PERSPECTIVA HISTÓRICA

DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
FACULTAD ECONOMÍA Y ADMINISTRACIÓN
PROGRAMA ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

PROFESOR
DAGOBERTO SEGURA URBANO
 FINANZAS PUBLICAS

• Es una rama de la economía que analiza , la gestión, obtención

y administración de los fondos $$$ Públicos , para la
satisfacción de las necesidades publicas.
• El Estado es el responsable de las correcta administración de
las Finanzas Publicas.
• Esta unido a una ecuación financiera. Gastos-Recursos.
• Gastos: Es la Inversión en diferentes proyectos de interés
Social.
• Recursos: mantiene la inversión y la principal fuente son los
impuestos, que pagan los ciudadanos.
 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS
FINANZAS PUBLICAS

Las finanzas publicas han evolucionado a lo largo del

tiempo, comenzando por el simple recaudo de riquezas
para los gobernantes, pasando por la administración de
protección al pueblo, hasta llegar al punto actual, donde
los recursos captados se utilizan para bienestar de la
población.
 FINANZAS PUBLICAS EN LA ETAPA
MERCANTILISTA SIGO XVI-XVII

Surgen los estados de corte feudal, empieza el

comercio a nivel internacional, siendo Francia,
España e Inglaterra los países dominantes, su
política es proteccionista exportando mas de lo que
se importa.
 LAS FINANZAS PÚBLICAS EN EL MERCANTILISMO 
Se caracterizó por una fuerte intervención del Estado en la economía y
consistió en una serie de medidas tendientes a unificar el mercado
interno y tuvo como finalidad la formación de Estados-nación lo más
fuertes posibles.
La etapa mercantilista se considera el paso de las economías locales
de corte feudal predominante en el mundo, a una expansión del
comercio a escala internacional, claro, recordando que los estados
soberanos existían y dominaron por algún tiempo y que poco a poco se
convirtieron en estados-nacionales. En esta época que comienza a
tomar forma en los siglos XVI y XVII estuvo dominada por España,
Inglaterra y Francia ayudados los primeros en gran manera
por sus exploraciones al nuevo mundo, donde se enriquecieron
extrayendo las riquezas de oro y plata que los llevaron a fortalecerse
económica y políticamente frente a otras potencias de ese entonces.
El objetivo final de la política económica mercantilista era promover el
desarrollo nacional a través de medidas proteccionistas, pocas
importaciones, y más exportaciones, sumado a una circulación
desmedida de metales preciosos. Sin embargo esta bonanza no trajo
nada bueno para España, que poco tiempo después pierde su
hegemonía económica y comienza a depender de Inglaterra y Francia
para proveerse de productos elaborados y de lujos; dando paso así a
una nueva forma de riqueza y poderío económico y fiscal:
INDUSTRIAS, fortaleciéndose de una manera desmedida Inglaterra
sobre sus iguales centros europeos.
  PRINCIPALES REPRESENTANTES

 Jean- Baptiste Colbert  Luca Pacioli (1445-

(1619-1683) 1517)

Impulso el proteccionismo.  Dio los primeros pasos

Creo un sistema de hacia la contabilidad
recompensas para estimular estatal en 1494, creo la
la exportación. partida doble. 
Jean-Baptiste Colbert (1619-1683), ministro francés que
impuso rigurosas medidas proteccionistas, entre las que
estaba la prohibición de importar productos manufacturados y
un sistema de recompensas para estimular la exportación de
productos elaborados franceses, mientras que se impedía la
salida del país de materias primas.

