Administración Pública Paraestatal

Maestro en Derecho Luis Gerardo De la Peña Gutiérrez

Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje

Cámara de Diputados
Ciudad de México 25 de octubre de 2017
I. Criterios doctrinales sobre la naturaleza de la entidad paraestatal

Antecedentes
“… una Administración pública no es inepta
porque sea pública, sino en el caso de quienes la
dirigen no tengan la idoneidad técnica y
moral…”
Rafael Bielsa

1. Estado
(Acepción legal)
Es una estructura jurídica, un ordenamiento más o menos
armónico de poderes e instituciones establecido en la
Constitución y las leyes.
I. Criterios doctrinales sobre la naturaleza de la entidad paraestatal

Antecedentes

A. Elementos integrativos

 Las instituciones que lo componen se construyen a partir de los fines que el Estado
debe realizar (la satisfacción favorable de las necesidades del grupo social);

 Siguiendo para ello, el principio de división de las funciones (legislación, justicia y

administración, desde su estructura orgánica);

 El fin del Estado presupone una estructura (político social y económica);

 El Estado no puede ser administrado como una empresa industrial con carácter
utilitario e incierto, sino con criterio jurídico y con sentido político.
Antecedentes

B. Función gubernativa (lato sensu)

 Desde la concepción del “fin” y de las

directrices (contenido político u orgánico);

 Larealización concreta de funciones,

Administración Pública (Derecho Administrativo).
Antecedentes

C. Administración Pública desde la administración del

trabajo

 Organismos centralizados;

 Descentralizados, separados del organismo central,

dotados de personalidad y competencia para decidir
(ente autárquico: autosuficiente).
 Antecedentes
2. Descentralización =
Autarquía
(Principales aspectos)

 Cuando esta tiene como elemento esencial un servicio público determinado o una
institución, la autarquía es institucional.

 Hay “descentralización administrativa” cuando el Estado administra, mediante

entidades autónomas o autárquicas desde el concepto administrativo.

 Una entidad autárquica, a su vez, puede crear dentro de ella una descentralización
burocrática, distribuyendo oficinas, distritos, agencias, etc; en diversos puntos de
un país.

 Hay descentralización burocrática, cuando el Estado administra, dentro de un

orden jerárquico, por sus órganos dependientes locales, atribuyéndoles cierta
competencia para proceder sin aprobación previa de los órganos centrales.
 Antecedentes

A. Elementos de existencia

a) Personalidad del ente;

b) Patrimonio afectado para el cumplimiento de sus necesidades, y

c) Fin público específico.

 B. Elementos materiales
a. La entidad autárquica es una persona jurídica pública “estatal”,
correlativamente:
i) Debe satisfacer fines públicos específicos.
ii) Integrar la Administración Pública.
b.Se administra a sí misma, de acuerdo a lo dispuesto por la norma que le dio
origen.
c.Es siempre creada por el Estado, sea mediante ley formal o mediante decreto
del Poder Ejecutivo.
d.Con relación al órgano central del Estado, no está unida por un vínculo
jerárquico, que aparece reemplazado por el “control administrativo”.
e.Su régimen jurídico es esencialmente publicístico (actos de
carácter administrativo).
 Antecedentes
3. Organismos de Economía Mixta
(Principales aspectos)

 Constituyen la unión de la empresa privada y del Estado, por lo que se les atribuye la
denominación de economía mixta o híbrida.

 Su carácter varía, según predomine lo público o lo privado en su régimen.

 Industrias vinculadas especialmente al interés público, sin constituir verdaderos

servicios públicos.

 No obstante que conviene al Estado explotar estas industrias; son explotadas por
particulares, sin que el Estado asuma la dirección, contribuye como accionista y
participa de sus beneficios.
 Antecedentes
4. Sociedades de Economía Mixta
(Concepto)

Éstas se forman por el Estado y particulares o administrados

para la explotación de actividades industriales o comerciales,
servicios públicos de esa naturaleza, u otra actividad de interés
general, y cuya administración se realiza mediante un
organismo en que están representadas las dos categorías de
socios.
 Antecedentes

A. Elementos esenciales

a) En la forma mixta de aporte del capital: por el Estado y los particulares;

b)En que en la administración del ente intervienen ambas categorías de

socios.
 5. Empresa del Estado
Antecedentes (Concepto
)

Por “empresa del Estado” debe entenderse toda persona

jurídica, pública o privada, creada por el Estado, que realiza
habitualmente actividades comerciales o industriales o que
tiene a su cargo la prestación de servicios públicos de esa
índole.
 Antecedentes
A. Elementos esenciales

• La empresa estatal realiza una ‘actividad’ del Estado del mismo tipo de la que
podrían desarrollar los particulares, sólo constituye un medio “instrumental” del
Estado.
• A diferencia de las entidades autárquicas –que cumplen una función típica del
Estado– realizan una “actividad del Estado” del mismo tipo de la que podrían
desarrollar los particulares.
• Si bien los beneficios que éste obtiene de la gestión de sus empresas no
responden a un exclusivo fin de lucro, como ocurre con la actividad de los
particulares, la empresa del Estado no implica el ejercicio de una “función”
estatal.
 Antecedentes
6. Mandatos gubernativos del Estado
(Principales Características)

 Implica la capacidad para dar órdenes. De ahí que la

autoridad llamada a mandar tiene el derecho de obligar a la
obediencia de sus órdenes (el Gobierno per se).

 Aparece cuando éste organiza los servicios públicos

destinados a ayudar o suplir la actividad de los particulares
en vista de la obtención del bien público (Función
Administrativa).
 Concepto
1.

Paraestatal
(Acepción literal) Lengua Española,
encontramos que “paraestatal” corresponde a lo:
Si acudimos al Diccionario de la
“Dicho de una institución, de un organismo o de un centro:
Que, por delegación del Estado coopera a los fines de este sin
formar parte de la Administración Pública”
 Concepto

Por otra parte, si buscamos el significado de paraestatal en el

idioma inglés vemos que:
“Parastatal” (paraestatal) proviene de la voz griega “para”, que
significa algo “cercano”, “próximo”, “contiguo” o “junto a”, el
estado. Y se refiere a una corporación total o parcialmente
propiedad del estado o a una agencia (empresa o compañía)
gubernamental, a través de la cual aquél opera indirectamente.
 Concepto
2. Entidades Paraestatales
Para Ruiz Massieu: el Estado inicia la descentralización de sus funciones
estableciendo entidades que no se encuadran en la administración directa. Estas
entidades descentralizadas, dotadas de personalidad jurídica y patrimonio propios,
configuran la Administración Pública Paraestatal. De esta suerte:
Entidad paraestatal y entidad descentralizada son una y la misma cosa: ambas
denominaciones acuñadas para el mismo fenómeno administrativo. Los organismos
descentralizados, las empresas de participación estatal y los fideicomisos públicos
son modalidades de la organización descentralizada que cuentan con un margen
autonómico de diferente extensión...
Concepto
El concepto: “entidades paraestatales”, se incorporó al léxico
jurídico y administrativo a partir de la expedición de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal que entró en vigor a
partir del 1° de enero de 1977. En la exposición de motivos del
citado ordenamiento jurídico, el entonces Presidente de la
República José López Portillo, señaló: que en la nueva Ley se
establecen los mecanismos por medio de los cuales las “entidades
paraestatales” que cuentan con personalidad jurídica y patrimonio
públicos, habrán de coordinar sus acciones con el resto de las
dependencias del Ejecutivo, a fin de conseguir mayor coherencia
en sus acciones y evitar desperdicios y contradicciones.
 Concepto

3. Administración Paraestatal
Ignacio Pichardo Pagaza, considera que “la administración
paraestatal” es una forma de actividad –que en muchos
casos podría ser llevada a cabo por particulares– pero que
por alguna razón el Estado decide ejecutarla mediante
empresas u organismos de los cuales él es propietario único
o mayoritario.
 Concepto
A. Objeto y finalidad

 Que las dependencias directas del Ejecutivo Federal se constituyan en

unidades con responsabilidad sectorial.

