Tema-08-La ConstituciÃ N y Las Fuentes Del Derecho-IV-Normas Con Fuerza de Ley-Reglamento - 1

Derecho Constitucional I La Constitución y las fuentes del Derecho (IV)
Tema 8. Ley. Normas con rango de ley. Reglamento
LEY DIFERENCIA CON LA CONSTITUCIÓN

CONCEPTO AMPLIO O GENÉRICO Y ESTRICTO
ORIGEN EJERCICIO DE LA POTESTAD LEGISLATIVA

(DIVISIÓN DE PODERES)
PARLAMENTO. MONOPOLIO DE LAS NORMAS LEY
AUTORIZACIÓN AL EJECUTIVO PARA ELABORAR

NORMAS CON FUERZA DE LEY
PRINCIPIOS INFORMADORES CERTEZA DEL DERECHO
LEGALIDAD, JERARQUÍA NORMATIVA, PUBLICIDAD

ACTO JURÍDICO ELABORADO COMO TAL POR EL ÓRGANO

ADECUADO Y MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO
 MANIFESTACIÓN DE LA VOLUNTAD POPULAR
 ÁMBITO EXTENSO O EXPANSIVO. RESERVA POSITIVA
 LA LEY NO ES EL DESARROLLO NORMATIVO DE LA CE, PERO

DEBE ACTUAR SIEMPRE DENTRO DE SUS LÍMITES
 LA LEY EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO DERIVADO DE

LA CE.
 LAS LEYES AUTONÓMICAS
 LA LEY COMO INSTRUMENTO DE DIRECCIÓN NORMATIVA

STC 83/1984. “(el) principio de reserva de ley entraña (…) una

garantía esencial de nuestro Estado de Derecho (…) Su signi-
ficado último es el de asegurar que la regulación de los
ámbitos de libertad que corresponden a los ciudadanos
dependa exclusivamente de la voluntad de sus
representantes, por lo que tales ámbitos han de quedar
exentos de la acción del ejecutivo y, en consecuencia, de su
productos normativos propios, que son los reglamentos. El
principio no excluye, ciertamente, la posibilidad de que las
leyes contengan remisiones a normas reglamentarias, pero sí
que tales remisiones hagan posible una regulación
independiente y no claramente subordinada a la Ley, lo que
supondría una degradación de la reserva formulada por la
Constitución a favor del legislador”.
CONSTITUCIÓN
Leyes de revisión Constitucional
Sentencias del Tribunal Constitucional
Normas que integran el bloque de constitucionalidad
Tratados Internacionales
Normas de la UE que dispongan de primacía y efecto
directo
Norma ley
ELABORACIÓN PARLAMENTO (Art. 66.2 CE.

Bicameralismo desigual
CONGRESO SENADO
INICIATIVA INICIATIVA
ELABORACIÓN
DISCUSIÓN/DELIBERACIÓN DISCUSIÓN/DELIBERACIÓN
APROBACIÓN
Art. 62 CE. LAS CORTES EJERCEN LA POTESTAD LEGISLATIVA

DEL ESTADO.
INICIATIVA GOBIERNO. Proyectos de Ley.

Tramitación prioritaria
CONGRESO Y SENADO Proposición de Ley
ASAMBLEAS CC.AA. Solicitud al Gobierno

Remisión al Congreso
INICIATIVA POPULAR
No cabe en: L.O.
Normas Tributarias
Derecho de gracia
Tratados internacionales
TRAMITACIÓN
CONGRESO SENADO
ELABORACIÓN
DISCUSIÓN Y DELIBERACIÓN DISCUSIÓN Y DELIBERACIÓN
APROBACIÓN APROBACIÓN (*)
APROBACIÓN POR MAYORÍA VETO (Mayoría absoluta)

ABSOLUTA
APROBACIÓN POR MAYORÍA
SIMPLE A LOS DOS MESES
APROBACIÓN POR MAYORÍA ENMIENDA

SIMPLE
TRAMITACIÓN
SANCIÓN
Art. 91 CE. El Rey sancionará en el plazo de quince días
las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las
promulgará y ordenará su inmediata publicación.
PROMULGACIÓN
Acto solemne por el cual se atestigua la existencia de
La Ley y se ordena cumplirla y hacerla cumplir.
Acto de dar fuerza ejecutiva y carácter imperativo a la Ley
PUBLICACIÓN
Requisito esencial de eficacia de la Ley (art. 9.3 CE)
RESERVA POSITIVA
ARTÍCULO 53.1. CE. LOS DERECHOS Y LIBERTADES
RECONOCIDOS EN EL CAPÍTULO SEGUNDO DEL PRESENTE
TÍTULO VINCULAN A TODOS LOS PODERES PÚBLICOS.
SÓLO POR LEY, QUE EN TODO CASO DEBERÁ RESPETAR SU
CONTENIDO ESENCIAL, PODRÁ REGULARSE EL EJERCICIO
DE TALES DERECHOS Y LIBERTADES, QUE SE TUTELARÁN
DE ACUERDO CON LO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 161, 1 A)
ARTÍCULO 81.1. CE. SON LEYES ORGÁNICAS LAS
RELATIVAS AL DESARROLLO DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES PÚBLICAS, LAS
QUE APRUEBEN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA Y EL
RÉGIMEN ELECTORAL GENERAL Y LAS DEMÁS PREVISTAS
EN LA CONSTITUCIÓN.
LEY ORGÁNICA (art. 81 CE).

 Mayor rigidez en el procedimiento de aprobación y
reforma
 Exigencia de mayorías cualificadas
 ÁMBITO.
 Desarrollo de Derechos fundamentales y libertades
públicas, Estatutos de Autonomía, Régimen Electoral
General, y demás previstas en la Constitución
 Arts. 8, 54, 55, 57, 87, 92, 104, 116, 122, 136,
etc. (Ejército, Policía, Defensor del Pueblo,
Iniciativa popular, Referéndum, Sucesión a la
Corona, Poder Judicial, TC, etc.)
LEY ORGÁNICA (art. 81 CE).

 RIGIDEZ FORMAL. Mayoría absoluta del Congreso
en votación final sobre el conjunto del proyecto.
 RANGO
 ASPECTOS NO ORGÁNICOS EN LEYES ORGÁNICAS
(STC 76/1983)
STC 212/1996, de 19 de diciembre.

