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CONSIDERACIONES SOBRE EL GASTO EN EDUCACION SUPERIOR EN CHILE

Oscar Landerretche Gacita, Talca 9 de Agosto de 2011

CONSIDERACIONES INICIALES
No soy experto en financiamiento de la Ed. Superior pero: Lo que est en juego no es un gasto pblico cualquiera sino la posibilidad de abrir la sociedad, de que exista competencia efectiva (meritocracia) y la igualdad de oportunidades. Existe una discontinuidad entre el aporte pblico relativo al privado, entre Ed. Bsica-Media y Ed. Superior en Chile. Hay espacio para resolver esa discontinuidad gradualmente, en un horizonte acotado, y para seguir mejorando el aporte a la Ed. Bsica, Media e incluso prebsica. Las reformas institucionales y cualitativas requeridas en todos los niveles no son posibles sin un piso presupuestario mnimo.

Hay serias fallas de mercado en lo que se refiere a Ed. Superior: fallas de coordinacin (miopa) y graves asimetras de informacin. No basta con Superintendencias y fiscalizacin. Se requieren gobiernos universitarios con participacin decisiva de los acadmicos (todos, proporcionalmente) los estudiantes y tambin los funcionarios, para garantizar transparencia, equilibrio de intereses y para eliminar cualquier posibilidad de conduccin corporativa basada en el lucro. Esta es la condicin fundamental. El Estado no debe apoyar a entidades sin gobiernos universitarios acadmicamente aceptables. Por otro lado, la realidad impide excluir de ese apoyo a las entidades de educacin superior no CRUCH, porque implica seguir excluyendo a buena parte de la formacin tcnica y algunas buenas Universidades.

EL INCREMENTO EN EL ACCESO O COBERTURA


PORCENTAJE DE ALUMNOS, ENTRE 18 Y 24 AOS QUE ASISTIERON A ED-SUPERIOR SOBRE EL TOTAL DE LA POBLACION DE 18 A 24 AOS SEGUN DECIL DE INGRESO PER CAPITA I 38 8 3 6 56 83 3 64 3 66 5 46 66 7 46 5 8 7 6 4 3 5 II III 44 IV 65 6 7 53 V VI 3 75 3 6 6 8 3 7 VII VIII 8 33 7 4 3 6 38 6 " u j U v IX 45 45 6 5 4 47 4 4 4 p . X 4 3 6 7 65 4 5 5 6 5

FUENTE: MI E LAN CASEN qu u U v

6y ; C "I f m

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

AU S

0,0

TR A

GASTO PUBLICO Y PRIVADO COMO PORCENTAJE DEL PIB (2007; CHILE 2008) at a Glance 2010: OECD Indicat r FUENTE: OCDE, Educat

GASTO PUBLICO ED SUPERIOR GASTO PRIVADO ED SUPERIOR

L AU IA S TR I B EL A G IC A C AN A D A C RE HIL E P C H DI EC N A A M A R FR CA A N C AL I EM A A N IA IS LA N D IA IR LA N D A IT A LI A JA PO N CO R EA M EJ IC HO O LA NV N A D ZE A RE LA P ES ND LO I A VA C A ES RE PA IN ES A TA O U N D ID PR OS O U O N M ID PR ED IO OS O M ED OC D IO E U E (1 9)

COM OSICION PORCENTUAL PUBLICO-PRIVADA DEL GASTO EN EDUCACION FUENTE: OECD, Education at Glance 2010: OECD Indicators 120

100

80

60

40

20

ES TA

H IL E C O D R O E S UN A ID O S JA R EI NO PO N U N A ID U O ST R A LI C A N VA AN A PR D ZE O LA A M N E D DI IA O O C D E IT A LI A M EJ IC H R O O EP LA N E SL DA O VA PR C ES A O M P E DI A A O U R EP E(1 9) C H E F R CA A NC A IA LE M A NI A A U ST R I B EL A G IS I CA LA D IN ND AM IA A R CA
% GASTO PUBLICO ED BASICA Y MEDIA % GASTO PUBLICO ED SUPERIOR % GASTO PRIVADO ED BASICA Y MEDIA % GASTO PRIVADO ED SUPERIOR

