ROL DE LAS PROCURADURIAS PUBLICAS

Y LA REPARACION CIVIL DERIVADA DEL

PROCESO PENAL

EXPOSITOR:
MGTER. WITMAN PALOMINO ADRIANO
Abogado por la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa
Ex Abogado del Área Penal de la Procuraduría Pública Regional de Arequipa
Ex Procurador Público de la Municipalidad distrital de Cerro Colorado
Maestría concluida en Derecho Tributario y Aduanero de la UNSA
Catedrático de la Universidad Autónoma San Francisco
Ex Juez Supernumerario del Segundo Juzgado Unipersonal Penal de Cerro Colorado
Abogado Principal del Estudio “Palomino & Vizcarra” Abogados
Procurador Publico de la Municipalidad distrital de Yanahuara
 REFLEXIÓN ES PREVIAS

“…Actuar es fácil, pensar es difícil,

actuar según se piensa es aún más difícil…”
Wolfgang Von
Goethe.

“…La Justicia es como la luz, no sabemos a ciencia cierta en

qué consiste;
pero cuando nos falta, percibimos rápidamente su ausencia…”
Pierre Antoine
Perrod.
 EL SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICO DEL ESTADO

 El artículo 47º de nuestra Constitución Política del Perú de 1993,

referido a la Defensa Judicial del Estado, estableció de manera precisa, que: “…
La defensa de los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos
conforme a ley. El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales.

 En este contexto, y con la dación del Decreto Legislativo Nº 1068 (Ley del
Sistema de Defensa Jurídica del Estado), publicado el 28 de junio de 2008
en el Diario Oficial “El Peruano”, conforme se desprende de su artículo 1º, se
creó un Sistema de Defensa Jurídico del Estado con la finalidad de fortalecer,
unificar y modernizar la defensa jurídica del Estado, en el ámbito Local,
Regional, Nacional, Supranacional e Internacional; y en sede Judicial, Militar,
Arbitral, Tribunal Constitucional, Órganos Administrativos y de instancias de
similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que está a cargo de los
Procuradores, cuyo ente rector es el Ministerio de Justicia y está
representado por el Presidente del Consejo de Defensa Jurídica del Estado.
EL SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICO DEL ESTADO

 Operadores del Sistema de Defensa Jurídico del Estado

Conforme a lo previsto por el 4° del Decreto Legislativo N° 1068

los operadores de este sistema son:

- El Presidente del Consejo de Defensa Jurídico del Estado.

- Los Miembros del Consejo de Defensa Jurídico del Estado
- Los Procuradores Públicos
- El Presidente del Tribunal de Sanción
EL SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICO DEL ESTADO

 El Consejo de Defensa Jurídico del Estado, conforme a lo

previsto por el artículo 6° del Decreto Legislativo N° 1068, el
Consejo de Defensa Jurídica del Estado, es el ente colegiado
que dirige y supervisa el Sistema y esta integrado por el
Ministro de Justicia o la persona quien lo represente, designado
mediante Resolución Suprema y por dos miembros designados
también mediante Resolución Suprema, siendo el primero de los
nombrados quien ejerce la presidencia y es el funcionario de
mayor nivel jerárquico de los operadores del sistema
EL SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICO DEL ESTADO

 Atribuciones y Obligaciones del Consejo de Defensa Jurídica del

Estado, conforme a lo previsto por el artículo 7° del Decreto Legislativo
N° 1068, las principales atribuciones y obligaciones del Consejo de
Defensa Jurídica del Estado, son:
- Dirigir e integrar el Sistema
- Proponer la designación de los Procuradores Públicos del Poder
Ejecutivo.
- Proponer la designación de los Procuradores Públicos que asumirán la
defensa jurídica del Estado en sede supranacional, los que adquieren el
nombre de agentes, de conformidad con el reglamento de la Corte
Supranacional.
- Evaluar el cumplimiento de los requisitos de designación de los
Procuradores Púbicos del Poder Legislativo, Poder Judicial y de los
Organismos Constitucionalmente Autónomos.
EL SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICO DEL ESTADO

 Atribuciones y Obligaciones del Consejo de Defensa

Jurídica del Estado
- Cumplir y hacer cumplir las políticas del Sistema emanadas del
Ministerio de Justicia.
- Conocer en apelación, de las sanciones impuestas contra los
Procuradores Públicos, resolviendo en última instancia.
- Supervisar y cautelar la observancia delas normas y
disposiciones que se emitan.
- Resolver a través del Mecanismos Alternativos de resolución de
Conflictos las controversias originadas entre entidades del
Estado.
EL SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICO DEL ESTADO

 Los Procuradores Públicos han sido divididos por diversas

especialidades, así tenemos, conforme al artículo 15º del Decreto
Legislativo Nº 1068, los siguientes:
Procurador Público Especializado en los Delitos de Tráfico Ilícito de
Drogas.
Procurador Público Especializado en los Delitos de Terrorismo.

