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PONER ORDEN EN CASA: REFORMAS ESTRUCTURALES POR LA CALIDAD DE LA EDUCACIN

VI Encuentro para la Productividad y la Competitividad


Francisco Jos Lloreda Mera Ministro de Educacin Nacional Marzo 14 de 2002

Contenido de la Presentacin

Ley 715 de 2001:


Reforma Constitucional Ejes de la Reforma de ley Facultades y Transicin Breve Diagnstico Sistemas de Evaluacin Promocin y Repitencia Aciertos y Deficiencias del 1444 Ejes de la Reforma Implementacin y mejoramiento

Decreto 230 de 2002


Decreto 2912 de 2001


Reforma Educativa (LEY 715 DE 2001)

Ley 715 de 2001


Objetivo:
Asegurar una educacin pblica de mayor calidad, con posibilidades ciertas de ampliar cobertura.

Ley 715 de 2001


REFORMA CONSTITUCIONAL

Modifica rgimen de transferencias Establece un perodo de transicin Marco para reforma educativa: Reconoce el costo educativo Crecimiento estable y sostenible Establece criterios de asignacin

Ley 715 de 2001


LOS EJES DE LA REFORMA

Acerca decisiones a la comunidad Fortalece instituciones educativas Precisa competencias pblicas Distribuye mejor los recursos Asegura la viabilidad del sistema

Ley 715 de 2001


1. Acerca decisiones a la comunidad, profundizando la descentralizacin

Distritos continan con el manejo de la educacin (frmula a partir de enero) Municipios mayores de 100,000 habitantes recibirn la educacin durante el ao 2002 Cualquier Municipio podr certificarse si demuestra tener capacidad institucional. Posibilidad de delegacin de funciones en entidades e instituciones educativas.

Ley 715 de 2001


2. Fortalece la Institucin Educativa, la define y otorga nuevas funciones al rector:
Las Instituciones: Define lo que es una institucin educativa; impulsa la creacin de colegios completos Responsable de la calidad educativa para lo cual debe combinar sus recursos y talentos. Evaluacin permanente de los docentes, de los rectores y de la institucin (estudiantes)

Ley 715 de 2001


2. Fortalece la Institucin Educativa, la define y otorga nuevas funciones al rector:
Los Rectores: Participan en la seleccin de los docentes Evalan el desempeo de los docentes Identifican necesidades de capacitacin Administran el personal en lo referente novedades, permisos, licencias, sanciones propias del control interno disciplinario Asignar la carga docente, los horarios. Administran los recursos de la institucin.

Ley 715 de 2001


3. Precisa las Responsabilidades de la Nacin, Departamentos, Distritos y Municipios
Competencias de la Nacin:

Formulacin de las polticas pblicas Financiacin y regulacin del servicio Asignacin de los recursos del SGP Asistencia tcnica a las entidades Seguimiento y control a los recursos Define normas tcnicas curriculares Regula mecanismos de evaluacin Responsable de inspeccin y vigilancia

Ley 715 de 2001


3. Precisa las Responsabilidades de la Nacin, Departamentos, Distritos y Municipios
Competencias de los departamentos, distritos y municipios certificados:
Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo Mantener y ampliar la cobertura educativa Administrar los recursos del Sistema General Administrar el personal (seleccin, nominacin, traslados, evaluacin anual de los directivos) Brindar asistencia tcnica a las instituciones. Disear e implementar planes de mejoramiento de la calidad en su respectiva jurisdiccin.

