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Principales aspectos normativos sobre tica pblica

Elena Alvites

Contenidos 1. Escenario. 2. Marco normativo general. 3. tica pblica y modernizacin del Estado. 4. Cdigo de tica Pblica: objetivos, principios, deberes, prohibiciones y sanciones. 5. Tareas pendientes y reflexiones finales.
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Escenario: datos que no debemos pasar por alto


Sexta Encuesta Nacional sobre Corrupcin en el Per 2010 (Protica CONFIEP Ipsos APOYO): 51% de los encuestados/as considera a la corrupcin el principal problema del pas. 42% de los encuestados/as considera que denunciar un acto de corrupcin no efectivo. El 70% de los encuestados/as considera que los partidos polticos tiene mucha responsabilidad de la corrupcin. Mayora de los encuestados tolera la corrupcin. Instituciones: Congreso: 25% muy corrupto y 49% corrupto. Poder Judicial: 21% muy corrupto y 49% corrupto. Gobierno Nacional: 15% muy corrupto y 50% corrupto. Gobiernos Regionales: 11% muy corruptos y 48% corruptos. Municipalidades: 10% muy corruptos y 45% corruptos. Barmetro de las Amricas 2010: el 79.4% de los encuestados/as percibe que existe corrupcin generalizada entre los funcionarios pblicos.
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Marco normativo
La Constitucin define al Estado como democrtico y en diversos artculos dispone que el Estado proteja y satisfaga una serie de derechos de las personas.

El Estado al servicio de la ciudadana y del inters general La gestin pblica (planes, estrategias para gobernar y administrar el Estado) debe inscribirse en ese marco. Todos los funcionarios o trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin (artculo 39 de la Constitucin). Obligacin de presentar declaraciones juradas.

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Marco normativo

La tica en la funcin pblica busca incorporar a la gestin pblica valores y principios de las personas o trabajadores de las entidades pblicas. Estos estndares (valores y principios) ticos de alguna manera estn incorporados en las diversidad de normas que rigen la funcin pblica (constitucionales, administrativas, penales, etc.) y generan obligaciones y responsabilidades. Ejemplo: Principio de Legalidad vs. Principio de libertad. Situaciones producidas en la dcada de 1990: Cdigo de tica Pblica.

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tica pblica y modernizacin del Estado

La modernizacin del Estado no debe estar divorciada de la lgica de servicio y cumplimiento de normas ticas 1. Servicio a las personas basada en
tica pblica. 2. Eficiente y Eficaz (no slo gasto). 3. Desburocratizado (Simplificacin). 4. Transparente. 5. Enfoque por resultados. 6. Controles horizontales y verticales.

Modernizacin del Estado

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Marco normativo

Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica Pblica (13/08/2002): Estable principios, definiciones, deberes y prohibiciones generales. Su objetivo es garantizar la conducta tica de los funcionarios y servidores del Estado en el cumplimiento de sus tareas cotidianas. Carcter supletorio: leyes, reglamentos y otras normas sobre la materia que no lo contradigan. Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica (Decreto Supremo N 033-2005-PCM): Precisa las sanciones y procedimientos que deben implementarse en los casos de transgresin de las prohibiciones. Lmite: supletoriedad. Dificultad: diversidad de regmenes de trabajadores del Estado obstaculiza la implementacin de sanciones.

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Objetivos generales del Cdigo de tica Pblica

Afirmar los fines constitucionales de la funcin pblica:


Servicio a las personas. Alcanzar mayores niveles de eficiencia por parte del Estado para lograr una mejor atencin a la ciudadana. Optimizar el uso de los recursos pblicos.

Establecer una definicin amplia de servidor o empleado pblico sujeto al Cdigo:


Todo funcionario o servidor de la administracin pblica que sea nombrado, contratado, designado de confianza o electo para desempearse en nombre del servicio del Estado. No debe tomarse en cuenta el rgimen jurdico de la entidad pblica en la que se preste servicios ni el rgimen laboral o de contratacin al que se encuentre sujeto el funcionario.

