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CONFERENCIA Trabajo Decente y la Seguridad Social en el Per Propuesta sindical para la reforma de la seguridad social

Lineamientos de polticas para la reforma de la seguridad social en el Per

Guillermo Onofre Flores Secretario General CUT

La aplicacin de las normas de seguridad social en el contexto de la crisis financiera global Informe de la Comisin de Expertos en aplicacin de convenios y recomendaciones. 79 reunin

Los impactos pueden significar una amenaza para la viabilidad financiera y el desarrollo sostenible de los sistema de seguridad social. Puede debilitarse la aplicacin de los convenios. Llama la atencin en el sentido de que los Estados deben aceptar la responsabilidad de una administracin idnea de la seguridad social y del debido otorgamiento de las prestaciones. Para sacar a la economa de la crisis se requieren mas medidas de proteccin social y que la seguridad social sea parte de la solucin

La aplicacin de las normas de seguridad social en el contexto de la crisis financiera global


Necesidad de construir un nuevo equilibrio entre los pilares pblico y privado de los sistemas de seguridad social. Financiacin colectiva y gestin transparente con participacin ofrecen las garantas de viabilidad financiera. Reconstruccin de la capacidad institucional y reguladora del Estado. Necesidad de proteger los recursos de la seguridad social. Prevenir la desviacin de fondos de la seguridad social. Regreso al equilibrio financiero.

Proteccin social
Expectativa de vida al nacer (en aos)
Bolivia Per Brasil Amrica Latina Colombia Venezuela Argentina Ecuador Uruguay Chile Costa Rica 0.0 20.0 40.0 60.0
63.8 69.8 71.0 71.9 72.2 72.8 74.1 74.2 75.2 77.7 78.1

80.0

100.0

Proteccin social
Tasa de mortalidad infantil (x1000 nacidos vivos)
Chile Costa Rica Uruguay Venezuela Argentina Ecuador Colombia Brasil Amrica Latina Per Bolivia 0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0

El envejecimiento de la poblacin presionar sobre los costos de los sistemas de seguridad social

Per: poblacin por grupo de edad (%): 1950, 2005 y 2050


3.4

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

5.2

15.6

54.3

62.6 65.5
65 y ms 15 - 64 0 - 14

42.3

32.2 18.9

1950
Fuente: CELADE, Serie Proyecciones 2005.

2005

2050

Retos del sistema de seguridad social en el Per


1. 2. 3. 4. 5. 6. Incrementar la cobertura de la seguridad social: contributiva y no contributiva Solidaridad y sostenibilidad financiera Mejorar la gestin y la calidad de los servicios Promover la equidad de gnero a favor de las mujeres Fortalecer el dilogo social y el gobierno tripartito Organizacin sistmica, regulacin y supervisin

Latinoamrica (pases seleccionados): % de ocupados cotizantes a seguridad social (2005).

Costa Rica Argentina Brasil Panama Colombia M xico El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Ecuador Per Paraguay 0 10 20 Jvenes 30 40 Adultos 50 T otal 60 70

Insuficiencia de recursos financieros Asignacin Presupuestal (sector pblico) en funcin del PBI (elaboracin: J C Gmez)
500,000.0
Prod Bruto Interno PBI

1.57%

1.55%
1.47% 1.42%
358,500 1.31%
330,400 305,800

1.60% 1.40% 1.20% 1.00%


% del PBI

237,768

261,632

250,000.0

0.80% 0.60% 0.40%


3,741 4,051

4,491

4,696

4,701

0.20% 0.00%

0.0 2004 2005 2006 2007 2008

Producto Bruto Interno - PBI

Sector Salud a Nivel Nacional

% del Producto Bruto Interno - PBI

Financiamiento en pensiones (fuente Informe Final Comisin Ley N 28991)

PEA ocupada nacional segn estructura de mercado

Elaboracin : F. Cuadros

Evolucin de la cobertura contributiva en seguridad social: 1999-2007. -Tasa (%) de cobertura con respecto a la PEA ocupadaTasa de cobertura (%) Pensiones Salud Riesgos del Trabajo

Ao

PEA ocupada

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

11,262,440 11,271,718 11,811,539 12,377,214 13,013,298 13,361,458 13,728,585 14,403,932 14,560,657

