Reforma Del Estado en América Latina 2

CAEN
Centro de Altos Estudios Nacionales
PROFESOR: FRANZ PORTUGAL BERNEDO
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA

ASIGNATURA:
REFORMA DEL ESTADO Y MODERNIZACION DE LA GESTION PÚBLICA
Franz Portugal - Reforma y Modernización del

Estado 11/04/2009 1
1. Reforma y modernización del
Estado
2. La modernización del Estado.
3. Crisis del Estado
4. Las reformas de primera
generación.
5. Las reformas de segunda
generación.
2
Franz Portugal - Reforma y Modernización del Estado 11/04/2009
 Reforma y modernización del Estado son categorías
sinónimas?. Se refieren a un mismo proceso?
 Reforma.- Transformación sustantiva de algunos roles
básicos del Estado: planificador, propietario, agente
económico, regulador de los sistemas político-
institucional, económico y/o social, administrador de
sus estructuras y/o controlador de su
funcionamiento.
 Modernización.- No implica cambios sustantivos en
los roles sino las acciones que tienden incrementar la
eficacia de la gestión pública para que cumpla con
sus funciones asignadas. Tiene que ver con el
perfeccionamiento operacional de estructuras,
métodos e instrumentos existentes.
3
 “Este documento asume la expresión
Modernización del Estado como sinónimo de
reforma del Estado para la consolidación de la
estabilidad democrática. Esta opción se justifica
por el creciente cúmulo de pensamiento económico
y la amplia evidencia empírica que demuestra que
el desarrollo equitativo y sustentable requiere de
un Estado democrático, moderno y eficiente que
promueva el crecimiento económico proporcionado
por el marco regulatorio apropiado para el
funcionamiento de los mercados….”
BID, julio 2003,Modernización del Estado, Documento de

Estrategia.
4
 Desburocratizar la gestión pública o producir
una simplificación administrativa de los
procedimientos, la supresión de las
intermediaciones, la reducción de los
tiempos, etc.
 Tecnologizar la gestión, e-gobierno o
gobierno electrónico.
 Un “agiornamiento de las formas”
organizativas y de su modo de operación
actual.
 Realizar una reingeniería de los procesos de
trabajo en las instituciones públicas.
5
 “Implica entre otras cosas, reordenar las
relaciones de los distintos niveles de
gobierno entre si y con la sociedad civil, de
forma que las administraciones públicas
puedan concentrarse en aquellas funciones
donde resultan irremplazables, asegurándose
que las cumplen con eficiencia,
especialmente en áreas que son
fundamentales para asegurar un desarrollo
humano y ambiental sostenibles, como la
educación, la salud o la protección del medio
ambiente”.
6
 Reformas sin modernizaciones.
 Modernizaciones sin reformas.
 Reformas con modernización.
¿ En cuál de estos tres escenarios estamos en