Luca Pacioli (1445-1517), también conocido como Fray Luca

de Borgo Sancti Sepulchri, estudió y dio los primeros pasos
hacia la contabilidad estatal en 1494 quien con la partida
doble contribuyo grandemente a las cuentas de la real corona
española.
 FINANZAS PUBLICAS EN EL LIBRECAMBISMO

La función del Estado se limita

a la administración de justicia,  Teoría de la salida de
la salvaguardia fronteriza con excedentes.
los ejércitos y funciones  Teoría de la productividad.
policivas de orden y
convivencia interna. El
comercio internacional,
permite que los flujos de
mercancías se gobiernen por
las ventajas de cada país. No
había control. 
 Teorías mercantilistas:
Algunos autores mercantilistas plantearon, como uno de los principales
métodos para enriquecer a una nación, vender al resto de los países más
de lo que se les compra, generando un desequilibrio en la balanza
comercial, esto se lograba a través de:
 Medidas orientadas a conseguir la unificación política (corona) y el
poderío nacional.
 La generación de valor se daría en la circulación de oro.
 Regulación de los intereses y de los salarios.
 Concesión de privilegios a industrias monopólicas y fomento al sector
bancario.
 Legislación comercial que procuraba impedir las importaciones de bienes
y promover las exportaciones. (empleo de medidas proteccionistas).
 
   
Consecuencias financieras para los estados:
 
 El bajo precio de los granos por la prohibición de exportar,
había sumergió al campo en una grave crisis.
 En la industria, pronto se sintió que las reglas impuestas a la
producción paralizaban el progreso técnico.
 No se producían ingresos para la sociedad, sino que
consumían los pocos recursos del Estado, obtenidos de los
durísimos impuestos que pagaban los campesinos.
 
 LOS PENSADORES DE LA ÉPOCA
ADAM SMITH (1723-1790)
JOHN STUART MILL (1806-1873)
JHON LOCKE(1632-1704)

DAVID HUME, (1711-1776)

JEREMY BENTHAM, (1748-1832)

Formuló los principios clásicos Hace un análisis
del impuesto, en justicia, Se refirieron sobre la económico tributario,
veracidad, comodidad y inoperatividad del sobre el crecimiento
economía Estado en los asuntos económico. Presenta una
privados, comerciales o teorías pacífica de los
industriales valores internacionales
 LAS FINANZAS PUBLICAS EN EL INTERVENCIONISMO

Las presiones sociales y las

recesiones económicas hicieron
entrar en decadencia las ideas
liberales y entran los conceptos
de justicia social, distribución de
la riqueza, aumento del empleo,
solidaridad social, seguridad
social por parte del estado, entre
otros.
 LAS FINANZAS PÚBLICAS EN EL INTERVENCIONISMO
El proteccionismo o intervencionismo de Estado es el desarrollo de
una política económica en la que, para proteger los productos del
propio país, se imponen limitaciones a la entrada de similares o iguales
productos extranjeros mediante la imposición de aranceles e
impuestos a la importación que encarezcan el producto de tal suerte
que no sea rentable.

Las presiones sociales y las recesiones económicas hicieron entrar en

decadencia las ideas liberales, por ello surgieron pensadores que
replantearon la naturaleza y fines del Estado, y el manejo de la
economía.
En principio surgieron los conceptos de justicia social, distribución de la
riqueza, aumento del empleo, solidaridad social, seguridad social por
parte del estado, etc. Los primeros visos de intervencionismo
surgieron en Europa, con las repúblicas social demócratas, que le
aseguraron al Estado su nuevo papel en la sociedad.

Acontecimientos sociales y políticos, tales como la revolución

bolchevique en Rusia, la revolución mexicana y la masiva aparición de
movimientos socialistas generó que se suscitara un cambio social
donde se exigía la injerente participación estatal y de las finanzas
públicas en la vida de las personas.
 
 Principales representantes:
León Duguit, como antes se citaba, fue uno de los primeros y
principales pensadores abanderados del intervencionismo
estatal y postuló la seguridad social como fuente de derechos y
obligaciones recíprocas entre los ciudadanos y el estado.

Con la crisis económica de los años veintinueve y siguientes,

vinieron las fórmulas salvadoras del economista inglés Jhon
Maynard Keynes, que le atribuyó al estado un papel
preponderante en la producción, inversión, regulación de la
economía, preservación de los niveles de empleo, política
monetaria y fiscal impuestas por el Estado.
 