 Que se encarguen de la planeación y conducción de las políticas a seguir en

cada sector de actividad.

 Que cuenten con las facultades para coordinar a los organismos

descentralizados y a las empresas de participación estatal, instituciones
nacionales de crédito, organizaciones auxiliares nacionales de crédito e
instituciones nacionales de seguros y fianzas, y fideicomisos.
Concepto

B. Consideraciones Doctrinales
La descentralización administrativa... “consiste, citando a Gabino Fraga, en confiar la
realización de algunas actividades administrativas a órganos que guardan con la
Administración central una relación que no es la de jerarquía. Esta sustracción al
principio jerárquico tiene por efecto la entidad dotada de autonomía orgánica, esto
es, con un haz de facultades que son oponibles a la Administración centralizada y que
pueden ser ejercidas libremente”.
Jorge Olivera Toro agrega que: “...la distribución de las competencias en la
descentralización supone personas jurídicas distintas a las del Estado...”.
Concepto

4. Entidad Descentralizada
(Aspectos generales)

Sergio García Ramírez, considera que:

...de la organización que a la Administración Pública se da, sobre
todo a la luz de las reformas de 1981 al artículo 90 constitucional, y
de la vocación social y económica del Estado, resulta ese conjunto
de unidades laterales o paralelas al Estado, en estricto sentido,
recogidas bajo el nombre de entidades paraestatales, cuya
presencia, a su vez, otorga sustantividad jurídica a lo que se llama,
en el lenguaje de otra disciplina “economía mixta”.
 Concepto
5. Descentralización Administrativa
(Concepto)

Desde el punto de vista jurídico la descentralización es una forma administrativa mediante

la cual el Estado afecta o asigna un patrimonio y otros recursos a una persona moral que
presta ciertos servicios o produce determinados bienes para alcanzar fines que el propio
estado determina.
De ahí que el maestro Gabino Fraga, establezca que la descentralización administrativa
“consiste en confiar actividades administrativas a órganos que guardan con la
Administración central una relación que no es la de jerarquía”. En tanto que el Doctor
Andrés Serra Rojas, dice que es “el régimen administrativo de un ente público, que
parcialmente administra asuntos específicos, con determinada autonomía o independencia
y sin dejar de formar parte del Estado, el cual no prescinde de su poder político regulador o
de la tutela administrativa”.
 Concepto

A. Composición

La administración descentralizada se integra por organismos y

diversas clases de empresas de participación estatal
mayoritaria e instituciones financieras muchas de las cuales
son similares a las empresas privadas que operan en el mismo
campo de actividad económica.
 Antecedentes

6. Elementos esenciales de la Descentralización por Servicio

a) La existencia de un servicio público de orden técnico;

b) Un estatuto legal para los funcionarios encargados de dicho servicio;

c) Participación de funcionarios técnicos en la dirección del servicio;

d)Control del gobierno ejercitado por medio de la revisión de la legalidad

de los actos realizados por el servicio descentralizado, y

e) Responsabilidad personal y efectiva de los funcionarios.

 Concepto

A. Principales diferencias entre las empresas privadas y las

públicas

a) Por cuanto a la integración de su capital,

b) Su forma de nacimiento,

c) Sus órganos directivos; y,

d) Su objeto.
 Concepto
Empresa Privada
• La empresa privada siempre tiene
como propósito básico obtener un
rendimiento económico adecuado
(dividendos, utilidades, beneficio,
tasa interna de retorno o cualquier
otra designación) sobre el capital
invertido. La obtención del
rendimiento sobre la inversión es
su razón misma de ser.
Empresa Pública
• En el caso de la empresa pública, además de la obtención
de un rendimiento aceptable sobre la inversión,
invariablemente existe un motivo económico o social de
interés público que explica por qué el gobierno decide
intervenir en determinado campo.
• El propósito de obtener un rendimiento sobre el capital
invertido, nunca explica por sí mismo la presencia de una
empresa pública en determinado campo de actividad.
• Adicionalmente, el rendimiento económico de la empresa
pública u organismo no siempre se puede o se debe medir
en términos de utilidad contable o financiera.
 Concepto

7. Empresas paraestatales
Para Carrillo Castro y García Ramírez, las empresas paraestatales se refieren,
en su “alcance genérico”, a los organismos descentralizados (la “más pura
formación paraestatal”) de estricto Derecho público. Vienen a sumarse “al
cuadro de las empresas públicas”, otras figuras propias del Derecho privado,
sujetas “en razón al interés público al que sirven”, por normas diversas a las
que rigen a sus equivalentes en el orden jurídico mercantil ordinario. Éstas
son, “las empresas paraestatales en un sentido restringido”, que la Ley
Orgánica “hace equivalentes a las sociedades por acciones” tanto en la calidad
de paraestatales mayoritarias como minoritarias.
 Marco normativo
1. Fundamento Constitucional
La Administración Pública Paraestatal, se encuentra regulada en los
artículos 49, 80, 89, fracción I y 90 de la Constitución General de la
República disponen:
Artículo 49. El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.

No podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni
depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al
Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29. En ningún otro caso, salvo lo
dispuesto en el segundo párrafo del artículo 131, se otorgarán facultades extraordinarias para
legislar.
 Marco normativo

Artículo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la

Unión en un solo individuo, que se denominará Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del presidente, son

las siguientes:

I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión,

proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. ...
 Marco normativo

Artículo 90. La administración pública federal será centralizada y

paraestatal conforme a la ley orgánica que expida el Congreso, que
distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que
estarán a cargo de las secretarías de Estado y definirá las bases
generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención
del Ejecutivo Federal en su operación.

La (sic) leyes determinarán las relaciones entre las entidades

paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las secretarías de
Estado.
 Marco
normativo
Artículo 93. Los secretarios del despacho, luego que esté abierto el periodo de sesiones ordinarias, darán
cuenta al Congreso del estado que guarden sus respectivos ramos.
Cualquiera de las Cámaras podrá convocar a los secretarios de Estado, al procurador general de la
República, a los directores y administradores de las entidades paraestatales, así como a los titulares de los
órganos autónomos, para que informen bajo protesta de decir verdad, cuando se discuta una ley o se
estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades o para que respondan a
interpelaciones o preguntas. "Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratándose de
los diputados, y de la mitad, si se trata de los senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para
investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participación estatal
mayoritaria. Los resultados de las investigaciones se harán del conocimiento del Ejecutivo Federal.
Las Cámaras podrán requerir información o documentación a los titulares de las dependencias y entidades
del gobierno federal, mediante pregunta por escrito, la cual deberá ser respondida en un término no
mayor a 15 días naturales a partir de su recepción.
El ejercicio de estas atribuciones se realizará de conformidad con la Ley del Congreso y sus reglamentos.
 Marco normativo

2. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Por su parte, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en sus artículos
1o., 2o., 3o., 9o., 11, 12, 13, 14, párrafo primero, 16, 17, 18, 19, 21, 23, 26, 45, 48,
49 y 50, establece:
Artículo 1o. La presente ley establece las bases de organización de la administración
pública federal, centralizada y paraestatal.
La presidencia de la República, las secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del
Ejecutivo Federal, integran la administración pública centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones
nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las
instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la
administración pública paraestatal.
 Marco normativo

Artículo 2o. En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los

negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de
la Unión, habrá las siguientes dependencias de la administración pública
centralizada:

I. Secretarías de Estado, y

II. Consejería Jurídica, y

III.Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética a que hace

referencia el artículo 28, párrafo octavo de la Constitución
 Marco normativo

Artículo 3o. El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los

términos de las disposiciones legales correspondientes, de las siguientes
entidades de la administración pública paraestatal:

I. Organismos descentralizados;

II.Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito,

organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones
nacionales de seguros y de fianzas, y

III. Fideicomisos.
 Marco normativo

Artículo 9o. Las dependencias y entidades de la administración pública

centralizada y paraestatal conducirán sus actividades en forma programada,
con base en las políticas que para el logro de los objetivos y prioridades de la
planeación nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.

