UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE CHOTA

PLANEAMIENTO URBANO

SESIÓN 03 PRIMERA PARTE

GESTION DE RIESGOS EN LA
PLANIFICACION DE CIUDADES

SEMESTRE 2021 – I
 SON ESENCIALMENTE ARTIFICIALES, CON CRECIENTES Y
CONSTANTES NECESIDADES DE ENERGÍA Y RECURSOS.

 SON DEPENDIENTES DE OTROS ECOSISTEMAS PARA SUBSISTIR Y SISTEMAS

DESDE SUS ORÍGENES NO CUENTAN CON CRITERIOS SOSTENIBLES URBANOS
EN SUS PROCESOS.

 EXPLOTACIÓN INTENSIVA DE LOS ECOSISTEMAS IMPIDE QUE SE

AUTORECUPEREN, LO CUAL SE TRADUCE EN UNA PERMANENTE
TENDENCIA HACIA EL DESEQUILIBRIO GENERAL O EN OTRAS
PALABRAS, EN UN FACTOR DE RIESGO GLOBAL.

 SE MANIFIESTA DENTRO DE UN CONJUNTO DE RELACIONES SOCIALES

DE PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y CONSUMO BAJO UN ENTORNO
ARTIFICIAL, DINÁMICO, INTEGRADO Y DENSO.
RIESGO
URBANO  CARACTERÍSTICAS QUE SE DAN EN ALTOS VOLÚMENES Y ESTÁN
FUERTEMENTE INTERCONECTADAS ENTRE SÍ.

 RIESGO PROVOCA UN DESASTRE AFECTARÁ A TODO EL SISTEMA,

PRINCIPALMENTE EN TÉRMINOS SOCIOECONÓMICOS Y AMBIENTALES.
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TENDENCIA GLOBALDEBE
INCORPORAR LA VARIABLE RIESGO
CARÁCTER PREVENTIVO SOBRE LOS
REACTIVOS PARTICIPACIÓN DE LOS
TRES NIVELES DE GOBIERNO, EL
SECTOR PRIVADO Y SOIEDAD CIVIL.

CLAVE:
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UNACH IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL PELIGRO AL QUE EXPUESTO LA
CIUDAD
I. CONCEPTOS

1.1. ¿QUÉ ES PELIGRO?

LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE UN FENÓMENO

NATURAL Y/O INDUCIDO POR EL HOMBRE,
POTENCIALMENTE DAÑINO, PARA UN PERIODO ESPECÍFICO Y
UNA LOCALIDAD O ZONA CONOCIDA.

“Es todo aquello que puede hacer daño”

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CLASIFICÁCIÓN DEL PELIGRO:

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INDECI
PELIGROS GLOBALES

 Agotamiento de la capa de ozono

 ES LA DESTRUCCIÓN QUÍMICA
ACELERADA DE LA CAPA DE OZONO
POR LA PRESENCIA DE SUSTANCIAS
PRODUIDAS POR ACTIVIDADES
HUMANAS.
 LLEVARA A LA REDUCCIÓN DE SU
CAPACIDAD PROTECTORA  MAYOR
EXPOSICIÓN A LA RADIACIÓN UV-B

 Cambios climáticos

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 Efecto Invernadero

 Desertización (Deforestación, sobre

pastoreo y procesos de urbanización
desordenados).

 Agotamiento de acuíferos

 Erosión costera

 Destrucción de cuencas

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 1.2. VULNERABILIDAD:
Grado de resistencia y/o exposición de
un elemento o conjunto de elementos
frente a la ocurrencia de un peligro.

Puede ser
Ambiental y
ecológica, física,
social, económica,
Cultural e ideológica,
política e institucional
y tecnológica.

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 Ejemplos de Vulnerabilidad

 DISEÑO INADECUADO Y LA
CONSTRUCCIÓN DEFICIENTE DE LOS
EDIFICIOS.
 FÍSICA
 LA PROTECCIÓN INADECUADA DE
LOS BIENES.
 SOCIAL
 LA FALTA DE INFORMACIÓN Y DE
 ECONÓMICA
CONCIENTIZACIÓN PÚBLICA.
 CULTURAL
 UN RECONOCIMIENTO OFICIAL
LIMITADO DEL RIESGO Y DE LAS
 INSTITUCIONAL
MEDIDAS DE PREPARACIÓN.

 DESATENCIÓN A UNA GESTIÓN

AMBIENTAL SENSATA O
PROCEDENTE.
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TENDENCIA GLOBALDEBE INCORPORAR
La vulnerabilidad se explica por:
LA VARIABLE RIESGO CARÁCTER
PREVENTIVO SOBRE LOS REACTIVOS
a) Exposición
PARTICIPACIÓN DE LOS TRES NIVELES
DE GOBIERNO, EL SECTOR PRIVADO Y
 Está referida a las decisiones y prácticas que ubican al ser
SOIEDAD CIVIL.

humano y sus medios de vida en la zona de impacto de un

peligro.

