GESTIÓN DE RECURSOS

HUMANOS EN EL ÁMBITO
PÚBLICO
● Conforme dio a conocer la Autoridad Nacional del Servicio
Civil -en adelante SERVIR-, en nuestro país existen quince
(15) regímenes laborales en las diversas entidades públicas,
entre generales y especiales, más de 500 normas sobre el
servicio civil, más de 102 escalas remunerativas en 82
entidades del Poder Ejecutivo, más de 400 reglas diferentes
que regulan el pago a los servidores públicos y más de 198
conceptos de pago, entre remunerativos y no remunerativos.
El Estado es sin duda el mayor empleador del país, en la actualidad
contrata personal bajo los siguientes regímenes laborales:

A)Régimen Laboral Público – D.Leg. Nro. 276 y su

Reglamento D.S Nro. 005-90-PCM.

B)Régimen Laboral Privado – D.Leg. Nro. 728 y su TUO

aprobado por D.S Nro.003-97-TR.

C)Régimen Laboral Especial de Contratación

D)Administrativa de Servicios – CAS- D.Leg. 1057, reglamento
E)S Nro.075-2008-PCM, D.S Nro- 065-2011-PCM, y Ley de
Eliminación Progresiva Ley Nro. 29849.
OBJETIVO DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
– LEY Nº 30057
Establecer un régimen único y exclusivo para las personas
que prestan servicios en las entidades públicas del Estado, así
como aquellas personas que están encargadas de su gestión,
de ejercicio de sus potestades y la prestación de servicios a
cargo de estas.
Base Legal
Art. I, TP LSC
FINALIDAD DE LA
LSC
● Lograr en las entidades públicas del Estado
mayores niveles de eficacia y eficiencia y
presten efectivamente servicios de calidad a
través de un mejor servicio civil, así como
promover el desarrollo de las personas que lo
integren.
Base Legal
Art. II, TP LSC
 PRINCIPIOS DE LA
LSC
Conforme al artículo III del Título Preliminar de la LSC, son principios de
la ley los siguientes:

● Interés general.- El régimen del Servicio Civil se fundamenta en la necesidad

de recursos humanos para una adecuada prestación de servicios públicos.

● Eficacia y eficiencia.- El Servicio Civil y su régimen buscan el logro de los

objetivos del Estado y la realización de prestaciones de servicios públicos
requeridos por el Estado y la optimización de los recursos destinados a este
fin.

● Igualdad de oportunidades.- Las reglas del Servicio Civil son generales,

impersonales, objetivas, públicas y previamente determinadas, sin
discriminación alguna por razones de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o de cualquier otra índole.
PRINCIPIOS DE LA
LSC
● Mérito. El régimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia,
progresión, mejora en las compensaciones y movilidad, se basa en la aptitud,
desempeño, capacidad y evaluación permanente para el puesto de los
postulantes y servidores civiles.

● Provisión presupuestaria.- Todo acto relativo al sistema del Servicio Civil

está supeditado a la disponibilidad presupuestal, el cumplimiento de las reglas
fiscales, la sostenibilidad de las finanzas del Estado, así como estar previamente
autorizado y presupuestado.

● Legalidad y especialidad normativa.- El régimen del Servicio Civil se

rige únicamente por lo establecido en la Constitución Política, la presente ley
y sus normas reglamentarias.

● Transparencia.- La información relativa a la gestión del régimen del Servicio

Civil es confiable y oportuna.
PRINCIPIOS DE LA
LSC
●
Rendición de cuentas de la gestión.- Los servidores públicos encargados de la
gestión de las entidades públicas rinden cuentas de la gestión que ejecutan.

● Probidad y ética pública.- El Servicio civil promueve una actuación transparente,

ética y objetiva de los servidores civiles. Los servidores actúan de acuerdo con los
principios y valores éticos establecidos en la Constitución y las leyes que requieran la
función pública.

● Flexibilidad.- El Servicio Civil procura adaptarse a las necesidades del Estado y de los
administrados.

