CAPITULO I

ADMNISTRACIÒN DE LA FASE DE
PRE-INVERSIÒN DE LA OBRA
SEGÙN NORMAS NACIONALES E
INTERNACIONALES
1.1.- Evaluaciòn del documento de proyecto y el
Informe de Evaluaciòn ex-ante.-
Ante la necesidad cada vez más apremiante de
realizar Inversiones en proyectos para
satisfacer la demanda de la población nos
encontramos con la limitación de Recursos
económicos en las Instituciones y aun en los
entes financiadores, que obligan a definir cuales
son prioritarios, esta decisión se toma en base a
criterios técnicos, financieros, económicos,
institucionales, los mismos que se logran realizando
ESTUDIOS SERIOS DE PRE-INVERSIÓN.
El estudio de pre-inversión constituye el instrumento
adecuado para respaldar una decisión de
INVERSIÒN. Ejemplo: Una unidad educativa-
alcance Nº aulas, debido a Nº de alumnos….
Un PROYECTO es como una organización
integral que reúne armónicamente aspectos
de tipo LEGAL, TÈCNICOS, FINANCIEROS,
ECONÒMICOS e INSTITUCIONALES, que
aseguran el logro de objetivos y políticas
bajo las cuales se ha planteado.
Un PROYECTO se desarrolla siguiendo
diferentes etapas:
a) Identificación del problema.
b) FORMULACIÓN (Elaboración de los
Términos de Referencia para el Diseño Final)
c) Evaluación.
 CAPÍTULO I

d) Financiamiento del PROYECTO DE PRE-

INVERSIÓN.
e) Implementación
f) Operación y Evaluación Ex-post
Todos estos puntos integran lo que se
llama el CICLO DEL PROYECTO.
Un Programa de PRE-INVERSION con
ayuda de financiamiento, opera bajo
las siguientes condiciones:
a) Sujeto de Crèdito.- Define que
instituciones pueden ser elegibles para ser
sujetos de crédito (Ej. Alcaldías, …)
b) Requisitos de Elegibilidad .- Son requisitos
que cada ente financiador define, pero
mínimamente deben tener capacidad
legal y financiera para contraer
obligaciones crediticias y cumplir las
amortizaciones respectivas.
c) Elegibilidad de Estudios de pre-inversión:
Para ser elegidos deben cumplir lo siguiente:
-i) Que el estudio esté priorizado por el órgano
máximo de decisión del sujeto de crédito, a
través de documento legal.
-ii) Que el costo del estudio esté dentro de los
límites de financiamiento del ente financiador.
-iii) Que para estudios de pre-inversión, la
solicitud debe contar al menos con: Un
diagnóstico preliminar y un PERFIL detallado.
-El ESTUDIO debe contar también con
TERMINOS DE REFERENCIA que incluya el
alcance del trabajo a nivel de Factibilidad y
Diseño Final.
-iv) Que la solicitud de financiamiento cuente
con el perfil que describa la Problemática
urbana que incluya: Un diagnóstico del uso de
suelo urbano, objetivos del plan, legislación
vigente, zonificación, cronograma de trabajo
y presupuesto estimado de la consultoría.
d) Contraparte Local.-
Para tener un compromiso con el proyecto, el
sujeto de crédito debe aportar una
contraparte con recursos propios.
-
e) Destino del financiamiento.-
El ente financiador establece y ofrece
recursos para estudios de pre-inversión de
un proyecto elegible que requiere:
- Servicios de Consultoría

- Gastos de Licitación

f) Limites de crèdito.-
El ente financiador establece el monto
máximo de sus créditos para pre-
inversión.
g) Tràmite de Financiamiento.-
Los interesados presentarán sus solicitudes de
financiamiento de pre-inversión adjuntando:
-i) Diagnóstico preliminar, perfil detallado y
Términos de referencia del estudio.
-ii) Base legal del sujeto de crédito.
-iii) Resolución del Órgano máximo de
dirección del sujeto de crédito que priorice
el proyecto con la justificación respectiva.
-iv) Designación del responsable técnico del
estudio.
PERFIL DE PROYECTO.-
Debe contener por lo menos:
a) Un Diagnóstico de la Situación Actual

b) Objetivo y Justificación del proyecto

c) Diseño y Dimensionamiento

d) Inversión Requerida

e) Análisis Financiero
1.2.- ELABORACIÒN DE CÀLCULOS Y
PRESUPUESTOS.-
En la elaboración de cálculos es importante
considerar la evaluación de costos a
partir de lo siguiente:
-Los costos en la construcción de cualquier
proyecto son de suma importancia en la
vida de los constructores, calculistas y
consultores, se encuentra condicionado
principalmente a varios factores:
* Insumos – son constantes
* Precios de materiales- son variables
 CAPITULO I
Que analizando en una estructura de precio unitario,
nos proporciona un costo equitativo, que no es
único.
La elaboración de cálculos y presupuestos de cualquier
obra de ingeniería permite determinar en forma
anticipada el Presupuesto estimado de la misma.
Esta información es de suma importancia para el
propietario a objeto de planificar su financiamiento y
de esta manera definir su ejecución o su
postergación.
El cálculo de costos en la construcción es en resumen,
el resultado de aplicar COMPUTOS MÈTRICOS
(volúmenes de obra) con Precios Unitarios de cada
ítem que conforma la construcción de un proyecto.
 CAPITULO I
 1.2.1: Factores que Influyen en el Costo.-
o Precio de mercado:
o Que varia según la oferta y demanda de la
construcción
o Ubicación del proyecto (distancia, clima)
o Facilidad de acceso a la obra y existencia de luz
y agua.
o Sistema de trabajo utilizado (métodos
constructivos)
o Disponibilidad de Mano de Obra
o Calidad y tipo de materiales usados
o Condiciones geológicas del suelo – capacidad
portante del suelo
 CAPITULO I
 1.2.2: Localización y Financiamiento.-
La localización de una obra y su propietario
(H.A.M., Gobernación, otros del estado o
privados) son datos importantes para
optar a la construcción de esas obras ya
sea mediante Licitación o Invitación, con
recursos propios del propietario,
contratante o mediante financiamiento
del contratista o un sistema mixto, para
cuyo objeto se deben cumplir una serie de
requisitos por ambas partes, como por
ejemplo:
 CAPITULO I
 El propietario:
 De ser sujeto a crédito ante el Vice

