DERECHO OPERACIONAL

Ord
Plan curricular
Contenidos imprescindibles Horas T. Integradora
1 El derecho en las operaciones militares 1
 2 Conflicto 1
 3 Amenazas y factores de riesgo 1
 4 Actividades ilícitas en el territorio nacional 1
 5 Acto e intención hostil 1
 6 Prohibición de la tortura 1 Realizar un ensayo sobre
Normas de comportamiento en las operaciones de el uso adecuado del arma
 7 control de armas 1
de fuego en la ejecución
Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de controles militares 
 8 armas de fuego por los funcionarios encargados de 2
hacer cumplir la ley
Aprehensión durante las operaciones militares de
 9 1
ámbito interno
TOTAL 10
 1

Introducción
 Introducción
A pesar de la existencia de conflictos históricos en algunas regiones del mundo, la
tendencia mundial es a evitar la guerra, las lecciones aprendidas de la segunda
guerra mundial han provocado el temor a los desastres económico, social y
humano que deja a posterior un conflicto bélico. América latina no es la
excepción, el siglo pasado fue una época plagada de historia de conflictos
bélicos; los impases limítrofes fueron en su mayoría la causa de enfrentamientos
armados entre los países sudamericanos. Estas premisas provocaron que los
estados fortalecieran sus fuerzas armadas, asignando los recursos necesarios
para su sostenimiento, adquiriendo armamento, equipo e incrementando su
personal. Sin embargo, hoy en día el rol de esas fuerzas armadas preparadas
para la defensa externa de sus países, ha ido de a poco cambiando y
direccionándose hacia la seguridad interna en complemento a las fuerzas
policiales. Las Fuerzas Armadas del Ecuador, no son ajenas a esta realidad
acoplándose a los nuevos escenarios para enfrentar las amenazas y riesgos
actuales.
 Misión fundamental y
complementarias de FF.AA

Misión fundamental
…la defensa de la Art. 158
soberanía y de la
integridad territorial…
 Misiones complementarias
Constitucionalmente, las Fuerzas Armadas deben proteger los
derechos, libertades y garantías de los ciudadanos y apoyar
complementariamente a otras instituciones del Estado, de donde se
desprenden las siguientes misiones complementarias:

• Apoyar a las instituciones del Estado.

• Apoyar al desarrollo nacional en el ámbito de la defensa.
• Contribuir a la paz regional y mundial.

(Política de la Defensa Nacional, 2018, p.86)

 EMPLEO DE FF.AA EN BASE A LAS MISIONES CONTEMPLADAS EN LA POLÍTICA
DE LA DEFENSA NACIONAL 2018 “LIBRO BLANCO”

MISIONES DE FF.AA
(fundamental y complementarias)

DEFENDER LA SOBERANÍA E APOYAR AL DESARROLLO

APOYAR A LAS INSTITUCIONES CONTIBUIR A LA PAZ REGIONAL
INTEGRIDAD TERRITORIAL NACIONAL EN EL ÁMBITO DE LA
DEL ESTADO Y MUNDIAL
DEFENSA

Operaciones de Competencia legal de Contribución al desarrollo

inteligencia militar FF.AA. Operaciones de paz
social e infraestructura

Vigilancia y control de
los espacios terrestre,
acuáticos, aéreo, y
ciberespacio
Contribución al desarrollo
Contingencia limitada Desminado humanitario
económico

Protección de zonas de
seguridad bajo control Respuesta a crisis Contribución al desarrollo de
de FF.AA Apoyo humanitario
la investigación

Operaciones militares Otras actividades de

de defensa del territorio participación
nacional cooperativa
 Operaciones de Competencia Legal de FF.AA

Control de armas, munición, explosivos y accesorios.

