Universidad Central de Chile

Evaluación de Proyectos

Clase N° 8

EVALUACIÓN SOCIAL
DE PROYECTOS

Profesor : Juan Alberto González

Profesor Aux. : Ing. Maxs Ardiles Meléndez

Universidad Central 1
Noviembre de 2005
 Evaluación Social de Proyectos

Generalidades
 La evaluación Social (o Socioeconómica) permite al
Estado analizar la conveniencia de efectuar
inversiones desde la perspectiva de la Sociedad en
su conjunto.

La evaluación social de proyectos persigue medir la

verdadera contribución de los proyectos al
crecimiento económico del país.

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 Evaluación Social de Proyectos

¿Por qué se aplica?

 Los precios no reflejan los costos reales

 Existen importantes Efectos (Costos y
beneficios) No considerados

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 Evaluación Social de Proyectos

Los precios no reflejan efectos reales,

debido a distorciones en los M°.

•Impuestos
•Subsidios
•Monopolios / monopsonios

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 Evaluación Social de Proyectos
Evaluación económica privada de carácter Social
 En la práctica, para evaluar socialmente un proyecto, se
comienza efectuando su evaluación económica “privada”, es
decir, determinar beneficios y costos que afectan
directamente al dueño del proyecto, para enseguida:
(1) Efectuar correcciones modificando los precios privados
de las partidas, por efecto de mano de obra, divisa ,
además del costo de capital, es decir, se debe utilizar el
costo de capital social para la Evaluación social.
(2) agregar costos y beneficios que el dueño del proyecto
no considera para tomar sus decisiones de inversión, pues
recaen sobre otros mercados y terceros.
Es decir: efectos Directos de segundo orden, efectos
Indirectos, externalidades e intangibles
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Efectos Directos

n
(Beneficios*)i (Costos*)i
VAN* = I* + i=1 (1 + r*)i
+ EI (netos) + Ext (netas)

VAN* = Van Social

r* = Tasa Social de descuento
I* = Inversión Social (Inversión privada corregida a precios sociales)

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2. Clasificación de los efectos del proyecto:

Efectos Directos (Primer y Segundo Orden)
Efectos Indirectos (M° relacionados)
Externalidades (efectos derivados de la implementación
y operación del Proyecto y que recaen sobre terceros)

Intangibles (Efectos, los cuales no se han podido

cuantificar y/o valorar)

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 Evaluación Social de
Proyectos
 Efectos Directos de primer
orden: Son aquellos que se
presentan en el mercado del bien
o servicio que produce el
proyecto. (VSP y CSP) fn Precios
Sociales , ya que VSP = P* x Qp

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 Evaluación Social de Proyectos
 Efectos Directos de segundo orden: Son
aquellos que se presentan en los mercados de los
Insumos del bien en producción y mercados que
utilizan el bien en producción como un insumo

Ejemplo: Ejem: Frutas (2) Mermelada (1) Tortas o

Helados(2)
(1) Mercado de Bien en producción (1 er Orden)
(2) Mercados de Insumos y mercados de bienes
que utilizan el bien en producción como un
insumo (2 do Orden)
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 Evaluación Social de Proyectos

 Beneficios Directos (VSP: valor social de la producción): El valor

asignable a un bien o servicio que el proyecto produciría.
Es lo que el país gana por el hecho de disponer de cierta
cantidad de unidades adicionales del bien o servicio,
suponiendo que se utilizará éste de la mejor forman posible.

 Costos Directos (CSP: Costo Social de la producción): El valor

asignable a los insumos, que el proyecto requiere.
Es lo que el país pierde por el hecho de disponer de menor
cantidad de insumos, ya que si no fuera utilizado por el
proyecto, sería utilizado en la mejor forma posible (costo
alternativo).
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 Evaluación Social de Proyectos

Principios Generales para Valorar Beneficios y

Costos de un Proyecto
Primer Principio:
No se le puede asignar a un Beneficio del proyecto,
un valor mayor que el menor costo de obtener ese
mismo Beneficio por una vía Alternativa.

Segundo Principio:
El Valor atribuible a un costo del proyecto, no puede
ser mayor que el menor costo de evitarlo.
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 Evaluación Social de Proyectos

Beneficios por a) Mayor Consumo b)Liberación de Recursos

Proyecto hace bajar el precio de P0 a P1

Beneficio social por mayor
consumo: Area X0-A-B- X1
Px
O Beneficio social por liberación de
recursos: Area X2-C-A- X0
A OP
P0 Beneficio privado del proyecto:
C B
Area X2-C-B-X1
P1

D
0
X2 X0 X1
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 Evaluación Social de Proyectos
Otros Efectos:

• Sobre el medio ambiente

• Sobre otros usuarios
• En mercados relacionados (Efectos Indirectos)
• (Sólo si en ellos existen distorsiones y Qp  Variaciones de Precios)

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 Evaluación Social de Proyectos

 Externalidades: Son aquellos beneficios y costos

ocasionados en forma directa por el proyecto que
recaen sobre terceros.

