin que lo llevar a la resolucin de la controversia.
Consagracin Normativa:
o
Art. 429 del C.T.: el tribunal, una vez reclamada su intervencin en forma legal, actuar de oficio, por lo que: o Decretar las pruebas que estime necesarias, an cuando no hayan sido ofrecidas por las partes. o Rechazar aquellas pruebas que estime inconducentes. o Adoptar las medidas tendientes a evitar la paralizacin del proceso o su prolongacin indebida. No ser aplicable el abandono del procedimiento.
IMPULSO PROCESAL DE OFICIO: o Consagracin Normativa: o ART. 444 del C.T.: Funcin Cautelar del Juez:
o
El juez puede decretar medidas durante el curso del juicio, e incluso antes, destinadas a: o Asegurar el resultado de la accin. o Proteger un derecho reclamado. o Identificar a los obligados y su patrimonio.
F.
procesales deben utilizarse de acuerdo a los fines propuestos por el legislador. El Art. 430 del C.T. nos seala que los actos procesales deben ejecutarse de buena fe, facultndose al tribunal para adoptar las medidas tendientes
Consagracin Normativa:
Prohibicin de Prueba Ilcita. Art. 453 N 5 del C.T: Carecen de valor probatorio las pruebas aportadas por las partes y que hubiesen sido obtenidas directa o indirectamente por medios ilcitos o a travs de actos que impliquen violacin de derechos fundamentales. Posibilidad que tiene el juez para dar probados ciertos hechos ante conductas obstaculizadoras de alguna de las partes (Negativa a confesar; Negativa a exhibir documentos). Obligacin del juez, de poner en conocimiento de los testigos las sanciones del art. 209 del C.P., por incurrir en falso testimonio en juicio. Prohibicin de formular a los testigos preguntas en forma asertiva. La nulidad procesal sin perjuicio no opera.
GRATUIDAD:
Todas las actuaciones, trmites o diligencias del juicio, realizadas por funcionarios del tribunal sern gratuitas para las partes. El juez deber velar para que dicha obligacin se cumpla oportunamente y conforme al principio de celeridad. Art. 431 del C.T.
Se aplica a la generalidad de los casos. Se aplica supletoriamente sus reglas a los dems procedimientos.
Escrita
Fecha de audiencia preparatoria: 30 das siguientes a resolucin que provee demanda.
Conciliacin
SENTENCIA
No es admisible: Cuando no dice relacin con el objeto del juicio. Cuando ha sido obtenido por medios ilcitos que impliquen violacin de derechos fundamentales.
SENTENCIA En el acto o al 5 da
Testigos: Se eliminan las tachas. Preguntas las pueden realizar partes y tribunal.
Procedimiento monitorio
Reclamo Comparendo Emplazamiento Examen Judicial Aplicable: las contiendas cuya cuanta es inferior a 8 IMM ($1.080.000). Materias: terminacin de contrato de trabajo y fuero maternal. Regulacin: 496 a 502 C.T. Instancias: Administrativa y judicial.
Procedimiento monitorio
Reclamo Comparendo Emplazamiento
Ante Inspeccin del Trabajo correspondiente. Citacin a comparendo
partes deben asistir con todos los instrumentos que demuestran sus pretensiones
Examen Judicial
Procedimiento monitorio
Fijar domicilio dentro de territorio jurisdiccional
Eventualmente, queda emplazado al Juzgado del Trabajo
Comparendo administrativo
1. Recibe instrumentos. 2. Toma declaraciones. 3. Llama a conciliacin. 4. Levanta acta, eventual ttulo ejecutivo. Si no asiste alguna parte, se archivan los antecedentes. Facultado a recurrir judicialmente
Examen Judicial
Procedimiento monitorio
Reclamo Comparendo Emplazamiento
Oficio de I.T. a Tribunal competente, en dos ocasiones:
Si trabajador recurre judicialmente una vez archivados los antecedentes. Si no se produce avenimiento en instancia administrativa.
Examen Judicial
Procedimiento monitorio
Reclamo Comparendo Emplazamiento
Audiencia de juicio
20 das de audiencia.
Juez puede acoger pretensiones o rechazarlas de plano Se notifica resolucin por carta certificada Audiencia preparatoria.
5 das para reclamar, una vez notificado. 15 das desde reclamo.