“… la vulneración de la reserva de Ley Orgánica, conviene comenzar recordando cómo un entendi-
miento estricto como el propugnado por este Tribunal desde la STC 5/1981 constituye una premisa de la
afirmación del principio democrático, respecto del cual toda mayoría cualificada, como lo es la prevista para
la Ley Orgánica, debe mantenerse en términos de excepción a la regla. Todavía recientemente, la STC
127/1994, fundamento jurídico 3.º, reiteraba y argumentaba, de forma particularmente enérgica el carácter
excepcional de esta reserva.
El enunciado del art. 81:1 CE, norma general de determinación del ámbito de la reserva de Ley
Orgánica debe ser decisiva en esta tarea. A diferencia de otras reservas ordenadoras del sistema de
fuentes (así, el art. 168 C.E.), la referencia del art. 81.1 CE no se hace a los contenidos generales de los
preceptos afectados sino, directamente, a los derechos fundamentales y libertades públicas, de tal
modo que ha debido ser este Tribunal quien interpretase qué debe entenderse por tales a los precisos
efectos de esta reserva de ley orgánica, habiéndolos identificado, como es sabido, en la Sección 1.ª, con
este epígrafe, del Capítulo Segundo del Título I de la Constitución [así SSTC 76/83, fundamento jurídico
2.º; 160/87, fundamento jurídico 3.º]. No basta, pues, con que una determinada exigencia dirigida al
legislador, como las que hoy nos ocupan, se encuentre comprendida en uno de los preceptos
constitucionales en los que al mismo tiempo se contenga también alguno de estos derechos fundamentales
y libertades públicas para que se extienda a aquéllos también el ámbito de la citada reserva de ley
orgánica; el entendimiento estricto de esta reserva que viene haciendo este Tribunal impide que
la misma se amplíe, más allá del ámbito propio del derecho fundamental, en este caso el derecho
fundamental de todos a la vida, a otras exigencias dirigidas al legislador y contenidas en los preceptos de la
mencionada Sección 1.ª, en este caso, al bien jurídico constitucionalmente protegido que es la vida del
nasciturus tal como ha quedado recogido más arriba. Debe descartarse, en conclusión, que la Ley 42/1988
haya acometido un desarrollo normativo del derecho fundamental de todos a la vida reconocido en el art.
15 de la Constitución en el sentido del art. 1.1 CE, que hubiera debido adoptar, por tanto, la forma de Ley
Orgánica.
STC 173/1998, de 23 de julio.

“… la técnica de la reserva de ley tiene hoy, como tuvo en su origen y
en su evolución histórica, una naturaleza distinta de la que poseen las
reglas de atribución de competencia. … Por ello, como hemos reiterado
desde la STC 5/1981, la reserva de ley orgánica del art. 81.1 CE no
contiene, en puridad, ningún título competencial habilitante a
favor del Estado. Así lo señaló entre otras la STC 137/1986 (f.j. 3.8), con
cita de otras precedentes, destacando que en este punto rige el «criterio
general de que, en el Estado de autonomías territoriales, las normas
entronizadoras de reservas a determinadas fuentes no son, sólo por ello,
atributivas de competencia a un cierto ente (STC 37/1981, fundamento
jurídico 2.º)».
Sin embargo, (…) en virtud del art. 81.1 CE, sólo el Estado
puede dictar esta forma de leyes en desarrollo de los derechos
fundamentales y libertades públicas y que las CCAA al ejercer sus
competencias deben respetar el contenido de las mismas so pena de incurrir
en un vicio de inconstitucionalidad por vulneración del art. 81.1 CE. (…)
STC 173/1998, de 23 de julio. RESERVA DE LEY ORGÁNICA

(…) fijación del ámbito de la reserva de LO en función o no de los títulos
competenciales atribuidos al Estado por el art. 149.1 y 3 CE. (…) del conjunto de la
jurisprudencia sentada en esta cuestión pueden extraerse dos criterios de
interpretación fundamentales: De un lado, que el ámbito de la reserva de LO no
es coextenso al de las competencias atribuidas al Estado … y, de otro lado,
que, en aplicación de un elemental criterio de interpretación sistemática, al
fijar el alcance de la reserva de LO debe cohonestarse con el contenido de
los preceptos del llamado bloque de la constitucionalidad que distribuyen las
competencias entre el Estado y las CCAA, ya que, como bien dice la STC 137/1986,
«ni la unidad de la CE toleraría que una de sus disposiciones [art. 149 (...)] se
desvirtuase íntegramente por lo establecido en otra (art. 81.1), ni de otra parte, un
precepto ordenador del sistema de fuentes (...) puede sobreponerse a la norma (...)
que busca articular los ámbitos materiales».
… uno de los criterios fundamentales que … ha orientado la realización de esta
tarea de definición sistemática ha sido la de reservar al Estado ex art. 81.1 CE la
regulación de los aspectos esenciales, el desarrollo directo del derecho fundamental
considerado en abstracto o «en cuanto tal» (…). Ciertamente, esta pauta
interpretativa no puede ser aplicada de forma mecánica, ya que con suma frecuencia
resulta difícil distinguir dónde acaba el desarrollo del derecho … y dónde comienza la
regulación de la materia sobre la que éste se proyecta.
STC 173/1998, de 23 de julio. RESERVA DE LEY ORGÁNICA

… la idea de que en nuestro ordenamiento constitucional la reserva de LO
tiene como función o, si se prefiere, responde a la finalidad de encomendar a un
procedimiento legislativo que exige el respaldo de una mayoría cualificada el desa-
rrollo normativo inmediato de la CE en aquellos aspectos básicos o fundamentales
del orden constitucional que por ser complemento indispensable o necesario de la
obra del se sustraen al sistema habitual de mayorías parlamentarias simples. Así, en
la STC 127/1994 [f.j. 3,b)] se dice que «puede (...) razonarse que cuando las Cortes
Generales en LO desarrollan un derecho fundamental están, en realidad, desarro-
llando y concretando la norma constitucional reconocedora del derecho -a menudo
dotada de considerables dosis de abstracción en sus espacios abiertos a la libertad
de configuración normativa del legislador de los dd.ff. El instrumento de la LO, dice
la STC 6/1982, f.j. 6 y reiteran las SSTC 160/1987 y 127/1994, «convierte a las
Cortes en "constituyente permanente"». Por ello este Tribunal ha calificado la Ley
Orgánica como legislación extraordinaria o «excepcional» (SSTC 76/1983; 160/1987,
f.j. 2, entre otras), en la medida en que «tiene una función de garantía adicional que
conduce a reducir su aplicación a las normas que establecen restricciones de esos
derechos o libertades o las desarrollan de modo directo, en cuanto regulan aspectos
consustanciales a los mismos, excluyendo por tanto aquellas otras que simplemente
afectan a elementos no necesarios sin incidir directamente sobre su ámbito y
límites» (STC 101/1991, f.j. 2).
STC 173/1998, de 23 de julio. LEY ORGÁNICA.