Artículo 11. Los titulares de las secretarías de Estado ejercerán las funciones
de su competencia por acuerdo del presidente de la República.

Artículo 12. Cada secretaría de Estado formulará, respecto de los asuntos de

su competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y
órdenes del presidente de la República.
 Marco normativo

Artículo 13. Los reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el presidente de la

República deberán, para su validez y observancia constitucionales ir firmados por el
secretario de Estado respectivo, y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o
más secretarías o departamentos, deberán ser refrendados por todos los titulares de los
mismos.

Tratándose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos expedidos por el Congreso
de la Unión, sólo se requerirá el refrendo del titular de la secretaría de Gobernación.

Artículo 14. Al frente de cada secretaría habrá un secretario de Estado, quien para el
despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliará por los subsecretarios, oficial mayor,
directores, subdirectores, jefes y subjefes de departamento, oficina, sección y mesa, y por los
demás funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones
legales.
 Marco
normativo
Artículo 16. Corresponde originalmente a los titulares de las secretarías de Estado el trámite y resolución
de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organización del trabajo podrán delegar en los
funcionarios a que se refieren los artículos 14 y 15, cualesquiera de sus facultades, excepto aquellas que
por disposición de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas precisamente por dichos
titulares. En los casos en que la delegación de facultades recaiga en jefes de oficina, de sección y de mesa
de las secretarías de Estado y departamentos administrativos, aquellos conservarán su calidad de
trabajadores de base en los términos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.

Los propios titulares de las secretarías de Estado también podrán adscribir orgánicamente las unidades
administrativas establecidas en el reglamento interior respectivo, a las Subsecretarías, Oficialía Mayor, y a
las otras unidades de nivel administrativo equivalente que se precisen en el mismo reglamento interior.

Los acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades administrativas se publicarán
en el Diario Oficial de la Federación.
 Marco normativo

Artículo 17. Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su
competencia, las secretarías de Estado podrán contar con órganos administrativos
desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán
facultades específicas para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial
que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables.

Artículo 18. En el reglamento interior de cada una de las secretarías de Estado que
será expedido por el presidente de la República, se determinarán las atribuciones
de sus unidades administrativas, así como la forma en que los titulares podrán ser
suplidos en sus ausencias.
 Marco normativo

Artículo 19. El titular de cada secretaría de Estado expedirá los manuales de organización, de
procedimientos y de servicios al público necesarios para su funcionamiento, los que deberán
contener información sobre la estructura orgánica de la dependencia y las funciones de sus
unidades administrativas, así como sobre los sistemas de comunicación y coordinación y los
principales procedimientos administrativos que se establezcan. Los manuales y demás
instrumentos de apoyo administrativo interno, deberán mantenerse permanentemente
actualizados. Los manuales de organización general deberán publicarse en el Diario Oficial de
la Federación. En cada una de las dependencias y entidades de la administración pública
federal, se mantendrán al corriente los escalafones de los trabajadores, y se establecerán los
sistemas de estímulos y recompensas que determine la ley y las condiciones generales de
trabajo respectivas.
 Marco normativo

Artículo 21. El presidente de la República podrá constituir

comisiones intersecretariales, para el despacho de asuntos en que
deban intervenir varias secretarías de Estado.

Las entidades de la administración pública paraestatal podrán

integrarse a dichas comisiones, cuando se trate de asuntos
relacionados con su objeto.

Las comisiones podrán ser transitorias o permanentes y serán

presididas por quien determine el presidente de la República.
 Marco normativo

Artículo 23. Los secretarios de Estado, una vez abierto el periodo de

sesiones ordinarias, darán cuenta al Congreso de la Unión del
estado que guarden sus respectivos ramos y deberán informar,
además, cuando cualquiera de las Cámaras los cite en los casos en
que se discuta una ley o se estudie un negocio concerniente a sus
actividades. Esta última obligación será extensiva a los directores de
los organismos descentralizados y de las empresas de participación
estatal mayoritaria.
 Marco normativo
Artículo 26. Para el despacho de los
asuntos del orden administrativo, el Poder
Ejecutivo de la Unión contará con las
siguientes dependencias:
 Secretaría de Gobernación
 Secretaría de Relaciones Exteriores
 Secretaría de la Defensa Nacional
 Secretaría de Marina
 Secretaría de Seguridad Pública
 Secretaría de Hacienda y Crédito Público
 Secretaría de Desarrollo Social
 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
 Secretaría de Energía
 Secretaría de Economía
 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación
 Secretaría de Comunicaciones y Transportes
 Secretaría de la Función Pública
 Secretaría de Educación Pública
 Secretaría de Salud
 Secretaría del Trabajo y Previsión Social
 Secretaría de la Reforma Agraria
 Secretaría de Turismo
 Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
 Marco normativo

Artículo 45. Son organismos descentralizados las entidades creadas por

ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal,
con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la
estructura legal que adopten."

Artículo 48. A fin de que se pueda llevar a efecto la intervención que,

conforme a las leyes, corresponde al Ejecutivo Federal en la operación de
las entidades de la administración pública paraestatal, el presidente de la
República las agrupará por sectores definidos, considerando el objeto de
cada una de dichas entidades en relación con la esfera de competencia
que ésta y otras leyes atribuyen a las secretarías de Estado.
 Marco normativo

Artículo 49. La intervención a que se refiere el artículo anterior se realizará a través de

la dependencia que corresponda según el agrupamiento que por sectores haya
realizado el propio Ejecutivo, la cual fungirá como coordinadora del sector respectivo.

Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la programación y

presupuestación, conocer la operación, evaluar los resultados y participar en los
órganos de gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su cargo, conforme a lo
dispuesto en las leyes.

Atendiendo a la naturaleza de las actividades de dichas entidades, el titular de la

dependencia coordinadora podrá agruparlas en subsectores, cuando así convenga para
facilitar su coordinación y dar congruencia al funcionamiento de las citadas entidades.
 Marco normativo

Artículo 50. Las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las entidades

paraestatales, para fines de congruencia global de la administración
pública paraestatal, con el sistema nacional de planeación y con los
lineamientos generales en materia de gasto, financiamiento, control y
evaluación, se llevarán a cabo en la forma y términos que dispongan las
leyes, por conducto de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de
la Contraloría General de la Federación, sin perjuicio de las atribuciones
que competan a las coordinadoras del sector.
 Marco normativo
3. Ley Federal de las Entidades Paraestatales

Finalmente, los artículos 1o., 2o., 8o., 9o., párrafo primero, 11, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22,
46, 51, 52, párrafo primero, 58, 59, 60, 62, párrafo primero, 65 y 66, de la Ley Federal de las
Entidades Paraestatales, disponen:

Artículo 1o. La presente ley, reglamentaria en lo conducente del artículo 90 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene por objeto regular la
organización, funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la administración
pública federal.