 Teorías intervencionistas:
 A nivel de las finanzas del estado, se implementó la tributación progresiva y
distributiva, en la cual se acentúan las obligaciones fiscales para las
personas con mayores ingresos.
 Se evidencia la intervención del estado en materia económica, política y
social, se crean incentivos de inversión, subsidios, prohibiciones para
proteger renglones de la economía; “el estado se vuelve empresario para
prestar ser vicios escasos”.
 Duguit postula la solidaridad social como fundamento del derecho y del
poder político, dándole funciones de utilidad pública al estado que antes no
ejercía.
 Nace la necesidad de direccionar el estado, no solo con criterios de derecho
sino desde el punto de vista de la ciencia de la administración, que por esta
época se gestaba como es el caso de la administración pública.
 Aparece la planeación central de la economía, la propiedad
gubernamental de algunos recursos productivos, el concepto
de la redistribución del ingreso como meta del ser Estatal.
 Con KEYNES se le da al Estado la función de preservar los
niveles de desempleo y el mantenimiento del valor adquisitivo
de la moneda.
 Con el new deal se propone el presidente Roosevelt poner en
práctica el estado benefactor o welfare state (Aseguraba
salud, educación, y recreación)
 Nace una nueva raza o denominación en el estado: la
burocracia.
 La legislación, tramitación y demás procesos al interior del
estado se vuelven cada vez más complejas.
 
 Consecuencias financieras de los estados.
La inmensa carga publica obliga a los estados a realizar diversos y drásticos
ajustes tributaros al interior de sus territorios. El Estado sufre de gigantismo,
haciendo que su mega estructura sea inoperativa, lenta, paquidérmica,
impidiendo llegar a la eficiencia, como más adelante lo catalogaran los
neoliberales.
La excesiva tramitología al interior de la burocracia, genera en las personas
una nueva reacción: que el estado no es lo suficientemente bueno para
atender todos los asuntos del colectivo y por ello debe valerse de los
particulares para lograrlo.
La caída de la teoría keynesiana perdió toda validez para resolver el conflicto
a largo plazo, pues fue una medida coyuntural a la crisis que presento
estados unidos en 1929.
   PRINCIPALES REPRESENTANTES

 LEÓN DUGUIT (1859-1928) JOHN MAYNARD KEYNES (1883-1946)

Postuló la seguridad social como El estado debe permanecer en la

fuente de derechos y obligaciones producción, inversión, regulación de la
recíprocas entre los ciudadanos y economía, preservación de los niveles
el estado de empleo, política monetaria y fiscal,
los impuestas por el Estado.
 TEORÍAS INTERVENCIONISTAS
 T. de la tributación progresiva y distributiva:  obligaciones para los de
mayor ingresos.

 El estado interviene en materia económica, política y social, se crean

incentivos y subsidios de inversión, el Estado se vuelve empresario. 

 Se direcciona el Estado con la Ciencia de la Administración. Aparece la

propiedad gubernamental y el ingreso como meta del Estado.
  LAS FINANZAS PÚBLICAS EN EL NEOLIBERALISMO

Aparece en el siglo XX.

Es un programa de reformas
económicas que pretende hacer que
algunos países no se rezaguen su
proceso de acoplamiento al mundo
globalizado.
 LAS FINANZAS PÚBLICAS EN EL NEOLIBERALISMO
El neoliberalismo y la globalización son fenómenos que aparecen en el
mundo para convertirse en protagonistas de los últimos años del siglo
XX. La globalización como estrategia comercial, busca desarrollar un
nuevo proceso al interior de la economía mundial a través de la
universalización de los medios de comunicación y de algunos valores
culturales.
Por su parte, el neoliberalismo es un programa de reformas económicas
que pretende hacer que algunos países no se rezaguen en su proceso
de acoplamiento al mundo globalizado. Sin embargo, los problemas
aparecen al descubrirse que no todos los países tienen capacidad para
competir de igual manera en el mundo globalizado, así como que las
jerarquías están ampliamente marcadas.
El neoliberalismo nace en los años ochenta en Estados Unidos, en
donde algunos pensadores económicos de Estados Unidos,
Alemania e Inglaterra, apoyados por profesionales de la economía,
son contratados por organismos financieros internacionales como
el FMI (Fondo monetario internacional) para lograr un nuevo
modelo económico, modelo que terminaría por extenderse a gran
parte del mundo.
 
