GESTION ADUANERA

UNIDAD 1
ADMINISTRACION Y ORGANIZACIÓN ADUANERA

• SEMANA 1

• Las funciones, fines, objetivos, estructura organizacional de la SUNAT.

• Política y objetivos de calidad

• Mag. Carmen Rosa Ruete Gonzales

 INDICE

 Semana 1:

1. Introducción
2. ¿Qué es una Aduana?
3. La Modernización de las Aduanas dentro del contexto mundial
4. Las Funciones de la SUNAT
5. Fines y Objetivos de la SUNAT
6. Estructura Organizacional de la SUNAT
7. Política y objetivos de calidad
8. Taller
9. Videos
 1. Introducción
El Perú ha tenido un crecimiento sostenido en materia de comercio exterior en los últimos 25 años, aumentando sus exportaciones
como también sus importaciones.

Esto se debe fundamentalmente a que nos hemos enganchado en el proceso de globalización de la economía y a la política comercial
desarrollada por los últimos gobiernos donde se ha priorizado al sector empresarial y la eliminación de obstáculos al comercio exterior.
Comercio y las
Países que ofrecen inversiones
mayor eficacia, fluyen
ayuda y facilidades

Disminuye el
Países burocráticos
comercio y las
con altas barreras y
inversiones
costos elevados
 Funciones
• Recauda impuestos
• Protege la salud de las personas
• Protege el medio ambiente
• Protege la seguridad del territorio
• Realiza una gestión del riesgo
• Protege intereses económicos (cumple medidas de
protección de la industria nacional)
• Administra cantidades (contingentes)
• Facilita el comercio exterior (CKR, AFC)
Aduana • Responsable de cumplir con los tratados y acuerdos
Exportador comerciales
• Controla y fiscaliza
• Certificación OEA (Marco SAFE)
• Otros

Perspectivas de Beneficios
 2. ¿Que es una Aduana?

 Es aquel lugar establecido generalmente en las áreas fronterizas, puertos y ciudades cuyo propósito principal es
controlar todas las entradas y salidas de mercancías, los medios en las que son transportadas y los tramites necesarios
para llevarlos a cabo.

 Las aduanas representan la parte que regula y controla cualquier actividad que tenga relación con la entrada y salidas de
mercancías, personas y medios de transporte de un país. Entre sus tareas, se encuentra llevar acciones de control y
fiscalización, de seguridad, de salud y estadísticas del comercio internacional.

 Una aduana es un organismo publico que tiene la función de hacer cumplir las leyes aduaneras, recaudar derechos
arancelarios e impuestos aplicables en materia de comercio exterior.
 ¿Quién ejerce la función aduanera en el Perú?

En el Perú, la entidad responsable de la administración aduanera es la SUNAT (Superintendencia Nacional de Aduanas

y de Administración Tributaria).

La SUNAT es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas.

La SUNAT se fusiono con la Aduana en el año 2002 por Decreto Supremo N° 061-2002-PCM, el cual dispone la fusión
por absorción de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria con la Superintendencia Nacional de
Aduanas (SUNAD).

Esta fusión se da en pleno proceso de modernización del Estado peruano (Ley 27658).
 3. La Modernización de las Aduanas dentro del contexto mundial

 En las condiciones actuales en que se desarrolla el comercio mundial, en donde cada vez existen menos barreras para el intercambio de
bienes y servicios, las Aduanas juegan un papel determinante porque pueden ser un factor de éxito o fracaso, al permitir o dificultar el
desarrollo económico que es la base del bienestar y desarrollo nacional.

 Para que cualquier país logre desarrollarse y se convierta en un participante activo del comercio mundial debe contar con:

a) Infraestructura industrial
b) Infraestructura comercial
c) Infraestructura de transporte
d) Servicio aduanero moderno y eficiente
 Que no constituya una barrera al comercio
 Que sea un eslabón en la cadena de la DFI
 Que asegure la fluidez en el movimiento de las importaciones y exportaciones
 Que contribuya a minimizar los costos asociados con estas operaciones
 Que nos permita ser más competitivos a la hora de colocar nuestros productos en el exterior.
Situación de la Aduana en el Perú

Situación hasta 1990:

La Aduana del Perú hasta fines de la década de los 80s tenia las siguientes características:

• Era organización inadecuada, burocrática y poco operativa

• Personal numeroso, con bajo nivel de especialización, mal retribuido y con alto índice de inmoralidad.
• Falta de coherencia y sistematización en sus procesos operativos aduaneros, que propiciaban la existencia
de excesivos controles, en su mayoría ineficaces.
• Existencia de numerosas medidas arancelarias y para-arancelarias, con gravámenes que oscilaban entre el
10% y 80% sobre el valor CIF de las importaciones.
 ¿Qué cambios ocurrieron?