Ejercicio de Autoridad de Policía Marítima.
Competencia legal de
Interceptación de tráficos aéreos no identificados.
FF.AA
Apoyo al SPP y seguridad a mandatarios extranjeros.
Apoyo de FF.AA en el ámbito de su competencia a otras
Contingencia Limitada Instituciones del Estado sobre la base de los acuerdos y
(sin estado de convenios Interinstitucionales vigentes.
excepción) Apoyo de complementariedad a la Policía Nacional, con
orden (LSPE, Art. 11 innumerado).
Operaciones militares en el ámbito Interno.
Respuesta a crisis
Apoyo a la Policía Nacional ante grave conmoción
(con estado de
interna (LSPE, Art. 11 innumerado, Art. 35).
excepción)
Apoyo a la SNGRE ante eventos catastróficos.
 2

El Derecho en las
Operaciones Militares
 Concepto de Derecho en las Operaciones
De acuerdo con el Manual de Derecho en las Operaciones
Militares (2014), conceptualiza como «La recopilación
multidisciplinaria de varias ramas del derecho tanto internacional
como interno, que sirve al Comandante para planificar y conducir
las operaciones militares conforme a la Ley» (p.17)

En otras palabras
La normativa legal en materia de derechos que se aplica en el
cumplimiento de las diferentes operaciones militares.
 3

Conflicto
 ¿Qué es un conflicto?
Es resultado del enfrentamiento entre las acciones de un
Estado y otro, originado en la voluntad de ambos por lograr
o preservar sus objetivos políticos.

El conflicto armado con participación militar se da cuando,

se afectan los intereses vitales de un país a tal punto que
atente contra su supervivencia.
(MDOPM, 2014, p.110)
 Instancias de un conflicto
• Estado más bajo de un conflicto
Tensión • Se puede superar mediante negociaciones

• Instancia intermedia a la cual se llega

Crisis cuando los diálogos o negociaciones no
han podido superar la tensión.

• Ultima instancia del conflicto.

Guerra • Empleo de las fuerzas militares
 4
Amenazas y factores de riesgo
 Amenazas
Concepto Elementos
Son hechos o situaciones que ponen
en riesgo o peligro la integridad física
y moral de una persona, grupo social
Intención Capacidad
o país, o de los recursos, patrimonio,
heredad histórica, etc., materializados
en actos ilícitos. Atentar contra los Medios para ejecutar
intereses y objetivos de
la nación
Las amenazas son de naturaleza
antrópica (humana)
Estos elementos por si solos no
constituyen amenazas
(MDOPM, 2014, p.111)
 Amenazas
• Agresión externa, perpetuada por fuerzas
Agresión armada armadas de otro estado.

• Disidentes de las FARC.

Grupos irregulares
armados

• Tráfico de armas munición y explosivos.

Crimen •
•
Narcotráfico.
Tráfico de personas.
organizado • Tráfico ilícito de inmigrantes.
• Contrabando de mercaderías

(Política de la Defensa Nacional, 2018, p.52)

 Factores de Riesgo
Son de origen natural o antrópico
Concepto (humano)

Son aquellos aspectos y características

del medio social, del entorno físico y del
La posibilidad de ocurrencia es incierta
sistema institucional, que aumentan la
probabilidad de surgimiento u ocurrencia
de una actividad ilícita, en el caso del
territorio nacional, un delito o una Los riesgos causados por el hombre
contravención. pueden configurarse como amenaza
una vez que cumpla que se identifique
sin intención y capacidad.

(MDOPM, 2014, p.111)

 Principales Riesgos
1 Flujos migratorios irregulares
2 Cyber ataques y vulneración de la estructura crítica

3 Ruptura del orden constituido

4 Corrupción
5 Degradación ambiental
• Inundaciones
• Deslizamientos de tierra
• Incendios forestales
• Terremotos, tsunamis
• Erupciones volcánicas

6 Explotación ilegal de recursos
• Minería ilegal
• Tala ilegal
• Tráfico de especies
• Delitos hidrocarburíferos
• Pesca ilegal
(Política de la Defensa Nacional, 2018, p.53)
 5
Actividades ilícitas en el
territorio nacional
 Delitos
Acciones u omisiones tipificadas en el Código Orgánico Integral Penal,
que afecten a las personas o bienes del Estado y que pueden implicar
actos violentos.

(MDOPM, 2014, p.112)

 Delitos relacionados con las Op. Militares
a) La delincuencia común
b) Actos ilegales y violentos contra personas o bienes del Estado
c) La producción de drogas en las áreas urbanas o rurales
d) El tráfico de droga a través del territorio nacional
e) El contrabando de armas, mercaderías y combustible por vía terrestre
f) La migración ilegal
g) La explotación desmesurada de los recursos vivos y no vivos
h) La afectación provocada a la vida humana dentro del territorio nacional
j)La contaminación al medio ambiente
j) La posible afectación a la infraestructura de los objetivos estratégicos materializados
en Complejos Hidrocarburíferos y Gasíferos, Refinerías, etc.
k) Los desastres causados por el hombre

(MDOPM, 2014, p.112)

 6
Acto e intención hostil
 Intención hostil

Es la amenaza del inminente uso de Capacidad e intención de

la fuerza por parte de un agresor. ejecutar una acción hostil.