…. desde la citada STC 5/1981, la necesidad de aplicar un criterio estricto o
«restrictivo» para determinar el alcance de la reserva y ello tanto en lo refe-
rente al término «desarrollar», como a «la materia» objeto de reserva. Se trata,
dice este Tribunal en reiteradas resoluciones, de evitar petrificaciones del
ordenamiento y de preservar la regla de las mayorías parlamentarias no cuali-
ficadas [por todas, STC 5/1991, f.j.21, A)]. … se ha afirmado que requiere L.O.
únicamente la regulación de un derecho fundamental o de una libertad pública
que "desarrolle" la Constitución de manera directa y en elementos esenciales
para la definición del derecho fundamental, ya sea en una regulación directa,
general y global del mismo o en una parcial o sectorial, pero, igualmente,
relativa a aspectos esenciales del derecho, y no, por parcial, menos directa o
encaminada a contribuir a la delimitación y definición legal del derecho» [STC
127/1994, f.j. 3,b), … SSTC 6/1982, f.j. 6; 67/1985, 140/1986 y 160/1987].
Precisando un poco más esta definición, en la STC 132/1989 (f.j. 16), …, se
afirma que lo que está constitucionalmente reservado a la LO es «la regulación
de determinados aspectos esenciales para la definición del derecho, la previsión
de su ámbito y la fijación de sus límites en relación con otras libertades
constitucionalmente protegidas». (SSTC 88/1995, f.j. 4; 140/1986, f.j. 5 y
101/1991, f.j. 2.)
STC 76/1983, de 5 de agosto.

“Este Tribunal, en su STC de 13 de febrero de 1981, ha
mantenido que la LO puede contener preceptos no
orgánicos relativos a materias conexas. Asimismo ha
señalado que, como la inclusión produce la congelación de
rango, salvo excepción expresa, el legislador debe
precisar en la LO cuáles sean tales preceptos no
orgánicos, sin perjuicio de la competencia de este
Tribunal para concretarlos mediante sentencia, en caso de
impugnación de la Ley.
“Pero el que una LO pueda contener preceptos no orgánicos, no
significa … que sea suficiente la existencia de algún precepto de
contenido orgánico para que pueda atribuirse a toda la ley dicho
carácter. Es preciso … que el núcleo de la ley afecte a materias
reservadas a la LO
LEYES MARCO (Art. 150.1 CE)

 Emanadas de las Cortes Generales con tal carácter
 Atribuyen competencias a alguna o algunas CCAA para
producir Leyes en materia de competencia estatal.
 Fija las directrices, principios y bases y control por las CC.GG.
LEYES DE ARMONIZACIÓN (art. 150.3 CE)

 Armonizan disposiciones legislativas en materia de
Competencia autonómica por razón de interés general
 Precisan de la mayoría absoluta de cada cámara
LEGISLACIÓN BÁSICA (Art. 149 CE)

 Ordenan la relación entre la competencia legislativa del
Estado y la de las CC.AA.
LEY DE BASES
LEYES DE ARMONIZACIÓN. STC. 76/1983, de 5 de agosto.

“… la propia CE haya previsto la posibilidad de que el Estado incida en el
ámbito competencial de las CCAA, por razones de interés general, a través
de la técnica armonizadora contenida en el art. 150.3.
“… el art. 150.3 constituye una norma de cierre del sistema, aplicable
solo a aquellos supuestos en que el legislador estatal no disponga de
otros cauces constitucionales para el ejercicio de la potestad
legislativa o éstos no sean suficientes para garantizar la armonía
exigida por el interés general, pues en otro caso el interés que se
pretende tutelar y que justificaría la utilización de la técnica armonizadora se
confunde con el mismo interés general … Las leyes de armonización vienen
a complementar, no a suplantar, las demás previsiones constitucionales.
“… si bien normalmente la armonización afectará a competencias exclusivas
de las CCAA no es contrario a la CE que las leyes de armonización sean
utilizadas cuando, en el caso de competencias compartidas, se aprecie que
el sistema de distribución de competencias es insuficiente para evitar que la
diversidad de disposiciones normativas de las CCAA produzca una desarmo-
nía contraria al interés general de la Nación…”
LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
CONTROL PARLAMENTARIO (POLÍTICO) DE LA ACTIVIDAD

PRESUPUESTARIA DEL ESTADO (Art. 134 CE)
NORMA JURÍDICA ESPECIAL EN LA QUE SE EXPRESA

CONTABLEMENTE EL PLAN ECONÓMICO DE ACTUACIÓN DE UN
ENTE PÚBLICO PARA UN PERÍODO DE TIEMPO, EN EL QUE SE
EXPRESA EL IMPORTE MÁXIMO DE GASTOS QUE PUEDEN
EFECTUARSE DURANTE EL MISMO Y SE ESTIMAN LOS INGRESOS
CON LOS QUE SE VA A CONTAR PARA HACERLES FRENTE
Art. 48.1.a LGP. Expresión cifrada, conjunta y sistemática de

Las obligaciones que, como máximo pueden reconocer el Estado
Y sus organismos autónomos y los derechos que se prevean
Liquidar durante el correspondiente ejercicio
Ley de Presupuestos Generales del Estado
ELABORACIÓN
PROPUESTA GOBIERNO
PRESENTACIÓN ANTES DE 3 MESE DE FINALIZAR EL
ANTERIOR
 LA PROPOSICIÓN O ENMIEDA DE INCREMENTO DE CRÉDITO

O DISMINUCIÓN DE INGRESOS, REQUIERE LA
CONFORMIDAD
DEL GOBIERNO PARA SU TRAMITACIÓN
 APROBADO EL PRESUPUESTO, EL AUMENTO DE GASTO O LA

