Marco General de Las Contrataciones Del Estado

ASPECTOS GENERALES
DE LA LEY DE
CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Prof. José Antonio Trelles

j.trelles@pucp.pe
TEMA 1: MARCO LEGAL Y
PRINCIPIOS DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
LEY N.º 30225 – LEY DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
DECRETO SUPREMO N.º 082 – 2019 –
EF
Ley
Publicación TUO
16/09/2018
Reglamento: Vigente
Publicación D.S. 82-2019
31/12/2018
Competencia
exclusiva
Diseño de políticas y su regulación

FINALIDAD
1. Cumplimiento de fines públicos
2. Maximizar el valor de recursos públicos
3. Contrataciones oportunas y en mejores condiciones de precio y calidad
4. Repercusión positiva en condiciones de vida de los ciudadanos
5. Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados (compras en

función de su contribución a metas institucionales)
¿QUÉ ES GESTIÓN POR
RESULTADOS?
También denominada administración por objetivos es un enfoque de gestión que
busca incrementar la eficacia y el impacto de las políticas del sector público a través
de una mayor responsabilidad de los funcionarios por los resultados de su gestión.
Se caracteriza por la adecuación flexible de los recursos, sistemas de gestión y

estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados estratégicos precisos,
definidos y dados a conocer con antelación, posibles de cumplir en un período
establecido de tiempo.
¿CUÁL ES LA
DIFERENCIA ¿QUÉ OBJETIVOS
CON LA GESTIÓN SE PLANTEA?
TRADICIONAL?
Mientras la gestión tradicional busca Establecer paulatinamente
fundamentalmente adecuarse a los criterios de asignación de recursos
recursos, las funciones y las normas presupuestarios basados en el
existentes, este modelo pone el logro efectivo de resultados.
acento en las acciones estratégicas a
desarrollar para lograr resultados Transparentar y mejorar la
previamente comprometidos, en correspondencia entre los recursos
función de los cuales se invertidos y los resultados
determinarán los productos y alcanzados.
recursos necesarios.
¿QUÉ PERFIL DE
ORGANISMOS PROPONE?
• Orienten claramente sus acciones, estructuras, recursos y responsabilidades
internas hacia resultados preestablecidos de corto, mediano y largo plazo. Que
definan sus resultados mediante un proceso permanente de planificación
estratégica, los sustenten en planes operativos consolidados y los alineen con
las necesidades y demandas de la ciudadanía.
• Funcionen con un alto nivel de eficiencia en la administración de sus recursos.
• Calculen los recursos a ser asignados en el presupuesto con base a los
resultados comprometidos y a los productos requeridos para alcanzarlos.
LOS 10 MANDAMIENTOS DE LA
CONTRATACIÓN DEL ESTADO
I. Libertad de Concurrencia
“Las Entidades promueven el libre acceso y participación de los
proveedores en los procesos de contratación que realicen, debiendo
evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se
encuentra prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la
libre concurrencia de proveedores.”
Opinión N° 280-2017/DTN
Ahora bien, el tenor de la consulta planteada está orientado a determinar si el criterio contenido en la
Opinión N° 166-2016/DTN, que desarrolla aspectos relacionados con la acreditación de la experiencia
del postor como requisitos de calificación para la ejecución de obras, afecta el ‘Principio de Libertad
de Concurrencia’ al sostener que “En el marco de la normativa de contrataciones del Estado, no es
posible acreditar la experiencia en la ejecución de obras efectuadas mediante la autoconstrucción, es
decir cuando la obra es ejecutada por el mismo postor para su propio uso o disposición.”.
Sobre el particular, corresponde precisar que dicho criterio ha sido ratificado a través de la Opinión N°
120-2017/DTN en el sentido que, en materia de contrataciones del Estado no es posible que el postor
acredite su experiencia a través de obras que ejecutó para su propio uso o disposición; en razón a que
la experiencia considerada en el marco de la contratación pública es aquella obtenida por el postor
como consecuencia de una transacción en el mercado. Asimismo, dicha Opinión precisa que no
puede considerarse como “autoconstrucción” a aquellos casos en los que el postor realiza una obra
con fines comerciales, esto es, en el marco de una contratación en virtud de la cual ejecuta la obra
requerida por su contraparte, a cambio de un determinado precio
II Igualdad de Trato
“Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades
para formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de
privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio
manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de
manera diferente situaciones que son similares y que situaciones
diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato
cuente con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el
desarrollo de una competencia efectiva.”
Opinión N°138-2017/DTN
Al respecto, resulta oportuno traer a colación que, de acuerdo al criterio desarrollado en el
numeral 2.1 de la Opinión N°166-2016/DTN, es del mercado del cual las Entidades se valen
para obtener ofertas competitivas de los proveedores que lo integran, en atención a sus
necesidades previamente definidas, cumpliendo así con una de las finalidades de la
normativa de contrataciones del Estado, esta es, maximizar el valor de los recursos
públicos.
Por tanto, debe entenderse que el mercado respecto del cual una Entidad verifica la
existencia de un organismo que pueda acreditar el cumplimiento de la norma técnica (que
ésta incluya en su requerimiento), a fin de alcanzar la finalidad pública que persigue a
través de la contratación, es aquel que permita obtener ofertas competitivas de los
proveedores; debiendo precisarse que el INACAL es la autoridad competente para
pronunciarse sobre la regulación de los organismos que acreditan el cumplimiento de
normas técnicas.
III Transparencia
“Las Entidades proporcionan información clara y coherente
con el fin de que el proceso de contratación sea comprendido
por los proveedores garantizando la libertad de concurrencia,
y se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato,
objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las
excepciones establecidas en el ordenamiento jurídico.”
Por lo expuesto, dentro de los principios que rigen las contrataciones públicas se encuentran el de “Transparencia”
y “Publicidad”, los cuales permiten dotar de difusión a dichas contrataciones, pudiendo recurrir a publicaciones en
su portal web, avisos en el local de la Entidad u otros medios que faciliten la supervisión y el control de las mismas.
en mérito a los principios de Transparencia y Publicidad recogidos en el artículo 2 de la Ley, la Entidad debe permitir
el acceso a dicho acto a cualquier persona interesada, a efectos de que puedan ejercer la supervisión y el control de
las contrataciones que alude los referidos principios. Es decir, una acción que impida el acceso de terceros
interesados en participar en el acto público constituye una vulneración a los principios de Transparencia y
Publicidad.
En ese sentido, en mérito a los principios de “Transparencia” y “Publicidad” en los actos públicos de otorgamiento
de buena pro podrá participar cualquier persona interesada, para lo cual la Entidad debe permitir su libre acceso.
De conformidad con las normas citadas, la transparencia de los actos
del Estado involucra todo el accionar de la Administración y se
materializa mediante la implementación de mecanismos que permitan
el acceso a la información de cualquier administrado o particular sobre
la gestión de las finanzas públicas y demás actividades inherentes a las
funciones del Estado. En ese sentido, el principio de transparencia
previsto en la normativa de contrataciones del Estado, se encuentra
íntimamente correlacionado con el derecho fundamental de toda
persona al acceso a la información pública; esto es, la información
producida y poseída por las entidades del Estado y que, en su caso,
sirve como fundamento para la adopción de decisiones administrativas.
En atención a los principios de transparencia y publicidad antes descritos, y considerando el
ejercicio del control gubernamental llevado a cabo por la Contraloría General de la
República, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto la participación de un
representante del Sistema Nacional de Control en diversas actuaciones, el cual dicha
normativa le otorga participación en calidad de “veedor”.
De conformidad con el artículo 14 de la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República, el ejercicio del control gubernamental
se efectúa bajo la autoridad normativa y funcional de la Contraloría General de la
República, la que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos técnicos
correspondientes a su proceso, en función a la naturaleza y/o especialización de dichas
entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecución.
•
IV Publicidad
“El proceso de contratación en su integridad debe ser objeto
de publicidad y difusión con la finalidad de promover la libre
concurrencia y competencia efectiva, facilitando la
supervisión y el control de las contrataciones.”
Ahora bien, si bien la normativa de contrataciones no ha previsto la participación de
manera obligatoria de otras personas, -incluso de los mismos postores, ya que estos
pueden conocer los resultados a través de la publicación en el SEACE-, en mérito a los
principios de Transparencia y Publicidad recogidos en el artículo 2 de la Ley, la Entidad
debe permitir el acceso a dicho acto a cualquier persona interesada, a efectos de que
puedan ejercer la supervisión y el control de las contrataciones que alude los referidos
principios. Es decir, una acción que impida el acceso de terceros interesados en
participar en el acto público constituye una vulneración a los principios de
Transparencia y Publicidad.
En ese sentido, en mérito a los principios de “Transparencia” y “Publicidad” en los actos