Las relaciones del Ejecutivo Federal, o de sus dependencias, con las entidades paraestatales,
en cuanto unidades auxiliares de la administración pública federal, se sujetarán, en primer
término, a lo establecido en esta ley y sus disposiciones reglamentarias y, sólo en lo no
previsto, a otras disposiciones según la materia que corresponda.
 Marco normativo

Artículo 2o. Son entidades paraestatales las que con tal carácter determina la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Artículo 8o. Corresponderá a los titulares de las secretarías de Estado

encargados de la coordinación de los sectores, establecer políticas de
desarrollo para las entidades del sector correspondiente, coordinar la
programación y presupuestación de conformidad, en su caso, con las
asignaciones sectoriales de gasto y financiamiento previamente establecidas y
autorizadas, conocer la operación y evaluar los resultados de las entidades
paraestatales y las demás atribuciones que les conceda la ley.
 Marco normativo

Artículo 9o. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tendrá miembros en los

órganos de Gobierno y en su caso en los comités técnicos de las entidades
paraestatales. También participarán otras dependencias y entidades, en la medida en
que tenga relación con el objeto de la entidad paraestatal de que se trate; todas ellas de
conformidad a su esfera de competencia y disposiciones relativas en la materia. ...

Artículo 11. Las entidades paraestatales gozarán de autonomía de gestión para el cabal
cumplimiento de su objeto, y de los objetivos y metas señalados en sus programas. Al
efecto, contarán con una administración ágil y eficiente y se sujetarán a los sistemas de
control establecidos en la presente ley y en lo que no se oponga a ésta a los demás que
se relacionen con la administración pública.
 Marco normativo

Artículo 14. Son organismos descentralizados las personas jurídicas creadas

conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal y cuyo objeto sea:

I.La realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o

prioritarias;

II. La prestación de un servicio público o social; o

III.La obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad

social."
 Marco normativo

Artículo 15. En las leyes o decretos relativos que se expidan por el

VII.Las facultades y obligaciones del director general, quien
Congreso de la Unión o por el Ejecutivo Federal para la creación
tendrá la representación legal del organismo;
de un organismo descentralizado se establecerán, entre otros
VIII. Sus órganos de vigilancia así como sus facultades; y
elementos:

I. La denominación del organismo; IX.El régimen laboral a que se sujetarán las relaciones de
trabajo.
II. El domicilio legal;
El órgano de gobierno deberá expedir el estatuto orgánico en
III.El objeto del organismo conforme a lo señalado en el artículo
el que se establezcan las bases de organización así como las
14 de esta ley;
facultades y funciones que correspondan a las distintas áreas
IV.Las aportaciones y fuentes de recursos para integrar su que integren el organismo.
patrimonio así como aquellas que se determinen para su
El estatuto orgánico deberá inscribirse en el registro público
incremento;
de organismos descentralizados.
V.La manera de integrar el órgano de gobierno y de designar al
En la extinción de los organismos deberán observarse las
director general así como a los servidores públicos en las dos
mismas formalidades establecidas para su creación, debiendo
jerarquías inferiores a éste;
la ley o decreto respectivo fijar la forma y términos de su
VI.Las facultades y obligaciones del órgano de gobierno señalando extinción y liquidación.
cuáles de dichas facultades son indelegables;
 Marco normativo

Artículo 17. La administración de los organismos descentralizados

estará a cargo de un órgano de gobierno que podrá ser una Junta de
Gobierno o su equivalente y un director general.

Artículo 18. El órgano de gobierno estará integrado por no menos de

cinco ni más de quince miembros propietarios y de sus respectivos
suplentes. Será presidido por el titular de la Coordinadora de Sector o
por la persona que éste designe.

El cargo de miembro del órgano de gobierno será estrictamente

personal y no podrá desempeñarse por medio de representantes.
 Marco normativo

Artículo 19. En ningún caso podrán ser miembros del órgano de gobierno:

I.El director general del organismo de que se trate. Se exceptúan de esta prohibición
aquellos casos de los organismos a que se refiere el artículo 5o. de esta ley;

II.Los cónyuges y las personas que tengan parentesco por consanguinidad o afinidad
hasta el cuarto grado o civil con cualquiera de los miembros del órgano de gobierno o
con el director general;

III. Las personas que tengan litigios pendientes con el organismo de que se trate;

IV.Las personas sentenciadas por delitos patrimoniales, las inhabilitadas para ejercer el
comercio o para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público; y

V.Los diputados y senadores al H. Congreso de la Unión en los términos del artículo 62

constitucional.
 Marco normativo

Artículo 20. El órgano de gobierno se reunirá con la periodicidad que

se señale en el estatuto orgánico sin que pueda ser menor de 4 veces
al año.

El propio órgano de gobierno sesionará válidamente con la asistencia

de por lo menos la mitad más uno de sus miembros y siempre que la
mayoría de los asistentes sean representantes de la administración
pública federal. Las resoluciones se tomarán por mayoría de los
miembros presentes teniendo el presidente voto de calidad para el
caso de empate.
 Marco normativo

Artículo 21. El director general será designado por el presidente de la República, o

a indicación de éste a través del coordinador de sector por el órgano de gobierno,
debiendo recaer tal nombramiento en persona que reúna los siguientes requisitos:

I.Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y

estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y políticos;

II.Haber desempeñado cargos de alto nivel decisorio, cuyo ejercicio requiera

conocimientos y experiencia en materia administrativa; y

III.No encontrarse en alguno de los impedimentos que para ser miembro del
órgano de gobierno señalan las fracciones II, III, IV y V del artículo 19 de esta ley.
 Marco normativo
Artículo 22. Los directores generales de los organismos
descentralizados, en lo tocante a su representación
legal, sin perjuicio de las facultades que se les otorguen
en otras leyes, ordenamientos o estatutos, estarán
facultados expresamente para:
I.Celebrar y otorgar toda clase de actos y documentos
inherentes a su objeto;
II.Ejercer las más amplias facultades de dominio,
administración, y pleitos y cobranzas, aun de aquellas
que requieran de autorización especial según otras
disposiciones legales o reglamentarias con apego a esta
ley, la ley o decreto de creación y el estatuto orgánico;
III. Emitir, avalar y negociar títulos de crédito;
IV. Formular querellas y otorgar perdón;
V.Ejercitar y desistirse de acciones judiciales inclusive del juicio de
amparo;
VI. Comprometer asuntos en arbitraje y celebrar transacciones;
VII.Otorgar poderes generales y especiales con las facultades que
les competan, entre ellas las que requieran autorización o cláusula
especial. Para el otorgamiento y validez de estos poderes, bastará
la comunicación oficial que se expida al mandatario por el director
general. Los poderes generales para surtir efectos frente a terceros
deberán inscribirse en el Registro Público de Organismos
Descentralizados; y
VIII. Sustituir y revocar poderes generales o especiales.
Los directores generales ejercerán las facultades a que se refieren
las fracciones II, III, VI y VII bajo su responsabilidad y dentro de las
limitaciones que señale el estatuto orgánico que autorice el
órgano o junta de gobierno.
 Marco normativo

Artículo 46. Los objetivos de las entidades paraestatales se ajustarán a los

programas sectoriales que formule la coordinadora de sector, y en todo caso,
contemplarán:

I.La referencia concreta a su objetivo esencial y a las actividades conexas para

lograrlo;

II.Los productos que elabore o los servicios que preste y sus características
sobresalientes;

III.Los efectos que causen sus actividades en el ámbito sectorial, así como el
impacto regional que originen; y

IV.Los rasgos más destacados de su organización para la producción o distribución

de los bienes y prestación de servicios que ofrece.
 Marco normativo

Artículo 51. En la formulación de sus presupuestos, la entidad paraestatal se

sujetará a los lineamientos generales que en materia de gasto establezca la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público así como a los lineamientos
específicos que defina la coordinadora de sector. En el caso de compromisos
derivados de compra o de suministro que excedan al periodo anual del
presupuesto, éste deberá contener la referencia precisa de esos compromisos
con el objeto de contar con la perspectiva del desembolso a plazos mayores de
un año."