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Principios ticos del servidor o empleado pblico

Respeto: respetar la Constitucin y la leyes en todas las fases del proceso de toma de decisiones, as como los derechos de defensa y debido procedimiento en el desarrollo de los procedimientos administrativo. Probidad: actuar con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por tercera personas. Eficiencia: Bsqueda de calidad en cada una de las funciones que se cumple, procurando obtener capacitacin slida y permanente. Idoneidad: Aptitud tcnica, legal y moral para el acceso y ejercicio de la funcin pblica. Formacin slida acorde a la realidad y constante capacitacin para las tareas que se le asignan.
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Principios ticos del servidor o empleado pblico

Veracidad: autenticidad en las el cumplimiento de sus tareas tanto con los miembros de su institucin como con la ciudadana. Lealtad y obediencia: fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes de los superiores jerrquicos, salvo los supuestos de arbitrariedad o legalidad manifiesta. Justicia y equidad: cumplimiento de funciones actuando con equidad en las relaciones con el Estado y los ciudadanos. Lealtad al Estado de Derecho: funcionarios de confianza deben lealtad a la Constitucin. Ocupar cargos de confianza en gobiernos de facto debe ser causal de cese automtico e inmediato en la funcin pblica.
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Deberes ticos del servidor pblico

1. Neutralidad:
Imparcialidad poltica, econmica y de cualquier otra ndole. Independencia respecto con las personas, partidos polticos y otras instituciones.

2. Transparencia:
Los actos que realizan los funcionarios tiene, como regla general, carcter pblico y deben ser accesibles a todos/as.

3. Discrecin:
Reserva en armona con las normas de transparencia y acceso a la informacin.

4. Ejercicio adecuado del cargo


Prohibicin de aprovechamiento, coaccin o represalias con ocasin del ejercicio de sus funciones.
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Deberes ticos del servidor pblico

5.

Uso adecuado de los bienes del Estado


Proteger y conservar los bienes del Estado. Uso racional: evitar el abuso, derroche o desaprovechamiento de los bienes. Utilizar los bienes que se le asignan slo para el desempeo de sus tareas: no con fines particulares u otros.

6.

Responsabilidad
Los trabajadores pblicos deben desarrollar sus tareas en forma cabal e integra en atencin a los fines que persigue la funcin pblica. Respetar los derechos de las personas. Excepcionalmente puede cumplir tareas distintas a las usualmente asignadas con el fin de mitigar neutralizar o superar dificultades en la gestin pblica.

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Prohibiciones

1.

Mantener conflicto de intereses: las relaciones o intereses econmicos o financieros de los trabajadores pblicos no deben estar en conflicto con el cumplimiento de sus tareas (ni los fines de la funcin pblica). Obtener ventajas para s u otros usando su posicin en la gestin pblica. Usar su condicin de trabajador pblico o recursos pblicos para realizar actividades de proselitismo poltico a favor o en contra- de cualquier partido o agrupacin poltica. Hacer mal uso de informacin privilegiada obtenida por su condicin de funcionario pblico. Presionar, amenazar o acosar a otros servidores pblicos o subordinados afectando su dignidad o inducindolos a la comisin de delitos. Incluye la prohibicin de acoso sexual.

2. 3.

4.

5.

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Reglamento del Cdigo de tica Pblica


El incumplimiento de deberes y la transgresin de prohibiciones genera responsabilidad y las siguientes sanciones:
Amonestacin Suspensin Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias UIT Resolucin contractual Destitucin o despido.

La aplicacin de las sanciones se realizar teniendo en consideracin los siguientes criterios:


El perjuicio ocasionado a las personas o a los fines de la gestin pblica. Naturaleza de las funciones desempeadas , cargo y jerarqua del infractor. El beneficio obtenido por el infractor. La reincidencia

Las sanciones aplicables por la transgresin del Cdigo de tica Pblica no eximen de las responsabilidades administrativa, civiles o penales establecidas en la normatividad correspondiente. Ante quin denunciar?
Comisin permanente del procesos administrativos disciplinarios de la entidad. Superior jerrquico del funcionario pblico. Ministerio Pblico si el acto constituye tambin un delito. Escuela Nacional

Algunas tareas pendientes


Institucionalizacin de las comisiones de tica al interior de las entidades del Estado. Difusin y capacitacin sobre el contenido de las normas ticas que regulan la funcin pblica: Funcionarios y servidores pblicos. Ciudadana en general. Compromiso y ejemplo de los altos funcionarios y las mximas autoridades.

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Algunas tareas pendientes


Implementacin del empleo pblico o servicio civil, en tanto:
Disear estrategias de incentivos y estmulos a los servidores pblicos que se conduzcan dentro de los parmetros del Cdigo de tica Pblica.

Efectividad de las sanciones:


Adopcin de un rgimen nico de responsabilidades y sanciones del servicio civil. Acelerar la implementacin, as como el acceso pblico al Registro Nacional de Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido.

Compromiso de los grupos y partidos polticos: verdaderas comisiones de disciplina.


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