El Poder Legislativo

Docente: Mag. Jhon Espino Baldiño

 Logros de la sesión de Aprendizaje

APRENDER:

El rol del Poder Legislativo, sus funciones y estructura.

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El poder legislativo o legislatura es una asamblea deliberativa que tiene la exclusiva

autoridad para crear leyes para una entidad política como un país o ciudad, además de
administrar el presupuesto del Estado. Las legislaturas forman parte importante de la
mayoría de los gobiernos; en el modelo de separación de poderes, se contrasta con las
ramas ejecutiva y judicial del Estado y a la vez responsable de controlar sus acciones en
consonancia con las disposiciones constitucionales.
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Las leyes promulgadas por las legislaturas se conocen como legislación. Las
legislaturas observan y dirigen las acciones de gobierno y generalmente tienen autoridad
exclusiva para modificar el presupuesto o los presupuestos involucrados en el proceso.

Los miembros de una legislatura se llaman legisladores. En una democracia

representativa, los legisladores son elegidos popularmente de manera directa, en otros
regímenes se utilizan las elecciones proporcionales y el nombramiento por parte del
ejecutivo también es usado, particularmente para las legislaturas bicamerales que
presentan una cámara alta.
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Montesquieu propuso, en su libro El espíritu de las leyes, que era necesario que las
funciones del Estado se dividieran y separaran entre distintos poderes (legislativo,
ejecutivo y judicial), para que mediante los arreglos de las características el poder se
autocontrole, a fin de evitar la tiranía.
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La Unicameralidad y Bicameralidad:

La unicameralidad y bicameralidad es uno de los temas centrales de la reforma

constitucional. Reafirmarse en la unicameralidad o volver a la bicameralidad son las
posiciones que el congreso de la República se ha dispuesto a resolver.

Para entender mejor este debate es importante que conozcamos la clasificación de

los sistemas existentes en los que se organiza la estructura del Congreso y luego de ello
tener los alcances de la unicameralidad y bicameralidad en la historia constitucional del
Perú. Luego de ello veremos la discusión sobre las bondades de la bicameralidad y
unicameralidad y como se encuentran en los sistemas del mundo. El resumen del cuadro
pretende ayudar en el debate sobre este importante tópico constitucional
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Clasificación de los Sistemas:
Es importante ubicar los diversos sistemas en los que se clasifica la organización del
Parlamento sea unicameral o bicameral y que tienen cierta incidencia en el debate
actual.

Unicameralismo Perfecto: Por demás está decir que se trata de una sola Cámara pero
con la particularidad de que esta desempeña las funciones de un Parlamento en forma
integral, ejemplo de ello lo encontramos en la Constitución peruana de 1867 y
actualmente en América Latina encontramos en Venezuela y Ecuador así como en la
mayoría de los países centroamericanos.
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Unicameralismo Imperfecto: También se refiere a una sola Cámara parlamentaria y en
este caso desempeña funciones de un Parlamento pero no en forma integral, ya que
existe un órgano en el Parlamento que obra como una segunda Cámara en pequeño, tal
ha sido el caso peruano de 1823 y la actual de 1993.

Bicameralismo imperfecto: Se trata del sistema más difundido. Existen dos Cámaras
parlamentarias. Una desempeña funciones políticas del Parlamento. La otra es una
Cámara más deliberativa y técnica. Se acentúa en la clara diferenciación de funciones
entre una y otra Cámara.
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Bicameralismo perfecto: Dos Cámaras parlamentarias que desempeñan funciones
políticas y legislativas. La única diferencia está en las facultades de ejercicio del juicio
político o antejuicio. Tal es el caso de Italia y Uruguay y en el Perú con la Constitución de
1933, y la III República francesa.

Seudo Bicameralismo: Dos Cámaras parlamentarias, donde una desempeña funciones

políticas del Parlamento así como del grueso de las funciones legislativas; la otra Cámara
con muy limitado poder. Este es el caso típico de Inglaterra donde la Cámara de los
Comunes goza de amplios poderes derivados de su representatividad política, la cual no
goza la Cámara de los Lores, que carece de verdaderos poderes parlamentarios como
son los legislativos y de control.
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Las Funciones del Poder Legislativo:

Función legislativa

La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la

Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación,
modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la
Constitución Política y el Reglamento del Congreso.
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Función de control político

La función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros

donde se le otorga el voto de confianza al titular de la PCM, el debate, la realización de
actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política del
Gobierno.
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Asimismo, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio

de la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la
fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos.

Además, el cumplimiento por el presidente de la República del mensaje anual al

Congreso de la República y el antejuicio político.
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Funciones especiales

Son funciones especiales del Congreso designar a los representantes de la

Contraloría General de la República y Defensoría del Pueblo, así como a los miembros
del Tribunal Constitucional, al directorio del Banco Central de Reserva. También debe
ratificar al presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y
Seguros.
Le corresponde también la remoción en los casos previstos en la Constitución..
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De la Formación y Promulgación de las Leyes:
Al respecto, debemos analizar los siguientes artículos de la Constitución:

Artículo 107.- Iniciativa Legislativa

El Presidente de la República y los Congresistas tienen derecho a iniciativa en la
formación de leyes.
También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes
del Estado, las instituciones públicas autónomas, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que
ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley
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Artículo 108.- Promulgación de las Leyes
La ley aprobada según lo previsto por la Constitución, se envía al Presidente de la
República para su promulgación dentro de un plazo de quince días. En caso de no
promulgación por el Presidente de la República, la promulga el Presidente del Congreso,
o el de la Comisión Permanente, según corresponda.
Si el Presidente de la República tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte
de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a éste en el mencionado término de
quince días.
Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto de más de
la mitad del número legal de miembros del Congreso.
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Artículo 109.- Vigencia y obligatoriedad de la Ley

La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo

disposición contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte.
Logros

Se aprendió sobre el Poder Legislativo, sus clases así como también

sobre sus funciones, y la formación y aprobación de Leyes.
 BIBLIOGRAFÍA

• TEORÍA DEL ESTADO Y DERECHO CONSTITUCIONAL, Víctor García Toma

• James Bryce [Constituciones rígidas y flexibles. Madrid, 1952

• Fernando Serrano Migallon [“Jurisdicción constitucional política”. En: La ciencia del derecho procesal constitucional. Lima:
Grijley, 2009]

• Alfonso Santiago (h) [“Los modelos institucionales de la Corte Suprema”. En: Función política de la Corte Suprema. Buenos
Aires: Aboco, 2000]

• Giancarlo Rolla [“El papel de la justicia constitucional en el marco del constitucionalismo contemporáneo”. En: Tribunales y
justicia constitucional. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. México: UNAM, 2002],