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Asociación Civil Va de Vuelta – Buenos Aires, sept 2007 1

Componentes de integración de
Recicladores Urbanos en la Gestión de
Residuos Sólidos Urbanos de la
Ciudad de Buenos Aires
Borrador para discusión

Asociación Civil Va de Vuelta


Agosto 2007
La calle y el basural es hoy el lugar de trabajo
de miles de personas de nuestra ciudad y
conurbano
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Estimaciones indican que a diario
cirujean en la ciudad 10.000 personas
Antecedentes del equipo Va de Vuelta
 Margarita Carlés y Patricia Paredes trabajaron en el diseño
e implementación del Programa “Sin Desperdicio” lanzado
en La Plata, en 2005 (vigente) junto a los Ministros Cafiero
(Desarrollo Social), Lopetegui (Producción), Carlos Hurst
(Ceamse) y Echarrán (Medio Ambiente), y Magnanini (Jefe
Gabinete)
 Ernesto “Lalo” Paret
 Fundador de la Cooperativa del Tren Blanco (San
Martín)
 Fundador de la red Reciclando Valores
 Co-fundador Va de Vuelta
 Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas
 Marcela García Canosa coordina actualmente el Programa
“La Basura no es basura” de VDV
 Asociación Civil con domicilio en Provincia

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El Problema
 10 a 20.000 trabajadores informales del reciclado
en la Ciudad
 Exclusión, marginalidad, trabajo informal,
condiciones de trabajo humillantes
 Trabajo infantil
 Emergencia ambiental: colapso de rellenos
sanitarios
 Recursos renovables desaprovechados: en
Argentina se entierra 55% del material
recuperable
 Tren Blanco: Cromañón latente

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2,4 millones de pobres en GBA constituye el
problema de base
 CABA
 Pobres: 299,000 (10%)
 Indigentes: 76,000

 Desempleo: 8,7%

 GBA (Ciudad + 24 partidos)


 Población: 12 millones

 Pobres: 2,4 millones

 Argentina
 Pobres: 10,3 millones (26,4%)
 Indigentes: 3,3 millones

DEC a través de su Encuesta Permanente de Hogares (EPH) correspondiente al 2do semestre del 2006 y Censo 2001
w.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/informe_303_pobreza_indigencia1.pdf
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Las causas del problema
 Histórica inexistencia de políticas de estado para
dar solución al tema basura y cartoneros
 CEAMSE: ineficiencia, concentración de poder,
corrupción
 Vecinos de Buenos Aires: miedo, falta de
solidaridad, participación ciudadana en baja
(16%)
 La baja o nula participación del ciudadano y de
las empresas en la cuestión basura

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Lecciones aprendidas de
experiencias pasadas
1. Una persona que “cirujea” y que tiene oficio para la separación de
residuos no necesariamente desea o puede trabajar en una planta
de clasificación o recuperación
2. Los emprendimientos de reciclado autogestionados por
cartoneros son deseables y posibles pero REQUIEREN DE
INVERSIONES SIGNIFICATIVAS PARA ACOMPAÑAMIENTO DE
LA GESTIÓN Caso ASMARE Belo Horizonte, Brazil

El gobierno y los vecinos de la Ciudad de Buenos Aires deberán invertir en


la reconversión de los cartoneros en recicladores formales si desean dar
una solución inclusiva y efectiva al problema

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Una oportunidad única

La coyuntura social y política nos lleva a pensar que idear una


solución integral para el tema “cartoneros” puede marcar
un hito en la historia de la lucha contra la pobreza y la
indigencia en Argentina

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Perfil de un cartonero
• Recorre la ciudad de Buenos Aires con un carro
de 2 ó 4 ruedas
• Propio
• Alquilado
• Obtiene un promedio de $20/30 pesos diarios,
aproximadamente $400 mes
• Junta y vende plásticos, cartón y papel, vidrio,
metales, trapos
• Vende a terceros “en bolsa” o clasifica, procesa y
vende desde galpón
• Ingresa a la ciudad a pie, en el tren blanco o en
camión de patrón

