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El Marco Regulatorio Ambiental y la Industria Maquiladora

M.C. Gustavo Pérez Reyes

Departamento de Regulación Ambiental, Seguridad e Higiene

Noviembre 2009

El Marco Regulatorio Ambiental y la Industria Maquiladora

CONSIDERACIONES

IMPORTANTES

¿Que es una Maquiladora?

Centros de trabajo cuya actividad se concentra en el

ensamblaje, transformación y/o reparación de componentes destinados a la exportación

Gozan de un régimen fiscal de excepción lo cual les permite importar insumos sin pagar aranceles y exportar pagando solamente un arancel que fue agregado en México.

Otro rasgo clave es que operan bajo el concepto globalizador de "aprovechar las ventajas competitivas" que es este caso es la “mano de obra barata” de los mexicanos

Algunos mitos…

Las maquiladoras se encuentran desvinculadas del resto de la economía nacional ya que sólo usan el 2% de insumos mexicanos.

A más de 40 años de establecida su operación no ha favorecido el desarrollo industrial de México, ya que utiliza bases tecnológicas propias

Únicamente se utiliza tecnología obsoleta y sustancias nocivas al ser humano y el ambiente, los cuales en sus países de origen están prohibidos

Un poco de historia…

La Industria Maquiladora surge en México en el año 1964

Al finalizar el gobierno de López Portillo (1982) existían 585 maquiladoras en México.

En 1983 un año después de haber iniciado su gobierno Miguel de la Madrid expide el primer

decreto para regular la operación de las

maquiladoras en México

Un poco de historia… evolución de la

Industria Maquiladora

Primera Generación (1965 a 1981)

Ensamble tradicional

trabajo manual intensivo Personal compuesto por mujeres jóvenes

Escaso nivel tecnológico

Predomina la rama textil en la producción

Dependiente de las decisiones del Corporativo

Niveles gerenciales dominados por extranjeros.

Un poco de historia… evolución de la

Industria Maquiladora

Segunda Generación (1982 1994)

Orientación a manufactura Proveeduría nacional y extranjera Mayor nivel tecnológico y automatización

Diversificación de ramas: electrónica, eléctrica y automotriz

Un poco de historia… evolución de la

Industria Maquiladora

Segunda Generación (1982 1994)

Crecimiento en independencia gerencial:

los extranjeros ceden los espacios a Gerentes Mexicanos.

Cambios en la demografía laboral

más varones en producción

Consolidación de carreras profesionales enfocadas a la actividad industrial

Un poco de historia… evolución de la

Industria Maquiladora

Tercera Generación (1995 2000)

Plantas con orientación al diseño, investigación y desarrollo

Proveeduría inter-maquila tanto nacional, como extranjera

Mayor nivel tecnológico y de desarrollo de prototipos

Autonomía clara en la toma de decisiones

Más del 90% de los niveles gerenciales son Mexicanos

El Marco Regulatorio Ambiental y la Industria Maquiladora

EL MARCO

NORMATIVO AMBIENTAL

Evolución del Marco Normativo

Proceso de Formación (1940 a 1987)

Caracterizado por:

Intentos definidos para establecer controles regulatorios

Falta de una autoridad ambiental que vigilara el cumplimiento de la normatividad

Evolución del Marco Normativo

El Problema de Control (1988 a 1995)

Caracterizado por:

La promulgación de la LGEEPA, así como otras leyes ambientales

Se define una autoridad ambiental

El problema: falta de recursos humanos, técnicos y económicos

Evolución del Marco Normativo

El Reto de la Sustentabilidad (1996 )

La Conferencia de Rio en 1992, generó la modificación de la política ambiental mexicana, que normativamente se reflejó hasta ese año

Se modifican las políticas y autoridades ambientales para incorporar en la agenda al Desarrollo Sustentable

La vigilancia del cumplimiento de la normatividad experimentó su mayor crecimiento

Es el periodo más activo en términos de emisión de normatividad.