DISMINUCIÓN DE INGRESOS, REQUERE DE UN PROYECTO
DE LEY.
PRINCIPIOS DE UNIVERSALIDAD, ANUALIDAD Y PUBLICIDAD
 ART. 134.2 CE. INCLUYEN LA TOTALIDAD DE LOS GASTOS

Y DE LOS INGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO ESTATAL.
CONTROL PARLAMENTARIO.
 PRESUPUESTO ÚNICO
 ACTO DE PREVISIÓN NORMATIVA, LIMITATIVA PARA LOS
GASTOS Y ESTIMATIVA PARA LOS INGRESOS
 OBLIGA AL GOBIERNO A SU CUMPLIMIENTO
 ART. 9.3 CE. LA PUBLICIDAD EXIGE LA EJECUCIÓN PÚBLICA
DEL PRESUPUESTO Y SU TRANSPARENCIA
 TIENE FORMA CONTABLE (equilibrado)
 REITERACIÓN EN SU ELABORACIÓN.
 PERÍODOS IGUALES Y SUCESIVOS.
 ART. 134.2 CE. CARÁCTER ANUAL
 PRÓRROGA.
ART. 134.4 CE. SI LA LEY DE PRESUPUESTOS NO SE APRO-
BARA ANTES DEL PRIMER DÍA DEL EJERCICIO ECONÓMICO
CORRESPONDIENTE, SE CONSIDERARÁN AUTOMÁTICA-
MENTE PRORROGADOS LOS PRESUPUESTOS DEL EJERCICIO
ANTERIOR HASTA LA APROBACIÓN DE LOS NUEVOS.
STC 16/1996, de 1 de febrero.

No es posible la utilización de las Leyes de Presupuestos del Estado como
instrumento de la legislación para introducir en el ordenamiento jurídico
“disposiciones de carácter general en materias propias de la Ley Ordinaria
(con excepción de lo dispuesto en el art. 134.7 CE).
STC 76/1992. “para que la regulación por Ley de Presupuestos de una

materia distinta a su núcleo mínimo, necesario e indisponible (previsión de
ingresos y habilitaciones de gastos) sea constitucionalmente legítima es
necesario que esa materia tenga relación directa con los gastos e ingresos
que integran el Presupuesto o con los criterios de política económica de la
que ese Presupuesto es instrumento y que, además, su inclusión esté
justificada, en el sentido de que sea un complemento necesario para la
mayor inteligencia y para la mejor y más eficaz ejecución del Presupuesto
y, en general, de la política económica del Gobierno”.
STC 120/2014, de 17 de julio de 2014 (Pleno), con cita de la STC

209/2012:
“a) (…) ‘ningún óbice existe desde el punto de vista constitucional
que impida o limite la incorporación a un solo texto legislativo,
para su tramitación conjunta en un solo procedimiento, de
multitud de medidas normativas de carácter heterogéneo’ [SSTC
136/2011, de 13 de septiembre, FJ 3; 176/2011, de 8 de
noviembre, FJ 2 a); y 120/2012, de 4 de junio, FJ 3].
b) La alteración del sistema de fuentes, (…) ‘no modifica su
naturaleza de ley ordinaria, ni, por ende, altera su relación con las
demás normas que integran el Ordenamiento jurídico’ porque no
alteran el sistema de fuentes establecido por nuestra Constitución
[STC 136/2011, de 13 de septiembre, FJ 4; 176/2011, de 8 de
noviembre, FJ 2 b); y 120/2012, de 4 de junio, FJ 3].
STC 120/2014, de 17 de julio de 2014 (Pleno), con cita de la STC 209/2012:

“c) La infracción del principio democrático, el pluralismo político, la
separación de poderes y los derechos de las minorías, (…) (art. 1.1) impone
que la formación de la voluntad de las Cortes Generales se articule ‘a través
de un procedimiento cuyos rasgos estructurales ha prescrito el texto
constitucional’ y en el que opera el ‘principio mayoritario y, … , la
consecución de una determinada mayoría como fórmula para la integración
de voluntades concurrentes’ [SSTC 136/2011, de 13 de septiembre, FJ 5; y
176/2011, de 8 de noviembre, FJ 2 c)].
d) La infracción del principio de seguridad jurídica (art. 9.3 CE) al tratarse
de una ley de contenido indefinido y sin objeto predeterminado, (…)
“aunque heterogéneo, está perfectamente delimitado en el momento de
presentación del proyecto al Congreso de los Diputados, teniendo todos sus
eventuales destinatarios (operadores jurídicos y ciudadanos) conocimiento
del mismo mediante su publicación en el ‘Diario Oficial de las Cortes
Generales’, como finalmente tienen conocimiento del texto definitivo
mediante su inserción en el ‘Boletín Oficial del Estado’.” [SSTC 136/2011,
de 13 de septiembre, FJ 9; 176/2011, de 8 de noviembre, FJ 2 e); y
120/2012, de 4 de junio, FJ 3].
STC 120/2014, de 17 de julio de 2014 (Pleno), con cita de la

STC 209/2012:
“e) (…) la infracción de una serie de reglas del procedimiento
parlamentario, (…) no podían calificarse como tales, (…) se
había tramitado el proyecto de ley por el procedimiento de
urgencia. (…) estos vicios fueron rechazados (…) por no
haberse acreditado que su alcance era de tal magnitud que
hubiese alterado, ‘no de cualquier manera, sino de forma
sustancial, el proceso de formación de la voluntad de una
Cámara, habiendo afectado, en consecuencia, al ejercicio de la
función representativa inherente al estatuto del parlamentario’
[SSTC 136/2011, de 13 de septiembre, FJ 10; y 176/2011, de 8
de noviembre, FJ 2 f)].”
 MANIFESTACIÓN DEL DERECHO DE AUTOGOBIERNO
 DESARROLLO DE LAS PREVISIONES DE SUS EE.AA.
 IGUALDAD DE RANGO CON LAS DEMÁS NORMAS LEY
 DISTRIBUCIÓN MATERIAL DE LAS COMPETENCIAS