Procurador Público Especializado en los Delitos de Lavado de

Activos y
Procesos de Pérdida de Dominio .
Procurador Público Especializado en asuntos de Orden Público.

Procurador Público Especializado en los Delitos de Corrupción de

Funcionarios.
Procurador Público Especializado en los Delitos contra el Medio
Ambiente.
Procuradores Públicos que mediante Resolución Suprema se
designe.
EL SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICO DEL ESTADO

 Por su parte el artículo 14º del Decreto Legislativo Nº 1068, hace

alusión a los Procuradores Públicos Ad Hoc, cuyas características principales
son las siguientes:
a) Asumen la defensa jurídica del Estado en los casos que la especialidad
así lo requiera .
b) Su designación es temporal.
c) El Consejo de Defensa Jurídica del Estado, propondrá al Presidente de la
República, la designación de los Procuradores Ad Hoc, en los casos en que
así la necesidad los requiera.

 Por ejemplo podríamos citar los casos del Diferendo Marítimo con Chile; así
como la recuperación de utensilios pre - históricos de la Universidad de Yuta
 EL SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICO DEL ESTADO

 Así mismo, Los Procuradores Públicos, han sido divididos por su

competencia territorial, así tenemos que pueden ser:

Procurador Público del Poder Ejecutivo

Procurador Público del Poder Legislativo

DE COMPETENCIA NACIONAL
Procurador Público del Poder Judicial

Procurador Público de Organismos

Autónomos
Consejo Nacional de la Magistratura
Ministerio Público
Defensoría del Pueblo
Sistema Electoral
 EL SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICO DEL ESTADO

Los Procuradores Públicos Regionales

ejercen la defensa jurídica de los
intereses del Estado en los asuntos
DE COMPETENCIA REGIONAL relacionados al respectivo Gobierno
Regional, de acuerdo a la Constitución,
al presente Decreto Legislativo, a su
Ley Orgánica y a su Reglamento,
quienes tienen sus oficinas en las sedes
oficiales de los departamentos y
mantienen coordinación con el ente
rector
 EL SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICO DEL ESTADO

Los Procuradores Públicos Municipales

ejercen la defensa jurídica de los
intereses del Estado en los asuntos
DE COMPETENCIA LOCAL relacionados al respectivo Gobierno
Regional, de acuerdo a la Constitución, al
presente Decreto Legislativo, a su Ley
Orgánica y a su Reglamento, quienes
tienen sus oficinas en las sedes oficiales
de las municipalidades, se encuentran
vinculados al Consejo de Defensa
Jurídico del Estado y administrativamente
a su respectiva Municipalidad .
PARTICIPACIÓN DE LAS PROCURADURÍAS
PÚBLICAS
EN LOS PROCESOS PENALES
 ¿CÓMO SE INICIA UN PROCESO PENAL EN UNA
PROCURADURÍA PÚBLICA ?

EXISTEN DOS VÍAS

 A INSTANCIA DE PARTE :
Cuando es el Gobierno Regional de Arequipa, alguna Gerencia Regional
o cualquier otra dependencia vinculada a éste, la que solicita el inicio
de acciones legales por haber descubierto indicios razonables de actos
ilícitos que afectan directamente los intereses de nuestra institución,
conforme a lo previsto por el art. 27º del R.O.F., aprobado mediante
Ordenanza Regional Nº 010-AREQUIPA .

 COMPRENDIDO POR EL REPRESENTANTE DEL MINISTERIO PÚBLICO:

Cuando el Gobierno Regional de Arequipa, alguna Gerencia Regional u
otra dependencia vinculada a éste, es afectado de manera directa o
indirecta por actos ilícitos y que han sido promovidos o denunciados,
por terceras personas.
 ¿CÓMO SE INICIA UN PROCESO PENAL EN LA
PROCURADURÍA PÚBLICA?

