Profesor: Ing.

Rodrguez Ulloa
Desarrollado por: Gotea Cervantes, Yuli Aurora Manuel Del Castillo Rubn Ymman Quiones Gustavo Solano Fernndez

05 de Junio del 2011

CONTENIDO
I. Sobre el buen uso de los escenarios II. Los principales virajes y cambios bruscos
III. Las evoluciones que inciden en la demanda y los comportamientos

IV. La evolucin de los parmetros de la oferta V. Interrogantes acerca de las regulaciones

CONTENIDO
VI. Dos escenarios para la agricultura VII. ANAH 2010, una perspectiva bien lograda VIII. Sobre la perspectiva participativa IX. De los estereotipos a las ideas de accin X. Qu competencias necesitara la ANAH? XI. Objetivos estratgicos y medios

I. SOBRE EL BUEN USO DE LOS ESCENARIOS: SHELL AYER Y EL INRA HOY

 Construccin de un juego de escenarios. Mtodo de Peter Schwartz en ocho etapas 1. Plantear el problema (que condiciona una decisin). 2. Identificar las fortalezas clave del entorno global. 3. Identificar las principales tendencias del entorno global. 4. Clasificar los antecedentes por orden de importancia segn su papel impulsor y su carcter ms o menos incierto. 5. Seleccionar las lgicas de escenarios pertinentes. 6. Escribir los escenarios apoyndose en el esquema lgico precedente. 7. Despejar las implicaciones prcticas del escenario para la toma de decisiones. 8. Seleccionar indicadores avanzados que permitan prever la materializacin de uno u otro escenario.

I. SOBRE EL BUEN USO DE LOS ESCENARIOS: SHELL AYER Y EL INRA HOY

 El INRA es un centro pblico de investigacin con carcter cientfico y tecnolgico que realiza investigaciones terminadas en los campos de la alimentacin, la agricultura y el medio ambiente. Rene a cerca de 9.000 personas, de las cuales 4.000 son investigadores ubicados en 21 centros de investigacin, sin contar las decenas de laboratorios asociados. En 2002, en el momento en que Bernard Hervieu, entonces presidente, diera inicio a la reflexin prospectiva para 2020, el presupuesto del INRA era de cerca de 600 millones de euros.

II. LOS PRINCIPALES VIRAJES Y CAMBIOS BRUSCOS

Se pueden distinguir dos tipos de temporalidad en trminos de evoluciones en el transporte areo: 1. Tiempos largos (varios decenios): El transporte areo es un servicio altamente capitalista para la mayora de los operadores: fabricantes, grandes compaas, aeropuertos. Las inversiones son enormes (tecnologa, flotas, infraestructuras) y los ciclos son lgicamente largos. 2. Largos periodos de evolucin de la demanda y transformacin de los comportamientos: Las transformaciones de la demanda ocurren en periodos largos: el avance lento y regular de la penetracin del transporte areo en Europa, el aumento progresivo de los pasajeros turistas u hombres de negocios, el desarrollo de las conexiones areas entre ciudades europeas, el desarrollo de las relaciones con los pases emergentes. 3. Cortos periodos para las estrategias de las compaas: Cortos periodos para las estrategias de las compaas areas en un campo que ofrece un estrecho margen, que es altamente competitivo y muy sensible a las evoluciones externas (coyuntura econmica, reglamentaria, geopoltica).

III. Las evoluciones que inciden en la demanda y los comportamientos

Crecimiento, intercambios internacionales, movilidad a gran velocidad: una relacin confirmada: El crecimiento mundial har que los medios de gran velocidad (avin, conexin ferroviaria a gran velocidad) adquieran cada vez ms importancia. Algunos participantes sealan la posible sustitucin de una parte del trfico de negocios por las teleconferencias, principalmente dentro de una misma empresa. 2. El peso creciente de los pases emergentes en el trfico de largas distancias e intercontinental: Es lgico esperar virajes significativos debido a movimientos migratorios hacia Europa, cuellos de botella en los pases emergentes, esas tendencias condicionarn la demanda del transporte areo y la evolucin de los trficos que, por consiguiente, no evolucionarn uniformemente. Debido a las siguientes razones:  Desarrollo de una clase media alta usuaria del transporte areo en los pases emergentes de Asia, en un primer momento por razones de negocios luego por turismo. 1.