el Perú?
7
 El Banco Mundial y el BID adoptaron la tesis de reforma o
reconstrucción del Estado.
 Las Naciones Unidas promovieron una Asamblea General
sobre la administración pública.
 Muchos países crearon ministerios y comisiones de alto
nivel encargados de la reforma del Estado.
 El informe sobre el Desarrollo Mundial de 1997 tenía
originalmente por título “La reconstrucción del Estado”.
 El BID publicas en 1994 su propuesta “Elementos para la
modernización del Estado” y en 1996 el documento
“Marco de referencia para la acción del Banco para la
modernización del Estado y el fortalecimiento de la
Sociedad Civil”.
 La reforma del Estado se transformó en el lema del
decenio del 90, sustituyendo al de los años 80 del ajuste
estructural. El Perú ambas propuesta se dieron
simultáneamente en los 90.
8
 En la década del 80 entró en crisis el Estado
intervencionista, paternalista y centralista que se
establecieron en América Latina.
 Se manifestó con la crisis de la deuda externa cuando
México declaró la moratoria en 1982.
 El Consenso de Washington propuso un conjunto de
medidas para superar la crisis: ajuste estructural a
través de la reducción del gasto fiscal, liberalización
comercial y de precios.
 La crisis del Estado latinoamericano no solamente
crisis fiscal, también crisis del funcionamiento del
aparato administrativo y crisis de la legitimidad
política.
9
 En 1989 el economista John Williamson del Institute for
International Economics de Washington, recopiló las
políticas de libremercado más recomendadas, la disciplina
fiscal, la reforma impositiva, la desregulación, la
liberalización de las tasas de interés, las tasas de cambio
competitivas, el reordenamiento de prioridades para el
gasto público, la apertura a las inversiones extranjeras y el
fortalecimiento de los derechos de la propiedad.
 Williamson llamó, al decálogo de políticas, el “Consenso
de Washington”, título que la lista reflejaba las medidas
que la mayoría de los expertos de instituciones financieras
internacionales y centros de estudios con sede en
Washington creían que debería tomar América Latina para
reanudar el crecimiento y reducir la pobreza.
10
 La experiencia latinoamericana nos brinda numerosos ejemplos
de estos periódicos raptos reformistas.
 Spink examina 70 años de reforma en la región, a partir de las
misiones Kemmerer de los años 20 y comienzos del 30 llevadas a
cabo en Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia y Perú.
 Intentos semejantes se produjeron en Brasil, Argentina, Paraguay
y Panamá en los años 30 y 40.
 Gilbert Siegel y Lawrence Graham estudiaron detenidamente las
reformas del servicio civil brasileño durante el Estado Novo de
Getulio Vargas.
 En la década del 50, la creación de la EBAP en Brasil y del ICAP
en Costa Rica marcaron el inicio de un proceso de formación de
escuelas e institutos en toda América Latina que terminarían por
convertirse en los actuales ENAPs e INAPs.
11
HISTORIA…
 La Alianza para el Progreso fue un importante detonador de las
reformas de las décadas 60 y 70, que tuvieron en la USAID
(Agencia Internacional para el Desarrollo, de EEUU) su principal
instrumento de asistencia técnica a los gobiernos de la región.
 Simultáneamente, dieron comienzo las misiones de las Naciones
Unidas, que realizaron diagnósticos y efectuaron
recomendaciones en gran número de países.
 La prédica de Cepal, con su énfasis en la planificación y la
necesidad de contar con aparatos estatales capaces de
implementar los planes de desarrollo, otorgó un impulso
adicional al debate y la acción reformista.
 Venezuela y México, que atravesaban por esos años el boom
económico producido por el excepcional aumento del precio del
petróleo, desplegaron una intensa tarea de capacitación de
agentes estatales y de promoción de reformas en el sector
público.
 Fueron los países que en 1974 impulsaron la creación del CLAD
(Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo)-
12
 Su desempeño ineficiente, con costos elevados frente al
bajo rendimiento de su actividad.
 Gestión pública ineficaz, con carencia de resultados y
productos de calidad satisfactoria y de impactos favorables
para la sociedad.
 Aparato público fácilmente secuestrable por las élites
dominantes que lo utilizaban para fines propios y no de toda
la sociedad.
 La corrupción de la gestión pública para beneficio particular
de los funcionarios públicos y de los particulares que se les
asociaban con dicho fin.
 Baja capacidad de respuesta a las necesidades sociales,
fundamentalmente como consecuencia de una baja
capacidad técnica de sus funcionarios, quienes ingresan al
servicio del Estado por clientelismo o compadrazgo.
13
 Rigidez orgánica derivada del excesivo formalismo en la
regulación de los puestos de trabajo.
 Inflexibilidad funcional por el excesivo formalismo en la
descripción normativa pormenorizada de las tareas de
cada puesto de trabajo.
 Incremento innecesario del número de funcionarios.
 Asimetría de la carga del trabajo entre las distintos
componentes de la organización.
 Reducción de la capacidad de respuesta del Estado a las
necesidades sociales y a los requerimientos del entorno.
 Aparición de privilegios odiosos a favor del
funcionariado.
14
 Reformas de las macro funciones del Estado.
 Planificador del desarrollo nacional.
 Proveedor del servicios básicos.
 Agente económico.
 Arbitro de los conflictos sociales
 Sancionador de las infracciones
 Reformas del régimen político
 Del régimen presidencialista.
 Del régimen de gobierno.
 Del régimen parlamentario
 Del régimen de partidos políticos.
 Del régimen judicial.
 Del régimen electoral
 De las relaciones entre los poderes del Estado.
 Del carácter unitario o federal del Estado
15
 Dimensión política
 Impulsada por el partido de gobierno, el poder
ejecutivo, la oposición.
 Dimensión jurídico normativa
 Modificaciones en el marco jurídico y normativo.
 Dimensión técnica
 Capacidad operatividad técnica de las reformas
 Dimensión financiera.
 Ingresos-gastos o reducción del gasto.
 Dimensión socio-cultural
 La adaptación a las reformas de los funcionarios
públicos.
16
 Racionalización y reducción del