Vista esta realidad se plantearon los siguientes objetivos:

De nivel global:
• Facilitación del Comercio Exterior (Nueva Ley de Aduanas DL°1053 Año 2008)

De nivel específico:
• Actualización y mejora del marco legal.
• Mejora significativa en la capacitación, investigación académica y remuneracion del personal profesional. (IAT, ADEX,
Etc.)
• Estandarización, simplificación y modernización de los procesos operativos aduaneros. (Ejemplo: SEIDA, Programa
FAST, OEAs, Despacho anticipado)
• Utilización de nuevas tecnologías (Ejemplo: SINI) y desarrollo e implementación de un sistema informático integral
aduanero. (Ejemplo: SIGAD, SIVEP)
• Reducción sustantiva en los tiempos de atención al público y
operadores de comercio exterior. (OEAs, Levante en 48 horas,
consultas aduaneras 3 días máximo, solicitud de clasificación
arancelaria 45 días máximo, etc.).
• Modernización de la infraestructura e instalaciones. (Sector Privado:
Lima Airport Partners, DP World Callao, APM Terminales, etc. Sector
Publico: Modernización del Laboratorio Central)
• Interconexión con otras aduanas (facilitar la cooperación e
intercambio de información, facilitar el comercio legitimo, etc.).
 4. Las Funciones de la SUNAT

La Administración Aduanera se encarga de la administración, recaudación, control y fiscalización

aduanera del tráfico internacional de mercancías, medios de transporte y personas, dentro del territorio
aduanero.
 Intendencias de Aduanas
(Dependencias y oficinas a nivel nacional)
N DEPENDENCIA PROVINCIA
1 Sede Chucuito Callao
2 Intendencia Aduana de TUMBES Tumbes
3 Intendencia Aduana de PAITA Piura
4 Intendencia Aduana de CHICLAYO Lambayeque
5 Intendencia Aduana de SALAVERRY La Libertad
6 Intendencia Aduana de CHIMBOTE Chimbote
7 Intendencia  Aduana MARITIMA del  Callao Callao
8 Intendencia Aduana Aérea y Postal Callao
9 Agencia Postal de Lince Callao
10 Agencia Postal de Los Olivos Callao
11 Intendencia Aduana de PISCO Ica
12 Intendencia  Aduana de MOLLENDO Arequipa
13 Intendencia Aduana de AREQUIPA Arequipa
14 Intendencia Aduana de ILO Ilo
15 Intendencia Aduana de TACNA Tacna
16 Intendencia Aduana de IQUITOS Iquitos
17 Intendencia Aduana de PUCALLPA Ucayali
18 Intendencia Aduana de CUSCO Cusco
19 Intendencia Aduana de PUERTO MALDONADO Madre de Dios
20 Intendencia Aduana de PUNO Puno
21 Intendencia Aduana de TARAPOTO San Martín
22 Agencia Aduanera LA TINA Piura
Intendencias de Aduanas Territorio Aduanero
El territorio aduanero se divide en circunscripciones Parte del territorio nacional que incluye el espacio acuático y aéreo, dentro del cual es aplicable
aduaneras donde se instalan las Intendencias de la legislación aduanera.  Las fronteras del territorio aduanero coinciden con las del territorio
Aduanas . Cada intendencia ejerce su competencia. nacional.
Esta se divide en zona primaria y zona secundaria.
1. Zona Primaria
Parte del territorio aduanero que comprende los puertos, aeropuertos, terminales terrestres,
centros de atención en frontera para las operaciones de desembarque, embarque, movilización
o despacho de las mercancías y las oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio
directo de una aduana, recintos aduaneros, espacios acuáticos o terrestres, predios o caminos
habilitados o autorizados. Esto incluye a los almacenes y depósitos de mercancía que cumplan
con los requisitos establecidos por la Administración Aduanera. La aduana realiza allí un control
concurrente.
2. Zona Secundaria
Parte del territorio aduanero no comprendida como zona primaria o zona franca.
3. Zonas de tratamiento aduanero especial - Convenio de Cooperación
Aduanera Peruano Colombiano (Loreto, San Martin, Ucayali)
4. Zonas Especiales de Desarrollo (ZOFRATACNA, ZEEDEPUNO, CETICOS)
Parte del territorio nacional debidamente delimitada, en la que las mercancías en ella introducidas se consideran como si
no estuviesen dentro del territorio aduanero, para la aplicación de los derechos arancelarios, impuestos a la importación
para el consumo y recargos a que hubiere lugar. Son zonas aduaneras de trato especial.
 Importaciones CIF por Aduanas 2013-2017
En Millones de dólares
Aduana 2013 % 2014 % 2015 % 2016 % 2017 %

