Está en la página 1de 60

CURSO SEMINARIO - TALLER DE

ECONOMÍA AMBIENTAL
FACULTAD DE INGENIERÍA EN
GEOLOGÍA, MINAS, PETRÓLEOS Y
AMBIENTAL – U.C.E.

Econ. Antonio Rea


M.Sc. – M.B.A. ©

Abril-2006
SEMINARIO DE ECONOMÍA
AMBIENTAL Y DE LOS RR. NN.
 I.- MARCO HISTÓRICO Y TEÓRICO.
 II.- EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
 III.- BASES DE UNA ECONOMÍA
SOSTENIBLE.
 IV.- INSTRUMENTOS PARA UNA
ECONOMÍA MÁS SOSTENIBLE.
 V.- DIAGNÓSTICO SITUACIONAL.
I.- Marco histórico y teórico de Economía y
Medio Ambiente (Antonio Rea -UCE-UB).
 Economía y Medio Ambiente: Crematística Vs. Economía
La crematística aristotélica, equivale a la economía ortodoxa
clásica que implica asignar recursos escasos a fines
escasos; busca ampliar el volumen de recursos
disponibles, conseguir y tener más.
La economía aristotélica, se asimila a la economía ecológica,
como economía administra eficientemente los recursos
disponibles de un determinado sistema.
 Otro aspecto que evoluciona de lo anterior, es el
desempleo y pobreza; la paradoja es unir las dos fases,
económica: Riqueza y adelanto tecnológico vs. Pobreza y
falta de educación básica.
La cuestión de la propiedad.
 Economía es, “aprovechar lo que se tiene para
convertir en algo mejor”. Si una sociedad no
dispone de ningún tipo de recursos, no puede
hacer economía; una unidad económica que no
tenga que transformar, resolverá su problema en
el nivel cero, esto es no produciendo ni
consumiendo nada; producción y consumo nulos,
implica la desaparición de la unidad económica
en cuestión.
Economía y Ética.
 La Economía tiene como objetivo, el bienestar de los
individuos en sociedad; y, la necesidad de aplicar los
lineamientos de la ética y moral sociales.
La ética de la economía tiene reglas sencillas y de largo
alcance:
1.- Respeta los cuerpos legales vigentes, si un cuerpo legal es
notoriamente antieconómico, se cuestiona y se tiende a la
reformulación de las leyes.
2.- Las propiedades podrán transferirse entre diferentes
agentes de acuerdo a la voluntad de los mismos, y
siguiendo los mecanismos de transferencia socialmente
válidos.
3.- No se producirá artículos o servicios de mala calidad.
4.- No se dará información falsa que afecte negocios y
mercados.
5.- Respetar la naturaleza informativa de los precios.
6.- Evitar dar a cualquiera más de lo que se merece, en
función de criterios empresariales y económicos,
sustentándose en incrementos de la productividad laboral.
Quien debe ocuparse de la ética y moral es el Estado y la
comunidad intelectual.
Economía y Medio Ambiente.
 Entender la relación interdisciplinaria entre la economía
del Desarrollo (ortodoxa) y del Medio Ambiente, es
analizar la amenaza contra la ecología y planear políticas
de supervivencia; la relación se produce entre
comunidades de productores y consumidores, hay un
cambio de paradigma, la transición de una economía con
idea de recursos infinitos, a otra basada en el
conocimiento de los límites del medio ambiente. Creer
que el papel del ambiente natural, era el ser un vertedero
para desechos de producción y consumo, indica la poca
importancia a los efectos colaterales de la contaminación.
Degradación del Medio Ambiente.
 Panayotou T., atribuye la degradación a causas
económicas (deuda externa, alta inflación, pérdida de
diversidad), y la necesidad de: erradicar la contaminación,
una política económica sólida, corregir las distorsiones de
los mercados, dar un uso racional a los recursos.
 Manifestaciones físicas; se refiere a la calidad y cantidad
de los RR. NN., renovables o no: paisajes, agua, aire y
calidad de vida. La degradación disminuye los recursos;
ejemplo, escasez por falta de calidad del agua y el aire.
La economía de la degradación, está en la explotación de
los recursos y su agotamiento; generar desechos es
inevitable, “La cuestión no es como eliminar la
contaminación, sino como reducirla al mínimo”.
Problemas básicos ambientales.
 Se originan en modelos que no favorecen la
superación de la pobreza, el acceso limitado a las
tecnologías ambientales saludables.
 Degradación de suelos como consecuencia de
estilos inadecuados de desarrollo rural y agrícola,
basados en sobre explotación de suelos para
maximizar ingresos a corto plazo.
 Injusto intercambio económico internacional, con
presiones degradantes sobre suelos y RR. NN.,
empleo indiscriminado de químicos, y
contaminación de recursos hídricos.