  Teorías neoliberales:
 Políticas monetarias restrictivas: Aumentar tasas de interés o reducir la oferta de
dinero. Con ello disminuye la inflación y se reduce el riesgo de una devaluación.
 Políticas fiscales restrictivas: Aumentar los impuestos sobre el consumo y reducir
los impuestos sobre la producción y la renta; eliminar régimen es especiales;
disminuir el gasto público. Con ello se supone que se incentiva la inversión, se
sanean las finanzas públicas y se fortalece la efectividad del Estado.
 Liberalización: Tanto la liberalización para el comercio como para las
inversiones se supone que incentivan tanto el crecimiento como la
distribución de la riqueza, al permitir:
 Privatización: Se considera que los agentes privados tienden a ser más
productivos y eficientes que los públicos y que el Estado debe adelgazar
separa ser más eficiente y permitir que el sector privado sea el encargado
dela generación de riqueza.
Desregulación: Se considera que demasiadas reglas y leyes inhiben la
actividad económica y que su reducción a un mínimo necesario (sobre
todo la garantización del régimen de propiedad y de la seguridad)
propician un mayor dinamismo de los agentes económicos.
 Descentralización: Esta reforma apuntó a transferir actividades o
funciones del Estado Nacional, como la salud y la educación, a las
provincias. En algunas, a su vez, se descentralizaron y delegaron
funciones a los municipios. En muchos casos, provincias con una base
económica débil no pudieron hacerse cargo en forma eficiente de las
nuevas tareas.
 La flexibilización laboral o tercerización del estado: estrategia a través
de la cual se delega a particulares la orientación y prestación de
servicios a cargo del estado.
 HISTORIA DE LAS FINANZAS PUBLICAS EN COLOMBIA

  MERCANTILISTA COLONIAL (1492- 1810)

LESEFERISTA O LIBRECAMBISTA (1811 ±
1886)
PROTECCIONISTA O INTERVENCIONISTA (18
87 ± 1990)
NEOLIBERALISMO DE 1991 HASTA
LA ACTUALIDAD
 HISTORIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS EN COLOMBIA
MERCANTILISTA COLONIAL (1492- 1810)
La meta del Estado era mantener balanzas comerciales favorables, el
oro era moneda internacional y símbolo de poder. Las exportaciones no
representaban acumulación de oro, por lo tanto eran restringidas y
controladas por la Corona española, internamente también se impedía
el intercambio de productos. En cuanto a los Gravámenes eran
principalmente a la extracción de oro y plata, acumulado por los reyes
de España a través de impuestos (quintos de oro y plata). Los diezmos,
el tributo de indios, la media anata, los oficios vendibles, etc. No eran
gravámenes directos, en el concepto actual, porque no se medía la
capacidad de pago, su objetivo era detectar, controlar y regular toda
actividad productiva fuente de riqueza.
La capitación: contribución directa, la tierra, las minas fueron
declaradas propiedad de la Corona Española que dominaba
económicamente. El diezmo: de origen religioso y voluntario, fue
exigido con espada. Y otros impuestos como la alcabala, altos
derechos de amonedación, enormes derechos de aduanas. Algunas
formas de sustento como la sal, el tabaco, el aguardiente, la pólvora y
los naipes, fueron monopolizados. El almojarifazgo, lo que hoy se
conoce como impuesto de aduanas, se utilizó para restringir el
comercio exterior, era otro impuesto de gran trascendencia. La
encomienda fue una institución económica y laboral importante en la
vida delas colonias, su propósito fue la enseñanza para los indígenas,
paralelo a ello funcionaba como mecanismo de control en la producción
y extracción de rentas en virtud del control del suelo y de la comunidad
ejercido por el encomendero.
 
