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Administrativo laboral

Electiva III
Rafael Deyongh Manzano
Abogado
U. Simón Bolívar
Magíster en derecho
U. Del Norte
Especialista Derecho Laboral y Seguridad Social
U. Simón Bolívar
Abogado Conciliador
U. Del Norte – Cámara de Comercio
Docente Investigador
U. Simón Bolívar
Fundamentos constitucionales

Constitución Política, cambio al régimen de la función publica (FP) vigente desde


1968. (art. 122, 131 CN)

Trabajo: fundamento de organización


institucional; dignidad humana:
Preámbulo: Trabajo como fin del fundamento de la FP y misión del
orden constitucional. servidor. Prevalencia del interés
general. Vincula la FP, servidor, y
políticas publicas.
Fundamentos constitucionales

Art. 2 • Fines del Estado

• Principios mínimos
fundamentales
Art. 6
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO AL
TRABAJO APLICABLES A LA FUNCION PUBLICA.

Trabajo. = Principio. Elemento fundamental del orden estatal. (art.


1° CP, + art. 25 CP).

Art. 53 CP. = Principios mínimos fundamentales, prevalentes en toda


relación laboral.

La función publica, la administración no pueden desconocerlos.


(Sentencia T 457 de 1992).
Igualdad de
oportunidades para los
trabajadores; Remuneración mínima vital y
móvil, proporcional a la cantidad
Los convenios y calidad de trabajo;
internacionales del
trabajo debidamente
ratificados, hacen parte
de la legislación
Estabilidad en el
interna.
empleo;

La ley, los contratos, los acuerdos


y convenios de trabajo, no
El estado garantiza el derecho al pueden menoscabar la libertad, la Irrenunciabilidad a los beneficios
pago oportuno y al reajuste dignidad humana ni los derechos
mínimos establecidos en normas
periódico de las pensiones de los trabajadores.
laborales;
legales.

Facultades para transigir y


conciliar sobre derechos inciertos
Protección especial a la mujer, y discutibles;
a la maternidad y al trabajador
menor de edad.

Situación más favorable al


Garantía a la seguridad Primacía de la realidad trabajador en caso de duda en la
social, la capacitación, el sobre formalidades aplicación e interpretación de
adiestramiento y el descanso establecidas por los sujetos las fuentes formales de derecho;
necesario; de las relaciones laborales;
Clase de empleo (art. 125) clase de servidor publico (art. 123)

Carrera • EMPLEADO PUBLICO


administrativ
a

• EMPLEADO PUBLICO – GERENTE PUBLICO / FUNCIONARIO POLITICO


Lebre nobra/
y remoción

• TRABAJADOR OFICIAL
Trabajador
oficial

• PRESIDENTENTE – VICEPRESIDENTE – GOBERNADOR – ALCALDE


Elección • Excepción miembros corporaciones publicas
popular

• DENOMINACION QUE ASIGNE LA CONSTITUCION Y LA LEY


Elección
residual
Empleo
Público

EMPLEO PÚBLICO
Empleo
Público Marco normativo: art. 122 y 125 CP
Clasificación: ART. 19 Ley 909/04

DEFINICIÓN
Conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a
una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo,
con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de
desarrollo y los fines del Estado.
Es el núcleo básico de la estructura de la función pública.
Su diseño debe incluir:
a. Contenido funcional – responsabilidades
b. Perfil de competencias
c. Duración si es temporal.-
Empleo
Público

I. Tipología constitucional: en función de su naturaleza

i. De carrera: regla general, que admite excepciones, dentro de la


proporcionalidad y la racionalidad. (Sent. C-195/94)

ii. Libre nombramiento y remoción: Provisión y remoción


discrecionales

iii. Dos mecanismos para señalarlos:


a. Expresamente la misma constitución.

b. Define el legislador (ha utilizado dos técnicas para fijarlos:


enlistarlos o remitir a criterios generales)
De elección popular: Por sufragio universal, para periodos institucionalmente establecidos.
Empleo Como:
Público  Presidente
 Vicepresidente
 Gobernadores y alcaldes.
Excepción: Miembros corporaciones publicas
Empleos de trabajador oficial: Vinculados por contrato de trabajo, regulados por normatividad
especial (CST) Identificarlos. dos criterios:
1. Criterio orgánico + funcional (art. 5° DL 3135 de 1968)
2. Criterio formal.
Otros empleos determinados por la CN y la Ley. En ellas se incluye:
3. Los de comunidades indígenas
4. Los de periodo fijo de acuerdo a la CN y la Ley.
a. Empleos de periodo provistos a través de elección por cuerpo
colegiado.
b. Empleos de periodos provistos a través de nombramientos.
c. Empleos temporales.
Empleo
Público d. Debe responder a uno de los 4 criterios legalmente fijados;
(art. 21 Ley 909/04)
e. Debe estar justificada;
f. Para proveerlos se deben utilizar las listas de elegibles

