AMA CHILE

COMPETIVIDAD ECONMICA, DERECHO Y MEDIO AMBIENTE

Juan Carlos Urquidi Fell
Abogado P. Universidad Catlica de Chile

Santiago, Chile 08 Julio de 2011

Problemas ambientales de carcter global

Cambio climtico, calentamiento global y efecto invernadero Desertificacin y prdida de superficies cultivables Prdida sostenida de biodiversidad y destruccin sistemtica de hbitat Contaminacin del aire y acstica (Inmisiones) Agotamiento de recursos hdricos y cambio en los ciclos hidrolgicos Lluvia cida y contaminacin de suelos y reservorios de agua Destruccin de bosques templados y tropicales Derretimiento de glaciares y cambios en los servicios ambientales de las cuencas Contaminacin del mar y de las zonas costeras

Mayores demandas y expectativas ciudadanas

Movilizaciones ambientales

Certificaciones Voluntarias

Campaas de eco-eficiencia
Tesco ha invertido ms de 800.000 en mquinas recicladoras que discriminan entre plstico, metal o vidrio.
Tesco ha vendido ms de 80 millones de rollos de papel higinico producido con 100% de papel reciclado, ahorrando 1800 ton de papel virgen.

Tesco produce diferentes productos orgnicos y privilegia la produccin local de stos.

Principios del Ecuador

Los principios del Ecuador son un marco de referencia para la gestin de aspectos ambientales y sociales del sector financiero en project financing.

Interseccin de sistemas vinculados al medioambiente

Medioambiente

Salud Pblica

Comunidades/ Derechos Indgenas

Desarrollo Sustentable
El Desarrollo Sustentable es la sntesis de 3 objetivos: - Crecimiento econmico - Proteccin del Medio Ambiente - Equidad Social (Comisin Brundtland 1987) Se pueden agregar 2 principios: - Transparencia Institucional - Solidaridad Generacional

El medio ambiente como factor de la produccin

El medio ambiente como factor de la produccin (hacia la valoracin econmica de los llamados bienes libres e interiorizacin de la entropa). Principios Bsicos de Economa Ambiental: Las tasas de recoleccin de los recursos naturales renovables deben ser iguales a las tasas de regeneracin de esos recursos. Las tasas de emisin de los residuos del sistema productivo deben ser iguales a las capacidades naturales de asimilacin de los ecosistemas en que se viertan esos residuos. La sostenibilidad del uso de los recursos naturales no renovables debe ser una funcin entre su tasa de vaciado y la tasa de creacin

Midiendo el Desarrollo Sustentable

Capital Natural

Capital Natural Crtico

Bienes materiales, cultura, capital social

Actividad econmica y derecho de propiedad

El derecho de propiedad debe asignarse a aquella parte que lo valora ms, asumiendo que los costos de transaccin son mas bien bajos o inexistentes (R.H. Coase, Teorema del Costo Social). Sin embargo, esto slo puede suceder si las partes detentan o poseen derechos de propiedad jurdicamente equivalentes que les permitan negociar o litigar libremente. La categorizacin del derecho de propiedad entre derecho de propiedad comn y derecho de propiedad con alcance ambiental (Listado de proyectos y actividades de la ley ambiental que lleva a la adquisicin de un ttulo ambiental de

Actividad econmica y derecho de propiedad

Las actuales asimetras entre las diferentes actividades productivas de los sectores de minera, energa, inmobiliario, e industrial, y aquellas que se vinculan principalmente a la agricultura, a la conservacin y proteccin ambiental y al turismo, sumadas a las reivindicaciones ancestrales de los pueblos originarios en materia de derechos ambientales y sociales, ofrecen cuadros de inestabilidad poltica y econmica.

Enfoques econmicos y jurdicos del tema ambiental

Es el Medio Ambiente un factor de la produccin tal como el capital financiero, el trabajo, los recursos naturales (la tierra) y la tecnologa? Existen todava bienes que, conformando parte integrante del capital natural, pueden seguirse llamando en economa bienes libres o en derecho bienes comunes a todos los hombres? Es la discrecionalidad del Estado en la gestin ambiental o la instalacin de un ttulo ambiental de propiedad que genere derechos ambientales comparables con la certeza legal de los derechos de propiedad raz o inmueble el camino a reducir los niveles de contaminacin, proteccin ambiental

Enfoques econmicos y jurdicos del tema ambiental

Es la ausencia de dimensin jurdica en las polticas pblicas sobre medio ambiente una mera coincidencia o una forma de congelar su urgente despolitizacin y necesidad de aplicar soluciones ambientales para la solucin de los problemas de contaminacin y conservacin ambiental? (i.e. Acuerdos de Produccin Limpia, Sistemas de Certificacin Internacionales de Procesos Productivos/ ISO OHSAS, Principios del

Ingeniera Legal y Dimensin Jurdica

El Mercurio, Viernes, 29 de agosto de 2008

Enfoques econmicos y jurdicos del tema ambiental

La ausencia de dimensin jurdica en las polticas pblicas de medio ambiente genera falta de certeza y seguridad jurdica para los inversionistas, ya que sus emprendimientos, y actividades industriales, petroleras o mineras carecen de un ttulo ambiental de propiedad que les asegure compensaciones e indemnizaciones correlativas en caso de revocacin o cancelacin unilateral de sus permisos ambientales.