papel del Estado en la
economía.
 Redefinición de las relaciones
entre las economías nacionales y
el mercado internacional a favor
de una mayor integración.
17
1. Privatización.
2. Desregulación.
3. Regionalización
4. Descentralización.
5. Tercerización.
6. Desmonopolización.
7. Reestructuración.
8. Reducción de dotación.
9. Profesionalización.
10. Desburocratización.
11. Modernización tecnológica.
12. Control de gestión.
13. Interacción con el ciudadano.
18
 Reforma institucional.-
 afecta el diseño y funcionamiento de las
instituciones, es decir, a la organización y
funcionamiento del poder y su articulación
con el entorno para el diseño y ejecución de
la políticas públicas.
 Reformas sustancial.-
 proceso en virtud del cual se transforma el
contenido de la acción pública, alterando sus
fines, objetivos y alcances.
19
 Cambios en la organización del poder, que
comprende la reforma política.
 Transformaciones del conjunto de instituciones del
poder ejecutivo que realizan las operaciones de
diseño y ejecución de políticas y prestación de
bienes y servicios públicos a los ciudadanos que
abarca la denominada reforma administrativa:
 la estructura y gestión de los recursos humanos o servicio
civil,
 las estructuras administrativas,
 los procedimientos decisionales y
 las relaciones con los ciudadanos.
20
 Considerando la estructura de un
Estado de Derecho, con división de
poderes, la Reforma Institucional
(política y/u organizativa) puede ser:
Sobre los tres poderes: Ejecutivo
/Legislativo/Judicial
Sobre el Poder Ejecutivo
Sobre el Poder Legislativo
Sobre el Poder Judicial
21
 Las reformas de libremercado ayudaron a muchos países
latinoamericanos a vencer la inflación
 Su efecto sobre el crecimiento ha sido decepcionante.
 Una serie de crisis ha dejado a América Latina en su peor
situación en décadas, con crecientes niveles de pobreza y
desempleo.
 Las encuestas de opinión reflejan un profundo pesimismo
sobre el futuro de la región.
 El descontento popular explota frecuentemente en
protestas violentas. Los políticos suelen asignar la culpa
por el actual estado de descomposición al Consenso de
Washington, término que se ha convertido en virtual
sinónimo del neoliberalismo.
22
 Las reformas de primera generación tuvieron
como objetivo central encoger al Estado, no
necesariamente mejorarlo.
 Menos Estado no significaba comprimir su
estructura y dotación por un simple afán
racionalizador, sino porque ese aparato
desarrollaba funciones y actividades que en
el nuevo contexto ideológico pasaron a ser
consideradas ilegítimas.
 La cuestión de la racionalidad organizativa y
funcional del Estado fue postergada para una
segunda etapa.
23
 La propuesta de una segunda generación de reformas en
América Latina, por parte de los organismos
internacionales, proviene de la constatación del fracaso de
las reformas de primera generación –relativas a la
liberalización financiera y comercial de los mercados
nacionales y su inserción en una economía globalizada– a
fin de generar las condiciones necesarias para la
superación de los problemas más apremiantes de la región.
 La primera generación de reformas, también conocida
como las políticas recomendadas en el marco del Consenso
de Washington, se mostró incapaz de crear tanto las
condiciones de desarrollo sostenibles como la reducción
significativa de la pobreza y la desigualdad.
 A pesar de los efectos distributivos inmediatos de la baja
de las altas tasas de inflación, el crecimiento no fue capaz
de disminuir la vulnerabilidad de las economías frente a la
especulación financiera así como reducir las desigualdades
y la pobreza. (Sonia Fleury).
24
 Objetivo principal: Estado pequeño pero fuerte, previsor
pero proactivo, autónomo pero delegador, ganador pero no
gastador, orientado hacia el cliente pero no clientelista.
Ético, transparente, estar desburocratizado, informado,
profesionalizado y tecnológicamente aggiornado.
 Carácter de la reforma: fortalecimiento institucional, una
estructura aligerada, menos trámites, mayor capacitación,
vigencia efectiva de una carrera del funcionario,
incorporación de la tecnología. Reforma del Estado hacia
adentro. Mejor Estado.
 Cuatro objetivos del Estado “reinventado”:
 Equidad y reducción de la pobreza.
 Protección del medio ambiente y de los recursos naturales.
 Rehabilitación y expansión de la infraestructura.
 Regulación y justicia.
25
 Reforma de la administración pública que tiene
como objetivo principal la reconstrucción del
Estado.(Bresser).
 Aplicar los principios y prácticas de la nueva
gerencia pública en la implantación de la
Reforma Gerencial. (MARE-Brasil).
 Hay otras reformas en el plano fiscal,
reconstitución del ahorro público, reforma de la
previsión social, reformas política.
 La reforma del Estado no solo un problema de
eficiencia, sino también de responsabilidad
(“accountability”) y de participación.
26
 Reforma de legislación y prácticas laborales.
 Reforma del servicio civil.
 Restructuración del gobierno, especialmente
ministerios de índole social.
 La renovación del sistema judicial.
 La actualización de las capacidades reguladoras.
 La conversión y reestructuración sectorial.
 Las privatizaciones complejas.
 Desarrollo de la capacidad de promoción de
exportaciones.
 Reestructuración de las relaciones entre los estados y
el gobierno federal. (Naim, 1995).
27
 Es necesario repensar el rol del Estado para facilitar y
promover el desarrollo [1] que en las últimas décadas
ha oscilado entre un Estado que planifica el
desarrollo en todos sus aspectos a través de una
maquinaria que trabajara centralizadamente y un
Estado mínimo cuyas funciones fueran reducidas y el
desarrollo este en manos del mercado y de su “mano
invisible”.
 En esta última idea se enfatizó la antinomia entre
Estado y mercado y se llevó una activo proceso de
demolición del Estado en los países de América
Latina.
[1] Bernardo Kliskberg, Repensando el Estado para el desarrollo social, más allá de los
convencionalismos y dogmas, en revista Reforma y Democracia Nº 8, 1997, CLAD.
28
FIN DE LA SEGUNDA UNIDAD
frapor@universia.edu.pe

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