● Protección contra el despido arbitrario.- La presente ley otorga al servidor civil

adecuada protección contra el despido arbitrario.
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA
LSCEl Régimen del Servicio Civil se aplica a las entidades públicas de:
a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos.
b) El Poder Legislativo
c) Los Gobiernos Locales
d)Los organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes
confieren autonomía.
e)Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público.
Base Legal:
Art. 4, LSC.
¿QUIENES ESTÁN EXCLUIDOS DE LA LSC?
● No están comprendidos en la LSC, los trabajadores de las empresas del Estado,
así como servidores del Banco Central de Reserva del Perú, el Congreso de la
República, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP, y la Contraloría
General de la República ni los servidores sujetos a carreras especiales.
● Tampoco se encuentran los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos
locales.

Base Legal:
Primera Disp. Compl. Final,
LSC.
¿QUIENES ESTÁN EXCLUIDOS DE LA LSC?
Para efectos del Servicio civil, se reconocen como carreras
especiales, las siguientes:
a) Ley Nº 28091, Ley del Servicio Diplomático
b) Ley Nº 23733, Ley Universitaria.
c) Ley 23536, Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera
de los profesionales de la salud.
d) Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial
e) Ley 28359, Ley de Situación Militar de los Oficiales de las Fuerzas Armadas.
f) D.Leg. 1149, Ley de la Carrera y situación del personal de la Policía Nacional del
Perú.
g) Ley 29709, Ley de la Carrera Especial Pública Penitenciaria.
h) D.Leg. 052, Ley Orgánica del Ministerio Público.
i) Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial.
Base Legal:
Primera Disp. Compl. Final, LSC.
 TRÁNSITO DE LOS SERVIDORES SUJETOS A LOS
REGÍMENES DE LOS D.LEG. Nº 276, 728 Y 1057 AL
NUEVO
¿REALMENTE ESTAMOS FRENTE A UN
RÉGIMEN DELTRASLADO
SERVICIO CIVIL:
VOLUNTARIO?

● Los servidores bajo los regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nº 276,
728 y 1057, que ganen los concursos y opten voluntariamente por el traslado al
nuevo régimen del servicio civil, dejaran de pertenecer a sus regímenes laborales
de origen, dando mérito a la respectiva liquidación de sus beneficios sociales,
según corresponda, y no tienen derecho a ninguna de las condiciones y beneficios
establecidos en ellos; a partir de su traslado al nuevo régimen, cualquier
disposición, resolución administrativa o judicial que contravenga esta disposición
es nula de pleno derecho o inejecutable por el Sector Público.
● Se debe señalar que los servidores que ganen estos concursos públicos no
estarán sujetos al periodo de prueba previsto en la ley.
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO
CIVIL
El Sistema Administrativo de gestión de recursos humanos, establece, desarrolla y
ejecuta la política del Estado respecto del Servicio Civil, a través del conjunto de
normas, principios, recursos métodos, procedimientos y técnicas, utilizados
por las entidades públicas en la gestión de los recursos humanos.

Este sistema esta integrado por:

a) La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)
b) Las oficinas de recursos humanos de las entidades o las que hagan sus veces.
c) El Tribunal del Servicio Civil.
Base Legal:
Art. 4º,
LSC.
INCORPORACIÓN AL SERVICIO CIVIL

PROCESO DE SELECCIÓN
El proceso de selección es el mecanismo de incorporación al grupo de directivos
públicos, servidores civiles de carrera y servidores de actividades complementarias.
Tiene por finalidad seleccionar a las personas más idóneas para el puesto sobre la
base del mérito, competencia y transparencia, garantizando la igualdad en el acceso
a la función pública.