Artículo 52. La entidad paraestatal manejará y erogará sus recursos propios

por medio de sus órganos. ..."
 Marco normativo
Artículo 58. Los órganos de gobierno de las entidades paraestatales, tendrán las
siguientes atribuciones indelegables:
I.Establecer en congruencia con los programas sectoriales, las políticas generales y
definir las prioridades a las que deberá sujetarse la entidad paraestatal relativas a
producción, productividad, comercialización, finanzas, investigación, desarrollo
tecnológicoy administracióngeneral;
II.Aprobar los programas y presupuestos de la entidad paraestatal, así como sus
modificaciones, en los términos de la legislación aplicable. En lo tocante a los
presupuestos y a los programas financieros, con excepción de aquellos incluidos en
el presupuesto de egresos anual de la Federación o del Distrito Federal, bastará con
la aprobación del órgano de gobierno respectivo;
III.Fijar y ajustar los precios de bienes y servicios que produzca o preste la entidad
paraestatal con excepción de los de aquellos que se determinen por acuerdo del
Ejecutivo Federal;
IV.Aprobar la concertación de los préstamos para el financiamiento de la entidad
paraestatal con créditos internos y externos, así como observar los lineamientos que
dicten las autoridades competentes en materia de manejo de disponibilidades
financieras. Respecto a los créditos externos se estará a lo que se dispone en el
artículo 54 de esta ley;
V.Expedir las normas o bases generales con arreglo a las cuales, cuando fuere
necesario, el director general pueda disponer de los activos fijos de la entidad que no
correspondan a las operaciones propias del objeto de la misma;
VI.Aprobar anualmente previo informe de los comisarios, y dictamen de los auditores
externos, los estados financieros de la entidad paraestatal y autorizar la publicación
de los mismos;
VII.Aprobar de acuerdo con las leyes aplicables y el reglamento de esta ley, las
políticas, bases y programas generales que regulen los convenios, contratos, pedidos
o acuerdos que deba celebrar la entidad paraestatal con terceros en obras públicas,
adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios relacionados con bienes
muebles. El director general de la entidad y en su caso los servidores públicos que
deban intervenir de conformidad a las normas orgánicas de la misma realizarán tales
actos bajo su responsabilidad con sujeción a las directrices fijadas por el órgano de
gobierno;
VIII.Aprobar la estructura básica de la organización de la entidad paraestatal, y las
modificaciones que procedan a la misma. Aprobar asimismo y en su caso el estatuto orgánico
tratándosede organismos descentralizados;
IX.Proponer al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
los convenios de fusión con otras entidades;
X. Autorizar la creación de comités de apoyo;
XI.Nombrar y remover a propuesta del director general, a los servidores públicos de la entidad
paraestatal que ocupen cargos con las dos jerarquías administrativas inferiores a la de aquél,
aprobar la fijación de sus sueldos y prestaciones, y a los demás que señalen los estatutos y
concederleslicencias;
XII.Nombrar y remover a propuesta de su presidente, entre personas ajenas a la entidad, al
secretario quien podrá ser miembro o no del mismo; así como designar o remover a
propuesta del director general de la entidad al prosecretario del citado órgano de gobierno,
quien podrá ser o no miembro de dicho órgano o de la entidad;
XIII.Aprobar la constitución de reservas y aplicación de las utilidades de las empresas de
participación estatal mayoritaria. En los casos de los excedentes económicos de los
organismos descentralizados, proponer la constitución de reservas y su aplicación para su
determinación por el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
XIV.Establecer, con sujeción a las disposiciones legales relativas, sin intervención de cualquiera
otra dependencia, las normas y bases para la adquisición, arrendamiento y enajenación de
inmuebles que la entidad paraestatal requiera para la prestación de sus servicios, con
excepción de aquellos inmuebles de organismos descentralizados que la Ley General de Bienes
Nacionales considere como del dominio público de la Federación. El reglamento de la
presente ley establecerá los procedimientos respectivos;
XV.Analizar y aprobar en su caso, los informes periódicos que rinda el director general con la
intervención que corresponda a los comisarios;
XVI.Acordar con sujeción a las disposiciones legales relativas los donativos o pagos
extraordinarios y verificar que los mismos se apliquen precisamente a los fines señalados, en
las instrucciones de la coordinadora del sector correspondiente; y
XVII.Aprobar las normas y bases para cancelar adeudos a cargo de terceros y a favor de la
entidad paraestatal cuando fuere notoria la imposibilidad práctica de su cobro, informando a
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto de la coordinadora de sector."
 Marco normativo
Artículo 59. Serán facultades y obligaciones de los directores
generales de las entidades, las siguientes:
I. Administrar y representar legalmente a la entidad paraestatal;
II.Formular los programas institucionales de corto, mediano y largo
plazo, así como los presupuestos de la entidad y presentarlos para su
aprobación al órgano de gobierno. Si dentro de los plazos
correspondientes el director general no diere cumplimiento a esta
obligación, sin perjuicio de su correspondiente responsabilidad, el
órgano de gobierno procederá al desarrollo e integración de tales
requisitos;
III. Formular los programas de organización;
IV.Establecer
los métodos que permitan el óptimo aprovechamiento de
los bienes muebles e inmuebles de la entidad paraestatal;
V.Tomar las medidas pertinentes a fin de que las funciones de la entidad
se realicen de manera articulada, congruente y eficaz;
VI.Establecer los procedimientos para controlar la calidad de los
suministros y programas, de recepción que aseguren la continuidad en
la fabricación, distribución o prestación del servicio;
VII.Proponeral órgano de gobierno el nombramiento o la remoción de
los dos primeros niveles de servidores de la entidad, la fijación de
sueldos y demás prestaciones conforme a las asignaciones globales del
presupuesto de gasto corriente aprobado por el propio órgano;
VIII.Recabar información y elementos estadísticos que reflejen el estado de
las funciones de la entidad paraestatal para así poder mejorar la gestión
de la misma;
IX.Establecerlos sistemas de control necesarios para alcanzar las metas u
objetivos propuestos;
X.Presentar periódicamente al órgano de gobierno el informe del
desempeño de las actividades de la entidad, incluido el ejercicio de los
presupuestos de ingresos y egresos y los estados financieros
correspondientes. En el informe y en los documentos de apoyo se
cotejarán las metas propuestas y los compromisos asumidos por la
dirección con las realizaciones alcanzadas;
XI.Establecer los mecanismos de evaluación que destaquen la eficiencia y
la eficacia con que se desempeñe la entidad y presentar al órgano de
gobierno por lo menos dos veces al año la evaluación de gestión con el
detalle que previamente se acuerde con el órgano y escuchando al
comisario público;
XII. Ejecutar los acuerdos que dicte el órgano de gobierno;
XIII.Suscribir,
en su caso, los contratos colectivos e individuales que regulen
las relaciones laborales de la entidad con sus trabajadores; y
XIV.Lasque señalen las otras leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y
demás disposiciones administrativas aplicables con las únicas salvedades a
que se contrae este ordenamiento."
 Marco normativo

Artículo 60. El órgano de vigilancia de los organismos descentralizados estará integrado

por un comisario público propietario y un suplente, designados por la Secretaría de la
Función Pública.

Los comisarios públicos evaluarán el desempeño general y por funciones del organismo,
realizarán estudios sobre la eficiencia con la que se ejerzan los desembolsos en los
rubros de gasto corriente y de inversión, así como en lo referente a los ingresos y, en
general, solicitarán la información y efectuarán los actos que requiera el adecuado
cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de las tareas que la Secretaría de la
Función Pública les asigne específicamente conforme a la ley. Para el cumplimiento de
las funciones citadas el órgano de gobierno y el director general deberán proporcionar
la información que soliciten los comisarios públicos.
 Marco normativo

Artículo 62. Los órganos de control interno serán parte integrante de la estructura de
las entidades paraestatales. Sus acciones tendrán por objeto apoyar la función directiva
y promover el mejoramiento de gestión de la entidad; desarrollarán sus funciones
conforme a los lineamientos que emita la Secretaría de la Función Pública, de la cual
dependerán los titulares de dichos órganos y de sus áreas de auditoría, quejas y
responsabilidades, de acuerdo a las bases siguientes: ...