públicos de otorgamiento de buena pro podrá participar cualquier persona interesada,
para lo cual la Entidad debe permitir su libre acceso.
V Competencia
“Los procesos de contratación incluyen disposiciones que
permiten establecer condiciones de competencia efectiva y
obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés
público que subyace a la contratación. Se encuentra
prohibida la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la
competencia.”
De esa medida, se desprende que cada Entidad es responsable de incluir en el requerimiento
las disposiciones establecidas en las normas que regulan el objeto de la contratación;
asimismo, en función a lo que ésta considere necesario para alcanzar la finalidad del contrato,
y cautelando no restringir la participación de la pluralidad de postores, también puede incluir
disposiciones contenidas en normas técnicas de carácter voluntario, siempre que las mismas
sirvan para garantizar el cumplimiento de los requisitos funcionales o técnicos vinculados al
contrato, que exista un organismo en el mercado que pueda acreditar el cumplimiento de la
norma técnica invocada, y que éstas no vulneren las normas de carácter obligatorio que
regulan el objeto materia de la contratación; debiendo concurrir la totalidad de dichas
condiciones, para tal efecto.
Cabe señalar que de acuerdo a lo establecido en el artículo 18 de la Ley N° 30224, “Ley que
Crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad” las normas técnicas
son aquellos documentos de carácter voluntario, establecidos para un uso común y repetido,
que facilitan la adaptación de los productos, procesos y servicios, a los fines a los que estos se
destinan.
En ese contexto, a fin de determinar si ciertas disposiciones
corresponden a normas técnicas de carácter voluntario, o si califican
como tales, para ser incluidas a un requerimiento de contratación
formulado por una Entidad, el INACAL es la autoridad competente para
pronunciarse sobre dicho aspecto; debiendo precisarse que la regulación
de los organismos que acreditan el cumplimiento de normas técnicas, no
es competencia del OSCE.
De acuerdo a lo establecido en el numeral 19.1 del artículo 19 de la Ley