Examen Judicial
Cualquier trabajador o dirigente sindical con derecho o inters legtimo La Inspeccin del Trabajo, previa mediacin
CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA
Se busca la agilidad del proceso de ejecucin, a fin de que la obligacin reconocida en una sentencia se haga efectiva en el ms breve plazo. Tribunal Competente: Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional, y en los lugares donde ello no fuere posible dicho conocimiento corresponder al mismo tribunal que dict la sentencia. En ste ltimo caso se aplican las reglas del C.P.C., por lo que el plazo para solicitarlo es de 1 ao desde que la sentencia se encuentra firme o ejecutoriada. Su tramitacin se realizar por escrito y se desarrollar de oficio por el tribunal.
Plazo de 5 das
Unidad de Liquidacin
El Tribunal de oficio o a peticin de parte podr ordenar a la tesorera la retencin de la devolucin de impuestos que le correspondiere al ejecutado
Notificacin por carta certificada. Plazo para objetar es de 5 das. Adems al ejecutado se le notifica el requerimiento de pago para que pague dentro de 5 da
SENTENCIA
Si no existi oposicin o sta ha sido desechada, el tribunal ordenar hacer pago al ejecutante con los fondos retenidos, embargados o cautelados
Ttulo ejecutivo es aquel instrumento que acredita la existencia de un derecho. En materia del trabajo son ttulos ejecutivos, Art. 464 C.T.:
Las sentencias ejecutoriadas; La transaccin, conciliacin y avenimiento que cumplan con las formalidades establecidas en la ley; Los finiquitos suscritos por el trabajador y el empleador y autorizados por el Inspector del Trabajo o por funcionarios a los cuales las leyes facultan para actuar como ministros de fe; Originales de instrumentos colectivos del trabajo, respecto de aquellas clusulas que contengan obligaciones lquidas y actualmente exigibles, y las copias autnticas de los mismos autorizadas por la Inspeccin del Trabajo; Cualquier otro ttulo a que las leyes laborales o de seguridad social otorguen fuerza ejecutiva.
Si cumple con los requisitos el tribunal ordenar se despache mandamiento de ejecucin y embargo
UNIDAD DE LIQUIDACION
Reglamentacin: Ley 17.322, modificada por la Ley 20.023 del 31/05/05. Tribunal Competente: Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional del domicilio del demandado o del lugar donde se presten o se hayan prestado los servicios. En aquellos lugares donde no exista un tribunal especializado de cobranza, sern competentes los Juzgados de Letras del Trabajo, y en su defecto sern competentes los Juzgados de Letras con competencia en lo Civil.
Campo de Aplicacin: El procedimiento regulado en la ley 17.322, se aplica para cobranza de: Cotizaciones Previsionales (AFP; INP) Cotizaciones de Salud (Isapre; Fonasa) Cotizacin de Seguro de Cesanta (AFC) Cotizacin Ley 16.744, sobre accidentes del trabajo (Mutuales de Seguridad) Crdito Social (Cajas de Compensacin)
las
o faena; Perodos demandados; Monto de las remuneraciones por las cuales se estuviere adeudando cotizaciones. Reclamo del Trabajador: si bien la titularidad de la
accin corresponde a la respectiva entidad previsional, se establece que el trabajador, sindicato o asociacin gremial, podr reclamar el ejercicio de las acciones de cobro de cotizaciones por parte de las instituciones
Reclamo del Trabajador: No se requerir patrocinio de abogado, y se deber acreditar ante el tribunal alguno de los siguientes ttulos:
Actas, firmadas por las partes y autorizadas ante la Inspeccin del Trabajo, que den constancia de acuerdos que contengan el reconocimiento de obligaciones de seguridad social; Sentencia firme que ordene el pago de cotizaciones de seguridad social; Liquidaciones de remuneraciones en que conste la retencin de las cotizaciones y certificado de la entidad previsional donde conste su no pago oportuno; Cualquier otro ttulo a que las leyes den fuerza ejecutiva
Deducido el reclamo el juez ordenar la notificacin a la institucin de seguridad social, la que deber constituirse como parte y continuar las acciones ejecutivas, dentro del plazo de 30 das, bajo apercibimiento de ser declarado negligente en el cobro.
El tribunal proceder de oficio en todas las actuaciones del proceso. No procede el abandono del Procedimiento. Declaracin de Negligencia de la institucin de seguridad social, cuando:
No entabla la demanda dentro del plazo de prescripcin, esto es 5 aos desde el trmino de los servicios (cotizaciones declaradas y no pagadas)
Cuando no ejerce las acciones de cobro frente al reclamo interpuesto por el trabajador; Cuando no solicita la medida cautelar de retencin de la devolucin de impuestos, y de ello se genera un perjuicio para el trabajador; Cuando no interpone los recursos legales y de ello se genera un perjuicio para el trabajador.
La negligencia deber ser declara por resolucin fundada, ordenando que la institucin de seguridad social entere en el fondo respectivo, el monto total de la deuda, con reajustes e intereses, sin perjuicio de su facultad de repetir en contra del empleador.
Se establece la litigacin electrnica. Medida Cautelar: A solicitud de parte, el tribunal ordenar a la Tesorera General de la Repblica que retenga de la devolucin de impuestos a la renta que corresponda al empleador, los montos que se encontraren impagos de acuerdo a lo que seale el ttulo ejecutivo.
Resolucin
Despchese mandamiento de ejecucin y embargo
5 das
esperas slo sern declaradas admisibles cuando se funden en un principio de prueba por escrito)
4 das
Traslado al ejecutante para que seale lo que estime conveniente
Sentencia
Si las estima admisibles recibe la causa a prueba fijando los hechos que deben ser probados
10 das
Trmino Probatorio 6 das 10 das Sentencia Observaciones a la prueba
15 das
Embargo con Fuerza Pblica Subasta de los bienes Designacin de Martillero PAGO
LA FALTA DE RECURSOS:
o
La reforma procesal laboral generar un incremento en la demanda del bien justicia, debido a:
o o
Inexistencia de salidas alternativas al sistema judicial: falta de mediacin obligatoria. Disminucin en el costo de oportunidad para demandar, dado que existe una mayor expectativa de obtener resultados eficientes y expeditos. Dado el aumento de demanda existir un racionamiento informal de la justicia, es decir, al no existir controles formales de la demanda se generarn diversos mecanismos de discriminacin.
La Falta de Recursos:
o
El aumento de la demanda del bien justicia sin un aumento en la oferta y el establecimiento de salidas alternativas, nos llevar a un recargo excesivo de la actividad jurisdiccional. Los recursos financieros otorgados para la implementacin de la reforma a la justicia laboral, no alcanzan ni al 5% de los recursos con que se implement la reforma procesal penal y son menores a los asignados a los nuevos tribunales de familia, con los resultados conocidos por todos
La reforma utiliz como modelo el sistema judicial espaol que cuenta con un tribunal cada 136.664 personas, en Chile es un juez por cada 375.000 personas. La cantidad de audiencias que se realizan bajo el sistema actual en el territorio jurisdiccional de Santiago es de un promedio de 72 diarios (en razn de 9 tribunales con 8 audiencias en cada uno de los tribunales), con la reforma, estn previstos que existan 17 jueces. Si suponemos que cada uno de ellos llevar a cabo tres audiencias diarias nos da un total de 51 audiencias. Si el sistema actual se encuentra enormemente atrasado teniendo an ms audiencias diarias, cmo podr la reforma cumplir con el principio de celeridad, tan aclamado?.
procedimiento ordinario laboral de la reforma tiene una duracin terica de 65 das, en el antiguo el plazo terico es inferior, tan slo 59 das. Si tenemos en cuenta que la demanda aumentar y las actuaciones por tribunal disminuirn, el plazo terico debiera extenderse considerablemante ms que el actual.
Oralidad del procedimiento, con la consecuente celeridad que ste produce. Inmediacin del juez en cuanto a las pruebas rendidas por lo que puede formarse una mejor conviccin sobre los asuntos debatidos en juicio. Publicidad, que conlleva un control ciudadano de la labor jurisdiccional y mayor legitimacin. Tutela judicial efectiva de los derechos fundamentales (antes slo exista el recurso de proteccin.). Normas procesales que equilibran la desigualdad de poderes que existe entre empleador y trabajador.
Facultades oficiosas entregadas al juez para otorgar una proteccin eficaz a los derechos laborales. Concentracin de los procedimientos, en especiales en cuanto a las notificaciones. Gratuidad efectiva en las actuaciones judiciales (notificaciones, oficios, entre otros). Nuevos medios de litigacin que hacen que la tramitacin de los juicios sea ms expedita.