Visión global del Medio Ambiente y
Desarrollo
 La explotación de materias primas en los países en
desarrollo y la alta producción de los industrializados, es
causa del deterioro ambiental, además de financieras que
empobrecen la periferia. Los costos de mejorar el medio
ambiente, serán compartidos, en función del grado de
desarrollo industrial.
 Protección atmosférica y cambio climático; reconocer el
menor grado de contaminación atmosférica, a los países
en vías de desarrollo. Favorecer con un convenio marco
sobre cambios climáticos, en función de emisión de gases,
se estima en 20% para América Latina.
 Protección de los RR. NN. terrestres; El comercio
internacional de maderas, debe provenir de bosques
manejados en forma sustentable. La explotación de los
recursos debe ser a un ritmo menor al de su regeneración.
Economía Ecológica.
 Considera las bases energéticas del comportamiento
humano; maneja conceptos del Desarrollo Sostenible; es
alternativa a la economía ortodoxa clásica, con el
planteamiento substantivista de la economía aristotélica.
Estudia la relación entre economía y procesos naturales;
(Martínez Alier - De la Economía a la Ecología);
Georgescu Roegen, analiza el flujo energético y
transformación de materiales, la Ley de la Entropía; un
objeto tiene valor económico si tiene baja entropía.
Ve a la Tierra como un sistema abierto a la entrada de
energía solar, se preocupa de las condiciones sociales y
estudia la valoración de los servicios prestados por los
ecosistemas al subsistema económico.
II. El Desarrollo Sostenible según la
Economía Medioambiental (Francesc La
Roca-Universidad de Valencia)
 ECONOMÍA AMBIENTAL.- David Pearse es el
principal exponente: Economía de la Contaminación y
Economía de los RR. NN., la 1º analiza la economía del
bienestar (Pigou 1920); la 2º se enraíza en un artículo de
Hotelling 1931, rescatado por Solow, Dasgupta, Heal, etc.
 Estudia problemas ambientales bajo la micro y
macroeconomía.
 Lo micro determina la toma de decisiones que
desembocan en consecuencias ambientales.
 La macroeconomía, equilibra los impactos ambientales
con los deseos humanos y necesidades del ecosistema.
 Resumiendo, estudia los flujos de desechos y los impactos
de la actividad humana en el recurso ambiental.
La Economía Ambiental y sus dos fases:
 1º; se fundamenta en la competencia perfecta, base de la
teoría neoclásica. Hay dificultades para incorporar
cuestiones ambientales, busca internalizar externalidades
que escapan a la lógica del mercado: Ej. la
contaminación. 2º; el concepto de Sustentabilidad entre
capital natural y capital construido, conduce a la
economía ecológica, y a una economía desmaterializada.
 El papel central del Mercado; Smith, habla del equilibrio
conducido por una mano invisible. El mercado es el lugar
de intercambio, entre oferentes y demandantes, fija
simultáneamente cantidades y precio, maximiza los
objetivos de los agentes. El mercado de competencia
perfecta hipotéticamente: presenta muchos pequeños
agentes, ninguno de ellos tiene mayor capacidad de influir
en el resultado.
 Los agentes, intervienen en el mercado para maximizar su
sartisfacción (como consumidores o demandantes), o su
beneficio (como emprearios u oferentes).
 Los bienes de intercambio son homogéneos, existe
información perfecta–sin costes- para los agentes; no
existe barreras de entrada –un nuevo agente puede acudir
al mercado en igualdad–. Existe distribución inicial,
tecnología y condicionamientos sociales.
 Hipotéticamente el mercado da un resultado óptimo, un
precio de equilibrio, las cantidades ofertadas coinciden
con las demandadas; no queda ni demanda insatisfecha ni
mercancía ofertada sin colocar.
 El problema está en que los modelos pierden su utilidad
cuando determinados supuestos básicos resultan
incompatibles con la experiencia.
 Hay otro problema, la confusión entre valor y precio, los
bienes dejan de tener valor; tienen precio, derivado de la
expresión de las preferencias individuales a través del
mercado. Esta reducción del valor al precio y su
determinación en el mercado es un obstáculo importante
con la extensión de la teoría neoclásica al medio
ambiente: los bienes ambientales –para los que no existe
un mercado- no tienen precio y por tanto carecen de valor
(económico).
La Desmaterialización de la Economía.
 Nace de la preocupación por la disponibilidad de
materiales, el debate fue replanteado por Meadows et al.,
con la publicación de los Límites del Crecimiento.
 Un primer planteamiento, las economías capitalistas están
abandonado la era de los materiales con una producción
desmaterializada, y menos recursos (no renovables).