Artículo 65. La Secretaría de la Función Pública podrá realizar visitas y auditorías a las
entidades paraestatales, cualquiera que sea su naturaleza, a fin de supervisar el
adecuado funcionamiento del sistema de control; el cumplimiento de las
responsabilidades a cargo de cada uno de los niveles de la administración mencionados
en el artículo 61, y en su caso promover lo necesario para corregir las deficiencias u
omisiones en que se hubiera incurrido.
 Marco normativo

Artículo 66. En aquellos casos en los que el órgano de gobierno, Consejo de

Administración o el director general no dieren cumplimiento a las obligaciones
legales que les atribuyen en este ordenamiento, el Ejecutivo Federal por
conducto de las dependencias competentes así como de la coordinadora de
sector que corresponda, actuará de acuerdo a lo preceptuado en las leyes
respectivas, a fin de subsanar las deficiencias y omisiones para la estricta
observancia de las disposiciones de esta ley u otras leyes. Lo anterior sin
perjuicio de que se adopten otras medidas y se finquen las responsabilidades
a que hubiere lugar.
 Relaciones del Ejecutivo Federal con las
Entidades Paraestatales

• El Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y

Judicial; el Poder Ejecutivo de la Unión se deposita en un solo individuo denominado
"presidente de los Estados Unidos Mexicanos" (al cual también se le designa en otras
disposiciones: "presidente", "presidente de la República", "Ejecutivo Federal", "Poder
Ejecutivo de la Unión"), a cuyo cargo está el desarrollo de la función administrativa del
Estado Mexicano en el orden federal.
• La administración pública Federal es centralizada (integrada por la presidencia de la
República, las secretarías de Estado y la Consejería Jurídica) y paraestatal (compuesta por
los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones
nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones
nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos).
 Relaciones del Ejecutivo
Federal con las Entidades
Paraestatales
• La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal es el ordenamiento que distribuye los
negocios del orden administrativo de la Federación que están a cargo de las dependencias (18
secretarías de Estado y la Consejería Jurídica) y define las bases generales de creación de las
entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su operación,
correspondiendo a la legislación ordinaria determinar la relación que deberá existir entre todos
ellos, esto es, dicha ley establece las bases de organización de ambas ramas de la
administración.
• La Ley Federal de las Entidades Paraestatales (reglamentaria del artículo 90 de la
Constitución
 General, en lo conducente) regula la organización, funcionamiento y control de las entidades
paraestatales de la administración pública federal, así como las relaciones del Ejecutivo Federal
o de sus dependencias con dichas entidades, en cuanto unidades auxiliares de la
administración pública federal, sujetándose, en primer término, a lo establecido en dicha ley y
 Relaciones del Ejecutivo Federal con las
Entidades Paraestatales

• Las dependencias y entidades de la administración pública centralizada y

paraestatal deben conducir sus actividades en forma programada, con base en
las políticas establecidas por el presidente de la República para el logro de los
objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo.
• Los titulares de las Secretarías de Estado deben ejercer las funciones de su
competencia por acuerdo del presidente de la República, este último debe
expedir el reglamento interior de aquéllas, en el cual determina las atribuciones
de cada unidad administrativa, puede constituir comisiones intersecretariales
para el despacho de los asuntos, a las cuales pueden integrarse las entidades de
la administración pública paraestatal en asuntos relacionados con su objeto, y
serán presididas por quien el presidente determine.
 Relaciones del Ejecutivo Federal con las
Entidades Paraestatales
• Las secretarías deben formular, respecto de los asuntos de su competencia, los
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del presidente de
la República; asimismo, se prevé que para la validez y observancia de los
reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Ejecutivo Federal, deben ser
refrendados por los secretarios de Estado respectivos y, tratándose de decretos
promulgatorios, sólo por el secretario de Gobernación.
• Al frente de cada secretaría hay un secretario de Estado, quien para el despacho
de los asuntos de su competencia se auxiliará por los subsecretarios, oficial
mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes de departamento, oficina,
sección y mesa, y por los demás funcionarios que establezca el reglamento
interior respectivo y otras disposiciones legales.
 Relaciones del
Ejecutivo Federal
con las Entidades
• Los titulares de las secretarías pueden delegar funciones para el mejor desempeño del trabajo
(con Paraestatales
excepción de las que deban realizar personalmente), adscribir orgánicamente unidades
administrativas y contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán
jerárquicamente subordinados (aunque tienen autonomía técnica, operativa y de gestión);
asimismo, los titulares de las secretarías deben expedir los manuales de organización, de
procedimientos y de servicios al público necesarios para el funcionamiento de cada secretaría y
deben comparecer ante el Congreso de la Unión para dar cuenta del estado que guarden sus
respectivos ramos.
• Son entidades paraestatales las que con tal carácter se determinan en la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, entre ellas, los organismos descentralizados. Para llevar a cabo la
intervención que en dichas entidades debe tener el Presidente de la República, éste puede
agruparlas en sectores coordinados por la dependencia que corresponda, conforme al objeto y
competencia de unas y otra; la secretaría coordinadora, a su vez, puede crear subsectores.
 Características esenciales de las Entidades
Paraestatales
• Los objetivos de las entidades paraestatales -que deben ajustarse a los programas
sectoriales que formule la secretaría coordinadora de sector- contemplarán: la referencia
concreta a su objetivo esencial y a las actividades conexas para lograrlo, los productos que
elaboren o los servicios que presten y sus características sobresalientes, los efectos que
causen sus actividades en el ámbito sectorial, así como el impacto regional que originen, y
los rasgos más destacados de su organización para la producción o distribución de los
bienes y prestación de servicios que ofrecen.
• Los secretarios de Estado coordinadores de sector deben establecer políticas de desarrollo
para las entidades paraestatales, coordinar la programación y presupuestación de
conformidad, en su caso, con las asignaciones sectoriales de gasto y financiamiento
previamente establecidas y autorizadas, así como conocer la operación y evaluar los
resultados de dichas entidades.
 Características esenciales de las Entidades
Paraestatales
• En la formulación de sus presupuestos, la entidad paraestatal debe sujetarse a
los lineamientos generales que en materia de gasto establezca la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, así como a los lineamientos específicos que defina la
coordinadora de sector; en todo caso, la entidad paraestatal manejará y erogará
sus recursos propios por medio de sus órganos.
• La Secretaría de Hacienda y Crédito Público debe tener miembros en los órganos
de Gobierno y, en su caso, en los comités técnicos de las entidades paraestatales;
en ellos podrán participar otras dependencias y entidades, en la medida en que
tengan relación con el objeto de la entidad paraestatal de que se trate; todo ello
de conformidad a su esfera de competencia y disposiciones relativas en la
materia.
 Características esenciales de las Entidades
Paraestatales
• Las entidades paraestatales gozan de autonomía de gestión para el cabal
cumplimiento de su objeto y de los objetivos y metas señalados en sus programas. Al
efecto, deben contar con una administración ágil y eficiente, y sujetarse a los sistemas
de control establecidos en la Ley Federal de Entidades Paraestatales y en lo que no se
oponga a ésta, a los demás que se relacionen con la administración pública.
• Las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las entidades paraestatales, para fines de
congruencia global de la administración pública paraestatal, con el sistema nacional
de planeación y con los lineamientos generales en materia de gasto, financiamiento,
control y evaluación, se llevarán a cabo en la forma y términos que dispongan las
leyes, por conducto de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función
Pública, sin perjuicio de las atribuciones que competan a las coordinadoras del sector.
 Características esenciales de las Entidades
Paraestatales