46277, “Ley que Crea el Sistema Nacional para la Calidad y el Instituto
Nacional de Calidad”.
Como puede apreciarse, una de las condiciones que se deben cumplir a
fin de incluir disposiciones de normas técnicas de carácter voluntario a
un determinado requerimiento, es que, previamente, la Entidad haya
verificado que “existe en el mercado algún organismo que pueda
acreditar el cumplimiento de dicha norma técnica”.
VI Eficacia y Eficiencia
“El proceso de contratación y las decisiones que se
adopten en su ejecución deben orientarse al cumplimiento de
los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos
sobre la realización de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción de los fines
públicos para que tengan una repercusión positiva en las
condiciones de vida de las personas, así como del interés
público, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los
recursos públicos”.
OPINIÓN Nº 067-2018/DTN
En esa medida, las disposiciones que regulan el procedimiento de contratación deben ser aplicadas y/o interpretadas de forma tal
que se prioricen los fines, metas y objetivos de la Entidad por encima de la realización de formalidades no esenciales; de igual forma,
el procedimiento de selección debe encontrarse orientado a permitir que se obtenga la propuesta más ventajosa para la satisfacción
del interés público.
Dicho esto, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado limita la posibilidad de subsanar determinados errores en el
documento que contiene el precio ofertado, con la finalidad de impedir que se altere el contenido esencial de la oferta presentada
por el postor, sin embargo, muchas veces la aplicación excesivamente formalista de dicha disposición puede conllevar a que se
descarten ofertas que podrían ser beneficiosas para las Entidades.
En ese sentido, si bien el artículo 39 del Reglamento solo contempla tres (3) supuestos susceptibles de subsanación aplicables a las
ofertas económicas, debe tenerse en cuenta que adicionalmente a ello pueden presentarse otro tipo de errores, como el caso de los
faltas ortográficas o errores de digitación, los cuales, en aplicación de los principios de Competencia y Eficacia y Eficiencia, podrían ser
también objeto de subsanación, siempre que estos sean manifiestos e indubitables y no afecten el contenido o alcance de la oferta.
Entre estos errores se encuentra: (i) la omisión de reglas ortográficas, (ii) diéresis, (iii) acentuación, y (iv) puntuación.
Entre estos errores se encuentra la (i) duplicación de letras o palabras (ii) supresión o adición de letras o palabras, (iv) alteración o distorsión de palabras, (v) errores de transcripción, entre
otros errores de la misma naturaleza.
Para la procedencia de la contratación a la que se refiere el literal e) del numeral
5.1 del artículo 5 de la Ley, se requiere el informe técnico y el informe legal en los
que se sustente la configuración de dicho supuesto, esto es que indique como
mínimo: (i) que las partes contratantes sean el Estado Peruano y otro Estado en los
términos desarrollados por la normativa de contrataciones del Estado, (ii) que las
prestaciones ejecutadas por el Estado contraparte serán efectuadas por sus
órganos, dependencias y empresas estatales bajo su control, y (iii) las ventajas o
beneficios para el Estado peruano de contratar directamente con otro Estado, en
función al principio de eficacia y eficiencia previsto en el artículo 2 de la Ley y en
cumplimiento del mandato de maximizar el valor de los recursos públicos a que se
refiere el artículo 1 de la Ley.
Cuando el postor decida no ejercer su facultad de dejar sin efecto el
otorgamiento de la Buena Pro -pese de encontrarse habilitado para ello- sino que
mantiene su voluntad de perfeccionar el contrato en los mismos términos bajo
los cuales le fue adjudicado, y persiste la necesidad de efectuar la contratación
por parte de la Entidad, corresponde a esta última, como parte de una decisión
de gestión de su exclusiva responsabilidad, evaluar la situación concreta y, en
aplicación del Principio de Eficacia y Eficiencia, decidir lo más conveniente para el
Estado y el interés público involucrado, siendo recomendable que para adoptar
cualquier decisión sobre el particular coordine, cuando menos, con su área legal
y su área de presupuesto; sin perjuicio de las responsabilidades que puedan
recaer sobre el Titular de la Entidad u otros funcionarios y/o servidores por haber
transgredido los plazos previstos en el artículo 119 del Reglamento.
VII Vigencia Tecnológica
”Vigencia Tecnológica. Los bienes, servicios y obras deben
reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas
necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pública
para los que son requeridos, por un determinado y
previsible tiempo de duración, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con
los avances científicos y tecnológicos”.
OPINIÓN Nº 205 – 2016/ DTN
La modalidad de ejecución contractual llave en mano tenía como finalidad ultima la
ejecución de una obra hasta su puesta en funcionamiento, para lo cual era necesario
ejecutar varias prestaciones de naturaleza distinta: (i) la construcción, equipamiento
y montaje, hasta la puesta en servicio de la obra; y, de ser el caso, (ii)la elaboración
del expediente técnico de obra. Cabe precisar que dichas prestaciones eran de
naturaleza distinta, independientes y de ejecución sucesiva.
Las contrataciones efectuadas por las Entidades debían ser realizadas de tal manera
que la prestación contratada mantuviera su vigencia a pesar del trascurso del
tiempo; lo cual implicaba que, en el caso de obras ejecutadas bajo la modalidad
llave en mano, el expediente técnico debía considerar un equipamiento que
pudiera adecuarse, integrarse y repotenciarse con los avances científicos y
tecnológicos que se produjeran en un periodo de tiempo determinado.
OPINIÓN Nº 160 – 2015/DTN
“¿Es competencia discrecional exclusiva del OEC la determinación de las
fuentes a ser empleadas en el Estudio de Posibilidades que Ofrece el
Mercado (EPOM)?” (sic).
En esa medida, la normativa de contrataciones del Estado otorga al órgano
encargado de las contrataciones la facultad de determinar que fuentes de
información empleará en la elaboración del estudio de posibilidades que
ofrece el mercado; no obstante ello, dicha decisión debe ser adoptada con
el debido sustento y -en tanto constituye una facultad discrecional- de