1 MARITIMA DEL CALLAO 32,272 75% 30,884 73% 27,655 73% 26,156 72% 29,457 74%
2 AEREA DEL CALLAO 4,934 11% 5,330 13% 5,292 14% 5,036 14% 5,013 13%
3 MOLLENDO - MATARANI 1,738 4% 2,079 5% 1,489 4% 984 3% 1,147 3%
4 TACNA 828 2% 764 2% 665 2% 623 2% 662 2%
5 SALAVERRY (LA LIBERTAD) 613 1% 635 2% 491 1% 435 1% 504 1%
6 PAITA (PIURA) 532 1% 607 1% 449 1% 867 2% 648 2%
7 TALARA 711 2% 488 1% 412 1% 477 1% 615 2%
8 DESAGUADERO 372 1% 397 1% 291 1% 327 1% 284 1%
9 PISCO 380 1% 325 1% 496 1% 308 1% 490 1%
10 ILO 371 1% 275 1% 364 1% 560 2% 545 1%
11 CHIMBOTE 321 1% 229 1% 212 1% 167 0% 152 0%
12 TUMBES 123 0% 122 0% 185 0% 136 0% 198 0%
13 IQUITOS 81 0% 46 0% 59 0% 60 0% 17 0%
14 PUERTO MALDONADO 10 0% 10 0% 18 0% 17 0% 20 0%
15 POSTAL DE LIMA 2 0% 2 0% 0 0% 1 0% 1 0%
16 PUCALLPA 0 0% 1 0% 0 0% 0 0% 0 0%
17 LA TINA (PIURA) 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
18 TARAPOTO 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 0%
19 PUNO 0 0% 0 0% 1 0% 0 0% 0 0%
20 CHICLAYO 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 10 0%
21 AREQUIPA 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%
RESTO 0 0% 0 0% 1 0% 0 0% 0 0%
TOTAL 43,290 100% 42,194 100% 38,082 100% 36,154 100% 39,764 100%
 Exportaciones FOB por Aduanas 2013-2017
En Millones de dólares
ADUANA 2013 % 2014 % 2015 % 2016 % 2017 %

1 MARITIMA DEL CALLAO 15,066 36% 15,202 40% 13,538 41% 13,076 36% 16,042 36%
2 AEREA DEL CALLAO 10,812 26% 8,053 21% 7,626 23% 8,501 23% 9,081 21%
3 PAITA (PIURA) 2,941 7% 3,108 8% 2,589 8% 2,521 7% 2,473 6%
4 MOLLENDO - MATARANI 2,763 7% 2,712 7% 2,710 8% 5,549 15% 7,835 18%
5 CHIMBOTE 3,523 8% 2,702 7% 2,324 7% 2,249 6% 3,267 7%
6 PISCO 2,569 6% 2,333 6% 1,187 4% 1,152 3% 1,494 3%
7 ILO 2,338 6% 2,213 6% 1,720 5% 1,504 4% 1,867 4%
8 SALAVERRY (LA LIBERTAD) 535 1% 620 2% 532 2% 557 2% 833 2%
9 TALARA 359 1% 436 1% 186 1% 192 1% 282 1%
10 DESAGUADERO 337 1% 365 1% 341 1% 325 1% 370 1%
11 TUMBES 318 1% 354 1% 292 1% 294 1% 358 1%
12 TACNA 154 0% 153 0% 144 0% 151 0% 156 0%
13 MOLLENDO - AGENCIA ADUANE 0 0% 123 0% 0 0% 116 0% 103 0%
14 IQUITOS 24 0% 53 0% 26 0% 14 0% 14 0%
15 PUCALLPA 0 0% 14 0% 0 0% 0 0% 0 0%
16 PUERTO MALDONADO 9 0% 8 0% 3 0% 2 0% 4 0%
17 LA TINA (PIURA) 4 0% 6 0% 5 0% 5 0% 3 0%
18 PAITA - AGENCIA ADUANERA 0 0% 5 0% 0 0% 0 0% 0 0%
19 CUSCO 0 0% 0 0% 1 0% 1 0% 2 0%
20 AREQUIPA 120 0% 0 0% 129 0% 0 0% 0 0%
21 CHICLAYO 1 0% 0 0% 25 0% 0 0% 0 0%
22 IAT - LAMBAYEQUE 0% 0% 0% 37 0% 52 0%
TOTAL 41,872 100% 38,459 100% 33,376 100% 36,246 100% 44,238 100%
 5. Fines y Objetivos de la SUNAT

 La SUNAT tiene como finalidad primordial administrar los tributos del gobierno nacional y los conceptos
tributarios y no tributarios que se le encarguen por Ley o de acuerdo a los convenios interinstitucionales que se
celebren, proporcionando los recursos requeridos para la solvencia fiscal y la estabilidad macroeconómica.

