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Nuevas orientaciones en el debate

sobre la calidad de la ayuda:


Implicaciones para el apoyo a la
Administración Financiera Pública

Stephen P . Groff
Sub Director
Dirección de Desarrollo de la Cooperación
Perfil
I.La Agenda de la Calidad de la
Ayuda y los Compromisos
II.Evaluando el Progreso
III.Compromisos sobre la PFM de la
Declaración de París
IV.Nuevos Actores y Nuevos Temas
V.Foro de Alto Nivel sobre la
Efectividad de la Ayuda:

¿Cambiar….? ¿Por qué
Cambiar?

Se trata de hacer que la ayuda trabaje mejor allí dónde se la necesita.

3
Un día en la vida de…

Source; Don De Savigny & COHRED


Ministerio de Salud: Kenya
C o m m o d i t

C
Kinzett (2004) o m m o d i t y
T y p e
C o
( c o l o u r c o d e d )
c e p
R
El Recorrido de
Calidad de la Ayuda … HLF-4

Estambul Busan
principios sobre 29 de Nov .
la efectividad al 1Dic
de la CSO 2011
HLF-3
HLF-2 Declaración
Dili sobre
HLF-1 los Estados
Frágiles
Agenda
Acción Accra
Declaración
Rome de París
sobre Declaración
Monterrey Declaración de Bogotá
sobre la
Consenso sobre SSC
Armonizació Efectividad
2002 n de 2005
la Ayuda 2008 2010 2011
2003
The” “ Pirámide ” de la
Declaración de París
Declaración de París : ¿ qué la hace
diferente?
§§Consenso sin precedentes;
§§56 compromisos orientados hacia
la acción tanto para los
países Donantes como para los
Países Socios;
§Mecanismo incorporado para el
monitoreo del progreso a nivel
de país y a nivel global (12
indicadores); y
§Los objetivos establecidos pare
el 2010 monitoreados en tres
encuestas diferentes (2005 –
2011).
Perfil
I. La Agenda de la Calidad de la Ayuda
y los Compromisos
II.Evaluando el Progreso
III.Compromisos de la Declaración de
París sobre el la AFP
IV.Nuevos Actores y Nuevos Temas
V.Foro de Alto Nivel sobre la
Efectividad de la Ayuda:
Implicaciones para una futura
Agenda sobre la Calidad de la
Ayuda
Progreso que cumple
los objetivos 2005-
2008
esfuerzos
pero que son alcanzables
(2005-2008))
Objetivos que requieren
esfuerzos muy especiales
(2005-2008))
Perfil
I. La Agenda de la Calidad de la Ayuda
y los Compromisos
II.Evaluando el Progreso
III.Compromisos de la Declaración
de París sobre la AFP:
Mansajes Clave
IV.Nuevos Actores y Nuevos Temas
V.Foro de Alto Nivel sobre la
Efectividad de la Ayuda:
Implicaciones para una futura
Apoyo total de los donantes a la AFP,
1995-2008
Declaración de París y la AFP
 LOS DONANTES SE COMPROMETIERON A:
ü Proveer un compromiso confiable de ayuda en un marco
multianual
ü Desembolsar la ayuda de manera oportuna y predecible
ü Confiar en un presupuesto transparente y los mecanismos
contables del gobierno socio
ü Adoptar marcos de referencia para evaluación de desempeño
armonizados
 LOS PAíSES SOCIOS SE COMPROMETIERON A:
ü Publicar informes de ejecución presupuestaria de manera
oportuna, transparente y confiable
ü Asegurar que los sistemas nacionales sean efectivos, responsables
y transparentes
ü Asumir el liderazgo del proceso de reforma de la administración
financiera pública
Evidencia sobre la AFP:
Variable
Agenda ACCRA para la acción:
Compromisos sobre la AFP

(2008)
Los DONANTES:
– Usarán sistemas del país [incluyendo los sistemas de AFP] como la primera opción en el
sector público.
– Serán transparentes cuando no los usen.
– Apoyarán los programas de reforma dirigidos por el país.
– Desarrollarán planes conjuntos para usar los sistemas del país.
– Canalizarán el 50% (o más) de la ayuda gobierno a gobierno a través de los sistemas
fiduciarios del país (ej.: AFP + Adquisiciones)
 Los Socios:
- Dirigirán la definición de los programas de reforma.
- Fortalecerán sus procesos de planificación presupuestaria
- Facilitarán la supervisión parlamentaria incluyendo el aumento de la transparencia en la
AFP
 Los SOCIOS y los DONANTES: evaluarán de manera conjunta la calidad de los sistemas del
país.
¿Cuáles son los distintos
componentes del Sistema AFP que
puede “usar” la ayuda?