 ACONTECIMIENTOS HISTORICOS POR PERIODO
PRESIDENCIAL

Cesar Gaviria (1990 - 1994)

Ernesto Samper Pizano (1994 -1998)

Andrés Pastrana (1998 -2002)

Álvaro Uribe Vélez (2006 -2009)

Álvaro Uribe Vélez (2002 -2006)

Juan Manuel Santos (2009 -2013)
ACONTECIMIENTOS HISTORICOS
En esta época se destaca la prohibición de la tributación
exagerada de los indios y sobre todo los gravámenes
consistentes en servicios personales, que desde los
primeros años de la Colonia venían minando la población
nativa.
 CONSECUENCIAS
 Todas estas formas de generar ingresos eran para sostener los
gastos delas guerras, sin prever una fuente permanente de rentas
públicas.
 Las políticas fiscales cambiaron frecuentemente, de acuerdo a las
condiciones económicas y sociales de la época, además la filosofía
mercantilista se mitigo considerablemente a partir de los reinados de
los borbones. No obstante en otros países de Europa ya se venía
introduciendo ideas liberales, esto empezó a moderar las
restricciones comerciales y se estimuló la investigación y la industria.
 A fines del siglo XVIII la carga fiscal se consideraba asfixiante por
parte de quienes se ocupaban de las pequeñas actividades
productivas en las colonias.
 
  LESEFERISTA O LIBRECAMBISTA (1811 ± 1886)
La independencia fue fruto de la revolución francesa y americana, los
inicios libertadores estuvieron apoyados militar y financieramente por
potencias extranjeras interesadas en borrar las huellas del poderío
Español y sobre todo el monopolio comercial que este ejercía ante las
colonias. A partir de la segunda mitad del siglo XVIII se había dado paso
a medidas de libre intercambio comercial, que aunque momentáneo
trajo consigo grandes beneficiosa España y a las Indias. Debemos tener
en cuenta que el comercio hasta entonces solo podía hacerse por los
puertos de Cádiz y Sevilla, se cumplió considerablemente por las
franquicias concedidas en 1765 y 1768 a otros puertos españoles.
En este mismo año fue permitido el comercio intercolonial entre el Perú
y Santa Fé de Bogotá extendiéndose así a otras colonias.
En materia fiscal, se da el intento de ruptura con el restrictivo
régimen mercantilista colonial. Una vez los patriotas tuvieron en
sus manos el gobierno, buscaron eliminar impuestos tales como:
estancos, alcabalas, diezmos etc., y diseñar un complicado
impuesto directo sobre los ingresos, que recogieran las más
modernas teorías sobre tributación, pues desde la Constitución de
1811, la potestad tributaria y la actividad estatal tiene su razón de
ser en la necesidad de estimular, la gestión privada. Después del
fracasado experimento de Don Pedro Gual, quien promovió la
aprobación de la contribución directa (ley 29 de septiembre 1821),
los gobiernos de dos periodos siguientes fueron cuidadosos en
cuanto a la viabilidad de drásticas modificaciones en la estructura
fiscal del país.
En Colombia el liberalismo económico se consagra en la
Constitución de 1.886 para garantizar los derechos del individuo a
la propiedad privada pregonada por los autores clásicos, Para el
logro de dichos objetivos se basa por lo tanto en tres principios
fundamentales, libertad, propiedad e igualdad.
 
ACONTECIMIENTOS HISTORICOS
 La independencia, terminando así el poderío Español
 Libre intercambio comercial
 Esta época de libertad contribuyo a la división de la Nación en
pequeñas unidades de gobierno, durante la llamada patria boba.
 con los inicios de la República se instaura un régimen
centralista, originado de una unidad militar para doblegar los
intentos Españoles de reconquista.
 A mediados del siglo XIX, se elimina por completo la esclavitud.
 