En efecto, es doctrina reiterada de este Tribunal que «la calificación
jurídica que las competencias de las Comunidades Autónomas deben
merecer, no deriva de una lectura aislada de la denominación que tales
competencias reciban en los textos estatutarios, sino de una
interpretación sistemática de todo el bloque de la constitucionalidad,
dentro del cual, como es evidente, la Constitución conserva intacta su
fuerza normativa dominante como lex superior de todo el
ordenamiento; fuerza normativa que no se agota ni disminuye con la
promulgación de los Estatutos de Autonomía, cuyos preceptos, por más
que se califiquen como exclusiva competencia asumida ratione
materiae, nada pueden frente a las normas constitucionales que, en su
caso, reconozcan al Estado títulos competenciales sobre esa misma
materia» (SSTC 20/1988, fundamento jurídico 3.º y 178/1994,
fundamento jurídico 4).
 ESTADO COMPLEJO
 ARTICULACIÓN CON BASE A PRINCIPIOS DISTINTOS
DEL DE JERARQUÍA
 ARTICULACIÓN CON BASE AL PRINCIPIO DE
COMPETENCIA
 COMPETENCIA COMO MEDIDA DE LA CAPACIDAD DE

INTERVENCIÓN DE UN ÓRGANO
 CONJUNTO DE FACULTADES ATRIBUIDAS POR EL

ORDENAMIENTO JURÍDICO A LOS ENTES PÚBLICOS
PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES QUE LES SON
PROPIOS
• NORMAS NO PARLAMENTARIAS EQUIPARADAS A LA

LEY
• DELEGACIÓN AL GOBIERNO
• LEGISLACIÓN DELEGADA
• El Reglamento actúa como prolongación de la
Ley
• NECESIDAD DE RATIFICACIÓN POR LAS
CORTES.
DECRETO-LEY (Art. 86 CE)

• EMANAN EXCEPCIONALMENTE DEL GOBIERNO
• CASOS DE URGENTE Y EXTRAORDINARIA
NECESIDAD (No atendibles en vía ordinaria SSTC
29/1982, 29/1986)
• NORMA PROVISIONAL. LA CONVALIDACIÓN POR EL

CONGRESO NO LA TRANSFORMA EN LEY
• NO CABE EN MATERIAS QUE AFECTEN A LAS
INSTITUCIONES BÁSICAS DEL ESTADO, DERECHOS Y
LIBERTADES DEL TÍTULO I CE, RÉGIMEN CC.AA. Y
ELECTORAL GENERAL

“… Nuestra CE ha contemplado el Decreto-Ley como un
instrumento normativo del que es posible hacer uso para dar
respuesta a las perspectivas cambiantes de la vida actual, siempre
que su utilización se realice bajo ciertas cautelas. Lo primero
quiere decir que la necesidad justificadora de los D-L no se puede
entender como una necesidad absoluta que suponga un peligro
grave para el sistema constitucional o para el orden público
entendido como normal ejercicio de los derechos fundamentales y
libertades públicas y normal funcionamiento de los servicios
públicos, sino que hay que entenderlo con mayor amplitud, como
necesidad relativa respecto de situaciones concretas de los
objetivos gubernamentales, que, por razones difíciles de prever,
requieren una acción normativa inmediata en un plazo más breve
que el requerido por la vía normal o por el procedimiento de
urgencia para la tramitación parlamentaria de las Leyes.”
SSTC 27/2015, de 19 de febrero; 142/2014, de 11 de septiembre.

«Este Tribunal tiene una doctrina consolidada sobre el
presupuesto que según el art. 86.1 CE habilita al Gobierno a dictar
decretos-leyes (inter alia, SSTC 68/2007, de 28 de marzo, FJ 6;
31/2011, de 17 de marzo, FJ 3; y 96/2014, de 12 de junio, FJ 5).
Esta doctrina, tras reconocer el peso que en la apreciación de la
extraordinaria y urgente necesidad ha de concederse "al juicio
puramente político de los órganos a los que incumbe la dirección
del Estado", resalta que el concepto de extraordinaria y urgente
necesidad que se contiene en la Constitución es un límite jurídico
a la actuación mediante decretos-leyes, cuyo respeto debe
controlar el Tribunal (STC 68/2007, FJ 6).
(…) hemos afirmado en dicha STC 68/2007, de un lado, "que el
control que corresponde al Tribunal Constitucional en este punto
es un control externo, en el sentido de que debe verificar, pero no
sustituir, el juicio político o de oportunidad que corresponde al
Gobierno" (STC 182/1997, de 28 de octubre, FJ 3).»
SSTC 27/2015, de 19 de febrero; 142/2014, de 11 de septiembre.

Igualmente la STC 96/2014, de 12 de junio, FJ 5: «la adecuada fiscali-
zación del recurso al decreto-ley requiere, por consiguiente, que la defi-
nición por los órganos políticos de una situación "de extraordinaria y
urgente necesidad" sea "explícita y razonada", del mismo modo que
corresponde a este Tribunal constatar la existencia de "una conexión de
sentido o relación de adecuación entre la situación definida que constituye
el presupuesto habilitante y las medidas que en el decreto-ley se adoptan,
de manera que estas últimas guarden una relación directa o de congruen-
cia con la situación que se trata de afrontar".
Instrumentos: STC 137/2011, que "el examen de la concurrencia del citado
presupuesto habilitante de la 'extraordinaria y urgente necesidad' siempre
se ha de llevar a cabo mediante la valoración conjunta de todos aquellos
factores que determinaron al Gobierno a dictar la disposición legal excep-
cional y que son, básicamente, los que quedan reflejados en la exposición
de motivos de la norma, a lo largo del debate parlamentario de convali-
dación y en el propio expediente de elaboración de la misma, debiendo
siempre tener presentes las situaciones concretas y los objetivos guber-
namentales que han dado lugar a la aprobación del decreto-ley" (STC
237/2012, de 13 de diciembre, FJ 4)».
DECRETOS LEGISLATIVOS (art. 85 CE)
 DISPOSICIONES DEL GOBIERNO QUE CONTIENEN

LEGISLACIÓN DELEGADA
 LA DELEGACIÓN ES EXPRESA
 NO CABE LA SUBDELEGACIÓN
 EL EJERCICIO DE LA DELEGACIÓN DEBE REALIZARSE
EN EL PLAZO CONCEDIDO.
 DE NO EJERCERSE EN EL PLAZO DECAE.
 SE AGOTA CON EL USO.
 CONTROL
 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. RANGO DE LA NORMA
 TRIBUNALES ORDINARIOS (Art. 84 CE)
DECRETOS LEGISLATIVOS
TEXTO ARTICULADO
 LEY DE BASES, NO APLICABE DIRECTAMENTE.

