Medidas Cautelares en los Procesos Constitucionales

Juan Carlos Daz Colchado

Especialista en Derecho Procesal Constitucional y en Derechos Fundamentales por la PUCP y el Centro de Estudios Constitucionales del Tribunal Constitucional

Derecho a la tutela cautelar

Expresin del derecho a la tutela jurisdiccional (art. 139.3 de la Const.). Objeto: garantizar la efectividad de la sentencia a recaer en el proceso principal Posicin del TC: contenido implcito del derecho al debido proceso: () la tutela cautelar no se encuentra contemplada expresamente en la Constitucin. Sin embargo, dada su trascendencia en el aseguramiento provisional de los efectos de la decisin jurisdiccional definitiva y en la neutralizacin de los perjuicios irreparables que se podran ocasionar por la duracin del proceso, se constituye en una manifestacin implcita del derecho al debido proceso, consagrado en el artculo 139. inciso 3), de la Constitucin. No existira debido proceso, ni Estado Constitucional de Derecho, ni democracia, si una vez resuelto un caso por la autoridad judicial, resulta de imposible cumplimiento la decisin adoptada por sta (EXP N 023-2005-PI, FJ 49).

Medida Cautelar
Qu es la MC? Cul es la finalidad de la MC? Cules son las caractersticas? Cul es su objeto?

Presupuestos para conceder MC (1)

En el proceso civil: Presupuestos: verosimilitud del derecho, necesidad de la medida solicitada y peligro en la demora del proceso. Adems se faculta al juez a adecuar la medida atendiendo a la naturaleza de la pretensin principal (611 CPC). Caractersticas: es un prejuzgamiento, provisoria, instrumental y variable (612 CPC). Contracautela: presupuesto para conceder o condicin para la ejecucin de la medida cautelar?

Presupuestos para conceder MC (2)

En el proceso constitucional (15 CPConst.): Presupuestos:apariencia del derecho apariencia derecho, peligro en la demora el pedido cautelar demora, sea adecuado o razonable para garantizar la eficacia de la pretensin (principal).

Lmites para conceder MC (1):

En el proceso civil: El principio de congruencia procesal:
Art. 611 (1 prr.): El juez () dictar medida cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo a la naturaleza de la pretensin principal principal Art. 611 (2 prr.): La medida slo afecta bienes y derechos de las partes vinculadas por la relacin material ()

Lmites para conceder MC (2):

En el proceso constitucional constitucional: No caben en el hbeas corpus. Lmite procesal: Depende del contenido de la pretensin constitucional intentada y del adecuado aseguramiento de la decisin final a cuyos extremos deber limitarse (principio congruencia procesal). Lmite fctico: El Juez () deber atender a la irreversibilidad de la MC. Lmite material: El perjuicio que la MC pueda ocasionar en armona con el orden pblico la finalidad de los pblico, procesos constitucionales y los postulados constitucionales.

Trmite de la MC en el Proc. Const.

Procedimiento General
Se pone en conocimiento del demandado? Sala concede la cautelar o confirma la denegatoria

No concede la cautelar SOLICITUD CAUTELAR

APELACIN

Concede la cautelar

EJECUCIN

APELACIN

Sala confirma o revoca la MC

Trmite especial de la MC (art. 15 CPConst.) 15

Texto original de la Ley N 28237:

Cuando la solicitud de medida cautelar tenga por objeto dejar sin efecto actos administrativos dictados en el mbito de aplicacin de la legislacin municipal o regional, sern conocidas en primera instancia por la Sala competente de la Corte Superior de Justicia del Distrito Judicial correspondiente. De la solicitud se corre traslado por el trmino de tres das, acompaando copia certificada de la demanda y sus recaudos, as como de la resolucin que la da por admitida, tramitando el incidente en cuerda separada, con intervencin del Ministerio Pblico. Con la contestacin expresa o ficta la Corte Superior resolver dentro del plazo de tres das, bajo responsabilidad salvo que se haya formulado solicitud de informe oral, en cuyo caso el plazo se computar a partir de la fecha de su realizacin. La resolucin que dicta la Corte ser recurrible con efecto suspensivo ante la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, la que resolver en el plazo de diez das de elevados los autos, bajo responsabilidad.