• Los organismos descentralizados (entre otros que componen la

administración pública paraestatal) son entidades creadas por ley o
decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal,
con personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la
estructura legal que adopten y cuyo objeto sea: la realización de
actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias, la
prestación de un servicio público o social, o la obtención o aplicación de
recursos para fines de asistencia o seguridad social.
 Características
esenciales de las
Entidades
• En las leyes o decretos relativos que se expidan por el Congreso de la Unión o por el Ejecutivo Federal
Paraestatales
para la creación de un organismo descentralizado, deben establecerse, entre otros elementos: su
denominación, su domicilio legal, su objeto, las aportaciones y fuentes de recursos para integrar su
patrimonio y las que se determinen para su incremento; la manera de integrar el órgano de gobierno y
de designar al director general, así como a los servidores públicos en las dos jerarquías inferiores a éste;
las facultades y obligaciones del órgano de gobierno (quien debe expedir el estatuto orgánico),
señalando cuáles de dichas facultades son indelegables (entre otras, establecer las políticas generales y
definir las prioridades de la entidad, aprobar los programas, presupuestos y estados financieros, así
como fijar y ajustar los precios de bienes y servicios producidos o prestados por la entidad, excepto los
determinados por el Ejecutivo Federal); las facultades y obligaciones del director general, quien tendrá
la representación legal del organismo (entre otras, formular los programas institucionales y de
organización, establecer sistemas de control para alcanzar las metas u objetivos propuestos, ejecutar los
acuerdos que dicte el órgano de gobierno); los órganos de vigilancia, así como sus facultades, y el
régimen laboral a que se sujetarán las relaciones de trabajo.
 Características
esenciales de las
Entidades
• La administración de los organismos descentralizados estará a cargo de un órgano de gobierno y un
Paraestatales
director general. Dicho órgano de gobierno (colegiado) será presidido por el titular de la coordinadora
de sector o por la persona que éste designe, y sesionará válidamente, cuando menos cuatro veces al
año, con la asistencia de por lo menos la mitad más uno de sus miembros, y siempre que la mayoría de
los asistentes sean representantes de la administración pública federal.
• El director general será designado por el presidente de la República o, a indicación de éste, a través del
coordinador de sector por el órgano de gobierno, conforme a los requisitos legales, y tendrá la
representación legal del organismo (con facultades de dominio, administración, pleitos y cobranzas;
para celebrar y otorgar toda clase de actos y documentos inherentes a su objeto; para ejercitar y
desistirse de acciones judiciales; comprometer asuntos en arbitraje; otorgar poderes generales y
especiales, entre otros). Además, el director general del organismo descentralizado debe comparecer
ante el Congreso de la Unión para dar cuenta del estado que guarde su ramo (como deben hacerlo los
secretarios de Estado).
 Características esenciales de las Entidades
Paraestatales
• Las Cámaras del Congreso de la Unión pueden integrar comisiones para investigar el
funcionamiento de los organismos descentralizados, y los resultados de las
investigaciones respectivas deben hacerse del conocimiento del Ejecutivo Federal.
• El órgano de vigilancia de los organismos descentralizados se integra por un comisario
público propietario y un suplente, designados por la Secretaría de la Función Pública,
cuya finalidad es evaluar el desempeño general y por funciones del organismo.
• Los órganos de control interno serán parte integrante de la estructura de las
entidades paraestatales, sus acciones tendrán por objeto apoyar la función directiva y
promover el mejoramiento de gestión de la entidad y desarrollarán sus funciones
conforme a los lineamientos que emita la Secretaría de la Función Pública, de la cual
dependerán los titulares de dichos órganos y de sus áreas de auditoría, quejas y
responsabilidades.
 Características esenciales de las Entidades
Paraestatales
• La Secretaría de la Función Pública podrá realizar visitas y auditorías a las entidades
paraestatales, cualquiera que sea su naturaleza, a fin de supervisar el adecuado
funcionamiento del sistema de control, el cumplimiento de las responsabilidades a cargo
de cada uno de los niveles de la administración y, en su caso, promover lo necesario para
corregir las deficiencias u omisiones en que se hubiera incurrido.
• En caso de que el órgano de gobierno, el Consejo de Administración o el director general
no dieren cumplimiento a las obligaciones legales que se les atribuye, el Ejecutivo Federal,
por conducto de las dependencias competentes, así como de la coordinadora de sector
que corresponda, actuará de acuerdo a lo preceptuado en las leyes respectivas, a fin de
subsanar las deficiencias y omisiones para la estricta observancia de las disposiciones de la
Ley Federal de Entidades Paraestatales u otras leyes, sin perjuicio de que se adopten otras
medidas y se finquen las responsabilidades a que hubiere lugar.
 Características esenciales de las Entidades
Paraestatales

• Como se puede observar, el presidente de la República, como titular del

Poder Ejecutivo del Estado Mexicano (Federación), tiene a su cargo el
desarrollo de la función administrativa en el orden federal ("promulgar y
ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la
esfera administrativa a su exacta observancia") que, para efectos funcionales
y de organización, se divide en administración pública centralizada y
paraestatal.
• La rama centralizada tiene como principal característica la dependencia
directa e inmediata con el Poder Ejecutivo y se integra por los órganos y sub-
órganos que realizan dicha función con base en un sistema de controles,
mando y vigilancia de tipo jerárquico superior-inferior (de manera vertical).
 Características esenciales de las Entidades
Paraestatales
• En cambio, en la paraestatal, la dependencia es indirecta y mediata, porque sin existir con
el Ejecutivo una relación jerárquica como la señalada, los organismos que la componen -
dotados de autonomía de gestión- se encuentran vinculados en distintos grados con la
administración centralizada y, por ende, con el titular de dicho poder, a través de distintos
mecanismos de control y vigilancia por parte de este último hacia aquéllos (de manera
horizontal).
• La administración pública paraestatal es el reflejo del desdoblamiento de la administración
pública como consecuencia del incremento de las atribuciones del poder público, dada la
transición de un Estado de derecho a un Estado social de derecho, con motivo del
crecimiento de la colectividad, así como de los problemas inherentes a ésta y sus
necesidades, lo que suscitó una creciente intervención del Estado Mexicano en diversas
actividades.
Principios Constitucionales que orientan
la existencia y funcionamiento de las
Entidades Paraestatales
• En este sentido, ante los profundos cambios constitucionales que dieron paso a la llamada rectoría
económica del Estado, la estructura estatal se modificó y creció, específicamente, en el ámbito del
Poder Ejecutivo, en cuyo seno se gestó la llamada administración pública paraestatal formada, entre
otros entes, por los organismos descentralizados, cuyo objeto fundamental es la realización de
actividades correspondientes a las áreas estratégicas o prioritarias, la prestación de un servicio público
o social, o la obtención o aplicación de recursos para fines de asistencia o seguridad social, pero siempre
dentro de una lógica funcional, coherente y cohesiva para lograr el cumplimiento de la función
administrativa encomendada al Poder Ejecutivo.
• Tal circunstancia se pone de manifiesto, por ejemplo, en el hecho de que la relación entre el Ejecutivo
Federal y las entidades paraestatales, para fines de congruencia global de la administración pública
paraestatal, con el sistema nacional de planeación y con los lineamientos generales en materia de gasto,
financiamiento, control y evaluación, se deben llevar a cabo en la forma y términos que dispongan las
leyes, por conducto de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, sin
perjuicio de las atribuciones que competan a las secretarías coordinadoras del sector respectivo.
 Principios Constitucionales que orientan la
existencia y funcionamiento de las Entidades
Paraestatales
• Por lo que atañe a los organismos descentralizados (entidades paraestatales con
facultad de autodeterminación), en tanto unidades auxiliares de la administración
pública federal, el control y vigilancia indirectos que sobre aquéllos tiene el
presidente de la República -quien puede intervenir directamente en la designación
del director general del organismo de que se trate-, se realiza, esencialmente, por
conducto de:
1. La correspondiente secretaría de Estado coordinadora del sector al que
pertenecen esos organismos (esto es, al encabezar el órgano de gobierno de la
entidad);
2. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (la cual tiene miembros
representantes en dicho órgano de gobierno); y,
3. La Secretaría de la Función Pública (que interviene en el órgano de vigilancia y
en el órgano interno de control de la entidad).
Principios Constitucionales que orientan la
existencia y funcionamiento de las Entidades
Paraestatales