Creencia razonable de que un

ataque o uso de la fuerza es
inminente

(MDOPM, 2014, p.112)

 Indicadores de una intención hostil
No existe una lista de indicadores que determine exactamente un intento hostil. Los siguientes
son ejemplos de acciones que pueden, dependiendo de las circunstancias, mostrar un intento
hostil, por parte de un agresor hacia un agente del orden.

1. Apuntar o dirigir armas.

2. Adoptar un perfil de ataque.
3. Acercarse a una distancia de alcance de ataque
4. Iluminación con designadores de radar o láser.
5. Transferir información de blancos
6. Colocar o prepararse para colocar minas navales.
7. Cuando no se responde a las medidas proactivas
 Medidas proactivas para determinar una
intención hostil
Las fuerzas deben tomar medidas proactivas para ayudarse a determinar las intenciones de una
fuerza o entidad opuesta, cabe indicar que se pueden tomar otras medidas según sea
necesario.
1. Cuestionamiento Verbal
2. Advertencia verbal
3. Señales visuales
4. Señales de ruido
5. Barreras físicas
6. Cambio de rumbo y velocidad para determinar si se continúa para mantener
un perfil de ataque
7. Iluminación con radar de control de fuego.
8. Realización de disparos de advertencia
(MDOPM, 2014, p.113)
Acto hostil
Agresión actual

Persona o personas

Puede causar
muerte o lesiones
graves

(MDOPM, 2014, p.112)

Intención hostil Acto hostil

Se aplican medidas proactivas Uso de la fuerza letal

 7
Prohibición de la tortura
 Prohibición de la tortura
La Convención Interamericana para la
Prevención de la Tortura, define:
Todo acto realizado intencionalmente
A través del cual, se infrinja:
• Sufrimientos físicos o
mentales
Sea, por fines investigativos, intimidación,
castigo personal, medida preventiva, pena
o cualquier otro fin.
COIP Art. 119
Delito sancionado con pena privativa de libertad
de trece a dieciséis años para la servidora o
servidor militar que, con ocasión y en desarrollo de
conflicto armado, torture o inflija tratos crueles
inhumanos o degradantes a una persona protegida.
Establece la imprescriptibilidad de las acciones y
penas previstas para los delitos de genocidio, lesa
humanidad, crímenes de guerra, desaparición
forzada, ejecución extrajudicial, tortura, o crímenes
de agresión a un Estado.
(MDOPM, 2014, p.113, 114)
Ejemplos de tortura
Caso El Turi
 Caso El Turi
• El 31 de mayo de 2016, bajo una supuesta autorización previa del Director del
Centro de Rehabilitación Social Sierra Centro Sur -Turi-, un grupo de
aproximadamente 80 efectivos policiales pertenecientes a la Unidad de
Mantenimiento del Orden (UMO) realizaron un operativo de requisa en los
interiores del Pabellón de Mediana Seguridad. El motivo sería una posible
amenaza en contra de uno de los funcionarios del centro.

• El operativo se llevó a cabo sin supervisión del Director o de un Fiscal. Conforme

al respaldo video gráfico de las cámaras de seguridad del pabellón, los policías
pertenecientes al grupo UMO, ingresaron al lugar, sacaron a todos los internos de
sus celdas y les ordenaron colocarse boca abajo con las manos en la nuca, orden
que los internos cumplieron sin aparente resistencia.
 Caso El Turi
• Pese a ello, los agentes caminaron sobre ellos, pisándoles la espalda y las coyunturas y
uno que otro más desafortunado recibió golpes de toletes y patadas. Para evitar la
intervención de los internos de los pabellones anexos, el grupo UMO cerró las puertas
del Pabellón y disparó bombas lacrimógenas. Luego, obligaron a los internos a
desnudarse, a realizar sapitos, a colocarse en cuatro e introdujeron los toletes en los
anos de los internos. Además, les pasaron descargas eléctricas en la piel desnuda, les
rociaron con gas lacrimógeno y varios fueron golpeados severamente.
Posteriormente, los regresaron a su celda y uno a uno, a medida que van retornando a
sus celdas los vuelve a golpear brutalmente. Una vez en sus calabozos, los internos
encontraron qué, como parte del operativo, las artesanías que habían realizado como
parte de sus actividades manuales han sido rotas. Sus colchones y demás escasas
pertenencias han sido partidos por la mitad.