MATRICULA EN PREGRADO 2010 POBLACION 18-24 AOS CRUCH PRIVADAS TOTAL UES IP CFT TOTAL TOTAL ED. SUPERIOR FUENTE: CNED 2.000.000 266.782 295.801 562.583 217.867 120.486 338.353 900.936 29,6% 32,8% 62,4% 24,2% 13,4% 37,6% 100% % 2011 2.000.000 271.787 325.652 597.439 248.813 131.776 380.589 978.028 27,8% 33,3% 61,1% 25,4% 13,5% 38,9% 100% %

ALGUNAS ANOTACIONES SOBRE ESTRUCTURA


La Ed. Superior est muy sesgada hacia los programas universitarios. Faltan alternativas para estudios tcnicos tanto para muchos universitarios como para los que no acceden hoy a la Ed. Superior. Las Universidades del CRUCH son heterogneas. Las estatales no UCH tienen probablemente tantos estudiantes de colegios M y PS como los IP y CFT. Sus estudiantes no son privilegiados, sino estudiantes meritorios. Existen entidades de formacin tcnica aceptables, como el DUOC y el INACAP, pero se necesita multiplicar fuertemente la oferta y hacerlo por el lado del Estado.

ORIG N S 2010 (FU NT CN D) MUNICIPAL SUB INSTITUCION D D.SU RIOR M PARTICULAR NCIONADO PS AGADO PP M+ S OTROS

CRUCH RI ADAS U S I CFT I +CFT TOTAL

33 25% 29% 47% 53% 49% 36,6%

40% 44% 37% 36% 37% 41,2%

7 25% 21% 7% 4% 6% 15,4%

10% 6% 9% 7% 8% 6,8%

65% 73% 84% 89% 86% 77,8%

Las Universidades del CRUCH no son aquellas a las que van los privilegiados. De hecho las universidades estatales del CRUCH, especialmente las regionales, tienen ms estudiantes provenientes de colegios estatales (hoy municipalizados) y de colegios particulares subvencionados que los IP y CFT. Lo que las Universidades tradicionales representan es lo mejor del pas y, en particular, aquellos estudiantes de colegios estatales (hoy municipalizados) o particulares subvencionados con mejores aptitudes o mejor formacin.

PORCENTAJE DE ALUMNOS DE PRIMER AO PROVENIENTES DE COLEGIOS PARTICULARES PAGADOS (PP)