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Composición de la basura

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La cadena de valor actual

Cartoneros Galponeros Recuperadores Recicladores

Revuelven Acopian en Compran a Compran materiales


bolsas (y galpones, cartoneros y recuperados como
basurales), lavan, pican galponeros y a insumo de sus procesos
venden “en y/o enfardan industrias. Pican productivos o como
bolsa” a Ej: Etilplast, pelletizan, producto final
acopiadores Benavidez, La exportan y venden Compradoras locales y
Toma, Tren a empresas + extranjer0s, China
Blanco grandes
Ej: Cartocor, Zucamor,
Ej: Reciclar S.A, Macropet, Cattorini,
Molino Ferbas, Rigolleau, Mafisa
Lukorplast

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Dos subgrupos de cartoneros
 Estables
 Forman parte de un esquema comercial y
logístico organizado
 La mayoría vive en Conurbano

 Ocasionales
 Complementan el cirujeo con changas

 Sin Techo, viven en la ciudad

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La solución debe incluir a muchos
actores a la vez
 Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
 Empresas recolectoras
 Grandes empresas generadoras de residuos en la Ciudad
 Empresas concesionarias de ferrocarriles
 CGP/Comunas
 Encargados de los edificios/Fateryh
 CEAMSE
 Gobierno de la Pcia de Bs As
 Intendentes de municipios aledaños
 Organizaciones representativas de los cartoneros: cooperativas y
sindicatos
 ONGs y Sociedad Civil
 Empresas de la industria del reciclado y la recuperación
 Pastoral Social/Iglesias
 Organizaciones ambientalistas
 Universidad

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El marco jurídico local es casi suficiente y es
la base de nuestra propuesta
Ley N°1854 de Residuos Sólidos Urbanos
http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/html/ley1854.html

Decreto N° 639 Reglamentación ley 1854 (PDF - 140 Kb)


http://www.buenosaires.gov.ar/areas/med_ambiente/basura_cero/archivos/decreto_n639.pdf

Ley N° 123 de Evaluación de Impacto Ambiental


http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/ambiente/impacto/index2a.html

Ley N° 1.687 de Educación Ambiental


http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/html/ley1687.html

Ley N° 992 de Recuperadores Urbanos


http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/html/ley992.html

Resolución N° 50 Recolección Diferenciada


http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/prestaciones/higiene/index3.html

Decreto 84: Creación "Buenos Aires Recicla" 2006 Santiago de Estrada -


Reglamentación: Decreto Nº 887/007 del 25/06/2007
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/med_ambiente/dgpru/archivos/decreto_84.pdf

Falta: una ley de envases nacional que contemple el reciclado y la derogación o


modificación de la ley Ceamse
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Nuestra propuesta requiere de consensos
básicos con gobierno y vecinos
REPUDIO Y SOLIDARIDAD: QUE NI UN CIUDADANO MÁS
TENGA QUE VIVIR DE REVOLVER NUESTRA BASURA
 PACTO AMBIENTAL
 CARTONERO UNICO AGENTE AMBIENTAL
 SOMOS TODOS PARTE DEL PROBLEMA: Como ciudadanos nos
reconocemos como parte del problema: comunicación efectiva y novedosa
muy necesaria para lograr este sentimiento en la población
 SOMOS TODOS PARTE DE LA SOLUCIÓN
 PARTICIPACIÓN E INCLUSIÓN: Nos comprometemos a buscar CON ELLOS
alternativas de trabajo y de ingresos
 MODELOS MENTALES ACTUALES NO SIRVEN
 MUCHAS MEDIDAS, MUCHOS MINISTERIOS: Creemos que la solución viene
de la mano de muchas acciones y medidas, paralelas y complementarias y que
atraviesa a todos los ministerios
 INNOVACIÓN Y AUDACIA: exigimos al gobernante y al ciudadano cambios sin
precedentes en hábitos y actitudes
 PRESUPUESTO: Las soluciones requieren de inversiones que deberán venir
del presupuesto local, Nacional y de organizaciones de la sociedad civil y de las
EMPRESAS Asociación Civil Va de Vuelta – Buenos Aires, sept 2007 17
La Ley N° 992 reconoce y jerarquiza al
cartonero como un agente ambiental
 Artículo 1º.- Declárase como un Servicio Público a los Servicios de Higiene
Urbana de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
 Artículo 2º.- El Poder Ejecutivo incorpora a los recuperadores de residuos
reciclables a la recolección diferenciada en el servicio de higiene urbana
vigente
 ……Priorizar la asignación de zonas de trabajo, considerando la
preexistencia de personas físicas, cooperativas y mutuales.
 Coordinar y promover con otras jurisdicciones y organismos oficiales,
acciones de cooperación mutua, planes y procedimientos conjuntos ..
 …… generando procesos económicos que incluyan a los recuperadores.
 Diseñar un Plan de Preselección Domiciliaria de Residuos.
 Implementar una permanente campaña educativa, …
 Registro Único Obligatorio Permanente de Recuperadores de Materiales
Reciclables
 Registro Permanente de Cooperativas y Pequeñas y Medianas Empresas
relacionadas con la actividad.
 …programas de actuación y capacitación destinados a todos los inscriptos
en el Registro … objeto de proteger la salud, la higiene y la seguridad
laboral durante el ejercicio de la actividad, como así también, promocionar
una adecuada planificación de la actividad