(Fundación Regional de Asesoría en Derechos Humanos)

 8
Normas de comportamiento en
operaciones de control de
armas, explosivos y accesorios
 Código Orgánico Integral Penal (COIP)
Art. 478.- Registros.- Los registros se realizarán de acuerdo con las siguientes
reglas:

3. Las y los servidores de la fuerza pública, sin que medie orden judicial, como
una actividad de carácter preventivo o investigativo, podrán realizar el control
de identidad y registro superficial de personas con estricta observancia en
cuanto a género y respeto de las garantías constitucionales, cuando exista una
razón fundamentada de que la persona oculta en sus vestimentas de cualquier
tipo de arma que pueda poner en riesgo la seguridad de las personas o exista
la presunción de que se cometió o intentó cometer una infracción penal o
suministre indicios o evidencias útiles para la investigación de una infracción.
 Código Orgánico Integral Penal (COIP)
Art. 479.- Registro de vehículos.­ Se podrá registrar un vehículo sin
autorización judicial, en los siguientes casos:

2. En controles de rutina policial y militar. En ningún caso el registro deberá
 interferir en la intimidad de los pasajeros.
Solo en los supuestos del segundo, tercero y cuarto numerales de este
artículo se podrá realizar un registro superficial sobre las personas, con
estricta observancia en cuanto a género, edad o grupos
de atención prioritaria y respeto de las garantías constitucionales.
 Normas de comportamiento en operaciones de
control de armas, explosivos y accesorios
1 El militar deberá siempre identificarse
• La primera identificación se encuentra en nuestro uniforme, donde se
encuentra nuestro nombre grado y unidad a la que pertenecemos.
• El militar debe saludar, identificarse verbalmente, con su nombre grado,
unidad y el motivo del registro.

La conformación de la patrulla deberá estar integrada por al menos con un

2
militar en servicio activo de género femenino
• El registro a mujeres, debe ser realizado únicamente por personal
femenino
• Si no se cuenta con personal femenino, no se realiza el registro, se limita
únicamente a sus pertenencias, como cartera o maleta.

(MDOPM, 2014, p.135, 136, 137)

 Normas de comportamiento en operaciones de
control de armas, explosivos y accesorios

3 Para la revisión del equipaje (maletas, bolsos, carteras, mochilas), el personal

militar procederá a su revisión en presencia del ciudadano propietario de
dicho equipaje.
• Para evitar que el personal militar sea involucrado en supuestas pérdidas
de pertenencias.

De encontrar armas deberá requerir la presentación del original del permiso

4
de Tenencia de Armas vigente.
• Comprobar su originalidad.

(MDOPM, 2014, p.135, 136, 137)

 Normas de comportamiento en operaciones de
control de armas, explosivos y accesorios

5 Permiso de Porte de Armas vigente para el personal que realiza seguridad

privada móvil.
• Las guardias de seguridad privada, pueden portar el arma solo cuándo se
encuentran ejerciendo su trabajo.

6 Para peatones.
• Identificarse
• Comunicar que se está realizando un control de armas.
• Solicitar se le permita realizar un registro, para comprobar que no porta
armas de fuego.

(MDOPM, 2014, p.135, 136, 137)

 Normas de comportamiento en operaciones de
control de armas, explosivos y accesorios
7 Para vehículos particulares.
• Identificarse
• Comunicar que se está realizando un control de armas.
• Solicitar se apague el vehículo y los ocupantes bajen del mismo.
• Realizar un registro, a personas y al vehículo para comprobar que no porta
armas de fuego.
8 Para vehículos de transporte público
• Identificarse
• Comunicar que se está realizando un control de armas.
• Solicitar se apague el vehículo y los ocupantes bajen del mismo.
• Realizar un registro, a personas y al vehículo para comprobar que no porta
armas de fuego.