Trmite especial de la MC (art. 15 CPConst.) 15

Texto segn la Ley N 28946: Cuando la solicitud de medida cautelar tenga por objeto dejar sin efecto actos administrativos dictados en el mbito de aplicacin de la legislacin municipal o regional, se correr traslado por el trmino de tres das, acompaando copia certificada de la demanda y sus recaudos, as como la resolucin que la da por admitida, tramitando el incidente por cuerda separada, con intervencin del Ministerio Pblico. Con la contestacin expresa o ficta, el Juez resolver dentro del plazo de tres das, bajo responsabilidad.

Extincin de la MC en el Proc. Const. Const.

La medida cautelar se extingue de pleno derecho cuando la resolucin que concluye el proceso ha adquirido la autoridad de cosa juzgada. Si la resolucin final constituye una sentencia estimatoria, se conservan los efectos de la medida cautelar, producindose una conversin de pleno derecho de la misma en medida ejecutiva. Los efectos de esta medida permanecen hasta el momento de la satisfaccin del derecho reconocido al demandante, o hasta que el juez expida una resolucin modificatoria o extintiva durante la fase de ejecucin (art. 16).

Medidas cautelares en Proc. Const.

MC de no innovar (art. 687 CPC) MC suspensin de acto violatorio (art. 15 CPC) MC innovativa (art. 682 CPC) MC genrica (art. 629 CPC)

Medida de no innovar (art. 687 CPC) 687

Artculo 687.- Prohibicin de Innovar. Ante la inminencia de un perjuicio irreparable, puede el Juez dictar medidas destinadas a conservar la situacin de hecho o de derecho presentada al momento de la admisin de la demanda, en relacin a personas y bienes comprendidos en el proceso. Esta medida es excepcional por lo que se conceder slo cuando no resulte de aplicacin otra prevista en la ley.

Medida Innovativa (art. 682 CPC)

Artculo 682.- Ante la inminencia de un perjuicio irreparable, puede el Juez dictar medidas destinadas a reponer un estado de hecho o de derecho cuya alteracin vaya a ser o es el sustento de la demanda. Esta medida es excepcional por lo que slo se conceder cuando no resulte aplicable otra prevista en la ley. Artculo 685.- Abuso de derecho.- Cuando la demanda versa sobre el ejercicio abusivo de un derecho, puede el Juez dictar las medidas indispensables para evitar la consumacin de un perjuicio irreparable. Artculo 686.- Derecho a la intimidad, a la imagen y a la voz.- Cuando la demanda pretenda el reconocimiento o restablecimiento del derecho a la intimidad de la vida personal o familiar, as como la preservacin y debido aprovechamiento de la imagen o la voz de una persona, puede el Juez dictar la medida que exija la naturaleza y circunstancias de la situacin presentada.

MC genrica (art. 629 CPC) 629

Artculo 629. Adems de las medidas cautelares reguladas en este Cdigo (PC) y en otros dispositivos legales, se puede solicitar y conceder una no prevista, pero que asegure de la forma ms adecuada el cumplimiento de la decisin definitiva.

Cuestiones adicionales:
Existe contracautela en el proceso constitucional? (fines del proc. const.) Si hay sentencia de primera instancia favorable cabe solicitar medida cautelar en el proc. const.? (art. 615 CPC). La actuacin de la sentencia impugnada (art. 22 del CPConst.). Cabe una MC fuera del proceso constitucional (Cfr. 636 CPC). Puede variarse una MC dentro del proceso constitucional? Puede cancelarse una MC dentro del proc. const.? (Cfr. Art. 630 del CPC y art. 16 del CPConst.)

CASOS REALES
EXP 1537-2005-C (7 JC Trujillo) EXP 8538-2005-C (18 JC Lima ) EXP 2008-041-A (3 JC Chimbote) EXP 2007-4108-C (3 JC Chimbote) EXP 2008-244-C (JM Nuevo Chimbote) EXP 2008-1202-NAJ (2 JC Huaura)