 Orientaciones y principios
 DICTAMEN PRECEPTIVO DEL CONSEJO DE ESTADO
 NORMAS CON RANGO DE LEY SI EL DESARROLLO SE

ADECUA AL MANDATO DE LA LEY DE BASES
DECRETOS LEGISLATIVOS
TEXTO REFUNDIDO (Art. 81.5 CE)
 AUTORIZACIÓN PARA REFUNDIR EN UN TEXTO ÚNICO

NORMAS DISPERAS SOBRE UNA MISMA MATERIA
(ARMONIZACIÓN)
 LAS BASES INDICAN EL ÁMBITO Y LA FORMA DE LA

REFUNDICIÓN
 TAREA TÉCNICA Y NO INNOVADORA DEL ORDENAMIENTO

JURÍDICO
 EL GOBIERNO EJERCE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

(Art. 97 CE)
 LA ADMINISTRACIÓN NO fuentes
Tema 10. Otras ESTÁ ÚNICAMENTE
del Derecho SUJETA AL
ORDENAMIENTO JURÍDICO, SINO QUE ELLA MISMA
DISPONE DE LA POTESTAD DE CREAR NORMAS
 REGLAMENTO. NORMA JURÍDICA CREADA

DIRECTAMENTE POR LA ADMINISTRACIÓN (Art. 97 CE)
 DISPOSICIÓN JURÍDICA QUE SE INSERTA EN EL

ORDENAMIENTO JURÍDICO
 NORMA ESCRITA DICTADA POR LA ADMINISTRACIÓN.

 ACTO NORMATIVO DICTADO POR LA ADMINISTRACIÓN
EN VIRTUD DE SUS PROPIAS COMPETENCIAS
 MANIFESTACIÓN DEL PODER ADMINISTRATIVO DE
IMPONER CONSECUENCIAS JURÍDICAS A SUJETOS
DETERMINADOS O A GRUPOS O CATEGORIAS DE
SUJETOS INDETERMINADOS
 CORRESPONDE A LOS ÓRGANOS QUE LA TIENEN
ATRIBUIDA EXPRESAMENTE.
 IDONEIDAD DEL ÓRGANO
 COMPETENCIA
 GOBIERNO, Municipios, provincias y CCAA (arts. 97, 137,
140, 141 y 143 CE).
STC de 4 de mayo de 1982.

Existe en nuestro Derecho una tradición jurídica que dentro de los
reglamentos, como disposiciones generales de la Administración con
rango inferior a una ley, y aún reconociendo que en todos ellos se
actúa en el ejercicio de la función ejecutiva en sentido amplio,
destaca como “reglamentos ejecutivos” aquéllos que están
directamente y concretamente ligados a una ley, a un artículo o
artículos de una Ley o a un conjunto de leyes, de manera que dicha
ley es completada, desarrollada, .. o ejecutada por el reglamento. …
junto a éstos, existen los reglamentos de organización que, todo lo
más, alcanzan a normar las relaciones de la Administración con los
administrados en la medida en que ello es instrumentalmente
necesario por integrarse éstos de una u otra forma en la
organización administrativa, pero no los derechos y obligaciones de
éstos en aspectos básicos con carácter general …”
 LÍMITE.
 RESERVAS DE LEY. Art. 128 LPACAP
 STC 83/1984, de 24 de julio. GARANTÍA DEL ESTADO

DE DERECHO
 SOMETIMIENTO AL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
 ART. 103.1 CE. SOMETIMIENTO PLENO DE LA

ADMINISTRACIÓN A LA LEY Y AL DERECHO.
 PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA.

 ORDENACIÓN JERÁRQUICA
 EL QUEBRANTAMIENTO SUPONE LA NULIDAD DE
PLENO DERECHO (art. 1.2 CC y 128 y 47 LPACAP)

El principio de reserva de ley entraña … una garantía
esencial de nuestro Estado de Derecho, y como tal ha de ser
preservado … El principio no excluye ciertamente la
posibilidad de que las leyes contengan remisiones a normas
reglamentarias, pero si que tales remisiones hagan posible
una regulación independiente y no claramente subordinada a
la ley, lo que supondría una degradación de la reserva
formulada por la CE a favor del legislador.
Esto se traduce en ciertas exigencias … que las mismas sean
tales que restrinjan efectivamente el ejercicio de esa
potestad a un complemento de la regulación legal que sea
indispensable por motivos técnicos o para optimizar el
cumplimiento de las finalidades propuestas por la CE o por la
propia ley.
PRINCIPIO DE INDEROGABILIDAD SINGULAR DEL

REGLAMENTO (art. 37 LPACAP)
LAS RESOLUCIONES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS DE

CARÁCTER PARTICULAR NO PODRÁN VULNERAR LO
ESTABLECIDO EN UNA DISPOSICIÓN DE CARÁCTER
GENERAL, AUNQUE AQUÉLLAS TENGA IGUAL O SUPERIOR
RANGO
EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD REGLAMENTARIA

STC 153/1994, de 23 de mayo de 1994.
…. se desprende de la doctrina ya sentada por este Tribunal (entre

otras, STC 209/1987), como regla general no incumbe a este
Tribunal corregir los posibles excesos en el ejercicio de la
potestad reglamentaria de desarrollo de una ley. La
relación ley-reglamento es materia de estricta legalidad
ordinaria cuya solución incumbe a Jueces y Tribunales. Tan sólo
puede adquirir el problema una dimensión susceptible de ser
controlada en esta sede cuando el exceso mismo en el ejercicio de
aquella potestad genere un resultado contrario a los derechos
fundamentales y libertades públicas.
 ELEMENTOS
 MATERIAL. REITERACIÓN DE ACTOS
 CONVICCIÓN DE QUE TAL REITERACIÓN LOS HA
CONVERTIDO EN OBLIGATORIOS, EN NORMA
(STS 24 febrero 1962)
LA COSTUMBRE EN EL CC
 PRAETER LEGEM (A FALTA DE LEY APLICABLE AL CASO
CONCRETO). STS 22 enero 1953.
 NO CABE CONTRA EL ORDEN PÚBLICO O LA LEY
 LA PRUEBA DE LA COSTUMBRE
LA COSTUMBRE CONSTITUCIONAL

 DE CARÁCTER ORGÁNICO. PRÁCTICA DE LOS PODERES
PÚBLICOS
 LA VALORACIÓN DE LA COSTUMBRE CONSTITUCIONAL

POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
 LA COSTUMBRE CONSTITUCIONAL EN SEDE