Ley 715 de 2001


4. Distribuir mejor los recursos: asignar los recursos en funcin de la poblacin atendida y por atender, de acuerdo con tipologas

La primera base para la asignacin est constituida por la poblacin atendida (ya empez con los cuatro Distritos). Despus de determinar lo anterior, el CONPES distribuir anualmente el saldo de los recursos disponibles atendiendo los siguientes criterios: Poblacin por atender en condiciones de eficiencia. Equidad (por ndice de calidad de vida) Logro educativo (evaluaciones y resultados)

Ley 715 de 2001


5. Asegura la viabilidad financiera: Los recursos del sistema deben alcanzar en condiciones de eficiencia
La Nacin no podr tomar decisiones que afecten

los costos por encima del Sistema General de Participaciones. Se prohbe a las entidades contratar el servicio educativo sin asegurar su financiacin en el mediano plazo (cubrir toda la educacin bsica)
Interviene un tiempo ascensos en el escalafn.

Ley 715 de 2001


FACULTADES EXTRAORDINARIAS
Faculta al Presidente de la Repblica para que

expida un nuevo estatuto laboral para docentes y administrativos (Junio 21). Faculta al Presidente de la Repblica para que cree el Sistema de Inspeccin y Vigilancia de la Educacin (Junio 21). Faculta al Presidente de la Repblica para crear un organismo regulador (Junio 21).

Ley 715 de 2001


TRANSICION DE DOS AOS

Se consolidar la informacin de entidades territoriales Se definirn las plantas de cargos con criterios de eficiencia. Se asignarn y trasladarn los docentes en razn de las necesidades del servicio. (Ley flexibiliza los traslados) Al finalizar la transicin los recursos sern asignados de acuerdo a la nueva frmula (Poblacin atendida y por atender) Se abrirn los concursos para la incorporar de nuevos docentes (podrn concursar los de OPS que estaban como provisionales) Los docentes que estn en carrera conservan su estabilidad, no vuelven a concursar. Podrn pasarse al nuevo rgimen laboral.

EVALUACION, PROMOCION Y REPITENCIA (DECRETO 230 DE 2002)

Decreto 230 de 2002


Breve Diagnstico Sistemas de Evaluacin

Promocin y Repitencia

Decreto 230 de 2002


BREVE DIAGNSTICO
Los padres y madres de familia y acudientes no

siempre entendan los Informes de Logros que reciban, es decir, el desempeo de sus hijos. Cada institucin educativa decida la periodicidad con la que los padres o acudientes reciban los informes, perdiendo el rastro de su desempeo. El que cada institucin decidiera la periodicidad y manera de evaluar el desempeo dificultaba la transferencia (homologacin) entre instituciones.

Decreto 230 de 2002


BREVE DIAGNSTICO
Estudios nacionales e internacionales sealan

que la repitencia mal entendida, es percibida como un castigo y afecta el autoestima. En la mayora de casos la repitencia no solo no resuelve el problema que se propone solucionar, sino que es factor de desestmulo y desercin. Los pases desarrollados que tienen repitencia la consideran execepcional. Tienen sistemas mxtos (como el nuestro), o de promocin automtica.

Decreto 230 de 2002


BREVE DIAGNSTICO
En el pas hay 430 mil repitentes, que le cuestan

al Estado y a los padres de familia, $ 300, 000 millones de pesos al ao (5% del presupuesto) Las instituciones educativas reportaron el ao pasado una repitencia del 4.7 % (en promedio), concentrada en primero, sexto y noveno grado. Si tomamos un grado primero con 100 alumnos, y aplicamos un 5 % de repitencia, al salir de 11, habrn repetido el 43 % de la clase (la mitad).

Decreto 230 de 2002


BREVE DIAGNSTICO
La decisin de si un estudiante repite o no, no es

de la institucin sino de profesores que de forma individual califican al estudiante. No es integral. Cada institucin educativa define los parmetros de enseanza y aprendizaje, a travs de Planes de Estudio que no responden a normas tcnicas. Salvo algunas ciudades, pocas miden la calidad a travs de evaluaciones censales, lo que dificulta evaluar el desempeo de las instituciones.