acuerdo con los Principios que inspiran al sistema de contratación estatal,
tales como el de Eficiencia, Vigencia Tecnológica, entre otros.
VIII Sostenibilidad ambiental y social
“En el diseño y desarrollo de la contratación pública
se consideran criterios y prácticas que permitan
contribuir tanto a la protección medioambiental
como social y al desarrollo humano”.
OPINION Nº 011 – 2018/DTN
En esa línea, las Bases Estándar para la contratación de servicios en general y ejecución de obras
contemplan -dentro de los factores de evaluación que pueden ser empleados por las Entidades-
criterios vinculados a la sostenibilidad ambiental y social, haciendo referencia al Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo y al Sistema de Gestión Ambiental.
Así, de ser el caso, la Entidad evaluará que el postor cuente con un sistema de gestión de la
seguridad y salud en el trabajo certificado acorde con la norma OHSAS 18001 y/o con un sistema de
gestión ambiental certificado de conformidad con la norma ISO 14001 o norma técnica peruana
equivalente.
De esta manera, cuando las bases consideren factores de evaluación relacionados a la sostenibilidad
ambiental o social, se deberá verificar que los postores hayan demostrado, mediante una evaluación
auditoria de tercera parte, la implementación de un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo y/o de Gestión Ambiental, según corresponda.
La certificación de la norma OHSAS 18001 confirma que una organización ha demostrado mediante
una evaluación (Auditoría de Tercera Parte) la implementación de un sistema de gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) para eliminar o minimizar los riesgos al personal y a otras
partes interesadas que podrían estar expuestas a peligros para la SST asociados con sus actividades.
IX Equidad
“Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar
una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad,
sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado
en la gestión del interés general”
OPINIÓN Nº 090 – 2018/DTN
“¿Existe límite permitido porcentual respecto del monto original del contrato,
para realizar una modificación convencional a éste?”.
Es importante señalar que las contrataciones del Estado se rigen con fundamento en los
Principios regulados el artículo 2 de la Ley; en razón de lo cual, a efectos de evaluar la aprobación
de una “modificación convencional al contrato” que implique la variación del precio del contrato,
una Entidad debe considerar que, en atención al Principio de Equidad, “Las prestaciones y
derechos de las partes deben guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad,
sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general”.
Si bien la normativa de contrataciones del Estado no prevé un límite porcentual respecto del
monto original del contrato -como sí ocurre en los casos de “adicionales” y “reducciones”-, para
la aprobación de una “modificación convencional al contrato” que implique la variación del
precio del contrato; corresponde a la Entidad cautelar que las prestaciones y derechos de las
partes guarden una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, en atención a las
facultades que le corresponden en la gestión del interés general.
X Integridad
“La conducta de los partícipes en cualquier etapa del
proceso de contratación está guiada por la honestidad y
veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la
misma que, en caso de producirse, debe ser comunicada
a las autoridades competentes de manera directa y
oportuna”
OPINIÓN Nº 178 - 2017/DTN
“Asimismo, se requiere conocer si en una oferta presentada es subsanable el documento
que contiene la oferta económica, en tanto dicho documento hace referencia a un
procedimiento de selección convocado por otra Entidad y/o esté dirigido a otra Entidad
y/o se consigne algún dato que discrepe con el procedimiento de selección.”
“En el documento que contiene el precio ofertado u oferta económica puede subsanarse la
rúbrica y la foliación. En caso de divergencia entre el precio cotizado en números y letras,
prevalece este último. En el sistema de contratación a precios unitarios cuando se advierta
errores aritméticos, corresponde su corrección al órgano encargado de las contrataciones o
comité de selección, debiendo constar dicha rectificación en el acta respectiva.”. (El subrayado es
agregado).
Como se observa, respecto de los documentos que contienen el precio ofertado u oferta
económica, pueden ser materia de subsanación la rúbrica y la foliación; debiendo señalarse, por
todo lo expuesto, que la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto la posibilidad de
subsanar otros errores materiales o formales en dichos documentos, salvo los contemplados en
el cuarto párrafo del artículo 39 del Reglamento.
TEMA 2: PLAN ANUAL,
ÓRGANOS DE LA
CONTRATACIÓN PUBLICA
FORMULACIÓN DEL PLAN ANUAL
DE CONTRATACIONES
Fase de programación y
formulación
presupuestaria de las áreas
usuarias para programar su
cuadro de necesidades
FORMULACIÓN DEL PLAN ANUAL
DE CONTRATACIONES
El OEC consolida las necesidades y las valoriza (bienes,
servicios y obras)
Elabora el valor estimado
Una vez aprobado el Presupuesto Institucional de Apertura se
ajusta el PAC.
REQUERIMIENTO
EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN
Especificaciones Técnicas
Términos de Referencia
Expediente Técnico
PROHIBIDO
Fabricación o procedencia
Marcas
Patentes o tipos
Origen o producción determinador
Descripción que oriente
Salvo estandarización, material bibliográfico
VALOR ESTIMADO
• Bienes y servicios
• El OEC realiza indagaciones: información existente
• Antes de la convocatoria se puede actualizar en virtud de
alguna variación del mercado.
VALOR REFERENCIAL
“En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para
convocar el procedimiento de selección no puede tener una antigüedad
mayor a los seis (6) meses.
En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del
presupuesto de obra establecido en el expediente técnico de obra aprobado
por la Entidad.
El presupuesto de obra debe estar suscrito por los consultores de obra y/o
servidores públicos que participaron en su elaboración, evaluación y/o
aprobación, según corresponda.”
SISTEMA DE
CONTRATACIÓN
SUMA ALZADA PRECIOS UNITARIOS
BIENES, SERVICIOS Y OBRAS
No se conocen
exactamente
las
magnitudes o
cantidades
SISTEMA DE CONTRATACIÓN
TARIFAS
SISTEMA MIXTO
CONSULTORIAS Y
SERVICIOS Y OBRAS SUPERVISIÓN DE
OBRAS
PORCENTAJES HONORARIO FIJO Y COMISIÓN POR