III. Las evoluciones que inciden en la demanda y los comportamientos



Incertidumbre en cuanto a la vitalidad de la demanda de transporte areo por parte de los europeos.  No se cuestiona la fuerte tendencia hacia el desarrollo de la penetracin del transporte areo en la poblacin . 3. La creciente importancia del turismo para el trfico areo europeo: Europa mantendr o fortalecer su posicin de destino turstico privilegiado en el mundo, los no europeos seguirn siendo atrados por su patrimonio cultural y natural en un contexto de seguridad. Francia y Pars seguirn siendo destinos emblemticos. 4. El transporte areo de carga: hacia la aceleracin de su crecimiento: La demanda potencial del transporte areo en Europa seguir siendo fuerte, en un entorno que se transformar progresivamente, caracterizado por el desarrollo de las relaciones con los pases emergentes, la importancia crucial del turismo, la presencia creciente de pasajeros extranjeros en los locales de los aeropuertos, el fuerte crecimiento del trfico de carga con gran valor aadido.

IV. LA EVOLUCIN DE LOS PARMETROS DE LA OFERTA

1. Los recursos energticos del transporte areo: obstculos no dirimentes: Un aumento de los precios puede seguir siendo viable, teniendo en cuenta lo que representa el combustible actualmente, entre el 11 y el 15 por ciento de los costes de una compaa. Qu sucede con la saturacin de las capacidades aeroportuarias en Europa? El uso racional que hacen las compaas de las plataformas en Europa, lleva a fortalecer la vocacin intercontinental de algunas grandes plataformas, organizadas en hub, a un despliegue de los trficos hacia las plataformas del sur y el este europeos y al desarrollo de los trficos con destino y provenientes de la Europa ampliada y de la cuenca mediterrnea en los aeropuertos de las metrpolis medianas (red). Los participantes no emitieron criterios acerca de la capacidad del sistema aeroportuario europeo de hacer frente a una triplicacin de la demanda.

2.

IV. LA EVOLUCIN DE LOS PARMETROS DE LA OFERTA

3. La saturacin del espacio areo europeo: un tema en el que hay que profundizar : Ante las dificultades de posible congestin del espacio areo europeo, se evocan varios elementos de desarrollo de las capacidades: la gestin del espacio areo a escala mundial se har ms fcil, los militares cedern una parte de su espacio areo, el cielo europeo ser controlado por un sistema nico (ATM), los avances en el control de la navegacin area (satlites, navegacin, despegue/aterrizaje, automatizacin, radares) sern significativos. 4. Innovaciones tecnolgicas tiles pero no revolucionarias: La limitante evocada es la de la rentabilidad de las compaas y la lenta evolucin de las flotas. Por ello, incluso en 2050, innovaciones disponibles que permitiran reducir considerablemente el nivel sonoro de los aviones en el despegue y el aterrizaje slo se extendern en funcin de la capacidad financiera y la rentabilidad de las compaas ante la necesidad de renovacin de las flotas.

IV. LA EVOLUCIN DE LOS PARMETROS DE LA OFERTA

5. Una visin a mediano plazo sobre la organizacin de los actores: A mediano plazo, los principales movimientos estratgicos estarn motivados por la voluntad de racionalizacin econmica y consolidacin de las ganancias. A este respecto se traen a cuento las siguientes hiptesis:
Optimizacin de procesos. Organizacin del trfico de trayectos cortos y medios con flotas ms homogneas. Trfico de largos trayectos de contribuciones baja y media con aviones densificados y costes reducidos (dos enfoques complementarios que se corresponden con la evolucin de la oferta de los fabricantes: A380 que confirma los hubs, versus 7E7 ms pequeos con gran radio de accin). Trfico de gran contribucin (one to one) con el surgimiento y el posterior desarrollo de los aviones business jet.

6. Transporte de carga: las tendencias de la oferta: El crecimiento del trfico de transporte de carga es mayor que el de pasajeros. Debe haber un desarrollo de los movimientos y aviones dedicados al transporte de carga, incluyendo el transporte exclusivo de carga. La importancia de los aviones mixtos pasajeros y carga podra tender a reducirse.