 Exposición se genera por una relación no apropiada con el

ambiente, que se puede deber a procesos no planificados
de crecimiento demográfico, a un proceso migratorio
desordenado, al proceso de urbanización sin un adecuado
manejo del territorio y/o a políticas de desarrollo
económico no sostenibles.

 A mayor exposición mayor vulnerabilidad.

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 Exposición
TENDENCIA GLOBALDEBE
INCORPORAR LA VARIABLE RIESGO
CARÁCTER PREVENTIVO SOBRE LOS
REACTIVOS PARTICIPACIÓN DE LOS
TRES NIVELES DE GOBIERNO, EL
SECTOR PRIVADO Y SOIEDAD CIVIL.

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TENDENCIA
EXPOSICIÓN GLOBALDEBE
INCORPORAR LA VARIABLE RIESGO
CARÁCTER PREVENTIVO SOBRE LOS
REACTIVOS PARTICIPACIÓN DE LOS
TRES NIVELES DE GOBIERNO, EL
SECTOR PRIVADO Y SOIEDAD CIVIL.

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TENDENCIA
EXPOSICIÓN GLOBALDEBE
INCORPORAR LA VARIABLE RIESGO
CARÁCTER PREVENTIVO SOBRE LOS
REACTIVOS PARTICIPACIÓN DE LOS
TRES NIVELES DE GOBIERNO, EL
SECTOR PRIVADO Y SOIEDAD CIVIL.

UAP
UNACH
TENDENCIA
EXPOSICIÓN GLOBALDEBE
INCORPORAR LA VARIABLE RIESGO
CARÁCTER PREVENTIVO SOBRE LOS
REACTIVOS PARTICIPACIÓN DE LOS
TRES NIVELES DE GOBIERNO, EL
SECTOR PRIVADO Y SOIEDAD CIVIL.

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TENDENCIA GLOBALDEBE
INCORPORAR LA VARIABLE RIESGO
b) Fragilidad
CARÁCTER PREVENTIVO SOBRE LOS
REACTIVOS PARTICIPACIÓN DE LOS
TRES NIVELES DE GOBIERNO, EL
SECTOR PRIVADO Y SOIEDAD CIVIL.
Está referida a las condiciones de
desventaja o debilidad relativa del ser
humano y sus medios de vida frente a un
peligro.

A mayor fragilidad mayor vulnerabilidad

En general, está centrada en las condiciones

físicas de una comunidad o sociedad y es de
origen interno, por ejemplo: formas de
construcción, no seguimiento de normativa
vigente sobre construcción y/o materiales,
entre otros.
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 2° Fragilidad
TENDENCIA GLOBALDEBE
INCORPORAR LA VARIABLE RIESGO
CARÁCTER PREVENTIVO SOBRE LOS
REACTIVOS PARTICIPACIÓN DE LOS
TRES NIVELES DE GOBIERNO, EL
SECTOR PRIVADO Y SOIEDAD CIVIL.

Sin estructuras
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TENDENCIA GLOBALDEBE
INCORPORAR LA VARIABLE RIESGO
CARÁCTER PREVENTIVO SOBRE LOS
REACTIVOS PARTICIPACIÓN DE LOS
TRES NIVELES DE GOBIERNO, EL
SECTOR PRIVADO Y SOIEDAD CIVIL.

INSTALACIONES PRECARIAS

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TENDENCIA GLOBALDEBE
INCORPORAR LA VARIABLE RIESGO
CARÁCTER PREVENTIVO SOBRE LOS
REACTIVOS PARTICIPACIÓN DE LOS
TRES NIVELES DE GOBIERNO, EL
SECTOR PRIVADO Y SOIEDAD CIVIL.

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c) Resiliencia
Es la capacidad de las personas, familias y
comunidades, entidades públicas y privadas, las
actividades económicas y las estructuras físicas
para asimilar, absorber, adaptarse, cambiar, resistir
y recuperarse, del impacto de un peligro o
amenaza, así como de incrementar su capacidad
de aprendizaje y recuperación de los desastres
pasados para protegerse mejor en el futuro.

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 1.3. RIESGO
Es la suma de las posibles pérdidas que
ocasionaría un desastre en término de
pérdidas de vidas, de daños a los bienes,
servicios, propiedad y la economía, para
un período específico de tiempo en el futuro
TENDEN1.3. CIA GLOBALDEBE
enLAuna
INCORPORAR comunidad
VARIABLE RIESGO o sociedad.
CARÁCTER PREVENTIVO SOBRE LOS
REACTIVOS PARTICIPACIÓN DE LOS
TRES NIVELES DE GOBIERNO, EL
SECTOR PRIVADO Y SOIEDAD CIVIL.