Ejemplo: Embalse Riego (Pérdida Ecosistema por

inundación(-) Control de crecida (+) Recarga de la napa
(+/-).

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 Evaluación Social de Proyectos

 Intangibles: Corresponden al conjunto de beneficios y

costos, que muchas veces son externalidades, que
resultan difíciles de cuantificar y/o valorar.

Si bien pueden ser identificados y eventualmente

cuantificados, dificultades teóricas y falta de
herramientas económicas hacen que no se valoricen,
pero dado que afectan el bienestar de la comunidad
deben ser tenidos en cuenta.
Ejemplo: Impacto sobre la soberanía territorial de un
país al construir una obra en zona limítrofe.
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 Evaluación Social de Proyectos

Intangibles
Ejemplos:

 Beneficio de la presencia rural en zonas limítrofes

 Beneficio de Mantener un Patrimonio Ambiental
para generaciones Futuras
 Beneficio de evitar la migración a las ciudades
desde el ámbito rural

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 Evaluación Social de Proyectos

Indicadores de Rentabilidad Social:

Para la evaluación social se utilizan los mismos

indicadores que para evaluación privada,
principalmente el VAN, al que se le corrigen los
precios y se le agregan los efectos indirectos, y
externalidades , además de utilizar el costo social de
Capital (r*), para obtener el VAN* “Social”.

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 Evaluación Social de Proyectos
Ejemplo

Proyecto: Embalses para el

valle Lluta (Chironta) I Región
Embalse que permite el
mejoramiento y extención del
riego y el control de las crecidas.

Se ha evaluado en diversas
oportunidades, resultando no
rentable.

Ubicación: El valle de Lluta, está situado en la zona fronteriza con

Perúy y Bolivia, lo que plantea una situación especial en cuanto a
decisiones de inversión.

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Intangible
 Evaluación Social de Proyectos
Ejemplo
Se está desarrollando una cuantiosa inversión en la red del metro de Santiago.
- Incluye: Extensión de la Línea 5, Línea 2 y construcción de Línea 4.
- Costo estimado US$ 1.600 Millones.
- No se ha dado a conocer su rentabilidad privada.
- Tiene una rentabilidad social positiva.

En la evaluación social se identifican los

siguientes beneficios directos y
externalidades:
- Disminución de tiempos de traslado
para los pasajeros que lo utilicen.
- Descongestión vehicular.
- Descontaminación ambiental.
- Aumento en la plusvalía de los terrenos
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aledañosCentral
a los nuevos recorridos. 19
 DIFERENCIAS ENTRE LA
EVALUACIÓN PRIVADA Y SOCIAL

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 Diferencias entre una Evaluación Económica Privada
y Evaluación Social
Evaluación Privada Evaluación Social
• Determina los Beneficios y Costos • Determina los Beneficios y Costos
para el dueño del proyecto para el país (Sociedad)

• Busca responder si ¿Aumenta o • Busca responde si: ¿Aumenta o

disminuye la riqueza y bienestar del
disminuye la riqueza del dueño?
país?

• Considera Beneficios y Costos

• Considera Beneficios y Costos “Directos” además de efectos
“Directos” Indirectos, “Externalidades” e
“Intangibles”
• Utiliza precios privados • Utiliza precios Sociales, corrigiendo
los precios privados, a través de
factores (MO, divisa, distrorsiones).

• Los flujos de descuentan a la tasa de • Los flujos de descuentan a la tasa de

mercado (privada). Social.

En sístesis
La diferencia de Evaluación Social con la Privada es que corrige a esta
última, cambiando los precios privados por precios sociales, agrega otros
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“efectos” y descuenta los flujos a la tasa social vigente.
 II. LA EVALUACIÓN DE
PROYECTOS DE RIEGO

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 Evaluación de Proyectos de Riego

1. Antecedentes

La tipología de proyectos, es la siguiente:

– Proyectos de Embalses u Obras de Regulación
– Proyectos de Nuevos Canales (incluida las obras de
captación)
– Proyectos de Mejoramiento de Canales
– Proyectos de Explotación de Aguas Subterráneas
– Proyectos agrícolas intraprediales (tecnificación,
mejoramientos, etc.)