11.7 13.3 12.3 12.5 12.8 12.8 13.0 13.4 15.1

19.4 20.5 20.7 17.9 17.2 17.2 18.7 19.3 20.2

2.9 3.0 3.3 3.7 4.4

Fuente: Elaborado por el autor con base en series de PEA del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para 1999, 2000, 2001, 2003, 2005, 2006, 2007(p) con interpolacin de ajuste exponencial, y series de cotizantes basadas en las publicaciones Web de ONP, SBS, SEPS y EsSalud. (Elaboracin: F. Durn)

Pensiones: evolucin de la cobertura contributiva, 1999-2007. -Tasa (%) de cobertura con respecto a la PEA ocupada asalariadaPEA ocupada asalariada 4,730,225 4,621,404 4,842,731 5,074,658 5,335,452 5,478,198 5,628,720 5,903,471 6,254,675 Cotizantes activos 1,318,907 1,497,372 1,452,899 1,542,668 1,661,873 1,715,232 1,788,047 1,933,750 2,199,891 Puntos de aumento (reduccin)

Ao

Cobertura (%)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

27.9 32.4 30.0 30.4 31.1 31.3 31.8 32.8 35.2

4.5 (2.4) 0.4 0.7 0.2 0.5 1.0 2.4

Fuente: Elaborado por el autor con base en series de PEA del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para 1999, 2000, 2001, 2003, 2005, 2006, 2007 con interpolacin de ajuste exponencial, y series de cotizantes basadas en las publicaciones Web de ONP y SBS.

Elaboracin: Fabio Durn

Cobertura en pensiones respecto a la PEA ocupada, por sexo, segn categora ocupacional: 2006. Categora ocupacional % de cobertura Ambos sexos 12.2 26.9 58.6 64.2 20.2 20.2 34.8 13.6 2.0 1.1 4.2 1.0 0.5 Hombre 14.4 28.6 59.7 67.6 23.7 22.7 39.3 14.7 8.0 1.6 4.8 1.1 0.9 Mujer 9.5 24.2 57.1 60.4 7.0 15.8 28.9 9.1 1.6 0.7 2.6 0.8 0.3

Total Asalariado: Asalariado pblico: Empleado pblico Obrero pblico Asalariado privado: Empleado privado Obrero privado Trab. del hogar No asalariado y otros: Empleador Independiente TFNR, practic., otros

Nota: comprende cotizantes activos a la ONP, AFPs y CPMP. Fuente: Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Niveles de Vida y Pobreza, INEI, 2006.

Elaboracin: Fabio Durn

Causas de evasin a la seguridad social


1. 2. Debilidad del marco jurdico que tipifica y castiga la evasin. Los empleadores evaden intencionalmente o los pagos a la seguridad social no tienen prioridad con respecto a otros gastos u obligaciones contributivas de las empresas. Los trabajadores prefieren no pagar las contribuciones, pues consideran que no recibirn a cambio del pago una suficiente contraprestacin o beneficio. Los trabajadores no tienen medios para hacer valer su derecho a la seguridad social: informacin, cultura, respaldo del Estado. Las instituciones del Estado toleran la evasin o son incapaces de prevenirla.

3.

4. 5.

Estrategias para la universalizacin de la seguridad social (Salud y pensiones)


Cumplimiento de los derechos laborales: Combatir la evasin para ampliar la cobertura. Economa formal e informal

Universalizacin contributiva: Obligatoriedad contributiva de los trabajadores no asalariados. Subsidios del Estado para trabajadores de bajos ingresos

Regimenes no contributivo Recurrir a la creacin de regimenes no contributivos con financiamiento del Estado. Salud y pensiones. Incremento del financiamiento: aportes sociales e impuestos

Universalizacin del aseguramiento de los riesgos del trabajo


Riesgo de trabajo en lugar de trabajo de riesgo. Universalizacin contributiva entre los asalariados.

Convenio nm. 102 (norma mnima).


Orientacin del sistema a la cultura preventiva

Reforma institucional de la seguridad social


Superar la precariedad institucional mediante la articulacin de las funciones de rectora, regulacin, supervisin y de dilogo social. Para ello debe crearse Consejo Nacional de seguridad social con poder de decisin para definir polticas, supervisar y regular; dotarla de capacidad operativa y tcnica propia para impulsar y emprender la reforma Participacin tripartita y multisectorial en la definicin de polticas y en la gestin de la seguridad social.

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