En el caso de los servidores de confianza, el proceso de selección se limita al

cumplimiento del perfil establecido para el puesto y no requieren aprobar un
concurso público de méritos.
Base Legal:
Art. 8, LSC.
CLASIFICACIÓNDE SERVIDORESCIVIL EN LA
LSC
Los servidores civiles de las entidades públicas se clasifican en los siguientes grupos:
a) Funcionario Público. Es un representante político o cargo público representativo, que
ejerce funciones de gobierno en la organización del Estado. Dirige o interviene en la
conducción de la entidad, así como aprueba políticas y normas.
b) Directivo Público. Es el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la organización,
dirección o toma de decisiones de un órgano, unidad orgánica, programa o proyecto especial.
También comprende a los vocales de los Tribunales Administrativos.
c) Servidor civil de carrera. Es el servidor civil que realiza funciones directamente
vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de administración interna de una
entidad.
d) Servidor de actividades complementarias. Es el servidor que realiza funciones
directamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de administración
interna de una entidad.
 RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADORDE LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL
LEY Nº 30057
 POSTESTAD DISCIPLINARIA
.
● La Potestad sancionadora de la administración pública es el
poder jurídico que le permite castigar a los administrados cuando
estos lesionan determinados bienes jurídicos reconocidos en el
marco constitucional y legal vigente, ello con el propósito de
incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento jurídico
y desincentivar que los servidores incurran en infracciones. Esta
se funda en un imperativo general de coerción asignado por Ley,
a fin de cumplir los mandatos establecidos en las normas dirigidas
a regular y/o determinar las conductas de los ciudadanos.
 POSTESTAD DISCIPLINARIA
.
● Con relación a la pregunta materia de desarrollo, corresponde citar a DROMI
quien sostiene que la responsabilidad del empleado público encuentra su
fundamento teológico en la necesidad de la sociedad de contar con agentes con
un adecuado nivel de idoneidad, acorde con las funciones que se le han
encomendado, y que la comunidad halle una respuesta adecuada y eficiente
frente a los actos lícitos y culpables de sus funcionarios. Tiende a impedir que,
amparados en su “función”, los individuos queden impunes frente al
damnificado, la sociedad o el propio Estado.
● DROMI, Roberto, Derecho Administrativo, (Séptima edición actualizada, Argentina
Editorial Argentina, 1998), p. 438.
REGLAS SOBRE
PROCEDIMIENTOS
DISCIPLINARIOS EN TRÁMITE
FALTAS DISCIPLINARIAS SEGÚN LA LEY
DEL SERVICIO CIVIL, LEY Nº 30057.
● Conforme al artículo 85º de la LSC, son faltas de carácter disciplinario que
según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o
destitución, previo proceso administrativo disciplinario las siguientes:
● El incumplimiento de las normas establecidas en la presente ley y su
reglamento.
● La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores
relacionadas con sus labores.
● El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en
agravio de sus superior del personal del personal jerárquico y de los
compañeros de labor.
● La negligencia en el desempeño de las funciones.
● El Impedir el funcionamiento del servicio público.
 FALTAS DISCIPLINARIAS SEGÚN LA
LEY DEL SERVICIO CIVIL, LEY Nº 30057.
● La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública
en beneficio propio o de terceros.
● Laconcurrencia al trabajo en estado de o bajo
embriaguez influencia de drogas o de sustancias la
estupefacientes.
● El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función
con fines de lucro.
● El causar deliberadamente daños en los locales, instalaciones,
obras, maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes
de propiedad de la entidad o en posesión de esta.
FALTAS DISCIPLINARIAS SEGÚN LA LEY
DEL SERVICIO CIVIL, LEY Nº 30057.
● Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o
por más de cinco (5) días no consecutivos en un periodo de
treinta
(30) días calendarios, o más de quince (15) no consecutivos en un
periodo de ciento ochenta (180) días calendario.
● El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad
sobre el servidor civil, así como el cometido por un servidor
civil, cualquiera sea la ubicación de la víctima del hostigamiento
en la estructura jerárquica de la entidad pública.
● Realizar actividades de proselitismo durante la jornada de
trabajo, o a través del uso de sus funciones o de recursos de la
entidad pública.
FALTAS DISCIPLINARIAS SEGÚN LA LEY
DEL SERVICIO CIVIL, LEY Nº 30057.
● Discriminación por razón de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión o condición económica.
● El incumplimiento injustificado del horario y la jornada
de trabajo.
● Laafectación del principio de mérito en el acceso y
la progresión en el servicio civil.
● Actuar o influir en otros servidores para obtener un
beneficio propio o beneficio para terceros.
● Ladoble percepción de
compensaciones económicas, salvo los
casos de dietas y función docente.
● Las demás que señale la ley.
DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN A
LAS FALTAS.
● La sanción aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se
determina evaluando la existencia de las condiciones siguientes:

