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LA ACTIVIDAD

EMPRESARIAL DE ESTADO
Escuela de Posgrado Universidad Nacional de Ucayali
Mag. Santiago Gonzales Mesía
El rol del Estado en la economía y el contexto en el que este
se ha ido modificando a través de los diversos gobiernos:

 Presenta las características de la actividad empresarial del Estado en tres etapas:


Antes de 1968, 1968-1980, del 1981 hasta la actualidad:
En la primera etapa: Como un ente prestador de servicios e infraestructura
básica, dejando las actividades productivas al sector privado (capital extranjero
y oligarquía nacional). Hasta el año 1948 se observa una reducida intervención
estatal, representada principalmente por servicios públicos y Banca de
Fomento, a partir de ese año el Estado ingresa con más notoriedad pero
siempre con el mismo criterio: Apoyar al sector privado a través de la provisión
de insumos baratos para su desarrollo. 

Mag. Santiago Gonzales Mesia


Presenta las características de la actividad empresarial del Estado
en tres etapas: Antes de 1968, 1968-1980, de 1980 hasta la
actualidad:

En la segunda etapa, los objetivos del nuevo gobierno eran:


 Reducir la dependencia externa, mayor grado de justicia social y lograr un crecimiento autosostenido,
dada la incapacidad de los sectores dominantes; para lograr estas metas el Estado será el promotor del
desarrollo, con más participación directa en la actividad productiva, tratando de implementar un
"Pluralismo Económico" para transformar la estructura de la propiedad.
Como resultado de esta política se ampliaron y crearon empresas públicas que participaron en gran
escala en los principales productos de exportación e importación.
 El relevo en el gobierno militar trajo un cuestionamiento sobre el rol empresarial del estado y en esta
etapa se tratará de mejorar la situación financiera de las empresas pero sin orientación definida
claramente.
Con la constitución del 78 se llega al lineamiento general de que el Estado actúa en aquellos sectores
donde el sector privado no puede entrar o no es eficiente. Acción Popular marca su período con la tesis
de que el estado está sobre dimensionado y que es necesario establecer prioridades, dando al Estado un
carácter de apoyo a complementariedad de la iniciativa privada. Se trata de reprivatizar las empresas
que no sean eficientes y rentables, lo cual no se realiza en el grado programado por la falta de consenso
y por las implicancias políticas de tal decisión.

Mag. Santiago Gonzales Mesia


Presenta las características de la actividad empresarial del Estado en
tres etapas: Antes de 1968, 1968-1980, de 1980 hasta la actualidad:

 Al final y hasta la actualidad se clasifican los problemas que


afectan a las empresas públicas en tres grandes grupos:
Aquellos que se derivan por la relación que la empresa
establece con el gobierno central, luego aquellos que surgen
de la inter-elación entre las diferencias empresas existentes
y por último aquellos problemas propios del ente público. 
 El estado suele ser un mal administrador, no tiene nada que perder
probablemente lo despilfarra, el estado al gastar el dinero que es el
resultado de todos los contribuyentes .
 El estado no va a poder hacer actividad empresarial , donde ya existe
suficiente actividad privada.
Mag. Santiago Gonzales Mesia
Libertad de Empresa:

 Artículo 59 : Rol Económico del Estado


El Estado estimula la creación de riqueza y
garantiza la libertad de trabajo y la libertad de
empresa, comercio e industria. El ejercicio de
estas libertades no debe ser lesivo a la moral,
ni a la salud, ni a la seguridad públicas. El
Estado brinda oportunidades de superación a
los sectores que sufren cualquier desigualdad;
en tal sentido, promueve las pequeñas
empresas en todas sus modalidades.

Mag. Santiago Gonzales Mesia


En este enunciado el estado garantiza:

 Al ciudadano a crear una nueva empresa y así generar utilidad.