 La explicación se basa, de una saturación de bienes
materiales y cambios en los patrones de consumo post
industrial, y de otra, una reorientación de la producción a
la alta tecnología, los servicios y la información.
 La respuesta está en medir la materialidad de la economía,
se representa en gráficas, con curvas llamadas de Kuznets
en forma de U invertida (relación nivel de renta y
distribución), ejemplo; en el eje vertical (Y), está la Masa,
y el PIB per cápita en el eje horizontal (X), se interpreta
en los niveles inferiores del PIB per cápita, los
incrementos de producción se asocian al mayor empleo de
materiales, mientras que a partir de cierto nivel de renta,
el consumo de materiales decrece al crecer la producción.
 Janicke 1998, señala que es más probable una curva en
forma de N, implicando un relanzamiento del uso de
materiales en fases posteriores del crecimiento.
 En una segunda situación, se traslada al terreno de lo
normativo, así: a) la factibilidad; b) posibilidad de
fomentar el proceso; c) identificación de fuerzas y
mecanismos de cambio. El planteamiento normativo
intenta superar desde la economía ortodoxa, las barreras
disciplinarias considerando los estudios de Ciencias
Naturales. Ejemplo; en Dasgupta 1993, a partir de los
cálculos de demanda de materiales y reservas estimadas
por Goeller y Weimber 1976, se deriva un argumento
acerca del uso futuro de los recursos basada en la
tecnología y la sustituibilidad de materiales.
 El énfasis se pone en la sustitución de materiales, a
medida que se agotan los recursos no renovables y se
desarrollen nuevas tecnologías. Entonces se genera una
economía basada en el uso de recursos agotables a otra de
base renovable.
 El desplazamiento debe ser secuencial, en una serie de
etapas definidas por las características de los recursos:
1.- Recursos no renovables no reciclables (depósitos
fósiles en su uso energético).
2.- Recursos no renovables reciclables (minerales
con necesidad de incrementar la reutilización).
3.- Recursos renovables (los asociados a la fotosíntesis).
 Lo anterior, no es una estrategia de desmaterialización,
hay claridad en la visión del mundo físico que mejor se
ajusta al esquema neoclásico.
 Otra perspectiva de dematerialización de la economía
como proyecto, es en términos agregados; al agotarse los
recursos, se aboga por disminuir el consumo de materiales
per cápita del conjunto de la humanidad, más la
contención absoluta del consumo global.
 Por otra parte, se busca incorporar las capacidades de
absorción del medio y las funciones ecosistémicas de
soporte a la vida; y, no sólo se trata de producir por un
cierto valor con menor uso de materiales, sino también
con menor generación de residuos.
 En lo macroeconómico se habla del desacoplamiento para
aludir a incrementos del producto con menor uso de
recursos y menor volumen de desechos.
 A nivel de empresa está el concepto de eco-eficiencia
(difundido por: World Business Council for Sustainable
Development), plantea la oferta de productos y servicios
competitivos en precios, con menor cantidad de
materiales y energía, y más limpios; perspectivas que
comparten el bienestar.
 El desacoplamiento agregado pasaría por diversas
estrategias como: diseño de productos eco-eficientes y el
argumento como finalidad de las empresas, no ofrecer
objetos materiales per se, sino satisfacer determinadas
demandas sociales, que pueden ser atendidas con la
prestación de servicios, sin necesidad de vender unos
productos que tendrían meramente un carácter
instrumental. Ejemplo: los servicios de lavandería frente a
las lavadoras domésticas; la práctica de Xerox de basar su
negocio en ventas de (un servicio de) fotocopias y no de
fotocopiadoras (cuya propiedad mantiene la empresa).
 Las vías para conseguir productos más eco-eficientes, son
dos:
- La reducción del tamaño (y peso del producto); con la
miniaturización y sus límites de consistencia;
- La sustitución de materiales; sustituir los materiales
agotables por recursos de origen fotosintético; sustituir
fibras artificiales por fibras naturales o el uso de
carburantes vegetales por derivados del petróleo.
 De otra parte, el considerar las funciones depurativas del
ecosistema, que es la reducción no sólo de la masa de
residuos, sino también su toxicidad.
III. Bases de una Economía Sostenible
(Roberto Bermejo-Universidad del País
Vasco).
 La Economía de la Naturaleza, la Ecología, son
referentes de la Economía Humana, siendo ésta
un subsistema de la primera.
 Los comportamientos naturales, tienen estabilidad
y espontaneidad, entonces se debe realizar una
construcción consciente de la Sostenibilidad.
Necesidad de un cambio Civiliza torio.
 En base al derecho de propiedad de un objeto; el
capitalismo convierte los recursos de la Tierra en
mercancías, que de una forma se pueden comprar y
vender. Pero los RR. NN. Son diferentes de aquellos que
son fruto del trabajo humano: no son producibles y por
tanto son limitados. Además, su propiedad es en última
instancia garantía de supervivencia; razón para que la
propiedad privada de la tierra sea criticada.