Como se ve, los organismos descentralizados se encuentran bajo el

control y vigilancia del Ejecutivo Federal, a través de las secretarías de
Estado respectivas, por lo que existe una dependencia indirecta respecto
de aquél, tal como lo ha sustentado el Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación en la jurisprudencia que señala:
"ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS. AUN
CUANDO SON AUTÓNOMOS, ESTÁN SUBORDINADOS A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL DE MANERA
INDIRECTA. Si bien los organismos públicos descentralizados tienen
personalidad jurídica, patrimonio propio y gozan de una estructura
separada del aparato central del Estado, ello no significa que su
Principios Constitucionales que orientan
la existencia y funcionamiento de las
Entidades Paraestatales
Como se ve, los organismos descentralizados se encuentran bajo el control y vigilancia del Ejecutivo Federal, a
través de las secretarías de Estado respectivas, por lo que existe una dependencia indirecta respecto de aquél, tal
como lo ha sustentado el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la jurisprudencia que
señala:
"ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS. AUN CUANDO SON AUTÓNOMOS, ESTÁN SUBORDINADOS A LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL DE MANERA INDIRECTA. Si bien los organismos públicos descentralizados
tienen personalidad jurídica, patrimonio propio y gozan de una estructura separada del aparato central del Estado,
ello no significa que su actuación esté libre y exenta de control, toda vez que su funcionamiento y las facultades
de autoridad que desempeñan están garantizados y controlados a favor de los gobernados y de la administración
pública, pues las unidades auxiliares tienen como finalidad la ejecución de programas de desarrollo o actividades
estatales que les han sido conferidas; de manera que aun cuando aquellos organismos son autónomos, continúan
subordinados a la administración pública federal de una manera indirecta, aspecto que marca la diferencia entre
la administración centralizada y la paraestatal, pues mientras que en la primera la relación jerárquica con el titular
del Ejecutivo Federal es directa e inmediata, en la segunda, especialmente entre los organismos descentralizados,
es indirecta y mediata." (Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Pleno, Tomo XX,
septiembre de 2004, P./J. 97/2004, página 809, registro IUS: 180563)
 Principios Constitucionales que orientan la
existencia y funcionamiento de las Entidades
Paraestatales

• De ahí, que tanto las dependencias de la administración pública centralizada como las entidades
que componen la paraestatal, están inmersas en el campo de acción que le atañe al Ejecutivo, en
razón de que unos y otras convergen en la realización de funciones que son responsabilidad del
titular de dicho poder, aunque las tareas administrativas que corresponden a las entidades
paraestatales sean desarrolladas con el carácter de auxiliares y se concreten a ciertas actividades
específicas, conforme a distintos criterios de distribución (por servicio, colaboración, región).
• Así, con independencia de que las relaciones entre el titular del Ejecutivo Federal, las
dependencias centralizadas y las entidades de la administración pública paraestatal se den de
manera directa o indirecta, inmediata o mediata, respectivamente, lo cierto es que tanto
dependencias como entidades realizan funciones públicas en el ámbito administrativo con miras
a cumplir con los objetivos que les corresponden en el marco de las leyes, los planes y programas
del desarrollo nacional que compete ejecutar al presidente de la República.
 Principios Constitucionales que orientan la
existencia y funcionamiento de las Entidades
Paraestatales

• En el caso de los organismos descentralizados, si por ejemplo el órgano de gobierno o el director

general respectivos no cumplen con las obligaciones que la ley les impone, el Ejecutivo Federal,
por conducto de la secretaría coordinadora de sector o de las dependencias competentes, puede
actuar para subsanar las deficiencias y omisiones que advierta para la estricta observancia de las
leyes, sin perjuicio de adoptar las medidas y fincar las responsabilidades a que hubiere lugar,
todo lo cual evidencia la dependencia existente de aquéllos en relación con éste, para conducir
sus actividades dentro del marco legalmente establecido.
• En esa misma línea, las Cámaras del Congreso de la Unión pueden integrar comisiones para
investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados, cuyos resultados deben hacerse
del conocimiento del Ejecutivo Federal, lo cual pone de manifiesto, de nueva cuenta, el carácter
de controlador y vigilante que le asiste al presidente de la República, en torno a las actividades
realizadas por esas entidades en el ámbito de la administración pública paraestatal.
 Concl
usione
s
• Con base en todo lo anterior, dado que por mandato constitucional el Poder Ejecutivo se deposita en el
presidente de la República en el ámbito federal como responsable de la administración pública en ese
orden de gobierno, y toda vez que puede llevar a cabo sus atribuciones de manera directa, por conducto
de las dependencias de la administración pública centralizada, o de manera indirecta con la
colaboración de las entidades de la administración pública paraestatal; luego, es posible sostener que
los organismos descentralizados forman parte del Poder Ejecutivo en sentido amplio.
• En contexto, el hecho de que los organismos descentralizados tengan personalidad jurídica y patrimonio
propios, no es impedimento para que gocen de autonomía jurídica y se regulen por sus propias leyes;
ello es así, porque tales atributos no inciden en la circunstancia de que dichas entidades, de una manera
u otra, se encuentran vinculadas y relacionadas con la administración pública federal, a través de los
controles y vigilancia respectivos; de manera que tales aspectos son insuficientes para sostener que los
organismos descentralizados se ubican fuera del campo de acción que encabeza el presidente de la
República como titular de la función administrativa, aunque, en efecto, los atributos de referencia sí
puedan tomarse en consideración para justificar esquemas jurídicos específicos.
 Conclusiones
• Todas estas consideraciones en torno a los organismos descentralizados, desde el punto de vista
Federal, son aplicables en los ámbitos de Gobierno Local y Municipal, en tanto que la descentralización
administrativa, en cualquiera de los tres órdenes de gobierno, guarda la misma lógica, esto es, la de
crear entes dotados de personalidad jurídica y autonomía jerárquica, pero con controles indirectos para
desarrollar tareas o actividades administrativas específicas con agilidad y eficiencia.
• De ahí es posible concluir, que la descentralización consiste en una técnica de organización jurídica para
encomendar actividades estatales delegables a entidades estructuralmente separadas de la
administración pública centralizada, pero formando junto con ella el concepto total e íntegro de
administración pública, sin que la circunstancia de que los organismos descentralizados cuenten con
personalidad jurídica propia signifique que su actuación sea libre y exenta de control, toda vez que dicha
actividad y sus decisiones se identifican con las finalidades de la administración central y del Poder
Ejecutivo, además de que la ley establece que su control se ejerce por el propio Ejecutivo y que sus
órganos directivos deben integrarse con personas ligadas a la administración central con la finalidad de
lograr una orientación de Estado en su rumbo, por lo que, si bien son autónomos y no opera una
relación de jerarquía respecto de ellos, sí continúan subordinados a la administración centralizada de
manera indirecta, en tanto sus objetivos deben reputarse como fines públicos.
Gracias.