 Por ello el estado no puede sin una causa legitima impedir el desarrollo
empresarial.
 La libertad de empresa comprende : La libertad de fundar una empresa,
libertad de acceder al mercado , libertad de organización empresarial y
sus representantes, libertad de salir al mercado.
 De inscribirse en un regimen especial de organización y se adhiere a un
tipo de constitución ”ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO”, queue incluye
otras actividades económicas : La libertad contractual, la libre iniciativa
privada y la libre competencia.
 La economía social de mercado favorece, se orienten sin intervención
del estado hacia un equilibrio de la oferta y la demanda.

Mag. Santiago Gonzales Mesia


En este enunciado el estado garantiza:

 El estado interviene en el bien común en los casos establecidos en la


constitución y las leyes, de ahí señala que las actividades empresariales no
deben ser nocivas , ni a las moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública ”
Ninguna actividad puede tener un objeto ilícito”, para su ejercicio en la
vulneración de normas de orden publico , por ejemplo: Tráfico de personas,
La tala ilegal, La minería informal, la pesca negra, la industria Farmacéutica o
productos debidamente prohibidos, etc. no se puede alegar la libertad de
empresa degradando el ecosistema, que se sostiene en las mismas
actividades, eso se atenta contra ellas.
 Ninguna actividad empresarial debe sustentarse en la vulneración de los
derechos fundamentales , como la explotación infantil, por ejemplo
actividades son ilícitas y perseguibles penalmente.

Mag. Santiago Gonzales Mesia


 La libertad empresarial son oponibles al estado y no a la inversa.
 El estado puede hacer lo que específicamente le permite la ley y
la constitución y en este caso la constitución establece lo que se
conoce como el ” Rol subsidiario del estado en materia
empresarial”
 Artículo 60.- Pluralismo Económico El Estado reconoce el
pluralismo económico. ... Sólo autorizado por ley expresa, el
Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razón de alto interés público o de
manifiesta conveniencia nacional.

Mag. Santiago Gonzales Mesia


Es decir:

 Solo el estado puede realizar actividad empresarial


con un acuerdo del congreso que se materialice con
una ley, siempre y cuando el mercado no se
encuentre servido por la iniciativa privada.
 Para estos efectos será indispensable probar el
interés público y la conveniencia nacional.
 Finalmente el estado también puede intervenir en la
actividad empresarial regulándola o para promover la
libre competencia.
Mag. Santiago Gonzales Mesia
FONAFE. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
FONAFE es la corporación de empresas peruanas más grande e importante del país, cuyo principal objetivo es normar y
dirigir la actividad empresarial del Estado, administrar los recursos derivados de la titularidad de las acciones del Estado
y dirigir el proceso presupuestario y la gestión corporativa de las empresas bajo su ámbito en los sectores de servicios financieros, de generación y distribución eléctrica,
saneamiento, remediación ambiental, electrificación rural e infraestructura, entre otros. Agrupa en total a 35 empresas públicas, donde el Estado mantiene participación
mayoritaria y a otras entidades que le han sido encomendadas.

FONAFE concentra su esfuerzo en la creación de valor social, ambiental y económico, en las empresas de la corporación a lo largo del territorio nacional, impulsando la mejora
en la calidad de los bienes y servicios, soportado en la incorporación de buenas prácticas de gobernanza corporativa, gestión eficiente de proyectos y procesos, y el desarrollo
del talento humano y cultura organizacional.

El rol fundamental de la corporación es asesorar y supervisar de manera constante a las empresas de la corporación con la finalidad de definir y desarrollar planes de negocios
que generen sinergias y un impacto visible en el país.

Las principales funciones son:


Administrar los recursos procedentes de la titularidad de las acciones del Estado.
Dirigir el proceso presupuestario y la gestión de las empresas bajo su ámbito.
Designar a los representantes ante la Junta General de Accionistas de las empresas en las que tiene participación mayoritaria.
La Corporación FONAFE inició sus actividades en el año 1999 bajo la Ley N°27170, siendo creada como empresa de
Derecho Público y adscrita al sector Economía y Finanzas.
Mag. Santiago Gonzales Mesia
 Organigrama

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