 John Stuar Mill, en sus Principios de Economía Política
manifiesta “La tierra no la creó el hombre. Es herencia
original de la especie. Su apropiación es por completo una
cuestión de utilidad general.
 Cuando la propiedad privada de la tierra no es útil, es
injusta…Y es ciertamente una injusticia venir al mundo
para encontrar que todos los dones naturales han sido
previamente acaparados”.
 En 1990, tres premios Novel de Economía (Modigliani,
Tobin y Solow), dirigieron una carta a Gorbachov,
entonces presidente de la ex-URSS, no vender la tierra
pública y cobrar una renta por alquiler (Robertson 1999).
Estrategia general de Sostenibilidad
 La agricultura industrial, agota las tierras,
contamina el agua, degrada el paisaje, etc.; esto es
debido en parte a que los agricultores consideran
que la propiedad les confiere “pleno control sobre
el uso de la tierra, sin tener en cuenta las
implicaciones sociales de tal uso” (Bromley
1998); el debate tiene dos enfoques: uno
Antropocéntrico y otro Eco-céntrico.
Enfoque Antropocéntrico.
 Constituye la defensa de la conservación de los
recursos y servicios naturales, además de la
conservación de la Tierra, reflexionados sobre la
sostenibilidad; preservación de la vida humana
inherente a los recursos genéticos imprescindibles
para la calidad de vida humana.
 Se hace referencia a la necesidad de hacer un uso
sostenible de los recursos para que las futuras
generaciones puedan disfrutar de ellos.
Enfoque Eco-céntrico.
 Preserva las formas de vida y por su valor intrínseco.
 Aldo Leopold, asocia la visión de comunidad de seres
vivos a la sostenibilidad; afirma que la naturaleza no
humana posee un valor intrínseco, mientras que los seres
humanos sólo tienen un valor relativo, determinado por su
contribución a la integridad de la biosfera, el objetivo de
la Tierra es la integridad, estabilidad y belleza de la
comunidad biótica (Norton 1990).
 Los enfoques imponen un cambio civiliza torio, ataca de
raíz a la actual desarmonía humana, en la concepción de
que la especie humana es dueña absoluta de la naturaleza.
Economía de la Naturaleza
 En Ecología, la comunidad (población que vive en un área
determinada) o medio biótica; el ambiente inerte o
abiótico, no vivo; funciona en un sistema Ecológico o
Ecosistema (Odum, 1992, p.29).
 Para Margulis 1998, p.105 “Ecosistema es la unida más
pequeña que recicla materia biológicamente importante”.
Primero hay una producción base de plantas, recurso
original para una red compleja de consumidores (animales
estructurados en niveles tróficos de acuerdo con su dieta).
 En un ecosistema, cada especie realiza determinados
trabajos: fijar la energía solar, filtrar el agua en busca de
nutrientes o sustancias biogénicas, descomponer
materiales para alimentarse, etc.
 A su vez cada ecosistema local, está integrado en
ecosistemas regionales, y éstos en otros más extensos,
hasta construir un ecosistema planetario: la Biosfera.
 Los ecosistemas al desarrollarse, tienden a aumentar su
grado de cooperación y autosuficiencia, el reciclaje
interno de los materiales, y el tiempo de renovación y
almacenamiento. En esencia es el uso más eficiente de los
materiales a través de las cadenas tróficas a escala local.
El ciclo de materiales y, en ultima instancia, de la vida, no
se podría mantener sin la recepción de un flujo
permanente de energía; las plantas fijan la energía solar
para producir biomasa durante el proceso de fotosíntesis.
Comportamientos para garantizar las
funciones Abióticas:
 Evolución: cambio de los organismos a largo plazo, de
condiciones simples a complejas o mejores, con procesos
de ínter actuación;
 Aumento de biodiversidad: rápida recuperación de
muchas especies diferentes;
 Autoorganización Eco-sistémica: capacidad de auto
organizarse, cada especie recoge alimentos del entorno y
a su vez constituye un alimento para otras especies; se
organiza jerárquicamente, en niveles de mayor a menor:
biosfera, región biogeográfica, bioma, paisaje,
ecosistema, comunidad biótica, población, organismo,
órgano y célula.
 Autosuficiencia: Es reducir la dependencia, “auto-
sustentado y auto-mantenido, son palabras que
caracteizan el paisaje natural”, Ejem. Un bosque maduro.
 Descentralización: en los ecosistemas, cuanto más cortos
son los circuitos, más eficiente es aprovechar los
materiales y energía.
 Cooperación: el mundo es una empresa cooperativa.
