PARADIGMAS DE LA

POLÍTICA ACTUAL
EL ESTADO DE BIENESTAR

SESION 6-A- CC.PP.

CÉSAR N. ESPINOZA
A.
EL ESTADO DE BIENESTAR Y JHON
KEYNES

DEPRESIÓN DE 1929
SEGUNDA GUERRA MUNDIAL - POBREZA

CREDITO INSUMOS
EMPLEO ESTRATEGICOS

RECUPERACION DE LA ECONOMIA - ACUERDO DE BRETTON WOODS

BM FMI EST. BIENES

 PROTECCIONISMO DERECHOS
EMPRESAS LABORALES
PUBLICAS

ESTADO DE
REGULACION BIENESTAR POLITICA
ECONOMICA SOCIAL

IMPUESTOS CONTROL
CENTRALIZACION
PROGRESIVOS MONETARIO
ESTATAL DEL
CREDITO
 RECONOCE
MODELO DE PRODUCCION
CAPITALISTA

ESTABLECE MESCANISMOS
DE
REDISTRIBUCION

ALIANZA CAPITALISMO LOCAL

CLASE OBRERA
 CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR

INFLACION GLOBALIZACION TLC.

DEFICIT FISCAL DE MERCADOS
BUROCRACIA

HAYET – SMITH

NO REGULACION.
NO ESTADOS TOTALITARIOS.
LIBERTAD.
RECUPERACION DE LA INFLACION
CREAR RIQUEZA .
 El Estado Moderno
 Tratado de Münster
(Westfalia) pone fin a 30
años de guerra
europea.Se reconocen
los principios de:
– soberanía territorial,
– la no injerencia en
asuntos internos y
– el trato de igualdad La paz de Westfalia
entre los estados
independientemente a
su tamaño o fuerza
En síntesis, el estado moderno:
 Surge luego de vencer amenazas
externas y domesticar las internas.
 Función mínima: proveer seguridad sus
asociados a través instituciones.
 Asume la soberanía entendida como la
capacidad de ejercer poder dentro de
determinado territorio.
 Controla la economía y penetra todos
los ámbitos vida pública ¿privada
también?
 Evolución en los últimos 25
años
 1980: Estados administraban enorme gama de
responsabilidades y actividades
 Surge la “ola privatizadora” (derrumbe del
estado providencia que somete a los hombres y
resta su energías creadoras)
 1988: “Fin de la guerra fría” representa la
victoria de la democracia y el capitalismo.
Cambian las hipótesis de seguridad. Estados se
achican (desmantelan)
 1990 “Consenso de Washington” redefine los
roles del estado.
 Receta del “Washington
Conssensus”
 Disciplina fiscal para evitar
grandes déficit, inflación y fuga
de capitales
 Unificación de las tasas de
cambio
 Apertura comercial (Unificación
de aranceles. Franja entre el
10% y 20%) FUERON MEDIDAS
 Liberalización del sistema NECESARIAS PERO NO
financiero (tasas de interés SUFICIENTES. LA
fijadas por el mercado) RECETA TRAJO ÉXITO
 Reforma tributaria (mejorar MACROECONOMICO
recaudación) PERO NO MEJORA EN
 Priorizar el gasto público: LOS INDICADORES
infraestructura, atención SOCIALES
primaria en salud y educación
 Temas de fondo y debate
 ¿Puede existir desarrollo y seguridad sin estados
 fuertes?
 ¿Un estado es más fuerte en cuanto acumula más
funciones?
 ¿Un estado es más fuerte en cuanto es más grande?
 ¿Dónde radica la fuerza del estado?
 Finalmente ¿Cuáles son los roles del estado? ¿Qué le
incumbe hacer y qué no?
 ¿Cómo debe comprenderse al estado en términos
actuales?
 Funciones del estado
(PNUD 1997)
Funciones Funciones Funciones
mínimas Intermedias dinámicas
Bienes públicos  Abordar efectos  Fomento de
puros : externos: mercados
 Defensa  Educación  Política industrial
 Ley y orden  Medio  Cluster
 Derechos de ambiente  Promoción de la
propiedad  Corregir riqueza
 Regulación de información
mercados imperfecta
 Salud básica  Regulación de
 Equidad monopolios
 Protección al
 Pobreza
consumidor
 Seguridad social
Enfoques sobre gobernabilidad

 Gobernabilidad es un Samuel P. Huntington

término nuevo. Fue
acuñado por
Huntington, Crozier y
Wakanuti que lo
introdujeron en el
Informe a la
Comisión Trilateral
reunida en Tokio de
1975.
 Existen numerosos y
diversos enfoques
El enfoque de Huntington, Crozier
y Wakanuti