Source: Mokoro (2010)


Desafíos en la
§
Implementación
Muchos factores hacen que los donantes
obvien los sistemas de AFP del país
§ Percepción variable del riesgo
• Énfasis en el riesgo fiduciario
• Riesgo de desarrollo por no usar los sistemas del
país
§ Incentivos y capacidades en las
organizaciones donantes
§ Restricciones Políticas: visibilidad,
seguimiento y rastreo...
§ Calidad de los sistemas del país socio
§ Costos de transacción cambiantes del
Algunos de los mitos más
§
comunes
El usar los sistemas del país significa
ofrecer apoyo presupuestario
• No necesariamente: todas las modalidades
de ayuda pueden hacer uso de los
sistemas del país
§ ¿Un enfoque del “todo o nada”?
• Se puede usar diferentes componentes de
los sistemas del país
§ Los fondos combinados son un paso hacia el
uso de los sistemas nacionales
• Pueden serlo, pero se debe tener cuidado
con las soluciones “secundarias”
§ La cooperación técnica no puede hacer uso
de los sistemas del país
• Se requiere un enfoque flexible
Grupo de Trabajo sobre la Efectividad
de la Ayuda apoyando la AFP
§ Evaluando el progreso (Calidad y Uso de
los Sistemas de AFP)
§ Sociedad Global para los Sistemas de
País
• Fuerzas de Tarea dedicadas para la AFP y las
Adquisiciones
• Identificación y diseminación de la práctica
adecuada
• Desarrollo y apoyo a herramientas comunes
(ej.: evaluación de las adquisiciones)
• Trabajo a Nivel de País
• Otorgar apoyo político, monitoreo, compartir
Perfil
I. La Agenda de la Calidad de la Ayuda
y los Compromisos
II.Evaluando el Progreso
III.Compromisos de la Declaración de
París sobre la AFP: Mansajes Clave
IV.Nuevos Actores y Nuevos Temas
V.Foro de Alto Nivel sobre la
Efectividad de la Ayuda:
Implicaciones para una futura
Agenda sobre la Calidad de la
Ampliando la Sociedad
§ Dando forma a la arquitectura del desarrollo global–
ej.: Consenso sobre el Desarrollo de la G20
§ Discurso de la G20 (Junio 2010) sobre la necesidad de
mayor transparencia, responsabilidad y
gobernabilidad institucional incluyendo el uso de los
sistemas del país
§ Actores del desarrollo más allá de la DAC:
• Proveedores no tradicionales de asistencia para
el desarrollo (ej.: Países con Ingresos Medios,
Economías Emergentes, donantes Árabes, etc.)
• Organizaciones de la sociedad civil
• Organismos con fines de lucro del sector privado
y fundaciones
§ Estableciendo puentes entre la división: Declaración
de la DAC sobre “Nuevas Sociedades”, Declaración
Objetivos de la Ampliación de
§ Encontrando la Sociedad
el terreno común y la
convergencia
§ Compartir las lecciones sobre el
crecimiento económico, la reducción de la
pobreza y la cooperación para el desarrollo
§ Interés mutuo en el logro de resultados a
tiempo de respetar la diversidad de modos
para alcanzarlos
§ Interés en mejorar todas las formas de
mejorar la cooperación mediante el
diálogo incluyente, el aprendizaje
mutuo y el compartir conocimientos
§ Recordar la persistente relevancia de los
Nuevos Temas
§ Financiamiento para el Cambio Climático
• Compromisos de Cancún = USD 30 mil
millones en Financiamiento de Inicio
Rápido (FSF) para el periodo 2010-2012
con un objetivo adicional a largo plazo
de asignar 100 mil millones de USD por
año hasta el año 2020 a partir de
fuentes públicas y privadas
§ Sociedades Publico Privadas
• Ambientes reguladores más fuertes
§ Innovadores Mecanismos de
Financiamiento
Perfil
I. La Agenda de la Calidad de la Ayuda
y los Compromisos
II.Evaluando el Progreso
III.Compromisos de la Declaración de
París sobre la AFP: Mansajes Clave
IV.Nuevos Actores y Nuevos Temas
V.Foro de Alto Nivel sobre la
Efectividad de la Ayuda:
Implicaciones para una futura
Agenda sobre la Calidad de la
Ayuda
¿Dónde estamos en la
actualidad?
Declaración
Dili
sobre los HLF de
Estados Corea
Frágiles ( 29 Nov .
( 2010 ) – 1 Dic .
2011 )
Agenda Accra
para la
Acción
Declaración ( 2008 )
de París Declaració
sobre la n de
Declaración Efectividad Bogotá
HLF de Roma de la Ayuda sobre la
sobre la ( 2005 ) SSC ( 2010 )
Consenso Armonizació
de n ( 2003 )
Monterrey
( 2002 )

