Obstáculos y estrategias en

políticas públicas ambientales

Julián Chaves Palacios
(UNEX)
 Umbrales críticos

Los cambios que actualmente se observan en el sistema Tierra

no tienen precedentes en la historia de la humanidad.

Los esfuerzos por reducir la velocidad o la magnitud de los

cambios – incluyendo una mejora en la eficiencia de los re
cursos y medidas de mitigación – han dado resultados
moderados pero no han conseguido revertir los cambios
ambientales adversos.

En los últimos cinco años no han disminuido ni la escala de los

cambios ni su velocidad.
 Datos informe IPPC (septiembre 2013)

Los Gobiernos deben implantar "urgentemente" planes para reducir

sus emisiones y los impactos peligrosos que ya están, de hecho,
afectando a las poblaciones vulnerables y que en los próximos tiempos
se extenderán.

El documento explica que, si las emisiones de CO2 se duplican, el

incremento de la temperatura será de tres grados centígrados.

Sin embargo, los científicos se plantean ahora que es "posible"

considerar que la temperatura podría subir 1,5 grados centígrados en el
mejor de los escenarios.

En el peor de los casos, la temperatura global podría incrementarse en

4,5 grados centígrados, algo que según los científicos sería
"catastrófico para las personas y para el planeta".
 Datos informe IPPC: Evidencias científicas
- Las últimas tres décadas han sido más cálidas que todas las décadas anteriores desde
1850 y que el periodo comprendido entre 1983 y 2012 ha registradodo la temperatura
más cálida en 800 años y posiblemente la más cálida de los últimos 1.400 años.
- Desde 1950 tanto la atmósfera como los océanos se han calentado; la extensión y
volumen de nieve y hielo han disminuido y el nivel del mar ha subido.
- Además, los glaciares han retrocedido en cada temporada y cada década desde 1979 los
modelos de predicción advierten de que si continúan las altas emisiones, se puede ver el
Ártico sin hielo durante el verano en 2050.
- También entre 1983 y 2010 el nivel del mar ha subido al doble de velocidad que entre
1901 y 2010.
- Por otro lado, los científicos han probado que los océanos se están acidificando desde
que comenzó la era industrial y que la frecuencia e intensidad de lluvias copiosas se
incrementará a escala global.
- Respecto a las temperaturas, los expertos aseguran que "hay una fuerte evidencia" de
que las temperaturas extremas, incluidos los días cálidos y las olas de calor, han sido
más frecuentes desde 1950 y señalan que en algunas regiones como determinadas zonas
de Nueva Zelanda, Australia, Centroamérica, China, Mongolia, el norte de Europa y el
oeste de Norteamérica, experimentarán con mayor frecuencia las inundaciones.
- En el caso de las sequías, la tendencia es que serán más frecuentes, sobre todo en el
Mediterráneo y las regiones occidentales de África.
- Las tormentas tropicales de categoría 4 serán más frecuentes y que las de categoría 5
aumentarán.
 Necesidad de fomentar las políticas ambientales para superar
obstáculos y liderar estrategias

Energía: que los Gobiernos comiencen "lo más rápido posible" una senda hacia una
energía 100% limpia y renovable; mayor cooperación internacional en la esfera de la
transferencia y aplicación de tecnologías de ahorro de energía…
Agua dulce: la gestión integrada de los recursos hídricos; la conservación y el uso
sostenible de los humedales…
Diversidad biológica: aumento del número de áreas protegidas; la gestión sostenible de
áreas protegidas;
Calentamiento: mayor reducción de gases de efecto invernadero antes de 2020, cuando un
nuevo acuerdo internacional se pondrá en marcha; impuestos a las emisiones de carbono;
incentivos forestales para la captura de Carbono…
Tierra: gestión integrada de las cuencas hidrográficas; el crecimiento inteligente en las
ciudades; la protección de tierras agrícolas más productivas y los espacios Verdes…
Productos químicos y desechos: control de exportaciones e importaciones inadecuadas de
desechos y productos químicos peligrosos…
Mares y océanos: La gestión integrada de zonas costeras (de las cimas a los arrecifes);
áreas marinas protegidas...
Gobernanza ambiental: sinergias normativas y eliminación de conflictos; evaluación
ambiental estratégica…
 Contenidos básicos para el fomento del bienestar y la
sostenibilidad
1) Construir metas ambientales y monitorear sus resultados en el contexto
del establecimiento de metas de desarrollo sostenible.

2) Invertir en mejorar las capacidades y mecanismos para lograr la

sostenibilidad en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de
la pobreza.

3) Mejorar la eficacia de las instituciones mundiales para satisfacer las

necesidades humanas y evitar la degradación del medio ambiente.