El financiamiento de proyectos o actividades con impacto en territorios con valores ambientales

Valores ambientales provenientes de especies protegidas legalmente, aplicables sobre todo o parte de recursos naturales o existentes en reas o zonas del territorio nacional. Valores ambientales existentes a nivel comunal tales como reas tpicas, valores ambientales singulares de la comuna, reas verdes y zonas de proteccin vecinal.

Titulo Ambiental o Discrecionalidad Administrativa

La Resolucin de Calificacin Ambiental es un simple permiso discrecional del Estado o configura un derecho susceptible de propiedad o dominio pblico y/o privado?

Discrecionalidad Administrativa
Dada la naturaleza y contenidos de los marcos regulatorios vigentes en materia socioambiental, la RCA no tiene el carcter de una resolucin administrativa firme y definitiva. Recursos administrativos y judiciales que se pueden interponer en contra de una RCA (recursos de reclamacin, de proteccin, de amparo econmico, de nulidad de derecho pblico).

Seguridad Jurdica
Certeza de que las condiciones que dan lugar a la adquisicin y al modo de ejercicio de los derechos permanecern inalteradas. Ejemplos en otras reas de la actividad econmica: a) Concesin minera, b) derecho de aprovechamiento de aguas, c) concesin martima, etc. Tres categoras de bienes: a) Comunes a todos los hombres, b) Pertenecientes a los particulares, c) Nacionales de uso pblico o bienes del Estado. Es el medio ambiente un bien susceptible de actos de concesin administrativa por parte del Estado o de constitucin de derechos de propiedad por los particulares?

Derecho Ambiental y otras ramas

Algunos cambios y efectos: 1. Derecho Civil: a) Teora y definicin de los bienes; b) Modos de adquirir el dominio (terra nullius); c) Derecho de propiedad y su funcin social y ambiental; d) Derecho de propiedad esttico y derecho de propiedad dinmico; e) Dao ambiental; etc. 2. Derecho Penal: a) Delito ambiental; b) Bienes jurdicos protegidos de carcter global; c) Separacin con los delitos sanitarios; etc 3. Derecho procesal: a) Cambios en las legitimaciones activas (locus standi); b) Nuevas competencias y facultades jurisdiccionales para los tribunales de justicia; c) Nuevos recursos y acciones jurisdiccionales en sede administrativa y en sede judicial;

Derecho Ambiental y otras ramas

4. Derecho Administrativo: a) Derechos colectivos o difusos (derecho pblico subjetivo); b) Alcances y efectos jurdicos de los permisos o autorizaciones ambientales; c) Nueva institucionalidad ambiental; etc. 5. Derecho Constitucional: a) Nuevas garanta individuales para las personas; b) Proteccin del medio ambiente, preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental como deber del Estado.

El Ttulo Ambiental
La necesidad de contar con certeza y seguridad jurdica se satisface con la creacin del Ttulo Ambiental (otros ejemplos: los CERs del Protocolo de Kyoto y los PETs de la futura Ley sobre Permisos de Emisin Transables). La RCA no puede constituir slo un permiso administrativo de mera tolerancia del Estado sino que debe conferir a su titular un verdadero derecho de propiedad y no solamente aquellas prerrogativas que emanan de un mero

El Ttulo Ambiental
El conjunto de derechos y obligaciones que, constando en una resolucin de calificacin ambiental favorable, faculta a su titular para desarrollar un proyecto o actividad en razn de haber demostrado, conforme a la ley, que los impactos ambientales negativos que se generarn a partir de su ejecucin o modificacin, cumplirn los requerimientos jurdicos y tcnicos aplicables a dicho proyecto o actividad durante sus fases de

Propuestas Jurdicas Concretas

1) Incorporar una dimensin jurdica a la poltica ambiental de la industria, minera, construccin y del sector energa con el fin de minimizar la judicializacin de la temtica medio-ambiental. 2) Reformar el actual formato institucional de evaluaciones ambientales restndole elementos polticos y reforzando sus componentes tcnicos y cientficos para reducir los niveles de discrecionalidad administrativa. 3) Perfeccionar la legislacin vigente, en el sentido de esclarecer la naturaleza jurdica de la RCA y su relacin jurdica con el derecho de propiedad (derecho de dominio sobre la contaminacin legal) con el objeto de entregar seguridad y

Propuestas Jurdicas Concretas

4) Precisar la legitimidad, alcances y

oportunidad procesal para el ejercicio de los derechos ciudadanos en el SEIA, a modo de despolitizar los instrumentos de gestin ambiental encargados de la evaluacin individual de proyectos o actividades (DIA o EIA). 5) Contar con un ttulo ambiental que permita establecer de manera precisa a partir de qu momento el dueo o titular de un proyecto o actividad debe responder por eventuales situaciones de dao ambiental, separando este ltimo de los efectos materiales y jurdicos provenientes del denominado

Muchas Gracias!
jcurquidi@sustentarse.cl