PARLAMENTARIA (Comisiones Mixtas Congreso-Senado)
 LOS USOS JURÍDICOS CON RELEVANCIA

CONSTITUCIONAL
(Apertura de legislatura, Debate sobre el estado de la
Nación, etc)
 COMPARECENCIAS Y AUDIENCIAS PARLAMENTARIAS

PREVIAS AL NOMBRAMIENTO DE ALTOS CARGOS
STC 47/2004, de 29 de marzo de 2004

En efecto, dado que la costumbre como fuente del Derecho ha de resultar
probada, tal como exigen el art. 1.3 del Código civil y el art. 281.2 de la
vigente Ley de enjuiciamiento civil, la notoriedad del Derecho consuetudi-
nario gallego dispensa de su prueba cuando tal fuente del Derecho foral
sea invocada como fundamento o motivo del recurso de casación. En con-
secuencia, la especificación o concreción contenida en este segundo pá-
rrafo se inscribe en el ordenamiento procesal de la casación foral de Galicia
y, en cuanto trae causa de la particularidad de su Derecho sustantivo civil
de basarse en un sustrato de carácter consuetudinario, informador de mu-
chas de sus instituciones jurídico-privadas, según antes dijimos, nos halla-
mos ante una especialidad o singularidad procesal, en el ámbito de la acti-
vidad probatoria, que entronca de manera directa con el Derecho sustan-
tivo que se trata de proteger a través del instrumento procesal del recurso
de casación. Hemos de concluir, así, que el art. 2 núm. 2, en sus dos
párrafos, se acomoda al orden constitucional de distribución de competen-
cias y ha de declararse, por ello, constitucional.
• VALORES MAERIALES BÁSICOS DEL ORDENAMIENTO

JURÍDICO (SOBRE LOS QUE ÉSTE SE CONSTRUYE)
• CONVICCIONES ÉTICO JURÍDICAS FUNDAMENTALES

DE UNA COMUNIDAD
• PERMANENTE ACTUALIZACIÓN DEL ORDENAMIENTO
• Art. 1.4 CC. “… Los principios generales del Derecho se

aplicarán en defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de
su carácter informador del ordenamiento jurídico”.
• FUENTE NO ESCRITA, SIN PERJUICIO DE SU

POSITIVIZACIÓN
 LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO, COMO

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.
 LOS PRINCIPIOS DEL ART. 9.3 CE
 LA POSITIVIZACIÓN DE PRINCIPIOS EN LA CE.

 LOS PRINCIPIOS/DERECHO DE LA CE
 (principio democrático, cláusula de Estado social y
Democrático de Derecho, principio de libertad,
Principio pro actione, etc.)
 LA APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL

DERECHO EN LA INTERPRETACIÓN DE LA CE.
 (principios de buena fe, temeridad, interpretación,
etc.)
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO HAN DE

ESTAR RECONOCIDOS COMO TALES EN LA LEY O EN
LA DOCTRINA LEGAL
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO DEBEN

RELACIONARSE, A LOS EFECTOS DE RECURSO, CON
LA DOCTRINA O LA NORMA DE LA QUE DERIVAN.
“… entendemos que los principios generales del Derecho, incluidos

en la Constitución, tienen carácter informador de todo el ordenamien
to jurídico … que debe así ser interpretado de acuerdo con los mis-
mos. Pero es también claro que allí donde la oposición entre las
Leyes anteriores y los principios generales plasmados en la CE sea
irreductible, tales principios, en cuanto forman parte de la CE
participan de la fuerza derogatoria de la misma … En los supuestos
en que exista una incompatibilidad entre los preceptos impugnados y
los principios plasmados en la Constitución procederá declararlos
inconstitucionales y derogados, por ser opuestos a la misma.
Art. 1.6 CC.

LA JURISPRUDENCIA COMPLEMENTARÁ EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO CON LA DOCTRINA
QUE, DE MODO REITERADO, ESTABLEZCA EL
TRIBUNAL SUPREMO AL INTERPRETAR Y APLICAR
LA LEY, LA COSTUMBRE Y LOS PRINCIPIOS
GENERALES DEL DERECHO
 CONJUNTO DE RESOLUCIONES Y SENTENCIAS

DICTADAS POR EL TRIBUNAL SUPREMO,
PRODUCIDAS CON SUFICIENTE REITERACIÓN, AL
INTERPRETAR LAS OTRAS FUENTES DEL DERECHO.
 REITERACIÓN. RESOLVER EN UN MISMO SENTIDO
CUESTIONES SIMILARES
 NO ES FUENTE CREADORA, PORQUE SE FORMA
CON FALLOS QUE SE BASAN EN LAS VERDADERAS
FUENTES.
 UNA SOLA SENTENCIA NO CONSTITUYE
JURISPRUDENCIA
LAS SENTENCIAS DEL TS EN INTERÉS DE LEY

ART. 100.7 DE LA LEY 29/1998, DE 13 DE JULIO,
REGULADORA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVA (LJCA).
ARTS. 9.3 (SEGURIDAD JURÍDICA); 117.1 (INDEPENDENCIA
DE JUECES Y TRIBUNALES); ART. 12 LOPJ (INDEPENDENCIA
DE JUECES Y TRIBUNALES)
100.7 LJCA. RECURSO DE CASACIÓN EN INTERÉS DE LEY:
«LA SENTENCIA QUE SE DICTE RESPETARÁ, EN TODO CASO,
LA SITUACIÓN JURÍDICA PARTICULAR DERIVADA DE LA
SENTENCIA RECURRIDA Y, CUANDO FUERE ESTIMATORIA,
FIJARÁ EN EL FALLO LA DOCTRINA LEGAL. EN ESTE CASO, SE
PUBLICARÁ EN EL “BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO”, Y A
PARTIR DE SU INSERCIÓN EN ÉL VINCULARÁ A TODOS LOS
JUECES Y TRIBUNALES INFERIORES EN GRADO DE ESTE
ORDEN JURISDICCIONAL».
STC 37/2012, DE 19 DE MARZO DE 2012