UNIVERSIDAD DE LOS ANDES UNIVERSIDAD ADOLFO IBAEZ UNIVERSIDAD DEL DESARROLLO UNIVERSIDAD FINIS TERRAE PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE UNIVERSIDAD DIEGO PORTALES UNIVERSIDAD DE ARTES, CIENCIAS Y COMUNICACIN - UNIACC UNIVERSIDAD DEL PACFICO UNIVERSIDAD DE CHILE UNIVERSIDAD NACIONAL ANDRS BELLO UNIVERSIDAD TCNICA FEDERICO SANTA MARA UNIVERSIDAD CHILENO BRITANICA DE CULTURA UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE VALPARASO UNIVERSIDAD DE VIA DEL MAR UNIVERSIDAD DE VALPARASO UNIVERSIDAD CATLICA DEL NORTE UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN UNIVERSIDAD DE ANTOFAGASTA UNIVERSIDAD DE ARTE Y CIENCIAS SOCIALES ARCIS UNIVERSIDAD SAN SEBASTIN UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO UNIVERSIDAD DE TALCA UNIVERSIDAD PEDRO DE VALDIVIA UNIVERSIDAD INTERNACIONAL SEK FUENTE: SIES 91,0% UNIVERSIDAD DE MAGALLANES 87,9% UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA 73,4% UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN 68,8% UNIVERSIDAD CATLICA DE LA SANTSIMA CONCEPCIN 66,1% UNIVERSIDAD DE LAS AMRICAS 49,7% UNIVERSIDAD DEL MAR 41,3% UNIVERSIDAD UCINF 41,1% UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE CHILE INACAP 37,4% UNIVERSIDAD CATLICA DEL MAULE 28,6% UNIVERSIDAD DE PLAYA ANCHA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN 25,9% UNIVERSIDAD TECNOLGICA METROPOLITANA 24,9% UNIVERSIDAD CATLICA CARDENAL SILVA HENRQUEZ 23,9% UNIVERSIDAD LA REPBLICA 23,7% UNIVERSIDAD DE TARAPAC 20,8% UNIVERSIDAD SANTO TOMS 15,7% UNIVERSIDAD DEL BO-BO 15,4% UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHILE 14,9% UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA DE CIENCIAS Y TECNOLOGA, UNICIT 14,8% UNIVERSIDAD BERNARDO O'HIGGINS 13,4% UNIVERSIDAD DE LA SERENA 12,8% UNIVERSIDAD CATLICA DE TEMUCO 11,8% UNIVERSIDAD DE ATACAMA 11,4% UNIVERSIDAD DE ACONCAGUA 11,1% UNIVERSIDAD BOLIVARIANA 9,0% UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS 8,8% UNIVERSIDAD MIGUEL DE CERVANTES 8,4% UNIVERSIDAD ARTURO PRAT 8,4% UNIVERSIDAD ADVENTISTA DE CHILE 6,1% 6,1% 5,9% 5,6% 5,6% 5,3% 5,3% 5,1% 5,0% 4,9% 4,8% 4,8% 4,6% 3,7% 3,6% 3,6% 3,0% 2,9% 2,9% 2,7% 2,5% 2,4% 2,2% 2,1% 1,4% 1,0% 0,9% 0,2%

CIFRAS FUNDAMENTALES DOLARES TOTAL ARANCELES TOTAL - PP TOT - PP - 0,25 PS TOT - PP - 0,50 PS 3.136.755.312 2.655.197.566 2.331.789.735 2.008.381.904 % DEL PIB 1,23% 1,04% 0,92% 0,79% 0,14% 0,02% 0,06% 0,15% 0,15% 4,71% 0,43% 3,09% 0,68% AO 2012 2012 2012 2012 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011

AFD AFI RETIRO Y OTROS BECAS SUBSIDIO IMPLICITO EN CREDITOS PRESUPUESTO MINEDUC TRANSFERENCIAS DE CAPITAL SUBS.EDUC. TRANSFERENCIAS CORRIENTES SUBS.EDUC. PRESUPUESTO ED. SUPERIOR MINEDUC

La versin (1-PP-PS/2) requerira dedicar poco menos de 0,8% del PIB a Becas, pero eliminara el gasto en becas actual (0,15% del PIB), el subsidio implcito en los crditos solidario y con aval del Estado (provisionalmente estimado en otro 0,15% del PIB) y podra sustituir tambin el AFI (0,02%). Ello representa un incremento del gasto pblico de 0,46% del PIB lo que equivale a menos de un 2% del Presupuesto del Gobierno Central y menos de 4% de su gasto en subsidios. Si se destina un 1% del PIB adicional para educacin bsica y media, se puede incrementar en 150% el aporte estatal por estudiante en el sector estatal (hoy municipalizado) y en un 50% el de los particulares subvencionados. Se estima que se requiere otro 0,5% del PIB para pre escolar. Total 2% del PIB Estos aumentos podran lograrse en 6 aos o ms y significar menos de un del aumento de los ingresos tributarios (por encima del crecimiento) que se podra hacer para ponerse a tono con la OCDE (9 puntos ms) lo permitira.