V. INTERROGANTES ACERCA DE LAS REGULACIONES

1. Debate sobre los retos medioambientales globales (efecto invernadero) y su regulacin: El libro blanco de la Comisin Europea (septiembre de 2001) propona conciliar el crecimiento del transporte areo con el medio ambiente. Para ello, una de las medidas previstas es la supresin de la exencin del pago de aranceles sobre el queroseno para los vuelos intracomunitarios; otra pretende adaptar los impuestos de navegacin area tomando en cuenta el impacto medioambiental de los aviones. 2. Medio ambiente local: El reto de los daos sonoros y del entorno local de los aeropuertos seguir siendo determinante y, para la gran mayora de los participantes, esencial. Las capacidades medioambientales de los aeropuertos no aumentarn mucho, mientras que aumenta la percepcin de las molestias por ruido constante. 3. La multimodalidad y la intermodalidad aire ferrocarril como solucin: Pasada la dcada de 2020, las plataformas existentes deben aproximarse a la saturacin tcnica, y por lo tanto sobrepasarn sus capacidades medioambientales. Habr entonces que implementar nuevas regulaciones.

VI. DOS ESCENARIOS PARA LA AGRICULTURA

ESCENARIO 1: Y SI EL LIBERALISMO CIEGO HICIERA MORIR NUESTROS CAMPOS 1. Invierno de 2010: Jean se pregunta, mirando su terruo, si valdr la pena sembrar. El precio en el mercado internacional es un precio alineado al de algunos grandes pases donde los costes de produccin son muy bajos, o donde es el resultado de la salida del excedente, sin relacin con los costes de produccin. 2. La tempestad se vea desde lejos!: Jean pensaba, sin embargo, que estaba preparado para hacer frente a la competencia de las grandes granjas de miles de hectreas en Amrica Latina, frica, el Sudeste asitico y los pases de Europa del Este. 3. Europa sin fronteras, Europa de miserias: Se acab la independencia alimentaria: La seguridad que el Estado se esfuerza por garantizar a cada cual en todo momento, el acceso a suficiente alimento tanto en cantidad como en calidad, es uno de los fundamentos del contrato social que lo une a los franceses.

VI. DOS ESCENARIOS PARA LA AGRICULTURA

ESCENARIO 1: Y SI EL LIBERALISMO CIEGO HICIERA MORIR NUESTROS CAMPOS 4. La muerte de los dbiles!: La paradoja es que la liberalizacin de los mercados no contribuye en lo absoluto con la agricultura de los pases en desarrollo. Los productores menos competitivos son borrados del mercado, dejndole el lugar a los grandes grupos. ESCENARIO 2: Y SI LA FRANCIA DE LOS JARDNES PODUJESE OBREROS DE LA NATURALEZA 1. Es eso o morirse de hambre: Jean observ de lejos el juego sutil al que se entregaron las grandes instancias del mundo: OMC versus PAC, Estados Unidos versus Europa, pases desarrollados versus pases en desarrollo. Europa acept el fin de las subvenciones de la produccin y un descenso de las barreras aduanales, pero sigue ayudando a sus agricultores. 2. Un exceso?: Con el aumento de la contaminacin urbana, esa evolucin empez a tener consecuencias sobre el medio ambiente. Los daos provocados por la contaminacin de los afluentes incrementaron, la calidad de los mantos freticos sobreexplotados exageradamente baj muchsimo en algunos casos.

VI. DOS ESCENARIOS PARA LA AGRICULTURA

ESCENARIO 2: Y SI LA FRANCIA DE LOS JARDNES PODUJESE OBREROS DE LA NATURALEZA 3. La agricultura se razona: Durante el verano, las necesidades de agua del maiz se calculan con exactitud. Se mide, se evala, se sopesa para que todo llegue a la planta y nada al arroyo. Es ms trabajo, pero a Jean le gusta. Su trabajo gana en precisin. 4.Una PAC verde : Sin dudas Jean habra adoptado la PAC "verde" si no fuese por ese trabajo de empleados comunales. A pesar de que reconoce su utilidad, lo vive como una faena obligatoria que permite que su finca alcance el equilibrio financiero. 5. Ciruelos: El nieto de Louis, el vecino de Jean, habla de la calidad del agua y de la importancia de sembrar setos. Se sabe incluso el nombre de los insectos raros que hay que preservar. Recibir a turistas y grupos de pequeos parisienses. Y sembrar nuevamente un huerto! Ciruelos como los que en otra poca hicieran la reputacin de su regin.