(MDOPM, 2014, p.135, 136, 137)

 9
Principios básicos sobre el empleo de
la fuerza y armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley
 Código de Conducta Para Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley
«Los F.E.H.C.L. pueden recurrir a la fuerza únicamente cuando
todos los demás medios para lograr el objetivo legítimo
resulten ineficaces (necesidad) y el uso de la fuerza pueda
justificarse (proporcionalidad) en relación con la importancia
del objetivo legítimo (legalidad) que se desea alcanzar»
 Principios básicos
Proporcionalida
Legalidad Necesidad
d
Dirigido a obtener el Primero se debe agotar Es la moderación y
todos los medios proporción a la gravedad
objetivo legal. pacíficos. de la amenaza.

Debe tener relación con la

Cuando estos medios
gravedad del delito
resulten ineficaces o no
Medios y métodos garanticen de ninguna
flagrante y conducta del
deben ser legales. manera el logro del
sujeto que impida el
cumplimiento de la
objetivo legal buscado.
misión
Uso progresivo y diferenciado de la fuerza
En el uso de la
fuerza y de las • Prioritariamente, recurrir a medios no violentos.
• Utilizar la fuerza cuando sea estrictamente necesario y
armas de fuego en legítima defensa.
por parte de • El uso de la fuerza será siempre proporcional a los
Fuerzas Armadas • objetivos lícitos
• La fuerza se utilizará siempre con moderación.
para misiones en • Se reducirán al mínimo los daños y las lesiones.
el ámbito interno • Se dispondrá de una serie de medios que permitan el
se debe observar uso diferenciado de la fuerza.
lo siguiente:
 Uso de armas de fuego
El uso de incapacitantes letales es considerado una medida extrema y se deberá
hacer lo posible por excluir su uso, únicamente en las siguientes circunstancias:

Con el objeto de detener a

Con el propósito de evitar la
En defensa propia o de otras
comisión de un delito grave,
personas
que amenace la vida
una persona que represente
peligro, oponga resistencia y
medios menos extremos
resulten ineficaces

(MDOPM, 2014, p.47, 54, 55)

 Uso legítimo de la fuerza
• El uso de la fuerza es la intervención para cesar un hecho contrario a la Ley. Es
una facultad ejercidas por las Fuerzas Armadas Ecuatorianas legitimada por el
Estado de Derecho, a fin de contrarrestar la acción ventajosa de la delincuencia,
y en el cumplimiento de las misiones impuestas, a través de una debida
planificación, preparación y entrenamiento, con el uso adecuado del equipo y
armamento con que cuenta para realizar sus tareas.
• El monopolio del uso de la fuerza por parte del Estado es un mecanismo
fundamental para asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de los derechos.
(Weber, 1981)
• Los miembros de Fuerzas Armadas pueden recurrir a la fuerza únicamente
cuando todos los demás medios para lograr el objetivo legítimo resulten
ineficaces y el uso de la fuerza pueda justificarse en relación con la importancia
del objetivo legítimo que se desea alcanzar.
(MDOPM, 2014, p.40)
 10
Aprehensión durante las
operaciones militares de ámbito
interno
 Delito flagrante
COIP
Art. 527.- Flagrancia.- se entiende que se encuentra en situación de
flagrancia, la persona que comete el delito en presencia de una o más
personas o cuando se lo descubre inmediatamente después de su supuesta
comisión, siempre que exista una persecución ininterrumpida desde el
momento de la supuesta comisión hasta la aprehensión, asimismo cuando se
encuentre con armas, instrumentos, el producto del ilícito, huellas o
documentos relativos a la infracción recién cometida.
No se podrá alegar persecución ininterrumpida si han transcurrido más
de veinticuatro horas entre la comisión de la infracción y la aprehensión.

Art. 587.- (…) del caso de delito flagrante, cualquier persona podrá aprehender:
 Procedimiento para las aprehensiones
Orden de alto

Identificación del funcionario

Uso de distintivo, credencial y uniforme

Abordar e inmovilizar a la persona

Brindar un trato humano y digno

Identificar al aprehendido

Dar a conocer los derechos, el hecho que se le atribuye y

el motivo de la aprehensión

Conducir al aprehendido ante la autoridad competente

La legalización de la aprehensión se la realizará

inmediatamente, en menos de 24 horas
Bibliografía
• Manual de Derecho en las Operaciones Militares, Ministerio de Defensa Nacional, año
2014, primera edición.

• Política de la Defensa Nacional (Libro blanco), Ministerio de Defensa Nacional, diciembre

del 2018.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN