ADMINISTRACIN GENERAL DE ADUANAS

Aduanas enfocado a C-TPAT, Modelo para fronteras y cruce franco

Juan Jos Bravo Moiss

Octubre 2007
1

Introduccin
El comercio exterior es un motor fundamental de la prosperidad econmica. El sistema de comercio global es susceptible de ser utilizado con fines terroristas, lo que ocasionara graves trastornos a la economa mundial. Las Administraciones de Aduanas, siendo las instituciones gubernamentales encargadas de controlar y gestionar el flujo comercial internacional, se encuentran en una posicin privilegiada para ofrecer una mayor seguridad a la cadena logstica global y para fomentar el desarrollo socio-econmico mediante una recaudacin fiscal adecuada y la facilitacin del comercio. Por lo anterior, es necesario contar con estrategias que fortalezcan y mejoren los programas y prcticas existentes, estableciendo principios, as como pautas mnimas para garantizar la seguridad y fluidez de la cadena logstica de comercio exterior.

C-TPAT Customs-Trade Partnership Against Terrorism

A partir de los actos terroristas del 11 de Septiembre de 2001, la seguridad del comercio mundial ocupa un lugar prioritario a nivel mundial. La iniciativa mas importante del Gobierno de Estados Unidos para incrementar la seguridad en la cadena logstica es el programa Customs-Trade Partnership Against Terrorism (CTPAT), el cual promueve una alianza gobierno-empresas para fortalecer los mecanismos de seguridad en todos los pasos y componentes de esa cadena, desde su origen hasta su destino final. Con esto, el gobierno impulsa a las empresas para que aseguren la integridad de sus prcticas de seguridad y las comuniquen a sus socios de negocios dentro de la misma cadena de proveedores.

C-TPAT Customs-Trade Partnership Against Terrorism

El programa es voluntario y al mismo pueden acceder:
 Importadores de EUA  Empresas Transportistas terrestres, ferroviarias, martimas, y areas que transportan mercancas hacia los EUA.  Autoridades Portuarias martimas de EUA/Operadores de Terminal  Consolidadores de Carga area de EUA, Transportistas intermediarios martimos,  Empresas Manufactureras Canadienses y Mexicanas  Algunas empresas extranjeras manufactureras invitadas  Agentes Aduanales de EUA

Beneficios C-TPAT
A las empresas que voluntariamente se inscriben y que han sido certificadas, el programa les concede beneficios tales como:
1. Utilizacin de los carriles exclusivos FAST 2. Disminucin en la seleccin aleatoria para revisiones por parte de CBP 3. Revisin expedita (en caso de corresponder revisin los embarques C-TPAT tienen prioridad y son revisados mediante rayos Gamma) 4. Fortalece la reputacin y el prestigio internacional de los participantes 5. Optimiza los procesos y operaciones de la cadena logstica del comercio exterior. 6. Fomenta un ambiente de trabajo seguro. 7. Mejora la competitividad de las empresas y de las economas de los pases en que se ubican.

Carriles Exclusivos FAST/Exprs

Con el afn de fortalecer la cooperacin bilateral mediante la implantacin de iniciativas dirigidas a incrementar los niveles de cumplimiento y seguridad en los procesos del despacho aduanero se establecieron 4 grupos de trabajo bilaterales que enfocan sus esfuerzos a las siguientes reas: Seguridad, Aplicacin de las Leyes Aduaneras, Administracin fronteriza, infraestructura y tecnologas de informacin y Capacitacin Aduanera. Dentro de las iniciativas bilaterales que se han desarrollado para garantizar un flujo seguro y eficiente de bienes se encuentra la de los carriles exclusivos FAST/Exprs.

Objetivo y Alcance de los Carriles Exclusivos FAST/Exprs

Tiene como objeto reducir los tiempos de espera en la frontera comn generando un flujo ms gil de vehculos de carga en ambas direcciones, reduciendo tiempo y dinero a las empresas inscritas en los programas creados por las aduanas de Mxico y Estados Unidos.

El programa Empresas Certificadas tiene el beneficio de usar el carril Exprs, y el programa C-TPAT el carril FAST.

Acciones
Mxico Programa Empresas Certificadas. 885 empresas certificadas. 43.09 % del total de importaciones y 70.87 % del total de exportaciones. 391 empresas certificables. 13.5 % del total de importaciones y 10.64 % del total de exportaciones. Beneficios (inspecciones reducidas, exencin de segundo reconocimiento, correcciones post-importacin, acceso a carriles Exprs, revisiones gamma). Nueva meta: agregar los componentes de seguridad en la cadena logstica.

Estados Unidos C-TPAT (Customs-Trade Partnership Against Terrorism). 295 exportadores mexicanos. 41% del total de exportaciones de Mxico a EUA. Actualmente se encuentran pendientes de certificar 140 empresas mexicanas. Beneficios (inspecciones reducidas, acceso a carriles FAST). Nuevas metas: Sector agrcola, cargas ferroviaria, martima y area.

Operadores Econmicos Autorizados de la OMA

Estos mismos valores los considera la Organizacin Mundial de Aduanas para lo cual, en 2005, sus 166 miembros aprobamos el Marco de Estndares de Seguridad y Facilitacin de la Cadena Logstica del Comercio Internacional. El Marco Normativo de la OMA, se basa en dos pilares de colaboracin: Aduanas Aduanas y Aduanas - Empresas. Ambos pilares suponen un conjunto de principios y estndares que se combinan para garantizar que todos los elementos necesarios para la implantacin de un programa de esta magnitud sea posible en todos los pases miembros. Mxico, siendo una de las 10 economas ms grandes en trminos de comercio exterior, no puede ni debe quedarse atrs ya que de hacerlo, se colocara en desventaja competitiva respecto de sus principales socios comerciales y competidores.

Marco Normativo de la OMA

El Marco Normativo de la OMA consta de cuatro elementos bsicos: 1) el Marco armoniza los requisitos relativos a la informacin electrnica previa sobre los envos destinados al interior y al exterior o que se encuentran en trnsito; 2) cada pas que adopte el Marco se compromete a utilizar un enfoque coherente de anlisis de riesgos para abordar las cuestiones relacionadas con la seguridad; 3) el Marco estipula que, ante una peticin razonable del pas de destino, basada en una metodologa comparable de deteccin de riesgos, la Administracin de Aduanas del pas de despacho llevar a cabo una inspeccin de los contenedores y de la carga de alto riesgo destinados al exterior, de preferencia utilizando equipos de inspeccin de alta tecnologa tales como mquinas de rayos X de gran potencia y detectores de radiacin; 4) el Marco establece que las Administraciones de Aduanas deben definir y proporcionar beneficios a los operadores comerciales que cumplan las normas mnimas relativas a la seguridad de la cadena logstica y que apliquen las mejores prcticas.

10

Beneficios de los Operadores Econmicos

Entre los beneficios que pueden otorgar, se recomiendan: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Reduccin de inspecciones fsicas y documentales. Dar prioridad a las declaraciones que sean seleccionadas para inspeccionarse Eleccin del lugar donde se llevar a cabo la inspeccin Simplificacin Aduanera Reduccin de la informacin para declaraciones sumarias Notificacin anticipada Mejora las relaciones con las Aduanas Ser reconocido como un socio comercial que garantiza la seguridad y la proteccin 9. Reconocimiento mutuo

11

Programa Mexicano y Reconocimiento Mutuo

La Aduana Mxico, en cumplimiento de sus compromisos internacionales y por convenir al comercio exterior mexicano, desarrolla su propio programa de seguridad y facilitacin en la cadena logstica. Al igual que en Estados Unidos, Canad y en pases europeos y asiticos, la Aduana Mxico, implantar un programa voluntario. En todo momento se buscar alcanzar los ms altos estndares, lo que nos permitir obtener el reconocimiento del programa por parte de nuestros principales socios comerciales y as garantizar que nuestras empresas participantes obtengan no solo los beneficios de la Aduana Mxico, sino tambin de esos socios comerciales. Personal de la Aduana Mxico ha estado en asesora con personal de C-TPAT de EUA a fin de que nos compartan sus mejores prcticas y as Mxico pueda construir su propio programa y desarrollar los criterios para su implantacin dentro de su marco legislativo. Se estima que para la segunda mitad del 2008, se comience la implantacin de un programa piloto, que contemple los requisitos para inscribirse en el programa Mexicano, as como los beneficios que se ofrecern a las empresas participantes.
12

Conclusin
Las Aduanas del mundo se estn enfocando a desarrollar estndares de seguridad para la cadena logstica de comercio exterior, con el fin de reducir el riesgo en las operaciones de comercio exterior y poder facilitar y controlar mejor el flujo comercial internacional. El paso a seguir por la Aduana Mxico, es agregar a su programa de Empresas Certificadas los componentes de seguridad de la cadena logstica y buscar el reconocimiento mutuo de su programa de seguridad por parte de sus socios comerciales. La implantacin del programa, sin duda aumentar la competitividad, tanto de las empresas como del pas en general, ya que reducir costos y tiempos en el flujo comercial y a su vez, la Aduana podr dirigir sus esfuerzos a inspeccionar operaciones que representen un mayor riesgo.

13

MUCHAS GRACIAS!

14