GASTOS COMO PORCENTAJE DEL PIB 1987-2010 FUENTE DIPRES


12

10 8

4 2

0 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 SUELDOS, BS Y SERVS INTERESES Y OTROS SUBSIDIOS Y TRANSF INVERSION NO FINANCIERA

INGRESOS TRI TARIOS COMO ORCENTA E EL I

O TRI -

TARIOS ENTE: I RES

30

25

20

15

10

0 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

OCDE: CARGA TRIBUTARIA TOTAL COMO % DEL PIB 1965 ALEMANIA AUSTRALIA AUSTRIA BELGICA CANADA CHILE COREA DINAMARCA ESLOVENIA ESPAA ESTADO UNIDOS FINLANDIA FRANCIA GRECIA HOLANDA HUNGRIA IRLANDA ISLANDIA ISRAEL ITALIA JAPON LUXEMBURGO MEJICO NORUEGA NVA.ZELANDIA POLONIA PORTUGAL REINO UNIDO REP.CHECA REP.ESLOVACA SUECIA SUIZA TURQUIA PROMEDIO OCDE * PROVISIONAL 31,6 20,5 33,9 31,1 25,7 1975 34,3 25,2 36,6 39,5 32,0 14,9 38,4 18,4 25,6 36,6 35,4 19,4 40,7 28,8 30,0 25,4 20,8 32,8 39,2 28,7 19,1 34,9 1985 36,1 27,6 40,8 44,3 32,5 16,1 46,1 27,6 25,6 39,8 42,8 25,5 42,4 34,7 28,2 33,6 27,1 39,4 15,5 42,6 31,3 24,5 37,0 1995 37,2 28,0 41,4 43,5 35,6 19,0 20,0 48,8 39,2 32,1 27,8 45,7 42,9 28,9 41,5 41,3 32,5 31,2 37,0 40,1 26,8 37,1 15,2 40,9 36,2 36,2 30,9 34,0 37,6 47,5 27,7 16,8 34,4 2000 37,2 30,3 43,2 44,7 35,6 19,4 22,6 49,4 37,5 34,2 29,5 47,2 44,4 34,0 39,6 38,5 31,3 37,2 36,8 42,2 27,0 39,1 16,9 42,6 33,2 32,8 32,8 36,4 35,3 34,1 51,4 30,0 24,2 35,5 2009* 37,0 42,8 43,2 31,1 18,2 25,6 48,2 37,9 30,7 24,0 43,1 41,9 29,4 39,1 27,8 34,1 31,4 43,5 37,5 17,5 41,0 31,0

PENN TABLES: PIB P/C PPC EEUU $ 2009 1965 1975 20.028 21.870 21.048 20.644 23.397 4.189 4.459 20.922 16.563 24.658 18.434 20.201 16.924 24.116 10.367 13.018 21.316 17.376 17.842 19.089 27.567 8.504 24.062 20.140 8.554 9.643 19.589 1985 25.090 26.904 26.915 24.665 28.358 4.857 8.021 27.230 17.811 31.522 23.583 24.580 19.000 27.355 12.627 15.805 27.911 17.661 23.661 25.538 34.676 9.988 33.210 21.135 8.976 11.980 23.247 1995 31.394 31.990 32.758 30.726 31.569 8.951 17.532 32.261 17.121 23.556 37.388 25.052 29.011 20.366 33.922 12.053 23.058 29.949 23.390 29.439 33.261 55.202 9.565 42.270 23.717 9.824 17.711 29.005 17.051 11.704 29.420 37.250 8.165 2000 34.346 36.853 37.396 34.949 37.132 10.486 21.003 36.755 21.198 28.437 43.475 31.363 32.484 23.902 40.344 14.729 34.151 37.154 25.742 32.052 34.351 69.501 11.730 49.749 26.240 12.747 21.361 33.552 18.791 14.472 34.010 40.411 9.319 2009 36.053 45.832 41.505 38.421 40.183 13.316 27.777 37.628 27.659 30.665 45.614 35.690 34.205 30.281 45.019 18.325 37.008 41.186 28.354 30.732 35.466 93.788 12.906 55.422 30.924 18.170 22.073 37.051 25.574 22.157 39.091 43.969 10.998