 Lo anteriormente manifestado se encuentra en concordancia con lo

estipulado por artículo 94º del Código Procesal Penal, que establece de
manera taxativa:
“…Se considera agraviado a todo aquel que resulte directamente ofendido
por el delito o perjudicado por las consecuencias del mismo (…) tratándose
de personas jurídicas, su representación corresponde a quienes la Ley
designe…”

 Así mismo, el artículo 98º del mismo cuerpo normativo, nos habilita la
posibilidad de Constituirnos en Actores Civiles, al señalar de manera taxativa,
que: “…La acción reparatoria en el proceso penal sólo podrá ser ejercitada
por quien resulte perjudicado por el delito, es decir, por quien según la Ley
civil esté legitimado para reclamar la reparación y, en su caso, los daños y
perjuicios producidos por el delito.
 ¿EXISTE DISTINCIÓN ENTRE
FUNCIONARIO Y SERVIDOR PÚBLICO?
PERSPECTIVA ADMINISTRATIVA

Según el tratadista Rafael Bielsa, quien señala en su texto:

“Introducción al Estudio de la Función Pública”, nos precisa que:
FUNCIONARIO PUBLICO: Son Aquellas personas a las que se ha
conferido una función en merito de una designación especial y legal,
bajo normas y condiciones determinadas, y que en una delimitada
esfera de competencia ejecuta la voluntad del Estado.

Por su parte el Decreto Legislativo Nº 276 (Ley de Bases de la

Carrera Administrativa) en su artículo 4º, señala: “Considérese
funcionario público al ciudadano que es elegido o designado por
autoridad competente conforme al ordenamiento legal, para
desempeñar cargos del más alto nivel en los poderes públicos”
 ¿EXISTE DISTINCIÓN ENTRE
FUNCIONARIO Y SERVIDOR PÚBLICO?

PERSPECTIVA ADMINISTRATIVA

Servidor Público: denominado también “empleado público”, es

aquella persona técnica o profesional que presta su actividad a la
realización de los fines de interés público.

DIFERENCIA SUSTANCIAL

Según opinión mayoritaria de la doctrina especializada, la diferencia

radica en que en que el servidor no representa al Estado,
trabaja para él, pero no manifiesta su voluntad en los actos jurídicos
que éste efectúa.
 ¿EXISTE DISTINCIÓN ENTRE
FUNCIONARIO Y SERVIDOR PÚBLICO?

PERSPECTIVA PENAL

El artículo 425º de nuestro Código Penal, no establece una

distinción entre los funcionarios y servidores públicos, al
emplear el conector copulativo disyuntivo “o”, en tal sentido está
abarcando genéricamente dos grandes ámbitos de sujetos públicos,
optando por dejar a las respectivas leyes de la materia y a la
interpretación su definición.
 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL
NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

 La Oralidad, Publicidad, y el Debate Contradictorio.

 Tiene base en el mandato constitucional de respeto y garantía a los

derechos fundamentales de la persona.

 Delimita las Principales Funciones Jurisdiccionales y Fiscales

 Resalta el Principio de la Inocencia

 Fija las líneas fundamentales sobre La Legitimidad de la Prueba, el

Derecho de Defensa del Imputado y también de la Victima

 Establece sobre todo que la normas del Titulo Preliminar, prevalecen

sobre, las normas del mismo código y son útiles para su interpretación.
 FACULTADES DE LA VICTIMA O AGRAVIADO

El agraviado al amparo de lo prescrito por el articulo 98º del Código

Procesal Penal, que establece: “…La acción reparatoria en el proceso
penal sólo podrá ser ejercitada por quien resulte perjudicado por el
delito…”, en tal sentido, podrá solicitar se le Constituya en Actor Civil.

La Reparación Civil, es una de las consecuencias del delito; es decir,

deriva del delito, lo que implica la restitución del bien o el pago de su
valor y el resarcimiento del daño causado.

Colisiona con el artículo 12º numeral 3) de nuestro Código

Procesal Penal.
 LA REPARACIÓN CIVIL
DERIVADA DE LOS PROCESOS
PENALES
 Conducta
(constitutiva de delito)

Acción Penal Acción Civil

Responsabilida Responsabilida
d Penal d Civil

Pena Reparación Civil

(Culpabilidad) (Daño)
 LA RESPONSABILIDAD CIVIL

Responsabilidad civil derivada

del hecho punible

ACCIÓN INDEMNIZATORIA REPARACIÓN CIVIL

(Vía Civil) (Sede Penal)

¿CUÁLES SON LAS RAZONES DE LA INCLUSIÓN DE LA
ACCIÓN CIVIL DERIVADA DEL HECHO PUNIBLE EN
SEDE PENAL?
CRITERIOS

Economía

Unidad
Acción civil en
sede penal

Eficiencia y
eficacia
 ¿QUÉ IMPLICANCIAS TIENE EL EJERCICIO
ALTERNATIVO DE LA ACCIÓN CIVIL EN EL
PROCESO PENAL?