VII. ANAH 2010, UNA PERSPECTIVA BIEN LOGRADA

A inicios de 2001, con el objetivo de preparar el futuro de la Gran ANAH , el comit de direccin de la Agencia quiso anticiparse a las evoluciones de su entorno implicando grandemente a los equipos internos de los niveles central, local y de la red. La idea era facilitar la aplicacin de estrategias de desarrollo y, sobre todo:  Prepararse para las evoluciones del mercado de la vivienda privada y del segmento de la restauracin para 2010;  Prever las polticas y las estrategias de los actores locales (regiones, aglomeraciones, ) en el mercado de la vivienda privada teniendo en cuenta la evolucin de sus competencias respectivas;  Dotarse de una visin comn sobre la funcin y las competencias de la ANAH para los prximos 5 a 10 aos,  Identificar los retos y orientaciones estratgicas para la ANAH.

VIII. SOBRE LA PERSPECTIVA PARTICIPATIVA

. F ct r s c i i rci En n ri r nt s i ntificar n fact r s ca i inercia. Es s fact res f er n eval a s steri r ente en f nci n es i rtancia ara el f t r e la ANA . L eg e vari s reagr a ient s, se enfatiz en fact res rinci ales ( r ena s e f r a ecreciente r s i rtancia). Ver fig ra .

Figura 1 - Los retos de la ANAH para 2010 (taller 1)

VIII. SOBRE LA PERSPECTIVA PARTICIPATIVA

2. Cuatro cuestiones clave y grandes incertidumbres Teniendo en cuenta los principales retos, se identificaron 4 cuestiones clave o grandes incertidumbres en cuanto a la evolucin de la Agencia y su entorno para 2010. 3. Tres imgenes contrastadas Partiendo de las grandes incertidumbres y de las cuestiones clave se elaboraron tres escenarios exploratorios (vase Figura 2) que proponen representaciones de las posibles evoluciones del entorno de la ANAH.
Figura 2 - Escenarios exploratorios

VIII. SOBRE LA PERSPECTIVA PARTICIPATIVA

Esos escenarios indican las seales de los trayectos y las decisiones estratgicas que ha de tomar la Agencia. A. Escenario deseable: En el escenario deseable la ANAH se concentra en la vivienda social. Se ubica claramente en la renovacin urbana y experimenta una evolucin en sus formas de intervencin. B. Escenario probable: En el escenario probable la ANAH no modifica su accin en materia de vivienda social. Sigue siendo una herramienta financiera aunque sin modificar sus formas de intervencin. C. Escenario desfavorable: En el escenario desfavorable, la ANAH slo se ocupa de la vivienda social. La decisin sobre la vivienda est descentralizada y las misiones de la ANAH se llevan a cabo a nivel regional.

IX. DE LOS ESTEREOTIPOS A LAS IDEAS DE ACCIN

Se identificaron cuarenta estereotipos. Estos fueron objeto de reagrupamientos y clasificados en funcin de su importancia para el futuro de la ANAH: la ANAH es complicada , la ANAH no es transparente , la ANAH subvenciona cualquier cosa slo para usar los crditos", la ANAH? no la conozco! , la ANAH es un milhojas de textos , la ANAH es el PACT , la ANAH no tiene poltica, ah adentro todo el mundo hace lo que quiere , la ANAH no sirve para nada: el trabajo se hace y la subvencin puede ser sustituida por ventajas fiscales , con la ANAH todo se hace tan largo , la ANAH es un pago (contrapartida de la Contribucin sobre los Ingresos Locativos CRL) la ANAH es el Estado .