2. Nomenclatura: conjunto de vocablos y dígitos utilizados para


identificar un empleo. Es la denominación más código numérico.
Es diferente al grado (nivel de remuneración), aunque este se adiciona al
código. (Ejemplo: Jefe de oficina 006-20)

3. Funciones: actividades asignadas a un empleo publico para que sean


ejercidas por su titular (son propios de los empleos no de los empleados).
Las funciones la puede asignar la Constitución (para algunos cargos) la Ley
(individualmente o por niveles jerárquicos) o el reglamento (manual general
de funciones y manuales específicos de funciones)
Empleo
Reglas sobre autoridad competente para asignar funciones a los
Público empleos públicos:
a. Deben fijarlas la Constitución y la Ley:
 Empleos de libre nombramiento y remoción
 Elección popular
 Elección por cuerpo colegiado

b) Empleos de carrera: Manuales generales y específicos de


funciones.

c) Trabajadores oficiales: Se discute si los empleos de los


TO deben tener funciones fijadas en los manuales: Tensión
entre la libertad contractual y arts. 122 y 125 de la CN.
Comentario profesor: Posición intermedia seria la mas aconsejable (fijar
funciones, pero con flexibilidad)
Empleo
4. Requisitos: Condiciones de experiencia y educación fijadas al
Público diseñar el empleo público, para ser exigidas a todo candidato.
 Limitan libertad del nominador
 Se suelen diferenciar de las calidades (que no permiten ser
compensadas ni admiten equivalencias).
El aspirante debe reunir los dos.
 La ley 909/04 introduce el concepto de perfil de competencias,
que comprende a requisitos y demás condiciones para acceder
a la función publica.
 El incumplimiento de los requisitos impone la revocatoria del
nombramiento.
 Los requisitos se determinan a partir de dos factores objetivos:
estudios y experiencia regulados por el Decreto 785/05 para el
orden territorial y Decreto 2272/05 para el nacional.
Empleo
Público  La competencia para fijar requisitos la
tienen la constitución y la ley. Aunque las
normas ofrecen para cada nivel jerárquico
una amplia gama de alternativas sobre
numero de grado y requisitos, ello no obliga
a las entidades a incorporarlos todos.
 También existe el mecanismo de la
equivalencia, entre estudios y experiencia,
para flexibilizar el régimen de requisitos. (es
de expresa y restrictiva aplicación).
Empleo
Público  No son aplicables a los empleos del área
médico – asistencial del Sistema de
Seguridad Social en Salud.
 Es diferente el mecanismo de
compensación de requisitos por
experiencia, para proveer empleos de libre
nombramiento y remoción, del orden
nacional, previa autorización del Presidente
y concepto favorable de una comisión.
Empleo
Público  Hay tres eventos en los que el legislador prevé la
exigibilidad de requisitos especiales:
a. Cursos específicos debido a la naturaleza de
ciertos empleos.
b. Empleos del cuerpo aeronáutico
c. Empleos de la música o las artes.
Los manuales específicos de funciones deben señalar las
disciplinas académicas en las que debe acreditarse titulación
para desempeñar el empleo publico correspondiente.

En todo caso, debe respetarse la situación de los empleados


que tienen requisitos ya acreditados, con antelación a la
sucesión normativa.
Empleo
Público 5. Remuneración: retribución por prestacion personal del
servicio.
Se fija para los empleos, independientemente de calidades de
sus titulares.
6. Pertenencia a una planta de personal: (exigencia art.
122 CN)
Planta: conjunto de empleos necesarios para el cumplimiento
de los objetivos y funciones de una entidad, debidamente
organizados y clasificados por niveles jerárquicos.
En Colombia se paso de las plantas fijas, orgánicas o
estructurales a las plantas globales.
Son frecuentes en todo caso las plantas mixtas.
Las plantas deben incluir los empleos de trabajadores oficiales.
Gracias

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