SSTS 15 DE DICIEMBRE DE 2004 Y 22 DE SEPTIEMBRE DE 2008
CUESTIÓN DE LEGALIDAD ORDINARIA.
3. (…) EN DEFINITIVA, EL RECURSO DE CASACIÓN EN INTERÉS DE LA LEY,
EN EL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, ADEMÁS
DE SU CARÁCTER SUBSIDIARIO RESPECTO DEL RECURSO DE CASACIÓN
PROPIAMENTE DICHO, HA TENIDO SIEMPRE NATURALEZA EXCEPCIONAL,
(…) LAS SENTENCIAS QUE SE DICTEN SIRVEN ÚNICAMENTE A LA FINALIDAD
DE LA FORMACIÓN DE JURISPRUDENCIA, CON VALOR VINCULANTE
RESPECTO DE LA DOCTRINA LEGAL EN CASO DE SENTENCIAS ESTIMATORIAS
DEL RECURSO, DEJANDO INTACTA LA FUERZA DE COSA JUZGADA DE LA
RESOLUCIÓN JUDICIAL OBJETO DE IMPUGNACIÓN.
EL RECURSO DE CASACIÓN EN INTERÉS DE LA LEY RESPONDE ASÍ A LA
FINALIDAD DE PRESERVAR LA HOMOGENEIDAD JURISPRUDENCIAL,
MEDIANTE EL ESTABLECIMIENTO POR EL TRIBUNAL SUPREMO DE UNA
DOCTRINA LEGAL, VINCULANTE PARA JUECES Y TRIBUNALES INFERIORES,
SIRVIENDO CON ELLO AL OBJETIVO DE QUE LA LEY SEA IGUAL EN TODO EL
TERRITORIO NACIONAL (ARTS. 14 Y 139.1 CE) Y AL PRINCIPIO DE
SEGURIDAD JURÍDICA (ART. 9.3 CE), AL TIEMPO QUE DOTA DE CONTENIDO
REAL A LA SUPREMACÍA DEL TRIBUNAL SUPREMO (…)

Tema-08-La ConstituciÃ N y Las Fuentes Del Derecho-IV-Normas Con Fuerza de Ley-Reglamento - 1

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Derecho Constitucional I La Constitución y las fuentes del Derecho (IV)

Tema 8. Ley. Normas con rango de ley. Reglamento

LEY DIFERENCIA CON LA CONSTITUCIÓN

ORIGEN EJERCICIO DE LA POTESTAD LEGISLATIVA

PARLAMENTO. MONOPOLIO DE LAS NORMAS LEY

AUTORIZACIÓN AL EJECUTIVO PARA ELABORAR

PRINCIPIOS INFORMADORES CERTEZA DEL DERECHO

LEGALIDAD, JERARQUÍA NORMATIVA, PUBLICIDAD

ACTO JURÍDICO ELABORADO COMO TAL POR EL ÓRGANO

 MANIFESTACIÓN DE LA VOLUNTAD POPULAR

 ÁMBITO EXTENSO O EXPANSIVO. RESERVA POSITIVA

 LA LEY NO ES EL DESARROLLO NORMATIVO DE LA CE, PERO

 LA LEY EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO DERIVADO DE

 LA LEY COMO INSTRUMENTO DE DIRECCIÓN NORMATIVA

STC 83/1984. “(el) principio de reserva de ley entraña (…) una

ELABORACIÓN PARLAMENTO (Art. 66.2 CE.

Art. 62 CE. LAS CORTES EJERCEN LA POTESTAD LEGISLATIVA

INICIATIVA GOBIERNO. Proyectos de Ley.

CONGRESO Y SENADO Proposición de Ley

ASAMBLEAS CC.AA. Solicitud al Gobierno

APROBACIÓN POR MAYORÍA VETO (Mayoría absoluta)

APROBACIÓN POR MAYORÍA ENMIENDA

LEY ORGÁNICA (art. 81 CE).

LEY ORGÁNICA (art. 81 CE).

STC 212/1996, de 19 de diciembre.

STC 173/1998, de 23 de julio.

STC 173/1998, de 23 de julio. RESERVA DE LEY ORGÁNICA

STC 173/1998, de 23 de julio. RESERVA DE LEY ORGÁNICA

STC 173/1998, de 23 de julio. LEY ORGÁNICA.

STC 76/1983, de 5 de agosto.

LEYES MARCO (Art. 150.1 CE)

LEYES DE ARMONIZACIÓN (art. 150.3 CE)

LEGISLACIÓN BÁSICA (Art. 149 CE)

LEYES DE ARMONIZACIÓN. STC. 76/1983, de 5 de agosto.

LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

CONTROL PARLAMENTARIO (POLÍTICO) DE LA ACTIVIDAD

NORMA JURÍDICA ESPECIAL EN LA QUE SE EXPRESA

Art. 48.1.a LGP. Expresión cifrada, conjunta y sistemática de

Ley de Presupuestos Generales del Estado

 LA PROPOSICIÓN O ENMIEDA DE INCREMENTO DE CRÉDITO

 APROBADO EL PRESUPUESTO, EL AUMENTO DE GASTO O LA

Ley de Presupuestos Generales del Estado

PRINCIPIOS DE UNIVERSALIDAD, ANUALIDAD Y PUBLICIDAD

 ART. 134.2 CE. INCLUYEN LA TOTALIDAD DE LOS GASTOS

Ley de Presupuestos Generales del Estado

 TIENE FORMA CONTABLE (equilibrado)

STC 16/1996, de 1 de febrero.

STC 76/1992. “para que la regulación por Ley de Presupuestos de una

STC 120/2014, de 17 de julio de 2014 (Pleno), con cita de la STC

STC 120/2014, de 17 de julio de 2014 (Pleno), con cita de la STC 209/2012:

STC 120/2014, de 17 de julio de 2014 (Pleno), con cita de la

 MANIFESTACIÓN DEL DERECHO DE AUTOGOBIERNO

 DESARROLLO DE LAS PREVISIONES DE SUS EE.AA.

 IGUALDAD DE RANGO CON LAS DEMÁS NORMAS LEY

 DISTRIBUCIÓN MATERIAL DE LAS COMPETENCIAS

STC 173/1998, de 23 de julio.

 COMPETENCIA COMO MEDIDA DE LA CAPACIDAD DE

 CONJUNTO DE FACULTADES ATRIBUIDAS POR EL

• NORMAS NO PARLAMENTARIAS EQUIPARADAS A LA

DECRETO-LEY (Art. 86 CE)

• NORMA PROVISIONAL. LA CONVALIDACIÓN POR EL

STC 6/1983, de 4 de febrero.

SSTC 27/2015, de 19 de febrero; 142/2014, de 11 de septiembre.