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 Evaluación de Proyectos de Riego

2. Metodologías de Evaluación (Mideplán)

 Las metodologías para evaluar proyectos de riego

vigentes en el país son:

- La del Método del Presupuesto y

- La del Valor Incremental del Precio de la Tierra

 Al no existir un mercado del agua, ambos

procedimientos tratan de estimar por métodos
indirectos los beneficios de disponer de más agua para
riego,
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 Evaluación de Proyectos de Riego

 Ambos métodos sólo toman en cuenta los efectos

directos producidos en el área del proyecto
(beneficio por aumento de excedentes agrícolas y beneficio
mayor valor de la tierra, respectivamente).

 Los beneficios de disponer de más agua estimados en

forma indirecta, se comparan con los costos de
inversión y operación de las obras que los generan.

Ambos métodos, no toman en cuenta los efectos

indirectos y externalidades asociados a la
implementación y operación de las obras.
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 Evaluación de Proyectos de Riego

3. Efectos no captados por los métodos de evaluación de

proyectos de riego:

a) Efectos directos e indirectos:

- Efectos en el mercado de los bienes sustitutos
- Efectos en el mercado de los bienes complementarios
- Control de Crecidas

b) Externalidades:
- Control de Crecidas
- Infraestructura vial
- Nivel freático
- Asentamiento humano
c) Intangibles:
- Efectos geográficas-territoriales,
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- políticos, etc.
 III. LA EVALUACIÓN DE
PROYECTOS DE AGUAS LLUVIAS

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 Evaluación de Proyectos de Aguas lluvias

Antecedentes (1 de 2)
 Hasta antes del año 2004, la metodología utilizada por la DOH para
la evaluación económica de proyectos de aguas lluvias, era la del
Daño Evitado Esperado.

Esta metodología fue propuesta por MIDEPLAN y elaborada por la

Pontificia Universidad Católica de Chile.

 Cabe señalar que en el año 1996, MIDEPLAN desarrolló, a través

de la consultora “Soluciones Integrales s.a.”, otra metodología, la
cual no se aplicó por la alta complejidad y costo en la estimación de
sus parámetros.
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 Evaluación de Proyectos de Aguas lluvias

Antecedentes (2 de 2)
 En el año 2003, MIDEPLAN, por medio de la consultora
“Causse”, simplificó la metodología desarrollada por
“Soluciones Integrales s.a. ”.

Dicha metodología, es la vigente y exigida por MIDEPLAN, para

la evaluación económica de proyectos de Aguas Lluvias.

En la actualidad se encuentran en evaluación los proyectos:

- El Sistema Gran Avenida-Ochagavía - Espejo-Sta Marta, en la R.M.
- Estero Lobos en la ciudad de Puerto Montt.
- Barrios bajos en la ciudad de Valdivia.
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 Evaluación de Proyectos de Aguas lluvias

Metodología Daño evitado (Elaborada por PUC)

Dado que las variables meteorológicas que originan los
problemas de inundaciones son variables netamente aleatorias,
el daño provocado por una inundación es también una variable
aleatoria. Sobre la base de este concepto, la metodología
propuesta precisa evaluar, de acuerdo a ciertas técnicas, el
"daño esperado sin proyecto" y el "daño esperado con
proyecto" (que obviamente es menor que el primero). La
diferencia entre estos dos valores corresponde al Daño Evitado
Esperado, para un determinado nivel de seguridad (periodo de
retorno) del proyecto.

Se adjunta archivo de evaluación “Colector de aguas lluvias EM-7

Av Bulnes en la XII Región. Evaluación Realizada por la Dirección
Regional.
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 Evaluación de Proyectos de Aguas lluvias

Metodología Simplificada (Elaborada por Causse)

Identifica beneficios por:
 Menor daño en propiedades: Residenciales, comerciales e industriales
 Recuperación de terrenos baldíos anegadizos
 Beneficio por menor deterioro de la infraestructura vial
 Beneficio por disminución de los Costos Generalizados de Viaje (CGV)
 Beneficio por menor ausentismo laboral
 Beneficio por menores enfermedades
 Beneficio por menores molestias a las personas

Para cuantificar y valorar los beneficios, proponen una combinación de las tres
metodologías:
 Valoración Contingente
 Precios Hedónicos
 Daño Evitado Esperado.

Universidad
Se Central
puede entregar archivo con Informe Final y presentación de la Metodología 31
 Universidad Central de Chile
Evaluación de Proyectos

FIN

Profesor : Juan Alberto González

Profesor Aux. : Ing. Maxs Ardiles Meléndez

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