Decreto 230 de 2002


NUEVA ESCALA DE EVALUACION:
Para cada rea el padre de familia recibir una valoracin del progreso de sus hijos en uno de los siguientes trminos: Excelente Sobresaliente Aceptable Insuficiente Deficiente

Decreto 230 de 2002


ENTREGA DE INFORMES PERIODICOS

Establece que cuatro veces al ao los padres de familia recibirn un informe escrito del rendimiento de sus hijos en cada una de las reas. Al final del ao tambin recibirn un informe general del desempeo de los estudiantes (no acumulativo, si integral). El informe incluir adems una descripcin de las fortalezas y debilidades del estudiante, y recomendaciones para superarlas.

Decreto 230 de 2002


INSTITUCIONES RESPONSABLES DE CALIDAD

Todas debern mantener un registro acadmico actualizado con los informes finales de evaluacin de cada grado para cada uno de los estudiantes. Todas debern autoevaluarse anualmente con el fin de ajustar sus planes de estudios a sus metas de calidad y al cumplimiento de las mismas. Tambin podrn ser evaluadas externamente por parte de las entidades territoriales (evaluaciones censales. Se realizan en 177 municipios del pas).

Decreto 230 de 2002


PROMOCION Y REPITENCIA

El presente decreto crea las Comisiones de Evaluacin y Promocin y determina que se reunirn al final del ao para determinar la promocin de los estudiantes (caso por caso). Dichas comisiones estarn integradas por: Hasta tres docentes del grado Un representante de los padres de familia El rector o su delegado

Decreto 230 de 2002


PROMOCION Y REPITENCIA
Sern candidatos a repetir el grado:

Los que obtuvieron valoracin final insuficiente o deficiente en tres o ms reas. Los que obtuvieron valoracin final insuficiente o deficiente en matemticas y lenguaje durante dos o ms grados consecutivos de la educacin bsica. Los que dejaron de asistir injustificadamente a ms del 25% durante el ao escolar.

Cada Comisin decidir quienes necesitan realmente repetir por ser lo ms conveniente para el estudiante.

Decreto 230 de 2002


PROMOCION Y REPITENCIA
Mnimo el 95% de los estudiantes deber ser promovidos al grado siguiente (los que tienen dificultades, presentarn una evaluacin de recuperacin). La repitencia debe ser excepcional y por eso no debe ser superior al 5 % en cada grado.

Decreto 230 de 2002


EN RESUMEN

Los padres de familia recibirn informes claros y peridicos del desempeo de los nios. Se limita la repitencia a casos excepcionales y se distribuye a lo largo del proceso educativo. Se le da solucin inmediata a las deficiencias de los alumnos (responsabilidad institucional). Se permite el ingreso de ms nios y nias al sistema educativo, evitando mayor desercin. Se obliga a las instituciones a autoevaluarse y a ser evaluadas externamente (censales).

NUEVO REGIMEN SALARIAL Y DE ESTIMULOS A LOS PROFESORES UNIVERSITARIOS (DECRETO 2912 DE 2001)

Decreto 2912 de 2001


Luego de 10 aos de vigencia del Decreto 1444 y 5 de anlisis (Comisin de los 40, el CESU, comunidad acadmica), el 31 de Diciembre el Presidente de la Repblica expide el Decreto 2912 de 2001, mediante el cual se establece el nuevo rgimen salarial, de reconocimientos y estmulos a los profesores de las universidades pblicas.

Decreto 2912 de 2001


El Rgimen salarial ha sido distinto al de otros funcionarios pblicos (por puntos). ACIERTOS DEL REGIMEN ANTERIOR:
Foment la productividad acadmica de los profesores de las universidades pblicas. Estimul los estudios de postgrado. Mejor considerablemente los salarios de los profesores universitarios.

Decreto 2912 de 2001


DEFICIENCIAS EN LA APLICACION
Se gener una guerra por el punto desvirtuando los

fines esenciales de la labor acadmica e investigativa. Origin un factor de inequidad: profesores de universidades menos rigurosas obtuvieron salarios ms altos por igual o menor productividad. La experiencia calificada se convirti en en algunas universidades en un pago automtico por antigedad, sin evaluar el desempeo del docente. Se origin gran presin sobre finanzas universitarias que contribuy, con otros factores,a la generacin de preocupantes situaciones deficitarias.

