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LA ESPIRAL INFINITA

Octubre de 2011

Son enormes las debilidades institucionales


MXICO: DELITOS, DENUNCIAS Y CIFRA NEGRA
22,714,967

Cifra negra: 92%

1,817,631
Delitos Delitos donde se inici averiguacin previa

Fuente: INEGI

Son terribles las condiciones sociales


POBREZA Y VULNERABILIDAD EN MXICO, 2010
(Millones de personas)
21.8

No vulnerables
6.5

Vulnerables por ingreso Vulnerables por carencias sociales


32.3

Pobreza moderada
Pobreza extrema
40.3

11.7

Fuente: CONEVAL

Pero nada de eso es nuevo


RESULTADO DE DENUNCIAS ANTE MP, 2001
(%)
45%

23% 18% 11%

3%

Recuper sus bienes

Consignaron al delincuente

En trmite

No procedi la denuncia

Nada

Fuente: ICESI, ENSI-I (2001)

Y sin embargo
HOMICIDIOS EN MXICO, 1990-2007 (nmero absoluto y tasa por 100 mil habitantes)
18,000 16,000 14,000 12,000 Homicidios 10,000 8,000 6,000 4,000 20.0 18.0 16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 Homicidios por 100 mil hab.

2,000
0

Homicidios

Tasa de homicidio

Fuente: INEGI

El cambio de tendencia fue abrupto


HOMICIDIOS EN MXICO, 1990-2010
(nmero absoluto y tasa por 100 mil habitantes)
25.0 30,000 25,000 20,000 15.0 15,000 10.0 10,000 5.0 5,000

Homicidios por 100,000 hab.

20.0

Homicidios

0.0 1993 1998


1990 1991 1992 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Homicidios

Tasa de homicidio

Fuente: INEGI

Casi sin precedentes


HOMICIDIOS: MXICO 2007-2010 VS COLOMBIA 1984-1991
Serie normalizada (100= primer ao del periodo)

Fuente: Elaboracin propia, con datos del INEGI e Instituto de Medicina Legal (Colombia)

Y extendido a mltiples delitos


MXICO: DENUNCIAS DE SECUESTRO, 1997-2010

Fuente: SNSP

Qu cambi en 2007-2008?
Operativos federales

Extradicin Estrategia de seguridad

Detenciones

Agencias mltiples

Interdiccin

Pero tambin hubo cambios en el mercado


HOMICIDIOS EN MXICO Y PRECIO DE COCANA EN EUA
2007-2009 (por trimestre)
3000 2500 2000 1500 140 1000 500 0 Q1-07 Q2-07 Q3-07 Q4-07 Q1-08 Q2-08 Q3-08 Q4-08 Q1-09 Q2-09 Q3-09 Homicidios vinculados a delincuencia organizada Fuente: Presidencia de la Repblica y National Drug Intelligence Center Nota: Precios ajustados por pureza. Promedio trimestral nacional. Precio de cocana 120 100 80 220

200
180 Precio cocana (US$/g) 160

Homicidios vinculados a DO

Y en algunas polticas de EUA


EXCONVICTOS REPATRIADOS A MXICO
2001-2010

Fuente: DHS

Por qu sigui creciendo la violencia?


Punto de indiferencia

Castigo esperado

Beneficio de incumplimiento

Tasa de incumplimiento

100%

Castigo esperado = Severidad de castigo x Probabilidad de castigo Tasa de incumplimiento = (Poblacin infractora / Poblacin propensa a incumplir norma) x 100

Mxico cambi de equilibrio


Punto de indiferencia 2 Punto de indiferencia 1

Beneficio de incumplimiento 2

Castigo esperado

Mxico 2008

Beneficio de incumplimiento 1

Tasa de incumplimiento

100%

Cmo nos regresamos?

Restablecer el orden Transformar las instituciones

Preparar el futuro

Restablecer el orden
Disuasin
Concentracin en homicidios con 8 y ms vctimas

Atencin prioritaria y sancin colectiva inmediata


Comunicacin directa y clara de advertencia

Persuasin

Manifestar repudio social por todas las vas Incidir sobre familias de delincuentes Incidir sobre instituciones que respeten los delincuentes

Compasin

Abrir una puerta de salida Ley de sometimiento a la justicia (Colombia)

Proteccin y acceso a servicios sociales para familias

Transformar las instituciones


Uso creativo de presupuesto (premios para reforma penal y penitenciaria)

Alinear incentivos polticos

Reforma constitucional para eliminar polica de municipios pequeos Plazos perentorios de operativos federales ( o atarlos a participaciones)

Establecimiento de auditor policial

Facilitar la fiscalizacin

Evaluacin externa en programas de seguridad y justicia financiados con fondos federales

Auditora pblica externa a bases de datos de incidencia delictiva

Preparar el futuro
Catalogar, certificar y diseminar buenas prcticas

Aprendizaje continuo

Programas de investigacin en seguridad y justicia en universidades pblicas y privadas Colaboracin entre investigadores y el sistema de seguridad y justicia Prcticas de vanguardia (polica comunitaria, POP, polica predictiva, crcel extra-muros, etc.)

Innovacin en seguridad

Capacidades tecnolgicas, analticas y de inteligencia

Conclusiones
La actual crisis de seguridad es muy seria (por ms que se relativice) La crisis tiene su origen en causas coyunturales y creci como resultado de un mecanismo endgeno de expansin. La crisis desnud la fragilidad de las instituciones de seguridad y justicia La solucin pasa por restablecer el orden, modernizar las instituciones y hacer inteligente el sistema Mxico tiene capacidades ms que suficientes para confrontar el triple reto

Muchas gracias
Alejandro Hope Proyecto MC2 (Menos Crimen, Menos Castigo) E-mail: alejandro.hope@imco.org.mx Blog: www.plataoplomo.org Twitter: @ahope71