“El Estado de Bienestar difundió una

ideología igualitaria que tiende a
deslegitimar la función pública porque
los ciudadanos aspiran contar con
derechos y beneficios que no siempre
pueden ser satisfechos por la falta de
recursos económicos disponibles, lo cual
no sólo produce una progresiva erosión
de la autoridad sino una sobrecarga del
sistema por demandas no atendidas”
 Lo cual ha generado 4 disfunciones
en el funcionamiento de la
democracia:
– Deslegitimación de la autoridad.
– Sobrecarga del gobierno.
– Disgregación de intereses.
– Provincialismo en los asuntos
internacionales.
 El enfoque de Coppedge
“La gobernabilidad descansa en la armónica
relación entre los ‘actores estratégicos’ de una
comunidad, o sea entre aquellos que tienen
suficiente poder para alterar el orden público,
impulsar o detener el desarrollo económico o,
en general, afectar la marcha de la sociedad, ya
sea porque poseen determinantes bienes de
producción, o mueven organizaciones de masas,
o tienen influencia sobre la maquinaria
administrativa del Estado, o manejan amas o
poseen la capacidad de diseminar con fuerza
ideas e informaciones sobre la sociedad”
Michael Coppedge
 Los componentes de la
gobernabilidad según
Coppedge
 Un entorno específico (político, Michael Coppedge
cultural, social, sicológico,
económico)
 Un juego de poder entre
actores estratégicos :
– Organizaciones políticas y
sociales
– Grupos económicos
– Organizaciones armadas
(legales e ilegales)
– Burocracia estatal
– Medios de comunicación
Indicadores de la gobernabilidad
 Kaufmann, Kraay y Mastruzzi, para medir
la gobernabilidad han elaborado una
matriz con 6 variables (352 indicadores):
1. Voz y rendición de cuentas.
2. Estabilidad política y ausencia de
violencia.
3. Efectivida gubernamental (Instituciones).
4. Calidad regulatoria.
5. Estado de derecho (contratos, justicia,
policía).
6. Control de la corrupción (la maldición de
los recursos).
 Investigaciones de Kaufmann, Kraay, y
Mastruzzi concluyen :

– La buena gobernabilidad es la base del

desarrollo económico
– Existe una fuerte incidencia entre la calidad
institucional y los ingresos per capita en
todo el mundo.
– En países en desarrollo, una mejora en la
gobernabilidad podría triplicar los ingresos
económicos, en el largo plazo
– La mejora en la gobernabilidad es posible y
realista
 PERU
Indicador de gobernabilidad
www.worldbank.org/wbi/governance/gov_data.htm

                                                                                                               
 CHILE
Indicador de gobernabilidad

     
                                                                                                           
                                                                                                           
 BOLIVIA
Indicador de gobernabilidad

                                                                                                               
 DINAMARCA
Indicador de gobernabilidad

 
   
                                                     

 
                                                                                                           

                                                     
 NORUEGA
Indicador de gobernabilidad

 
   
                                                     

 
                                                                                                           

                                                     
 SOMALIA
Indicador de gobernabilidad

    
                                                     

 
                                                                                                           

                                                     
En síntesis, la Gobernabilidad:
– Implica una relación satisfactoria
entre gobernantes y gobernados que
es producto de un conjunto de
condiciones:
 Sicológicas
 Políticas
 Institucionales
 Sociales
 Económicas
 Culturales
– Se visibiliza a través de un
estado de orden dinámico.
– Es una situación mutable,
reversible, gradual y que puede
ser medible.
– La ingobernabilidad extrema
puede conducir a la inviabilidad
del Estado
 El
panorama
económico y
“La libertad florece en un
social de
clima de confianza:
confianza en sí mismo y
América
en la oportunidades
ofrecidas Latina
R. Dahrendorf
(en cifras)
 El significado de las cifras
 Existen graves problemas irresueltos.
 La miseria y la exclusión corroen el
tejido social y conducen a la anomia.
 Hay dos mundos contrapuestos que
pueden entrar en conflicto.
 Impaciencia y desasosiego político se
ha expresado a través del golpe de
las muchedumbres.
 Los desafíos de
la
gobernabilida
“La demanda es fácil y la d
respuesta difícil”
N. Bobbio
democrática
en América
Latina
 Efectos ambivalentes de la
democracia
 La libertad económica promueve:
– Competitividad y crecimiento pero
también graves desigualdades.
 La libertad de información promueve:
– Conciencia pública pero también
enormes frustraciones.
 La libertad política promueve :
– Expansión de los derechos pero también
el reclamo y la violencia.
 Entonces si …
 “La democracia se halla Giovanni Sartori
embotellada y acosada
por presiones de diversa
índole, caracterizada por
la escasa capacidad de
gobierno, es decir, por la
poca resistencia ante
demandas y por la
insuficiente capacidad
para adoptar decisiones
y llevarlas a cabo”
La solución postulada es …?
 “Si el ‘exceso’ de Waldo Ansaldi
democracia acarrea
resultados tan negativos,
es obvio que la ‘solución’
propuesta reside
únicamente en la
disminución de la
democracia, definiendo
áreas de inaplicabilidad y
grupos o sectores sociales
con comportamiento
apático”
 El arduo camino de la
gobernabilidad democrática.
 La democracia es necesidad y promesa
concreta.
 En escenarios donde hay altas demandas
versus pocos recursos el papel de la
política es doblemente difícil y
complicado.
 La gobernabilidad democrática exige :
– Sistema político efectivo.
– Instituciones sólidas.
– Consensos amplios.
– Líderes enérgicos y visionarios.
¿Es posible lograr todo
esto?
“La política es un lento y
esforzado pulir de duras
maderas hecho con una
combinación de pasión y de
buen juicio. Es, por cierto,
enteramente correcto y un
hecho confirmado por la
experiencia histórica que lo que
es posible nunca hubiera sido
logrado si en este mundo la
gente no hubiera intentado
repetidamente lo imposible una
y otra vez”
Max Weber al terminar su
memorable conferencia "La
política como vocación“ (1919)
GRACIAS