LAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS DEL ABSOLUTISMO Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN EN ESPAA

La situacin poltica de Espaa entre 1789 y 1854 que fueron caldo de cultivo para el surgimiento de la ciencia de la admn. en Espaa. Las reformas administrativas. La obra de Francisco Javier de Burgos y Olmo. Las ideas de Burgos sobre administracin.

SITUACIN POLTICA DE ESPAA (1789 1854)

Turbulencia social, luchas entre liberales y conservadores. Relaciones polticas difciles con Francia (1808) Sucesiones entre regmenes progresistas y conservadores. Recrudecimiento entre la aristocracia decadente y la burguesa en ascenso. Movimientos progresistas 1808, 1841 y 1854. Movimientos conservadores 1814, 1823 y 1856.

Con esto, nos damos cuenta de que la ciencia de la administracin surge en pocas de crisis caracterizadas por un momento de trnsito, en el cual el Estado Absolutista se va extinguiendo y el Estado Burgus de Derecho est por sustituirlo.

PRIMERAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS

En 1808 al sesionar las Cortes una vez invadida Espaa por los franceses y ocupando el trono Jos Bonaparte, se imponen las propuestas del ala liberal que entre otras cosas propona: liberar el comercio, solucionar los problemas de la propiedad de la tierra, libertad de cultos y la sustitucin de la nocin de sbdito por la de ciudadano. En 1810 estas propuestas se imponen adems de suprimir algunas rentas eclesisticas y abolir la reparticin de indios en Amrica.

PRIMERAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS

En 1811 es aceptado el proyecto Arguelles que propona la nivelacin de la poltica impositiva para evitar que el peso fiscal siguiera recayendo en la clase productiva Para 1812, la caza, la pesca y los hornos son de uso comn, dandole la puntilla a una de las bases en las que descansaban los seoros. En 1813 se aboli la inquisicin, se anulan sus derechos y privilegios, el uso educativo de sus inmuebles y la expropiacin de sus propiedades.

En 1814, el ala conservadora en las Cortes se revelan contra el Estado de derecho y reclaman el regreso de Fernando VII como monarca absolutista. Anulando la Constitucin de 1812 y restaurando el Estado Absolutista que no perdura hasta 1820. En 1820 la presin de los liberales provoca que Fernando VII ceda a las pretenciones de estos y la Constitucin es reactivada. Comenzando as el trienio Constitucional (1820-1823), y las fuerzas radicales se van vs el poder del clero.

En 1823 regresa el rgimen absolutista y no cede hasta que en 1848 las revoluciones obreras sacuden a Francia, Prusia, Austria y a Espaa sientan precedente para lo que en 1854 se asienta el rgimen obrero con ideas liberales en Espaa.

LAS REFORMAS ADMINISTRATIVAS

En todas estas luchas entre liberales y conservadores la organizacin administrativa sufri importantes cambios. Los antiguos Consejos fueron sustituidos por Secretaras de Estado. En lo contencioso y judicial se suscribieron a un Tribunal Supremo de Justicia en donde lo administrativo es separado de lo judicial.

En cada provincia se estableci un jefe poltico y una diputacin provincial; su organizacin general tuvo como base a los ayuntamientos, cuyas autoridades eran elegidas por los propios habitantes. La organizacin central tambin sufri transformaciones al crearse 7 secretaras del despacho: Estado; Gobernacin del Reino para la Pennsula e Islas adyacentes; Gobernacin del Reino para Ultramar; Gracia y Justicia; Hacienda; Guerra y Marina.

La restauracin absolutista de 1814 ech hacia atrs las modificaciones anteriores. Los grandes acontecimientos ocurren en 1833, al crearse el Ministrerio de Fomento y al ao siguiente empiezan a actuar sus agentes en las provincias: los subdelegados En 1834, el Ministerio de Fomento se transforma en Ministerio de lo Interior, en tanto que los subdelegados se convirtieron en gobernadores civiles

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En 1850 se consolida el movimiento omnipresente en la Admn. Pblica espaola: la centralizacin En las provincias el oficio de Jefe Poltico e Intendente se funden en uno solo: Gobernador de Provincia

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LA OBRA DE BURGOS

La Instruccin dirigida a los subdelegados de Fomento en noviembre 30 de 1833 es la obra material e intelectual ms importante de Burgos. Dos decretos sirvieron de fundamento a la Instruccin. Uno referido a la divisin territorial del Reino con base en un sistema provincial y el otro que fija las competencias de los subdelegados.

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El segundo decreto en su artculo sexto menciona la expedicin de una Instruccin que precisa esas competencias. La Instruccin a los subdelegados era el programa que instrumentaba los principios de la administracin.

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La Instruccin (conjunto de indicaciones racionalizadas y sistemticas que deben ejecutar los agentes del Ministerio de Fomento), se trat de un documento de procesamiento del trabajo gubernamental. En ella la doctrina no est explicada, sino preparada para su aplicacin prctica.

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LAS IDEAS DE BURGOS SOBRE ADMINISTRACIN

La administracin es la ms variada, la ms vasta, la ms til de todas las ciencias morales. Ella preside el movimiento de la mquina social, precipita o modera su accin, arregla o modifica su mecanismo y protege as, y conserva o mejora, todos los intereses pblicos. Burgos invoca la idea de omnipresencia de la administracin.

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