Decreto 2912 de 2001


DEFICIENCIAS ESTRUCTURALES
Falta de criterios y de parmetros generales y nacionales
para calibrar la calidad e impacto de los productos acadmicos como base de la asignacin de puntos. No previ lmites para los pagos salariales por productividad acadmica. Conceda puntos con vigencia indefinida en el tiempo por actividades de incidencia temporal o de efecto coyuntural. No reconoca la verdadera jerarqua a las categoras y stas no correspondan a la trayectoria ni a los mritos de los profesores. No reconoca las diferencias entre las reas del conocimiento ni su especificidad

Decreto 2912 de 2001


LOS EJES DE LA REFORMA

Definicin y valoracin homognea de los productos acadmicos. Reconocimiento de la productividad acadmica a travs de evaluaciones. Estmulos adicionales por productividad. Reconocimiento a la investigacin, la docencia y la ctedra.

Decreto 2912 de 2001


Se definen los productos acadmicos susceptibles de puntos y su valor para todas las universidades. Colciencias definir qu revistas nacionales e internacionales son susceptibles de asignacin de puntos salariales de por vida, y de bonificaciones. Se facilita la homologacin de la productividad y la posibilidad de transferencia de los profesores .

1. Definicin y Valoracin Homognea de los productos acadmicos:

Decreto 2912 de 2001


Reconocimiento de puntos salariales de por vida por productividad acadmica pero a travs de evaluaciones peridicas de mritos. La evaluacin la hacen pares externos (de otras instituciones de una lista definida por Colciencias) Se determina un mximo de beneficiarios por categora (evaluacin para ascender o ingresar), segn los niveles histricos de productividad.

2. Reconocimiento de la productividad acadmica a travs de evaluaciones.

Decreto 2912 de 2001


3. Estmulos adicionales por productividad
Mientras los profesores presentan sus mejores trabajos a la Evaluacin Peridica de Mritos, podrn recibir bonificaciones por sus productos acadmicos, por una vez, durante el ao. Los productos que reciben bonificacin podrn ser factor salarial o de ascenso de categora. Estas bonificaciones buscan incentivar la productividad acadmica de los profesores.

Decreto 2912 de 2001


4. Reconocimiento a la investigacin, la docencia y la ctedra.

Antes se estimulaba slo a los profesores que realizan trabajos de investigacin y que en la mayora de universidades no hacen docencia. El nuevo rgimen reconoce tambin el trabajo y la productividad de quienes hacen docencia, y de los profesores de ctedra, pues premia los mejores docentes y les otorga puntos por productividad.

Decreto 2912 de 2001

Mantiene el espritu del Decreto 1444 y a partir de sus deficiencias, lo mejora. Incentiva al buen profesor, tanto en su actividad docente como investigativa. Asegura la congruencia entre el rgimen financiero de las instituciones y la calidad. Contribuye a mejorar la calidad de la educacin pblica superior y del sistema.

Decreto 2912 de 2001


IMPLEMENTACION Y MEJORAMIENTO:
El SUE cre la Comisin Rectoral para precisar con

el Ministerio la transicin y para presentar propuesta de mejoramiento sin afectar los ejes fundamentales del nuevo rgimen. La Comisin fue ampliada para dar participacin a 6 profesores garantizando la representacin de las agremiaciones, de voceros profesorales en los Consejos Superiores, y de los investigadores.

CONCLUSIONES
Colombia lograr ser un pas competitivo, en la
medida en que su sistema educativo sea mejor. Ello demanda una educacin de calidad, en la bsica, la media y la educacin superior. El Gobierno Nacional ha enfocado el grueso de sus esfuerzos en el mejoramiento de la calidad. Las tres normas analizadas son parte de dicha estrategia, que debe mantenerse y consolidarse.

MUCHAS GRACIAS