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4to Foro de Alto Nivel sobre la
Efectividad de la Ayuda: Una
oportunidad especial
¿Forjando un nuevo consenso sobre la

ayuda y el desarrollo?
• Oportunidad para revigorizar el
compromiso global con los MDGs;
• Renovar y reafirmar Los principios París /
Accra;
• Reconocer el papel de la ayuda como
contribuyente y catalizador para los
resultados del desarrollo y la
efectividad;
• Mejorar la calidad de las asociaciones
mediante la adopción del liderazgo del
país socio, la diversidad y el respeto
mutuo;
• Buscar la convergencia que se base en la
¿Quién? ¿Dónde?
¿Cuándo?
§ Un evento político que atrae la
asistencia ministerial, con resultados
decisivos
§ Busan, Corea. Anfitrión: Gobierno de
Corea
§ 29 de Noviembre al 1 de Diciembre del
2011.
§
Principales Objetivos HLF-4
§ Inventariación del proceso París / Accra

§ Acuerdos sobre las características de la


ayuda de alta calidad y su marco de
seguimiento hacia el 2015
§ Situando la ayuda en su contexto más
amplio de desarrollo:
• Más actores, efectividad del financiamiento
del desarrollo
• Enfoque diversificado: MICs, LICs, FS,
regiones
• Dimensión catalizadora: comercio,
Áreas Emergentes para
Resultados Políticos
qResultados y transparencia para una
mejor responsabilidad
qPertenencia y Liderazgo
qEstados Efectivos y Alineamiento
(Sistemas de Países)
qDiversidad a nivel de país – estados
frágiles, países de ingresos medios,
PMDs
qFinanciamiento del Cabio Climático
qReconocimiento de todas las formas
de sociedades (SSC, PPPs…)
qEl papel de las CSOs, los Parlamentos
y los gobiernos locales
Hitos Clave para el año
2011
Grupo de Trabajo sobe
la Efectividad de la
Reuniones y eventos
clave
Evidencia HLF4 Sistemas de Países

Ayuda
Q1 Encuesta de
Temas para Busan Monitoreo :
 Fecha límite: Enero Recolección de
datos a nivel de
Menú Preliminar WP-EFF EXCOM (9-10 país
§ de Opciones Marzo) Evidencia para
“Progreso desde
Grupo de
trabajo sobre
París” Fecha Límite Adquisiciones
DAC SLM (6-7 Abril) ( Mayo )
§
Q2
Copresidencias de
WB/IMF Reunión de
Primavera (16-17
31 de Marzo
Grupo de
WP-EFF Documento Evaluación : trabajo sobre
Abril) Informe resumen sobre la AFP
Perfil de la
§ Primera
Narrativa para
(Abril 2011)
Encuesta de
(6-7 Junio)

Monitoreo: Sociedad
Resultados Global sobre
§
Q3
(comentarios hasta
el 3 de abril)
resultados
preliminares 1er Sistemas de
Países ( 9 - 10
1er borrador del WP-EFF + ExCOM (7-9 borrador Progreso
documento sobre Julio) desde París (Julio Junio)
§ resultados 2011)

Q4 TBC: Reunión
2doborrador del WP-EFF + ExCOM (5-7 Finalización del sobre Estados
§ documento sobre
resultados
Octubre) Informe
(Septiembre 2011)
Efectivos
(París , Octubre )

§ 4 to Foro de Alto Nivel sobre la Efectividad de la Ayuda


29 de Noviembre – 1ro de Diciembre , Busan , Corea
§
www.oecd.org/dac/effectivenes

WWW.BUSANHLF4.ORG