Darwin veía a la naturaleza, como esquema de integración
cooperativa, antes de leer a Malthus, luego definirá que la
competencia es el principio organizador de la naturaleza.
Estos términos “Estan ligados, formando un modelo
autosuficiente y abarcador de relaciones con el mundo”
(Goldsmith 1996, XIV).
Una Economía Insostenible.
 Crecimiento ilimitado; centraliza el poder; elimina la
regulación descentralizada, la autosuficiencia y diversidad
 Activa la competencia como organización de la economía,
incentiva el individualismo, el lucro y la insolidaridad.
 Maximiza beneficios en el corto plazo, carga costes
económicos y ambientales a la sociedad, del centro a la
periferia, de la generación actual a futuras (Clark, 1989).
Despilfarra recursos, 80% de productos acabados se tiran
después de un único uso en un plazo de seis meses;
 El sistema económico se comporta como si los recursos y
la capacidad de asimilación de residuos fueran ilimitados,
como un ecosistema inmaduro que debe evolucionar hacia
la madurez, hacia la sostenibilidad.
Economía Sostenible.
 Sólo será sostenible al ser como un ecosistema natural, las
funciones ecosistémicas deben ser los principios que rijan
el funcionamiento de la Economía Humana.
 Los principios abióticos son el cierre de los ciclos de los
materiales y el uso del flujo de energía renovable.
Respetar los principios biofísicos, en una economía
sostenible es cumplir con: Evolución, diversidad,
organización ecosistémica, autosuficiencia, cooperación y
descentralización.
 Estos comportamientos son interactúan tes formando un
modelo auto consistente.
 Manejar elementos de insosteniblidad existentes y
principios de respeto para construir la sostenibilidad,
obliga a adoptar un enfoque transdisciplinar.
 Según Daly, Ehrlich y Alberti, del Centro de
Conservación Biológica de la universidad de Stanford,
serán los científicos de la Tierra los que “determinen las
reglas del juego de la naturaleza y las comuniquen a los
otros… el colectivo de expertos en Ecología,
Climatología, Toxicología, Oceanografía, y los científicos
necesarios para determinar el impacto humano que puede
ser soportado por estos sistemas naturales”.
Organización Ecosistémica.
 Construir esta organización requiere de dos fases: a) el
análisis eco sistémico, compara los sistemas de origen
humano con ecosistemas, para ver hasta qué punto el
comportamiento de los primeros se desvía de los
segundos (el instrumento es el metabolismo de las
sociedades); b) se busca corregir las disfunciones de los
sistemas de los humanos que impiden actuar como
auténticos ecosistemas.
 Últimamente se avanza en el análisis como en la
construcción ecosistémica. El abuso conceptual confunde
los medios (el análisis eco sistémico, que es el que los
autores están haciendo) y los fines (modificación de
sistemas urbanos para que se asemejen a los ecosistemas).
 Objetivo inalcanzable, los sistemas humanos nunca
podrán copiar perfectamente a los sistemas naturales. Se
está aplicando a las ciudades, y a los sistemas
productivos.
 Esto hace la Ecología Industrial; trata de inspirarse en los
ecosistemas y la biosfera, con objeto de “determinar las
transformaciones que debe sufrir el sistema industrial para
convertirse en compatible con el funcionamiento normal
de los ecosistemas biológicos”.
 Construir ecosistemas industriales significa que las
economías locales sean diversificadas, que las empresas
utilicen como materia prima los residuos de otras, tengan
una escala adecuada capaz de aprovechar los flujos de
materiales, y evolucionen armónicamente.
 La información tecnológica debe fluir entre las empresas,
y permitir la adaptación a los cambios; Se requiere la
“cooperación y planificación a largo plazo” entre las
empresas del ecosistema, un mecanismo que la garantice.
Estos requisitos forman un modelo de sistema industrial,
contradictorio con el modelo globalizador; el sistema es
local, no internacional (Ayres y Ayres 1996, p. 290).
Un informe de 1997, cita 15 proyectos de ecosistemas
industriales en USA, Canadá (Halifax), Holanda (Puerto
Rótterdam) y Austria (Graz), etc. (Erkman 1998, p.29).
 Ecosistema industrial es la ciudad danesa de Kolunborg,
una planta de energía eléctrica modificó sus operaciones
para enviar vapor de agua a una refinería próxima a una
empresa farmacéutica, después agua caliente a una
piscifactoría, invernadero, sector residencial, etc. Es una
red de intercambios cooperativos entre empresas (una
fábrica de ácido sulfúrico, otra de tableros de yeso, etc.).
 “El resultado es un sistema que imita a la
naturaleza”(Brown y Mitchel 1998, p.318).
 Este sistema evita al año el uso de 45000 toneladas de
petróleo, 15000 toneladas de carbón y 600000 m3 de
agua, la emisión de 175000 toneladas de CO2, y 45000
toneladas de azufre, y la creación de 1,3 millones de
toneladas de residuos, etc. (Erkman 1998, p. 26)
 La Ingeniería Ecológica o Ecotecnología, asume el
enfoque ecosistémico. “La ecotecnología, es el concepto
de embeber la tecnología a la producción en los ciclos
naturales de la exósfera, con su capacidad de producir
matriales renovables.
 Eco tecnologías biodegradables, con procesos biológicos
holísticos, y ayuda de una ingeniería eficiente”.(Thorpe
1999). El informe Eco-efficiency de la OCDE, muestra la
necesidad de planificar la sostenibilidad; y que “las
mejoras rápidas de la ecoeficiencia en la economía
depende de objetivos compartidos y políticas coordinadas
entre intituciones públicas”, (OCDE 1998, p.47).
 La U. E. y otros han definido Planes de Sostenibilidad:
- Generales ambientales: Holanda, Korea , Austria, Japón,
Canadá y Francia.
- Estrategias Nales de D. S.: Gran Bretaña, Irlanda,
Finlandia, Nueva Zelanda y Australia.
- Declaraciones d objetivos a medio plazo: Suecia y
Noruega.
- Planes sectori y regionales ambientales: Dinamarca y
Suiza.
IV. Instrumentos para una Economía más
Sostenible (Jordi Roca Jusmet-Universidad de
Barcelona).
 La sostenibilidad considera dos cambios históricos:
a) Las economías modernas y de mayor riqueza (son modelo
mundial), funcionan radicalmente diferente a los
ecosistemas naturales; hacen uso masivo de energía
proveniente de combustibles fósiles.
b) En la economía humana, al crecer la población y niveles
de consumo per cápita, aumenta la alteración del entorno
(hay referencias de: Boulding, Daly, Roegen, Aguilera,
Alcántara, etc.), para afrontar el reto de hacer la economía
más sostenible, al reducir el uso global de RR. NN.
(energía, materiales, agua, etc.), disminuir la dependencia
de energías no renovables, reutilizar materiales y bajar los
impactos negativos de la actividad humana.
Intereses empresariales y presión ambiental.
 Ha de existir una Planificación política que reoriente la
economía; aquí aparecen los instrumentos más idóneos
para dicha Planificación.
 ¿Las empresas pueden desarrollar estrategias de “win-
win”, de doble beneficio, monetario y ambiental?.
Reducir impactos no es añadir dispositivos
anticontaminación (esto es tecnologías end-of pipe /de
final de tuberia); Eje, la central térmica de Andorra, al
contaminar los bósques por emisión de azufre, provocó un
proceso judicial por delito ecológico, al final la empresa
hizo una inversión en desulfuración de gases por 25.000
millones de pesetas, y reducir emisiones en un 95%.
 Pero hay alternativas, como el horro de RR. NN., o la
valoración de residuos, sea por reutilización interna o por
comercialización.
La conciencia ambiental y la soberanía de los
consumidores.
 Otro argumento para que las empresas minimicen los
impactos ambientales, incluso a costa de mayores costes
monetarios. Es la presión de los ciudadanos para que se
implante una política ambiental.(eje. ecotasas o
regulaciones), valorando por sí mismo, cuestiones
ambientales al efectuar sus decisiones de compra.
 Empresas de mejor comportamiento ambiental, son más
beneficiadas, al responder exigencias de consumidores;
Hay empresas con imagen ambiental, activo “intangible”,
difícil de valorar monetariamente, pero importante a favor
de un comercio justo y responable. Las “etiquetas
ecológicas”, establecidas por la U.E.(reglamento 880/92),
definen al consumidor entre “lo ecológico y lo no
ecológico ”.
La Política Ambiental: una batería de
instrumentos.
 La dinámica necesaria para aplicar la política ambiental
está en el sector público, de dos maneras:
1. Dar importancia a las cuestiones ambientales, al decidir
cómo canalizar el gasto público, para reducir los impactos
ambientales con depuradoras de agua, reciclado de
residuos. Dar criterios ambientales a la política del gasto,
en particular de transporte y otras infraestructuras.
2. Cambiar el marco de actuación de empresas y
consumidores mediante:
- Intervención pública en la regulación normativa, lo que
hace que las empresas y consumidores pueden o no hacer;
eje, prohibición de sustancias y tecnologías determinadas;
Exigencias de estudios de impacto ambiental, antes de
aprobar un proyecto, definir límites máximos de
concentración de contaminantes en las aguas residuales o
en los gases emitidos por una empresa.
- Cambiar las señales del mercado; no obligar a nada a los
agentes privados, sino crearles un incentivo económico
para un cambio voluntario en su comportamiento; eje., de
incentivo son los tributos (o impuestos) ecológicos,
responden a la filosofía “quien contamina paga”(OCDE).
Los argumentos citados son importantes, pero sería un error
priorizar los incentivos a las regulaciones normativas;
 En algunos casos, es mejor una prohibición como forma
más rápida y controlable. Hay argumentos relevantes a
favor de los incentivos económicos (llamados
“instrumentos de mercado”, postura de R. Coase, 1960);
“el problema del coste social”. Se distinguen dos aspectos
diferentes: una cosa es discutir sobre “instrumentos de
mercado”, elemento de gobierno para influir sobre la
situación ambiental; y otra diferente es hacer frente a los
males ambientales públicos, simplemente mediante la
libre negociación entre los implicados. Hay 2
instrumentos económicos particulares, los tributos
ecológicos y los mercados de derechos de contaminación.
Tributos o impuestos ecológicos.
 El objeto es incentivar cambios de comportamiento
ambiental (emisiones contaminantes, uso de recursos,
etc.) y la relación de la base imponible; entonces recaudar
dinero no es lo que define un impuesto ecológico.
 La discusión sobre la reforma fiscal ecológica, los
objetivos de cambiar comportamientos y de recaudar
dinero pueden ser contradictorios: si un impuesto
funciona bien, la cantidad recaudada puede ser pequeña al
reducirse los comportamientos que quieren disuadirse.
 El caso de Holanda, cuyo gravamen a la contaminación
industrial de las aguas se impuso en 1970, con finalidad
recaudadora para financiar los gastos públicos ligados a la
depuración de aguas, las incidencias han sido sobre los
vertidos contaminantes. (OCDE, 1994).
 Los impuestos a la contaminación atmosférica en 1990,
tuvieron éxito en Suecia (gravar emisiones de SO2 y
NOx, en 180 plantas de energía térmica, químicas,
papeleras e incineradores de residuos).
 El dinero recaudado vuelve a las empresas; hay
redistribución entre ellas, “neutralidad fiscal” global, la
contribución de las empresas contaminantes es positiva y
de las menos contaminantes es negativa (reciben dinero).
Propuesta europea de ecotasa sobre carbono.
 La ecotasa en Europa, se aplica como impuesto sobre la
quema de combustibles (mayores por unidad de energía
cuando se quema carbón, que cuando se quema derivados
de petróleo y menores cuando se quema gas natural).
 La reforma fiscal ecológica, se asocia a que los impuestos
ecológicos sean significativos en el conjunto de los
ingresos públicos; se justifican para aumentar los efectos
de la política impositiva y para reducir los posibles
efectos sociales negativos, al subsidiar la
comercialización de energías alternativas.
Mercados de Derechos de contaminación.
 Instrumentos económicos “flexibles”; la idea teórica es
fijar una cantidad máxima de contaminación total, que se
reparte como derechos individuales (que podrían
subastarse) y es el mercado el que determina el precio de
dichos derechos intercambiables, la política ambiental no
determina quien contaminará más o menos, sino el
máximo de contaminación total.
 En EE. UU. Se creó el mercado de derechos de emisiones
de SO2; la Clean Air Act. De 1990, creó un mercado que
afectaba las emisiones de las centrales térmicas más
contaminantes con gases sulfurosos.
 En la 1º fase (1995-2000), se afectaron a 300 unidades
que emitían azufre a la atmósfera, llegando a más en la 2º
fase (2000-2010). Cada permiso representa un año
específico y da derechos a emitir una tonelada anual. Las
empresas se obligan a medir las emisiones y al excederse,
las mismas han de pagar multas, las emisiones en exceso
se descuentan de los derechos del año siguiente.
 Las empresas obtienen permisos de 3 formas:
1º de la relación inicial; 2º de compras directas a la
EPA(3%); y, 3º del mercado secundario, unas empresas
compran y otras venden al precio de mercado. El mercado
es activo e incentiva a las empresas a adoptar soluciones
tecnológicas.
V.- Diagnóstico Situacional de recursos
energía y agua.
 Los países industrializados se proponen legitimar la
energía nuclear, con el argumento de reducir el efecto
invernadero; pero no recuentan sus efectos nocivos,
contaminantes y destructivos (accidentes peligrosos han
sucedido después de Hiroshima y Nagasaki, irradiación
accidental en Mihama a 320 km de Tokio, 20 años atrás
los accidentes de Harrisburg y Chernóvyl).
 J. Lolvelock, padre de la “Hipótesis GAIA” sostiene que
“no hay ninguna alternativa a la energía nuclear si hemos
de sostener la civilización”.
 Lamentablemente las potencias confían más en el control
político, económico y militar de energías fósiles que en
programas de reconversión energética.
 En países con capacidad investigadora invierten 6 o 7
veces más en energías nucleares, que en investigación
sobre energías limpias y renovables de origen solar.
 El resultado es que se siguen haciendo “políticas de
oferta” energética, para la demanda de una creciente
población, dentro de 10, 20 y 50 años.
 Lo previsible sería hacer “políticas de demanda”,
mediante ahorro y eficiencia, pero esto choca con el
actual modelo ultraliberal de consumismo.
La sostenibilidad de la economía española
(Oscar Carpintero).
 Mochila ecológica, son flujos de energía y materia que
incorporan al extraer un recurso o fabricar un producto
(input material por unidad de servicio - MIPS).
 Los flujos físicos y la huella ecológica, se manifiestan
como indicador con éxito en los análisis de sostenibilidad
de las economías (William Rees, 1995).
 Huella ecológica, es la cantidad de espacio natural
requerido para el funcionamiento de un territorio dado,
para extraer energía y materia necesarias, que pueda
absorber residuos generados por dicho funcionamiento.
 Ejemplo, Holanda con 33.920 km2, depende de la
productividad ecológica de un área (huella ecológica) casi
15 veces mayor que todo su territorio.
La Política Energética (Villamil A y Mates J.:
Política Económica del Medio Ambiente)
 Es específica sectorial, importante por generar empleo e
impacto ambiental (contaminación), al usar combustibles
fósiles, causan el calentamiento de la atmósfera.
 Las energías renovables, tienen ventajas ante otras. La
solar transformada a biomasa, es fuente renovable más
utilizada (residuos sólidos urbanos, industriales, etc.) con
impactos negativos al generar gases. La U.E., en el “Libro
blanco de energías renvables” 1997, incorpora una serie
de objetivos, estrategias y medidas de política económica.
Busca una alta participación de energía renovable antes
del 2010, para alcanzar objetivos del Protocolo de Kyoto.
 La energía fotovoltaica, es sustentable, su fuente es el sol,
no contamina y su vida útil es de 25 a 30 años.
El agua como paradigma de la Política
Económica (Villamil A y Mates J.: Política
Económica del Medio Ambiente).
 La cultura del agua está dirigida al abastecimiento y
captación para usos agrícola, industrial y urbano. La
política de fomentar obras hidráulicas, ha generado una
falta de control del consumo y explotación del agua. El
cambio de cultivos de secano por cultivos de regadío, es
una política insostenible sin optimizar la gestión hídrica.
 En España (1995), se elaboró el Plan Nacional de
Saneamiento y Depuración de aguas residuales, con
vigencia actual. La política económica respecto al agua,
se financia con fondos europeos y la construcción de
4.395 depuradoras hasta finales del año 2000.
 La utilización del agua es sectorial: industria 13%;
núcleos urbanos 9%; y, agricultura 78%. El uso es
irracional si se compara con otros países de Europa.
 El precio del agua está en la diferencia que se produce
entre el precio final y el precio real, se engloba en tres
conceptos: valor, coste y precio; fundamentales en la
política económica en materia de agua.
 En el precio influyen: canon de ocupación del dominio
público, canon de vertido, canon de regulación y las
tarifas del agua; cuatro figuras contempladas en el
régimen económico-financiero de la Ley de aguas.
 El problema del precio bajo del agua, es que favorece un
gran consumo y falta de sensibilidad por reducir el
consumo. La clave está en el precio sobre el usuario, pero
si es bajo no repercute, parte de los costes convierten al
agua en un bien carente de valor.
 La U. E. en el 2000, emitió una política de tarifación y
uso sostenible de los recursos hídricos; con evaluación de
costes y beneficios del uso del agua: Costes Financieros
(prestación y administración de servicios del agua);
Costes Ambientales (costes del daño que los usos del
agua suponen al medio ambiente, ecosistemas y usuarios);
Costes de Recursos (costes de oportunidades perdidas por
otros usuarios, al agotar recursos con índices mayores al
natural de renovación o recuperación).
La valoración económica del agua (Ferreiro A
y Azqueta D: Economía y gestión de RR. NN.
 El agua presenta, características de los recursos comunes
y de bienes públicos, campos donde la eficiencia del
mercado resulta cuestionada. Entonces se buscan
estimaciones del valor, acudiendo a metodologías
apropiadas que disponen de información y el balance
coste-beneficio, incluidas las externalidades que
comportan el suministro y demanda de agua en sus
diferentes usos.
 Metodologías: Disposición a pagar derivada de la curva
de demanda; valoración a partir de la productividad física
marginal; cuentas de valor añadido, el agua es input
productivo; coste alternativo del servicio que el agua
presta, valoración contingente y coste del viaje. Otras:
cantidad, calidad, pauta temporal y distribución espacial.