Proceso penal
(ó)
Ejercicio Alternativo

Proceso civil
 CUESTIONES PROBLEMÁTICAS

 Si existe actor civil constituido ¿el fiscal debe solicitar el pago de

reparación civil en su requerimiento acusatorio?

 Si el actor civil inconcurre al juicio oral ¿puede el fiscal formular

o retomar el ejercicio de la acción civil?

 ¿El abandono por inconcurrencia del actor civil debe ser

decretado por el juez?

 ¿Las consecuencias del abandono y del desisitimiento del actor

civil son las mismas?
 ¿QUÉ DICE LA JURISPRUDENCIA?

«(…) si bien es cierto que en el proceso penal se ha

señalado una reparación económica a favor del acto ,
quien en dicho proceso se constituyó en parte civil;
también lo es que ello no es óbice para que con
mayores elementos de juicio se reclame en la vía civil
el quantum indemnizatorio correspondiente a la lesión
ocasionada al actor (…)»

(Casación N° 2182-2006-SANTA- 19.12.2006)

 ¿QUÉ DICE LA JURISPRUDENCIA?

«(…) La resolución infringe el principio de motivación (…) al

considerar que la pretensión de indemnización de daños y
perjuicios ya fue satisfecha por cuanto lo que se busca a
través del proceso penal es que se sancione al infractor de
la Ley penal por la comisión de un hecho que la sociedad y
la ley consideran repudiable y reprimible mientras en el
proceso civil la responsabilidad responde a una lógica
distinta pues lo que se pretende es que se determine quién
asume el daño ocasionado(…)»

(Casación N° 3824-2013-ICA – 12.11.2014)

 SENTENCIA ABSOLUTORIA
Y REPARACIÓN CIVIL

Artículo 12° NCPP:

«(…) 3. La sentencia absolutoria o el auto de

sobreseimiento no impedirá al órgano
jurisdiccional pronunciarse sobre la acción
civil derivada del hecho punible válidamente
ejercida, cuando proceda».
 SENTENCIA ABSOLUTORIA
(398°.1 NCPP)

 Inexistencia del hecho imputado o éste no es

delictivo.

 El imputado no intervino en su perpetración.

 La conducta del imputado no es típica, está

justificada, no es culpable o concurre alguna
causal de exención de responsabilidad.

 Subsiste una duda razonable.

 Imputabilidad Capacidad de
imputación

Causas de justificación
Ilicitud

Dolo - Culpa
Responsabilidad Factor de
Civil atribución
Elementos: Responsabilidad Objetiva

Relación de Supuestos de ruptura

Causalidad del nexo causal

Emergente, lucro
Daño cesante, daño a la
persona, daño moral.
 ALGUNAS CUESTIONES PROBLEMÁTICAS

 ¿Qué alternativas tiene el actor civil si la sentencia absolutoria

no se pronuncia sobre el objeto civil?

 Ante la fijación de una reparación irrisoria ¿Puede recurrir a la

vía civil para solicitar un incremento del monto resarcitorio?

 De ser negativa su respuesta ¿Qué implicancias tiene la tutela

procesal efectiva de la víctima?. De ser positiva su respuesta
¿Qué implicancias tiene la cosa juzgada (seguridad jurídica)?
LA RESPONSABILIDAD CIVIL EN
SEDE PENAL

La concurrencia de los
elementos de la responsabilidad
civil son objeto de probanza en
el proceso

Corresponde .a las partes la

acreditación probatoria de sus
respectivas pretensiones
 DETERMINACIÓN DE LA
REPARACIÓN CIVIL

El Juez, valorando los medios de prueba aportados

por las partes, identifica la concurrencia de los elementos de
la responsabilidad civil y estima una formula resarcitoria
satisfactoria que permita la reparación integral a la persona
perjudicada
 ALGUNAS CONCLUSIONES:

1. La víctima puede ejercer la acción civil en el proceso penal

independientemente de que en su desarrollo se colmen o no los
elementos del delito.

2. Corresponde a las partes sustentar, probatoriamente, sus

respectivas pretensiones sobre el objeto civil.

3. El Juez penal debe dar respuesta integral a la acción civil,

satisfaciendo las exigencias de tutela procesal efectiva de la
víctima, lo que exige un cabal conocimiento de la teoría de la
responsabilidad civil.
 DOS PROPUESTAS:

 Las operadores jurídicos deben desarrollar conocimientos

(teoría de responsabilidad civil) y destrezas (litigación oral)
para responder a las exigencias de la discusión de la acción
civil en el proceso penal.

 La judicatura (civil y penal), en todas sus instancias, debe

uniformizar criterios para evitar que sus pronunciamientos
afecten derechos y garantías constitucionales.
Muchas gracias
por su atención