ÉXITO
SERVICIOS
COBRANZA
MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
Modalidad de ejecución llave en mano
El procedimiento se convoca bajo la modalidad de ejecución llave en
mano cuando el postor debe ofertar en conjunto la construcción,
equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de determinada
obra, y de ser el caso la operación asistida de la obra. En el caso de
contratación de bienes el postor oferta, además de estos, su instalación
y puesta en funcionamiento.
ORGANIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE
CONTRATACIÓN
Entidad:
• Organiza los procesos como destinatario de los fondos públicos asignados a la
contratación.
• Mediante convenio se puede encargar a otra entidad las actuaciones
preparatorias y/o el procedimiento de selección.
• Entidad supervisa en todos sus niveles, directamente o a través de terceros,
todo el proceso de contratación.
ORGANIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE
CONTRATACIÓN
Titular de la Entidad, facultades indelegables:
• Declaración de nulidad de oficio
• Autorización de prestación adicional de obra
• Aprobación de contrataciones directas salvo numerales e), g), j), k), l) y m) del
art. 27 de Ley
• Aprobación de ejecución de obras por concurso oferta
• Aprobación, modificación y exclusión de ficha de homologación
ORGANIZACIÓN DE LOS PROCESOS
DE CONTRATACIÓN
Área usuaria
• Requiere bienes, servicios y obras o canaliza requerimientos formulados por
otras áreas, por especialidad y funciones
• Es responsable de la adecuada formulación del requerimiento, debiendo
asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación por errores
o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación
• Colabora y participa en la planificación de las contrataciones
• Verifica las contrataciones efectuadas a su requerimiento, previas a su
conformidad.
• Supervisa la ejecución del contrato, salvo que se asigne tal función a otro órgano.
DE CONTRATACIÓN
Órgano Encargado de las Contrataciones-OEC
• Realiza actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de la
Entidad, incluida la gestión administrativa de los contratos que involucra:
- Trámite de su perfeccionamiento
- Aplicación de penalidades
- Procedimiento de pago
- Otras actividades de índole administrativo
• Certificación de sus servidores se realiza por niveles y perfiles de acuerdo a
Directiva del OSCE.
Comité de Selección
• Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brinde bienes,
servicios y obras requeridos
RESPONSABILIDAD
• Todas aquellas personas que intervengan en los procesos de contratación por o a
nombre de la Entidad, con independencia del régimen jurídico que los vincule con
esta, son responsables en el ámbito de las actuaciones que realicen de efectuar
contrataciones de manera eficiente, maximizando los recursos públicos invertidos y
bajo el enfoque de gestión por resultados.
• Cumplimento de la Ley y su Reglamento
• Cumplimiento de los principios
• Sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad para optar por la decisión
administrativa debidamente sustentada que se considere mas conveniente, dentro
del marco que establece la Ley
• Responsabilidad se determina de acuerdo al régimen jurídico, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales
SUPUESTOS EXCLUIDOS DEL ÁMBITO DE
APLICACIÓN SUJETOS A SUPERVISIÓN
5.1 Están sujetos a supervisión del Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE), los siguientes supuestos excluidos de la aplicación de la Ley:
a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)