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Ley 1857, 2006 reglamentada en 2007,
"Basura Cero"

Tomando como línea base la cantidad de 1.497.656


toneladas de residuos enviados a relleno sanitario
durante el año 2004
Recuperación:
 30% para el año 2010
 50% para el año 2012
75% para el año 2017
 Se prohíbe la disposición final de materiales tanto
reciclables como aprovechables para el año 2020

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Una encuesta inicial es urgente y
fundamental
 Encuestas cualitativas a cartoneros
 Volúmenes de la basura
 Composición
 Orgánicos vs sólidos

 Peligrosos

 Origen (domiciliaria vs empresas)


 Grandes empresas generadoras
 Empresas contaminadoras
 Deseo de participación del ciudadano
 Capacidad privada actual de recuperación y procesamiento

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Otros datos faltantes
 Presupuestos disposición y flete basura de CABA
 Volúmenes y facturación de la cadena de valor del
reciclado

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Ejes de nuestra propuesta
Ley 992
1. Desarrollo Social
 Capacitación, contención y orientación para el cartonero
 Subsidios para madres
2. Pacto Ambiental
 Cumplimiento de Ley 992 y Ley 1854 “Basura Cero”: minimización y recuperación
 Centros verdes: minimización y recuperación (privados y estatales)
 Separación en origen domiciliario (Res 50)
 Ley de Tasas (Ley de Envases local)
 Fiscalización: nueva gestión
3. Educación
 Al vecino: Ambiental y Social: Cumplimiento de Ley 1687 Educación Ambiental
 Al cartonero: básica, adultos, oficios, salud y seguridad
4. Participación Ciudadana
1. Vecino responsable de la separación
 Convocatoria a sociedad civil
5. Nuevo rol para el Sector Privado
 Cambios en normativa, fiscalización, multas
 Nueva normativa: mayores exigencias a empresas en cuanto a separación
 Promoción e incentivos para minimización, recuperación y reciclado
 Promoción de innovación Pyme: nuevas alternativas reciclado

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La separación domiciliaria es una
pieza fundamental de esta propuesta
Es posible, es ley, y es deseada por la sociedad y representa
ahorros importantes de dinero para la Ciudad

Proponemos lanzar una campaña de separación en origen con


foco inicial en EMPRESAS

EL CARTONERO DEJA DE CIRUJEAR PARA PASAR A


PROCESAR RESIDUOS SEPARADOS POR LAS EMPRESAS Y
LOS VECINOS

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El Centro Verde Mixto es la base de
nuestra propuesta
 División de Ciudad en secciones de acuerdo a volúmenes y cantidad de basura
 Licitación a Consorcio mixto (empresa/coop/soc laboral + ONG+ CGP/Comuna)
 Cooperativas actuales: operan sus secciones
 Consorcio ganador
 Presentó propuesta sustentable con ONGs y actores locales (escuela, soc de
fomento, parroquia, club)
 Idoneidad probada y presupuesto para gestionar
 Invierte en equipamiento (galpón, prensa, balanza)
 Cumple con volúmenes mínimos de procesamiento, sanciones
 Abastecimiento: recibe gratis la recolección selectiva de su sección por parte de
empresa recolectora
 Compra y vende a terceros
 Recibe incentivos para emplear a cartoneros
 Promueve la campaña educativa y de separación en origen en su sección
 Gestión conjunta con CGP/Comuna
 Oficina empleo: emplea, capacita, orienta al cartonero
 - Sistema flexible de empleo al cartonero (Min Trabajo)