30,0 14,7 24,7 30,4 34,1 17,8 32,8 24,9 26,2 25,5 18,2 27,7 29,6 24,1 15,9 30,4

16.907 14.040 14.216 17.262 4.384 2.278 16.809 10.360 20.365 12.482 13.933 9.931 17.322 9.296 15.251 10.492 12.240 10.036 21.701 6.089 16.666 17.669 5.963 15.934

33,4 17,5 10,6 25,5

41,3 23,9 11,9 29,4

47,4 25,5 11,5 32,5

34,3 34,8 29,3 46,4 30,3 24,6

18.205 24.492 4.050

23.658 29.038 5.624

26.758 34.656 6.615

PAISES OCDE 1965-2009: INGRESO TRIBUTARIO TOTAL COMO % DEL PIB Y PIB PER CAPITA PPC FUENTES: OCDE Y PENN TABLES

50

40

30

20

10

0 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000

SOLO SE EXCLUYE LUXEMBURGO PORQUE SUS N IVELES DE PIB PER CAPITA PPC SON "OUTLIERS"

PAISES OCDE 1965-2009: INGRESOS TRIBUTARIOS EXCLUYEN IMPOSICIONES PARA SEGURIDAD SOCIAL COMO % DEL PIB Y PIB PER CAPITA PPC FUENTES: OCDE Y PENN TABLES 50

45

40

35

30

25

20

15

10

0 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000

SOLO SE EXCLUYE LUXEMBURGO CUYOS NIVELES DE PIB PER CAPITA PPC SON "OUTLIERS"

CARGA RI

ARIA

CTI A 2009 Y

TI ADA 2011 Y 2017

PARAMETRO ESTADISTICO ESTIMADO "t" CARGA TRI TARIA SI CONTRI 15, 3 CONSTANTE COEFICIENTE 0,0003 11 CIONES SS: 31,33 18,77

CARGA TRI TARIA 2009 2011 2017

16,7

21,2

23,0

CARGA TRI TARIA TOTAL: 20, 844 CONSTANTE COEFICIENTE 0,00053 12 EVOLUCION Y EQUIVALENCIAS PI US $ 2005 11.999 12.503 13.190

34,7 21,51
PC PPC: US $ 2010 13. 79 14.253 15.037

18,2

27,8

30,2

PI PC PPC 2009 PI PC PPC 2010 PI PC PPC 2011 PI PC PPC 2017

17. 7

20.151

UENTES: PENN TABLES, OCDE Y CALCULOS DEL AUTOR

Por cierto el proceso no puede ser abrupto. Tampoco puede ser puramente cuantitativo. No basta con ms recursos. Ellos son una condicin necesaria pero no suficiente. De all que se requiera una acuerdo nacional a mediano o largo plazo (6 aos o ms) en el que deben estar todas las fuerzas polticas y sociales relevantes. No se puede solucionar en un ao lo que no se ha podido en dcadas a pesar de los grandes avances en cobertura. La cuestin es pactar una orientacin, un horizonte claro y avanzar en el corto plazo tanto como se pueda, incrementando sistemticamente el acceso a becas para los estudiantes provenientes de la educacin estatal (hoy municipalizada) y a medias becas para los provenientes de la educacin particular subvencionada (y becas proporcionales a los que hayan aprobado sus cursos en varios tipos de educacin: 1/12 por ao en M y 1/24 por ao PS). Adems sera posible renegociar-reprogramar el crdito solidario y con aval del Estado, condonando intereses reales (sobre IPC) y ofreciendo, hacia adelante, intereses reales iguales a cero. El costo no debera ser mayor que la rentabilidad del Fondo de US$ 4000 millones anunciado.