Unidades Impositivas Tributarias, vigentes al momento de la transacción. Lo
señalado en el presente literal no es aplicable a las contrataciones de bienes y
servicios incluidos en el Catálogo Electrónico del Acuerdo Marco.
b) La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad

de contratar con más de un proveedor.
c) Los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, suscritos entre Entidades,
siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la función que por Ley les
corresponde, y no se persigan fines de lucro.
d) Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos
específicos de una organización internacional, Estados o entidades cooperantes, que se
deriven de donaciones efectuadas por estos, siempre que dichas donaciones representen
por lo menos el veinticinco por ciento (25%) del monto total de las contrataciones
involucradas en el convenio suscrito para tal efecto o provengan de organismos
multilaterales financieros.
e) Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado, siempre que ese otro
Estado realice las prestaciones de bienes, servicios u obras, a través de sus propios
organismos, dependencias o empresas de propiedad estatal.
f) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país cuando se
cumpla una de las siguientes condiciones: i) se sustente la imposibilidad de realizar la
contratación a través de los métodos de contratación de la presente Ley; ii) el mayor valor
de las prestaciones se realice en territorio extranjero; o iii) el ente rector del sistema
nacional de salud advierta que la contratación resulta más ventajosa para la satisfacción de
las necesidades de los usuarios del sistema. Las contrataciones deben efectuarse conforme
a los compromisos internacionales vigentes.
g) La contratación de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados siempre que