 También tiene como finalidad la implementación, la inspección y el control del cumplimiento de la política
aduanera en el territorio nacional y el tráfico internacional de mercancías, personas y medios de transporte,
facilitando las actividades aduaneras de comercio exterior y asegurando la correcta aplicación de los tratados y
convenios internacionales y demás normas que rigen la materia.
 
 Le corresponde participar en el combate contra la minería ilegal así como del narcotráfico, a través del
control y fiscalización del ingreso, permanencia, transporte o traslado y salida de los productos de la
actividad minera, de insumos químicos y maquinarias que puedan ser utilizados en la minería ilegal, así
como del control y fiscalización de los insumos químicos, productos y sus sub productos o derivados,
maquinarias y equipos que puedan ser utilizados directa o indirectamente en la elaboración de drogas
ilícitas.

 Debe proveer a los operadores, los servicios que les faciliten el cumplimiento de sus obligaciones
tributarias, aduaneras y otras vinculadas a las funciones que realiza la SUNAT.
6. Estructura Organizacional de la SUNAT
 Superintendencia
Nacional Adjunta de
Aduanas

Intendencia Nacional de
Intendencia Nacional Intendencia Nacional de
Desarrollo e Innovación
Jurídico Aduanera Control Aduanero
Aduanera

Procesos de salida, Gerencia de Gestión de

Gerencia de Regímenes y Gerencia de Dictámenes
ingreso y transito. Riesgos e Investigaciones
Servicios Aduaneros Aduaneros
Aduaneras Inteligencia aduanera

Clasificación
arancelaria, tratados
aduaneros
internacionales,
valoración aduanera
Gerencia de Prevención
Gerencia de Técnica Gerencia de Normas
del Contrabando y
Aduanera Aduaneras
Operaciones Especiales

Procesos de control y Gerencia de Procesos de

fiscalización Gerencia de Fiscalización
Atención Fronteriza y
y Recaudación Aduanera
Control

Gerencia de Operadores Operadores autorizados

y Atención a Usuarios
 7. Política y objetivos de calidad

La SUNAT, a través de sus diferentes unidades orgánicas, realiza sus actividades asumiendo los siguientes
compromisos: 

 Facilita el comercio exterior propiciando la constante interacción con los usuarios a través de la virtualización de los
servicios, a fin de reducir los costos y tiempos para incentivar el cumplimiento tributario y aduanero y motivando
su satisfacción.

 Provee a los usuarios servicios e información consistente, simple y oportuna, apoyada en el enfoque de procesos y
gestión de riesgos.

 Promueve el desarrollo de las competencias de los trabajadores para lograr una mayor eficiencia y eficacia en la
gestión interna, fomentando su participación en la mejora continua en la búsqueda de la excelencia.
Objetivos del Sistema de Gestión de Calidad del Servicio Aduanero
La SUNAT mantiene a la fecha la Certificación ISO 9001-2015, reconocimiento
otorgado por la empresa certificadora ICONTEC que posee gran prestigio
internacional, constituyéndose ésta, en la sexta oportunidad consecutiva en
obtener la renovación de la certificación.

El Sistema de Gestión de la Calidad que se ha certificado permite

institucionalizar la mejora continua, la aplicación del enfoque de procesos del
servicio aduanero lo cual redundará en beneficio de los usuarios y en la
competitividad del país.
 La puesta en práctica de la ISO 9001:2015 permite la mejora continua de los sistemas de gestión de calidad (SGC) y
los procesos de su organización. Mejorando la capacidad de sus operaciones para satisfacer las necesidades y
expectativas del cliente.

 La norma ISO 9001:2008 se basa en ocho principios de gestión de calidad:

• Enfoque al usuario del servicio aduanero
• Liderazgo por parte de la alta dirección
• Participación del personal
• Enfoque basado en procesos
• Mejora continua
• Enfoque basado en hechos para la toma de decisión
• Relaciones mutuamente beneficiosas
 8. Taller
Convenio de Kyoto Revisado (CKR)

http://tfig.unece.org/SP/contents/revised-kyoto-convention.htm

Temas a discutir en clase:

• Tramitación Previa al Arribo

• Pago diferido de derechos/impuestos
• Administración de riesgos aduaneros
• Documentos de soporte
 9. Videos

 El sector aduanero en el Perú

https://www.youtube.com/watch?v=HIpRgw5p-ZE&t=221s

 Labor Aduanera de la SUNAT

https://www.youtube.com/watch?v=r9ZQgDNf_A4