CONSECUENCIAS
 se atenúan las cargas impositivas coloniales
 la reorganización fiscal de eliminar impuestos, tan compleja choco
con la realidad de las dificultades administrativas, de las
resistencias sociales y dela pobreza de un país atrasado y
endeudado por las guerras.
 Impidió la implantación efectiva de un gravamen directo sobre la
renta.
 la hacienda nacional fue un caos durante los primeros tiempos de
vida independiente, leyes inarmónicas, desordenadas, tributos
múltiples, diversos, opuestos entre sí.
 Las posiciones leseferistas y librecambistas afectaron en gran
manera a fisco Nacional, llevándolo a la ruina.
 La filosofía liberal heredada de Europa y Norteamérica, se
oponía al Estado fuerte Colonial y respaldaba la idea de un
sector público pequeño que no interfiriera con la iniciativa
particular.
 Las diferencias de los distintos grupos terratenientes que se
disputaban entre si la supremacía nacional y el control de los
fondos del gobierno central, desembocaron en guerras civiles
costosas y desestabilizando la Economía.
 
 
PROTECCIONISTA O INTERVENCIONISTA (1887 ± 1990)
Dentro del contexto de la gran crisis económica generando la
guerra civil de 1885,Ven la que triunfo el movimiento nacionalista,
desde el año de 1875 hasta 1885, fue de ejecución presupuestaria
en déficit.

La política de centralización fiscal impartida por la constitución de

1886 y desarrollada por la ley 48 de 1987, destacaba algunas
formas de ingreso tales como: impuesto de degüello, minas, timbre
nacional y papel sellado, entre otros.
En Colombia se comienza a intervenir la economía mediante
aplicación de las recomendaciones de la misión Kemmerer, con la
creación del Banco de la República, la Contraloría y la
Superintendencia Bancaría( hoy Superfinanciera) ;todas estas
instituciones que fueron creadas mediante ley, sirvieron para que
posteriormente se elevara el intervencionismo a norma
constitucional en el año de1936, donde se le determinó al Estado
realizar la función de participar en el proceso económico
dirigiéndolo para lograr a través de éste la Justicia Social. Su
artículo 32 planteaba que el Estado debía intervenir en la
economía para lograr la redistribución del ingreso. (Chahin
Guillermo, 1995, p, 9)
ACONTECIMIENTOS HISTORICOS
 La centralización fiscal regida por la constitución de Núñez y
Caro y aún vigente atribuyó la potestad tributaria exclusivamente
a la nación.
 
CONSECUENCIAS
 Antes de la llegada de Núñez al poder y hasta la finalización del
S. XIX Colombia no tuvo acceso a los prestamistas foráneos.
 El general Mosquera decretó la confiscación de bienes de la
iglesia, su principal propósito era tranquilizar las agitadas
demandas de los acreedores del Estado.
 La nación quedo atada a la obligación de pagar a la iglesia las
sumas compensatorias fijadas por la expropiación.
 
NEOLIBERALISMO DE 1991 HASTA LA ACTUALIDAD
Modelo económico establecido desde tiempos de la colonia reproduce
y perpetua de forma endógena una estructura de subdesarrollo en la
economía colombiana que se halla en las condiciones para que la
violencia y la guerra se convirtieran en la forma privilegiada para
redistribuir el poder económico y político en Colombia Se viene
caracterizando por: Significativa reducción en aranceles,
Liberalización sector financiero, Independencia Banco Central,
Esquema de financiamiento del sector público, Reforma tributaria.
Impuestos indirectos, Dinámicas de apertura y liberalización llevaron
al país a la peor crisis económica de la historia en 1999, Los
problemas de pobreza y exclusión social se agudizaron durante el
periodo,
ACONTECIMIENTOS HISTÓRICOS POR PERIODOS
PRESEDENCIALES
Cesar Gaviria (1990 - 1994) política neoliberal. A apretarse el
cinturón. Proceso de la apertura económica
Ernesto Samper Pizano (1994 - 1998): Fortalecimiento aparato
judicial, Combinación dialogo y represión. No certificación USA.
Pastrana (1998 -2002): Diálogos de paz (1998 - 2002), Plan
Colombia. Fallido proceso de paz.
Álvaro Uribe Vélez (2002 -2006): Seguridad Democrática, Plan
Patriota.
Álvaro Uribe Vélez (2006 -2009) : impuesto de guerra
Juan Manuel Santos (2009 – 2013): El proceso de paz con las FARC.