las Entidades sustenten que la contratación resulta más ventajosa para la satisfacción de
sus necesidades y se realice en concordancia con los compromisos internacionales
vigentes. Para tal efecto, la Entidad debe verificar que la empresa de seguros a contratar
pertenece a un Estado clasificado con grado de inversión, que es supervisada por la
autoridad competente de su país y que cuenta con la clasificación de riesgo mínima.
ORGANIZACIÓN DE LOS
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
ARTÍCULO 6: ORGANIZACIÓN DE
LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN
6.3 Excepcionalmente, también puede encargarse determinados
procedimientos de selección a organismos internacionales debidamente
acreditados, previa autorización expresa, cuando el objeto de la contratación
sea calificado como especializado o complejo, siguiendo las condiciones de
transparencia, auditabilidad y rendición de cuentas, de acuerdo a lo que
establece el reglamento.
TEMA 3:
ACTORES DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
¿QUIÉNES SON LOS ACTORES DE
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA?
PROVEEDORES
ENTIDAD:
TITULAR
PARTICIPANTES
COMITÉ DE SELECCIÓN POSTORES
AREA USUARIA ADJUDICATARIOS
OEC CONTRATISTAS
DE SELECCIÓN
ORGANIZADOS POR LA ENTIDAD
ART. 6 LCE:
• Mediante convenio una entidad puede encargar a otra Entidad las actuaciones preparatorias
y/o el procedimiento de selección.
• Excepcionalmente, también pueden encargarse las actuaciones preparatorios y/o
procedimientos de selección a organismos internacionales debidamente acreditados. Previa
autorización expresa.
ENCARGADOS DE LOS PROCESOS DE
CONTRATACIÓN DE LA ENTIDAD
TITULAR DE LA ÁREA ÓRGANO ENCARGADO

DE LAS
ENTIDAD USUARIA CONTRATACIONES
COMITÉ DE SELECCIÓN
TITULAR DE LA ENTIDAD
Es la más alta autoridad ejecutiva de la Entidad, de conformidad
con sus normas de organización, que ejerce las funciones
previstas en la Ley y su reglamento para la aprobación,
autorización y supervisión de los procesos de contratación de
bienes, servicios y obras.
Ejemplos:
Ministerio: Ministro
Poder Judicial: Presidente
Empresas del Estado: Gerente General
Gobierno Regional: Presidente
Gobierno Local: Alcalde
ÁREA USUARIA
ES LA DEPENDENCIA CUYAS NECESIDADES PRETENDEN SER ATENDIDAS CON
DETERMINADA CONTRATACIÓN O, QUE DADA SU ESPECIALIDAD Y
FUNCIONES, CANALIZA LOS REQUERIMIENTOS FORMULADOS POR OTRAS
DEPENDENCIAS, QUE COLABORA Y PARTICIPA EN LA PLANIFICACIÓN DE LAS
CONTRATACIONES Y REALIZA LA VERIFICACION TÉCNICA DE LAS
CONTRATACIONES EFECTUADAS A SU REQUIRIMIENTO PARA SU
CONFORMIDAD.
ÓRGANO ENCARGADO DE LAS
CONTRATACIONES
• ÓRGANO O UNIDAD ORGÁNICA QUE REALIZA LAS ACTIVIDADES
RELATIVAS A LA GESTION DEL ABASTECIMIENTO DE LA ENTIDAD,
INCLUIDA LA GESTION ADMINISTRATIVA DE LOS CONTRATOS.
• LA ENTIDAD PUEDE CONFORMAR COMITES DE SELECCIÓN QUE
SON ORGANOS COLEGIADOS QUE LLEVA A CABO EL PROCESO DE
SELECCIÓN.
RESPONSABILIDADES ESENCIALES
LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES QUE INTERVIENEN EN LOS
PROCESOS DE CONTATACION POR O A NOMBRE DE LA ENTIDAD,
CON INDEPENDENCIA DEL REGIMEN JURIDICO QUE LOS VONCULE
A ESTA, SON RESPONSABLES: (ARTÍCULO 9 DE LCE)
DE LAS ACTUACIONES QUE REALICEN
DE ORGANIZAR
ELABORAR DOCUMENTACION
CONDUCIR EL PROCESO DE CONTRATACIÓN, LA EJECUCION Y SU CONCLUSIÓN
RESPONSABILIDADES ESENCIALES
LAS ENTIDADES SON RESPONSABLES DE PREVENIR Y
SOLUCIONAR DE MANERA EFECTIVA LOS CONFLICTOS DE
INTERESES QUE PUEDAN SURGIR EN LA CONTRATACIÓN A FIN
DE GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS
REGULADOS. (ARTÍCULO 9 DE LCE )
SUPERVISIÓN DE LA ENTIDAD
Cuando la supervisión sea