 Clasifica y/o, enfarda y/o recupera y/o recicla


 Informa en web sus precios de compra y venta (waste exchange)
 Shock de precios hacia el cartonero

Las empresas que son grandes generadoras deben tener sus propios
centros verdes y cumplir con la ley
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Separación y recolección diferenciada actual
es muy limitada en normativa (Res Nro 50) y
ejecución
 "Hoteles", de cuatro y cinco estrellas
 Sólo papel y cartón
 Edificios públicos del Gobierno de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires –administrativos
 Corporación Puerto Madero
 Edificios 19 pisos +
 Deberán cumplir con las modalidades y horarios
coordinados por los contratistas del pliego de las bases y
condiciones N° 6/03, dentro del servicio de recolección
diferenciada.
 Deben informar volúmenes a Dirección General de Políticas
de Reciclado Urbano,

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¿Es posible emplear a cartoneros?
 Solo una minoría será empleada por los centros
verdes – 20%
 Otra minoría será autoempleada en cooperativas
– 10% (¿sociedades laborales?)
 La mayoría desea continuar cirujeando por que
desconfía de otros trabajos o fuentes de ingresos
que pueda ofrecer el estado
 Los cartoneros deberán ser incluídos en la
recolección diferenciada

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Associação dos Catadores de Papelão e
Material Reaproveitável (Asmare)
 Un Centro Verde de Excelencia
 Belo Horizonte
 15 años
 Operan 2 galpones de separación y una planta de reciclado
de plásticos
 224 empleados
 Ingresos por persona: 80 reales por semana
 Procesan 500 tn/mes (10% del total de basura)
 Inversión: 4,2 millones de reales (fondos públicos)
 Pastoral de Rua + Estado -Alianza de 7 municipios
 Apoyo de Ford Foundation, Getulio Vargas y Naciones
Unidas
 Producen objetos, compost

://www.reciclaveis.com.br/noticias/00505/0050505asmare.htm

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El sistema de recolección selectiva en la
ciudad de Salvador involucra a
“badameiros”
 Comienzo 1997
 Cooperativa de Reciclado (COOPCICLA)
 Inversiones en
 depósito de selección y almacenamiento
 adquisición de los equipamientos de recolección
 capacitación de los recicladores
 NOVEDOSO: Central de Badameiros de Canabrava (CENBA) selecciona los residuos de origen
comercial y domiciliario en un área restringida del vertedero de Canabrava

 Resultados 1998
 Basura recolectada selectivamente: 1.l71.389 TNs basura
 Basura recuperada: 8,1% = 5.021 toneladas al año representando 2,0 kgs.
 Aluminio, vidrio, plástico, metal y papel(70% del total)

 La COOPCICLA viene reciclando en el origen el total de 664 toneladas al año, esto representa menos
de 0,5 kg. por habitante al año también insignificante con relación a la que Barcelona recicla con sus
contenedores. En dicha ciudad, por citar algunas cifras representativas, en 1991 tenía una recogida
selectiva con un valor de 10 kgs. por habitante/día y el año de 1996 aumentó a 17 kgs. por habitante
día. Todavía no podemos aceptar estos datos como referentes al total de lo que es rescatables en la
ciudad, pues que no son contabilizados por el sistema los materiales rescatables por los trabajadores
del sector informal que también de puerta en puerta compran ó reciben sin costo papel, vidrio y
aluminio.

SELECCIONADORES DE BASURA DE SALVADOR, BAHÍA, BRASIL. Hilda Maria de Carvalho Braga , Antropóloga , Doctoranda en Geografía Humana
Universidad de Barcelona http://www.ub.es/geocrit/sn-45-18.htm

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Anexo

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Equipamiento estimado para separación y
enfardado

Inversión en equipamiento de planta


 Cinta transportadora de 14 mts de largo, con luces y
portabolsones
 Prensa enfardadora de 8tn + para fardos de 50k
 Báscula mecánica con cabezal eléctrico para 200
kilos
 2 carros de 4 ruedas para vidrio y metal
 2 carros tipo zorra para fardos de 1000 k
 Sistema malacate mecánico manual

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notas

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