Evolución del Marco Normativo

El Caso de Sonora

1991, se emite la LEEPAES (una copia de la LGEEPA de 1988)

2008, se emite una nueva y reformada LEEPAES (Ley 171)

• Criterios de las “autoridades” reguladoras en

exceso variables y sujetos a interpretación

El efecto sexenal, aunado a la inexperiencia técnica y jurídica de los designados

El Marco Regulatorio Ambiental y la Industria Maquiladora

EN CONTEXTO

El Marco Regulatorio Ambiental y

la Industria Maquiladora

Cuarta Generación (2001 – ?) Tercera Generación (1995 - 2000) Segunda Generación (1982 - 1994) Primera
Cuarta Generación
(2001 – ?)
Tercera Generación
(1995 - 2000)
Segunda
Generación (1982 - 1994)
Primera Generación
(1965 - 1981)

Contexto de la Evolución de la

Industria Maquiladora

Segunda Generación (- 1981) La SAHOP es la Autoridad Ambiental (1977) Primera Generación (1965 - )
Segunda Generación
(- 1981)
La SAHOP es la
Autoridad Ambiental
(1977)
Primera Generación
(1965 - )

Emisión de la Ley Federal para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental (1971)

Contexto de la Evolución de la

Industria Maquiladora Se establecen los conceptos del que Se emiten 64 NOM (1993) “Contamina Paga” en
Industria Maquiladora
Se establecen los
conceptos del que
Se emiten 64 NOM
(1993)
“Contamina Paga” en
materia de Agua (1991)
Tercera Generación
Emisión de la LGEEPA
y otras Leyes
complementarias
(- 1994)
(1988)
Se crea SEMARNAP
Autoridad Ambiental (1994)
Se crean SEDESOL, INE y
PROFEPA
Autoridad Ambiental (1992)
Segunda Generación
(1982 - )
Se crea la SEDUE
Se crea la CNA como
Autoridad en materia de
Agua (1989)
Autoridad Ambiental
(1982)

Contexto de la Evolución de la

Industria Maquiladora

Se emite el Reglamento de Auditoría Ambiental (2000) Cuarta Generación (- 2000) Modificaciones a la LGEEPA
Se emite el
Reglamento de
Auditoría Ambiental
(2000)
Cuarta Generación
(- 2000)
Modificaciones
a la LGEEPA
Se crea
(1996)
SEMARNAT
(2000)
Tercera Generación
(1995 - )

Contexto de la Evolución de la

Industria Maquiladora Modificaciones a la LGEEPA y LGPGIR Enmienda al Protocolo de Kyoto, App B Se
Industria Maquiladora
Modificaciones
a la LGEEPA y
LGPGIR
Enmienda al
Protocolo de
Kyoto, App B
Se emita el
Reglamento de
la LGPGIR
(2008)
(2007)
(2006)
Presente
Se emita la
LGPGIR
(- 2009)
(2003)
Se modifica la
LGEEPA para
crear el RETC
(2001)
Se aprueba
el Programa
Nacional
para la PGIR
(2009)
Cuarta Generación
(2001 - )

El Marco Regulatorio Ambiental y la Industria Maquiladora

PUNTOS A DISCUSIÓN

Puntos de Discusión

  • 1. Cambios en el Marco Legal

Reactivos a la evolución del sector maquilador

Aunque planteados con una dosis de buena intención, ocasionalmente quedan fuera de la realidad operativa

Influenciados por los poderes políticos y económicos de otros sectores

Puntos de Discusión

  • 2. Dependencias Normativas

Capacidad técnica afectada por los cambios sexenales

Inexperiencia de la “nueva administración”

Pago de favores políticos

Falta de programas efectivos de capacitación para el personal operativo

Falta de recursos materiales y económicos que influyen en el adecuado desempeño de las Dependencias

Puntos de Discusión

  • 3. Expectativas a futuro

Mayor apertura para la participación del sector maquilador en la promulgación de nuevas disposiciones

Creación de programas de capacitación compartida

Consolidación de programas de autogestión

M.C. Gustavo Pérez Reyes, Gerente Departamento de Regulación Ambiental, Seguridad e Higiene Maquilas Teta Kawi, S.A. de C.V.

EL MARCO REGULATORIO AMBIENTAL Y LA INDUSTRIA MAQUILADORA
EL MARCO REGULATORIO AMBIENTAL Y LA
INDUSTRIA MAQUILADORA