Debe supervisar el proceso de
contratada con terceros, el plazo Para iniciar la ejecución de
contratación de todos sus niveles, una obra que requiera
inicial del contrato debe estar
directamente o a través de terceros. supervisión, puede
vinculado al del contrato de la
El hecho que la entidad no supervise
los procesos, no exime al contratista
prestación a supervisar y designarse un inspector de
comprender hasta la liquidación de obra o de un equipo de
de cumplir con sus deberes ni de la
la obra o conclusión del servicio. El inspectores en tanto se
responsabilidad que le pueda
reglamento establece mecanismos a
corresponder.
aplicar en caso de de controversias. contrata la supervisión.
¿QUIÉNES SE ENCUENTRAN
IMPEDIDOS DE CONTRATAR CON EL
ESTADO?
En todo proceso hasta 12 meses
ABSOLUTOS después de haber dejado el cardo de:
Presidente, vicepresidentes de la
republica, los congresistas de la
republica, Ministros, Viceministros del
Estado, Vocales de la Corte Suprema
RELATIVOS de Justicia, Titulares y miembros del
órgano colegiado de los Organismos
Constitucionales Autónomos, ETC.
INHABILITADOS ARTICULO 11 DE LCE

CALIFICACIÓN EXIGIBLE A LOS
PROVEEDORES
• LA ENTIDAD CALIFICA A LOS PROVEEDORES UTILIZANDO LOS
CRITERIOS TECNICOS, ECONOMICOS, ENTRE OTROS, PREVISTOS EN EL
REGLAMENTO.
• PARA DICHO EFECTO, LOS DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN DEBEN PREVEER CON CLARIDAD LOS REQUISITOS QUE
DEBEN CUMPLIR LOS PROVEEDORES A FIN DE ACREDITAR SU
CALIFICACIÓN.
¿QUÉ PRINCIPIOS SE PUEDEN MENCIONAR DEL PARRAFO ANTERIOR?

ARTICULO 12 LCE
PARTICIPACIÓN EN CONSORCIO
Complementar sus calificaciones,

independientemente del porcentaje
FINALIDAD de participación de cada integrante.
En ningún caso la participación en
Consorcio significa formar una
persona jurídica diferente.
PARTICIPACIÓN EN CONSORCIO
SON RESPONSABLES DEL CONSORCIO SOLIDARIAMENTE ANTE LA
ENTIDAD POR LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DE SU PARTICIPACIÓN.
EN CASO DE INFRACCIÓN, LOS CARGOS SE IMPUTAN A TODOS

SUS INTEGRANTES SOLIDARIAMENTE SALVO LA NATURALEZA DE LA
INFRACCIÓN, LA PROMESA FORMAL, CONTRATO, ETC.
LOS DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

PUEDEN ESTABLECER UN NUMERO MAXIMO DE CONSORCIADOS.
ARTICULO 13 LCE
Gracias
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Prof. José Antonio Trelles

Diseño de políticas y su regulación

2. Maximizar el valor de recursos públicos

3. Contrataciones oportunas y en mejores condiciones de precio y calidad

4. Repercusión positiva en condiciones de vida de los ciudadanos

5. Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por resultados (compras en

Se caracteriza por la adecuación flexible de los recursos, sistemas de gestión y

En ese sentido, en mérito a los principios de “Transparencia” y “Publicidad” en los actos

De acuerdo a lo establecido en el numeral 19.1 del artículo 19 de la Ley

SUMA ALZADA PRECIOS UNITARIOS

BIENES, SERVICIOS Y OBRAS

PORCENTAJES HONORARIO FIJO Y COMISIÓN POR

a) Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho (8)

b) La contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad

g) La contratación de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados siempre que

ORGANIZADOS POR LA ENTIDAD

TITULAR DE LA ÁREA ÓRGANO ENCARGADO

Cuando la supervisión sea

INHABILITADOS ARTICULO 11 DE LCE

¿QUÉ PRINCIPIOS SE PUEDEN MENCIONAR DEL PARRAFO ANTERIOR?

Complementar sus calificaciones,

EN CASO DE INFRACCIÓN, LOS CARGOS SE IMPUTAN A TODOS

LOS DOCUMENTOS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN

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