● Grave afectación a los intereses generales o a los bienes

jurídicamente protegidos por el Estado.
● Ocultar la comisión de la falta o impedir su descubrimiento.
● El grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la
falta, entendiendo que cuanto mayor sea la jerarquía de la autoridad y
más especializadas sus funciones, mayor es su deber de conocerlas y
apreciarlas debidamente.
DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN A
LAS FALTAS.
● Las circunstancias en que se comete la infracción.
● La concurrencia de varias faltas.
● La participación de uno o más servidores en la
comisión de la falta o faltas.
● La reincidencia en la comisión de la falta.
● La continuidad en la comisión de la falta.
● El beneficio ilícitamente obtenido, de ser el caso.
RÉGIMEN DE LAS SANCIONES
a) Amonestación verbal o escrita.
b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día
(01) hasta por doce (12) meses.
c) Destitución.
 AMONESTACIÓN
● La amonestación es verbal o escrita.

● La amonestación verbal la efectúa el jefe inmediato en forma personal y reservada.

● La amonestación escrita se aplica previo proceso administrativo disciplinario. Es

impuesta por el jefe inmediato (el jefe inmediato instruye y sanciona). La sanción se
oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.

● La apelación es resuelta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
SUSPENSIÓN
● Se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco (365) días calendario
previo procedimiento administrativo disciplinario.

● El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado

por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar
la sanción propuesta (el jefe inmediato es el órgano instructor). La sanción se
oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga su veces.

● La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.(Articulo 95 del

Reglamento General de la LSC).
DESTITUCIÓ
N ● Sehumanos
aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos
o quien haga sus veces.

● Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y

aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción
propuesta (el jefe de recursos humanos es el órgano instructor). Se oficializa
por resolución del titular de la entidad pública. La oficialización se da a través
del registro de la sanción en el legajo y su comunicación al servidor.

● La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.

GRADUACIÓN DE LA
SANCIÓN
● Debe estar debidamente motivada en forma expresa y clara, identificando la
relación entre los hechos y las faltas, y los criterios para la determinación de la
sanción establecidos en la Ley.

● La sanción corresponde a la magnitud de las faltas, según su menor o mayor

gravedad, la entidad pública debe contemplar no sólo la naturaleza de la
infracción sino también los antecedentes del servidor.
 AUTORIDADES Y COMPETENCIA EN EL
NUEVO RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA
LSC
a) El jefe inmediato del presunto infractor.
b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus
veces.
c) El titular de la entidad.
d) El Tribunal del Servicio Civil.
COMPETENCIAS DE LAS AUTORIDADES DEL
PAD
-LSC
Amonestación: El jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe
•Jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha
Inmediato. sanción.
•Oficina de
Recursos Humanos. Suspensión: El jefe inmediato es el órgano instructor y el jefe de
recursos humanos, o el que haga sus veces, es el órgano
•Titular de la sancionador y quien oficializa la sanción.
Entidad.
•Tribunal del Servicio Destitución: El jefe de recursos humanos es el órgano
Civil instructor, y el titular de la entidad es el órgano sancionador y
quien oficializa la sanción.

Comisiones especiales: sólo para funcionarios (principio de

jerarquía/principio de imparcialidad.

Fuente:
SERVIR