4) Recopilación de datos y evaluaciones accesibles.

5) Fortalecer la educación ambiental y la sensibilización de las cuestiones

de sostenibilidad.

6) Fortalecer el acceso a la información, la participación pública en la

adopción de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales.
 Fomento del seguro de responsabilidad civil: dimensión
internacional del problema

- Partimos de una premisa fundamental que es la necesidad de una adecuada ordenación

del territorio, y del hecho de que una empresa que tiene una buena gestión no
contamina. La incógnita a despejar es la siguiente: ¿Quién debe pagar los desastres
ambientales?

- Referencia: año 1997, un grupo de compañías de seguros puso en marcha una

iniciativa, en el marco del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(UNEP), cuyo objetivo consiste en promover la gestión en el sector seguros.

- En la actualidad, numerosas aseguradoras de diversos países se han adherido. El plan

obliga a realizar una adecuada gestión de riesgos ecológicos, una introducción de
consideraciones ambientales en las operaciones internas, así como la realización de
revisiones periódicas y la promoción de productos y servicios verdes.

-Las aseguradoras integradas en este Programa celebran reuniones anuales para hacer
una labor de seguimiento del mismo.
 La CEE y el Seguro Ambiental: años 90

-El modelo sugerido por la Unión Europea apuesta claramente por una política
en la que la asunción de riesgos por los daños derivados de una
actividad intrínsecamente peligrosa corresponda a los responsables de la
misma y no a la víctima o, en último término, al conjunto de la sociedad.

- En la Unión Europea, el Libro Verde sobre reparación del daño

ecológico de la Comisión de las Comunidades Europeas (Bruselas, 14 de
mayo de 1993) se ocupa del aseguramiento y de los sistemas de
indemnización
conjunta como medio de controlar el riesgo de pérdidas económicas .
 Nueva Directiva sobre Responsabilidad Ambiental (2005)

-El régimen de responsabilidad ambiental propuesto en 2004 por la CEE y

ratificado por los Estados miembros en junio de 2005, está sustentado en los
principios 16 y 13 de la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, que establecen:
1) Los sujetos que contaminan deberían, en principio, cargar con los costos de
la contaminación,

2) Se instituye la obligación de los Estados de desarrollar las legislaciones

nacionales en materia de responsabilidad por daño ambiental e indemnización
respecto de las víctimas de la contaminación y degradación ambiental .

3) Asimismo, recoge los principios en que debe estar basada la política de la

Comunidad en el ámbito del medio ambiente, es decir; cautela y acción
preventiva,   corrección de los atentados al medio ambiente, preferiblemente a
la fuente misma y el principio de quien contamina paga.

Se trata de una normativa de mínimos que faculta a los Estados a adoptar

disposiciones más rigurosas en relación a la prevención y reparación de los
daños ambientales, siendo no retroactivo.
 Seguros Ambientales en la CEE
-No están suficientemente desarrolladas en el mercado europeo las pólizas de 
seguros medioambientales, por lo que la legislación aprobada en 2005 no
impone,  a los distintos operadores de los países miembros de la CEE, la
obligación de suscribir o concertar contratos de seguros por las actividades de
riesgos que desarrollan. 

-Únicamente se limita a enunciar que los Estados miembros fomentarán la

utilización de seguros u otro tipo de garantías financieras. 

-Es decir, por tratarse de una normativa de mínimos, nada insta a los Estados
Miembros a que contemplen la obligatoriedad de los seguros por daños
ambientales para actividades de especial riesgo.

- No obstante, dentro de la CEE, en la actualidad encontramos este tipo de

seguros en algunos sectores de riesgo especialmente elevado, tales como,
estaciones nucleares, tratamiento de residuos tóxicos y peligrosos, limitándose
únicamente a los daños súbitos y accidentales. 
 A modo de balance

- A pesar de los obstáculos y desafíos del futuro, es necesario acometer

estrategias que posibiliten el cumplimiento de los objetivos y metas
ambientales acordados internacionalmente.

- También es imperativo que la comunidad internacional invierta en

soluciones estructurales, desde cambios fundamentales en los valores, el
diseño y la estructura de las instituciones hasta marcos normativos
innovadores, que ayudarán a encarar las causas fundamentales, y no solamente
los síntomas, de la degradación ambiental.

-Las soluciones están al alcance, pero será necesario adoptar medidas

inmediatas, ambiciosas y cooperativas para alcanzar las metas y objetivos
acordados a nivel internacional.

-Es necesario evitar cambios irreversibles en las funciones que sustentan la

vida del planeta y un incremento aun mayor de los costos económicos,
ambientales y para el bienestar de los seres humanos.