IX. DE LOS ESTEREOTIPOS A LAS IDEAS DE ACCIN

1. Incorrecta identificacin de la ANAH: Hay tres estereotipos que tienen relacin directa con la problemtica de la identificacin: o no se conoce la ANAH, o se le confunde con el PACT, o incluso con el Estado. Por otro parte, se elabor un plan basado en las acciones siguientes: Orientar con mayor especificidad las acciones de comunicacin en funcin de las prioridades nacionales o locales; Desconcentrar los medios para lograr una comunicacin local orientada hacia los artesanos, las federaciones, los notarios, etc.; Definir una postura con respecto a las colectividades locales; Reaccionar siempre ante los mensajes truncados; Hacer cumplir la convencin; olver no sistemtica la misin de mandatario de colecta de fondos (PAH); Instalar el servidor telefnico nacional (informacin + vnculo local).

      

IX. DE LOS ESTEREOTIPOS A LAS IDEAS DE ACCIN

2. La ANAH subvenciona cualquier cosa : El estereotipo relativo a las modalidades de subvencin de la Agencia se debe a varios argumentos:  La ausencia de obligacin de presentar un proyecto global;  La financiacin de trabajos parciales, incluso trabajos pequeos (bricolaje)  La ausencia de aparicin explcita de la nocin de calidad en los textos de  referencia;  La infraccin de las normas mnimas existentes. Nada impide entonces producir calidad, aunque de forma general, pocas cosas incitan a hacerlo y no se impone nada. Partiendo de ese anlisis se defini un plan de accin: Aprovechar las experiencias locales (Intranet), Introducir la nocin de calidad en la reglamentacin (posibilidad de rechazar un expediente por falta de calidad), Establecer la creacin de marcas o una certificacin.

IX. DE LOS ESTEREOTIPOS A LAS IDEAS DE ACCIN

3. La ANAH es complicada! : La ANAH habr de conciliar complejidad e incitacin a las acciones prioritarias. Teniendo en cuenta lo que representa este tema, se han previsto varias acciones:  Trabajar por la simplificacin de la reglamentacin (trabajo por retomar),  Aportar coherencia trabajando en los vnculos con los diferentes actores pblicos,  Armonizar las reglas ANAH PAH, en especial en lo concerniente a la copropiedad,  Trabajar con vistas al reconocimiento de la profesin de montador de operaciones .

X. QU COMPETENCIAS NECESITARA LA ANAH?

La idea consiste en un rbol de competencias de la ANAH que establezca una distincin entre la situacin actual y la dinmica futura. Dicho rbol precisara los oficios, competencias y saber hacer, as como la organizacin hasta las lneas de productos y servicios. El rbol del futuro de la ANAH se inserta en el marco de un escenario de cambio brusco basado en dos evoluciones: la aplicacin de polticas asociativas negociadas y cierre de la taquilla.
Figura 3 - rbol de competencias futuras de la ANAH.

XI. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y MEDIOS

Misiones y retos: Al hacer de la ANAH el principal actor de las polticas de la vivienda privada a favor de la renovacin urbana en sus dimensiones social, urbanstica, patrimonial, tcnica y medioambiental en el marco de asociaciones con las colectividades locales, adaptndose a las evoluciones de la sociedad y al marco institucional, econmico, fiscal, etc., su principal reto es preservar su identidad, unidad, capacidad de acciones autnomas y su red territorial. 2. Seis finalidades: En el marco de esas misiones y en respuesta a esos retos, las finalidades de la ANAH son: Promover una oferta de calidad adaptada a la diversidad de las solicitudes insertndose en el desarrollo sostenible (F1), Contribuir con la diversidad social (F2), Revitalizar los barrios existentes creando un entorno favorable para la restauracin del parque privado (F3), Salvaguardar la diversidad del patrimonio y garantizar la perennidad de la funcin locativa (F4), Alentar la innovacin tcnica (F5), Y apoyar la actividad econmica del sector (F6). Seis objetivos estratgicos 1.

XI. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y MEDIOS

2. Seis finalidades: Los objetivos estratgicos de la ANAH se formularon y clasificaron en funcin de su contribucin respectiva a las finalidades previamente identificadas.

Figura 4 - Objetivos segn las finalidades

XI. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y MEDIOS

3. Cules son los medios necesarios para cada objetivo?

Figura 5 - Medios por objetivo

XI. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y MEDIOS

La definicin de esos objetivos permiti la elaboracin de un plan estratgico que retom los objetivos estratgicos prioritarios desglosados en subobjetivos (vaseFigura 11) y los medios correspondientes.

Figura 6 - Plano estratgico (objetivos)