Análisis de Riesgo (Costo de daño)

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TENDENCIA GLOBALDEBE
INCORPORAR LA VARIABLE RIESGO
CARÁCTER PREVENTIVO SOBRE LOS
REACTIVOS PARTICIPACIÓN DE LOS
TRES NIVELES DE GOBIERNO, EL
SECTOR PRIVADO Y SOIEDAD CIVIL.

Riesgo = ƒ (Peligro, Vulnerabilidad)

ANÁLISIS DE RIESGO COSTO DEL DAÑO

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1.3.1.TIPOS DE RIESGOS
 PERCEPCIÓN DEL RIESGO ES UNA CONSTRUCCIÓN SOCIALASPECTOS
ECONÓMICOS, INSTITUCIONALES Y SOCIOCULTURALES SON FACTORES
FUNDAMENTALES.

 DESASTRES NO OCURREN PORQUE EL SIMPLE HECHO DE UNA AMENAZA

NATURAL CONVERGENCIA DE ALGUNA AMENAZA CON UNA POBLACIÓN
PORTADORA DE ALGÚN TIPO DE VULNERABILIDAD CONSTRUIDA SOCIALMENTE.

 INTERRELACIÓN ENTRE AMENAZA Y VULNERABILIDAD, EN FUNCIÓN DE LA

EXPOSICIÓN Y EL GRADO DE RESILIENCIA O CAPACIDADES DAN ORIGEN AL
DESASTRE.

SE DESPRENDEN DE LA PROBABILIDAD DE QUE UNA PARTE DE

LA SUPERFICIE TERRESTRE EXPERIMENTE DAÑOS QUE
PUEDEN LLEGAR A SER CATASTRÓFICOS PARA EL AMBIENTE.
CAUSAS NATURALES O DE TIPO ANTRÓPICO

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 AQUELLOS QUE SON RESULTADO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE
INSTALACIONES, SUSTANCIA O EQUIPO EN EL DESARROLLO DE
ACTIVIDADES ECONÓMICAS VINCULADAS PRINCIPALMENTE AL
DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO DE LA CIUDAD.

SE DAN POR LA PRESENCIA EN EL TERRITORIO DE ACTIVIDADES

ECONÓMICAS Y DE SERVICIOS VINCULADOS AL SECTOR SALUD,
MANEJO Y PROCESAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS Y NO
PELIGROSOS, MANIPULACIÓN DE AGENTES BIOLÓGICOS O MATERIALES
QUE POR UN PERIODO PROLONGADO DE EXPOSICIÓNPUEDAN
GENERAR DAÑO SEVERO EN LA SALUD DE LOS HABITANTES DE LA
CIUDAD.

SE PRESENTAN COMO CONSECUENCIA DE GRANDES

CONCENTRACIONES DE POBLACIÓN, POR EL TRANSPORTE DE
SUSTANCIAS PELIGROSAS A TRAVÉS DE DUCTOS QUE
ATRAVIESAN ZONAS URBANAS O POR INFRAESTRUCTURA
ASOCIADA A LA PRESENCIA DE GRANDES CONCENTRACIONES
DE POBLACIÓN Y ACTIVIDAD HUMANA EN LA CIUDAD.
III. ¿CÓMO SE GENERA UN DESASTRE?

Peligros /
Vulnerabilidad
Amenaza
Naturales
Riesgo V. Física
V. Social
Antrópico V. Organización
V. Institucional
V. Económica
V. Cultural
V. Ecológica

SI “evento ocurre” ENTONCES

“Hay un desastre”
 Vulnerabilidad:
Ubicación inadecuada
de la vivienda,
construcción

Riesgo:
Colapso de la
vivienda, pérdida
Peligro:
de vidas
Incremento del
caudal del río,
erosión
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 Zona de
Riesgo

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IV. CONTEXTO DE LAS CIUDADES EN MATERIA DE RIESGO: FACTORES

“El mundo ha experimentado un incremento

notable en la frecuencia e intensidad de los
desastres naturales.

Si actualmente estos son responsables por la

pérdida de 100,000 vidas anuales, se estima
que ellas serán 300,000 en el año 2050”.

ONU- Hábitat, 2010.

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 IV. CONTEXTO DE LAS CIUDADES EN MATERIA DE RIESGO: FACTORES
ONU-HÁBITATCIUDADES A NIVEL MUNDIAL ESTÁN
80% de la EXPUESTAS A LOS SIGUIENTES FACTORES DE RIESGO:
población de la
región vive en  EL CRECIMIENTO DE LAS POBLACIONES URBANAS Y SU
ciudades.
CRECIENTE DENSIDAD EJERCE PRESIÓN EN LOS SUELOS Y
AL y C SERVICIOS, Y ORIGINA EL AUMENTO DE AA.HH EN TIERRAS
680 millones de COSTERAS, A LO LARGO DE LADERAS INESTABLES Y EN
personas expuestas ZONAS PROPENSAS AL RIESGO.
a ciclones y
terremotos en 2012,
cifra que se duplicará  LA CONCENTRACIÓN DE RECURSOS Y CAPACIDADES A
en 2050. NIVEL NACIONAL CON FALTA DE RECURSOS FISCALES,
HUMANOS Y LIMITADAS CAPACIDADES EN EL GOBIERNO
LOCAL A DAR RESPUESTA.
64% de la población
mundial afectada por
desastres naturales
 LA DÉBIL GOBERNANZA LOCAL Y LA POBRE PARTICIPACIÓN
desde 1992. DE LOS ACTORES LOCALES  PLANIFICACIÓN Y LA GESTIÓN
Internacional URBANA.

80% de las ciudades  INADECUADA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS, DE

más grandes son LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO Y DE LOS RESIDUOS
vulnerables ante
graves impactos.
SÓLIDOS CAUSA DE EMERGENCIAS EN SALUD PÚBLICA,
INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS.
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 CONTEXTO DE LAS CIUDADES EN
 EL DECLIVE DE LOS ECOSISTEMAS DEBIDO A LAS
MATERIA DE RIESGO
ACTIVIDADES HUMANAS (CONSTRUCCIÓN DE
CARRETERAS, CONTAMINACIÓN, RECUPERACIÓN DE
AL y C HUMEDALES Y LA EXTRACCIÓN INSOSTENIBLE DE
RECURSOS) PONEN EN PELIGRO LA CAPACIDAD DE
 LOS EFECTOS DE LOS DESASTRES BRINDAR SERVICIOS BÁSICOS (REGULACIÓN Y LA
SEGUIRÁN AUMENTANDO Y EL
PROTECCIÓN EN CASO DE INUNDACIONES).
CAMBIO CLIMÁTICO AGRAVA ESA
TENDENCIA.
 INFRAESTRUCTURAS DEBILITADAS Y LOS ESTÁNDARES
 BANCO MUNDIAL  LAS DE CONSTRUCCIÓN INSEGUROS PUEDEN PROVOCAR
PÉRDIDAS ECONÓMICAS EL COLAPSO DE ESTRUCTURAS.
RELACIONADAS CON LOS
DESASTRES NATURALES  SERVICIOS DE EMERGENCIA DESCOORDINADOS
TOTALIZARON CERCA DE US$4
DISMINUCIÓN DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA RÁPIDA
BILLONES EN LOS ÚLTIMOS 30
AÑOS..
Y DEL ESTADO DE PREPARACIÓN.

 PÉRDIDAS  AUMENTARON DE  EFECTOS NEGATIVOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO

US$50 000 MILLONES ANUALES EN PROBABLEMENTE AUMENTEN O DISMINUYAN LAS T°
LA DÉCADA DE 1980 A POCO EXTREMAS Y LA PRECIPITACIÓN DEPENDIENDO DE LAS
MENOS DE US$180 000 MILLONES CONDICIONES DE LA REGIÓN, CON REPERCUSIONES EN
ANUALES EN EL ÚLTIMO DECENIO. LA FRECUENCIA, LA INTENSIDAD Y LA UBICACIÓN DE LAS
INUNDACIONES Y DE OTROS DESASTRES RELACIONADOS
CON EL CLIMA
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FACTORES DE RIESGO

EL CRECIMIENTO ACELERADO DE LOS ASENTAMIENTOS URBANOS DEBILITA LA

CAPACIDAD DE LOS GOBIERNOS LOCALES ABASTECER VIVIENDA ADECUADA Y
SERVICIOS BÁSICOS A LA POBLACIÓN.

LAS CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS  REFLEJAN UN AUMENTO

ABSOLUTO DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL
INGRESO

LA DINÁMICA DE LOS MERCADOS DEL SUELO URBANO-RURAL Y LA

FALTA DE ACCESO A SUELO SEGURO  PARA LOS SECTORES
POBRES.

EL DESARROLLO ECONÓMICO, EL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO

Y LA RÁPIDA URBANIZACIÓN IMPULSAN EL INCREMENTO DE
LAS PÉRDIDAS RELACIONADAS CON LOS DESASTRES.

EL AUMENTO DEL RIESGO NO ESTÁ EN MEGA

ESPACIOS URBANOS, SINO EN MEDIANOS. ESTO
SIGNIFICA QUE EL AUMENTO DEL RIESGO SE DA EN
UNA ESCALA MUCHO MÁS MANEJABLE.
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