ministerio de Inversión Pública

 Debe inscribir el crédito de
financiamiento ante ese organismo y en
Fundempresa
El contratista:
 Debe demostrar fehacientemente su

capacidad de financiamiento.
 Debe establecer la tasa más baja y el

plazo más optimo para el propietario.

 CAPITULO I
 Debe solicitar las garantías al
propietario de acuerdo a leyes en
vigencia.
1.2.3: Costos Directos e Indirectos.-
Antes de hablar de costos directos,
definiremos que un “PRESUPUESTO”, es
un “valor estimado” del costo de una obra
terminada. Su valor real se confirma en la
fase de construcción al elaborar las
planillas de avance de Obra, donde se
expresa por la aplicación
 CAPITULO I
..del volumen real por el precio unitario
aceptado de cada ítem de trabajo.
Se conoce dos métodos para determinar un
presupuesto:
 Por comparación

 Por Análisis de Precios Unitarios

a) Por Comparación.-
Se usa para conocer rápidamente un costo
de una obra similar que se haya construido
con idéntico destino se lo realiza mediante la
“estimación” del precio global por m2
cubierto, lo que nos dá el precio x m2
construido.
b) Por Análisis de Precios Unitarios.-
Este es un método analítico que basa su
cálculo en:
 Pliego de Condiciones

 Pliego de Especificaciones Técnicas

 Planos de construcción arquitectónico

 Planos estructurales (Est. De suelos)

 Planos sanitarios (si corresponde)

 Planos eléctricos (Si corresponde)

 Planos constructivos y de detalle

Elaborando de esta manera el Precio Unitario de
cada ítem de trabajo que forma parte de la obra.
Para este objeto es importante que en Ing.
calculista tenga experiencia y conocimientos de
MÉTODOS o PROCESOS CONSTRUCTIVOS para
que pueda optimizar el proceso de construcción
y no cometa errores en la determinación de los
precios unitarios, sobre todo en los ítems de
mayor volumen y gran costo.
En la estructuración de un modelo de precio
unitario, estará conformado por la suma de los
siguientes componentes:
 - Costos de materiales
Costo - Costo de MDO ( incluye
Directo Beneficios Sociales)
- Equipo

- Desgaste o depreciac. herram.

Costo
Indirecto - G.G.
- UT
 ANALISIS DE PRECIO UNITARIO
Empresa: Fecha:
Obra: Descripción:
Item Nº: Unidad:
Componente Unidad Cantidad P.Productivo P Total Bs.
Bs.
a) Materiales

b) MDO
b.1)B.Sociales % (55-71.18) Costo MDO
b.2)Imp.IVA % 14.94 Mdo +B.Soc.
c) Equipo
c.1)Depr.Herr. % 5 - 10 Costo mdo
d) a + b + c = (costo directo)

e) Gastos Generales %x d
f) Utilidad %( d + e)
La suma de los costos directos e indirectos
constituyen el Precio Neto, al que
adicionando los impuestos representa el
Precio de Venta o Precio de Aplicación.
 CAPÌTULO I: EVALUACIÒN Y DIRECCIÒN DE OBRA
1.3.- PREPARACIÒN DEL PLIEGO DE ESPECIFICACIONES
TÈCNICAS Y ADMINISTRATIVOS, PARA CONVOCAR A
EMPRESAS CONSTRUCTORAS PROPONENTES:

En nuestra legislación actual, el cumplimiento del

Art. 10 del D.S. 0181 de 28/06/2009 y los Art.
concordantes de su Reglamento, es de uso
Obligatorio el modelo de Pliego de condiciones
para contratación de Obras que proporciona el
SICOES que depende del MIN. ECONOMIA Y
FINANZAS PUBLICAS, a todas la Entidades públicas
sin excepción. Existe otro D.S. 0956 de
10/08/2011 que modifica algunos Arts. Del D.S.
0181 en su aplicación. Se emite otro D.S. 1497
que modifica otros Arts. Del D.S. 0181.
CAPÌTULO I: EVALUACIÒN Y DIRECCIÒN DE OBRA
 Este PLIEGO DE CONDICIONES, conocido como
D.B.C. debe contener mínimamente lo siguiente:
 Un glosario y definiciones

 Sección I (pliego de especificaciones

Administrativas y generales)
 A) Introducción
 B) Preparación de Propuestas

 C) Presentación de propuestas

 D) Apertura y evaluación de propuestas

 E) Adjudicación firma y seguimiento de contrato.

 F) Recursos Administrativos
CAPÌTULO I: EVALUACIÒN Y DIRECCIÒN DE OBRA
 Sección II
 Especificaciones Técnicas
 Sección III
 Sistema de Evaluación, Margen de Preferencia
 Sección IV
 Modelo de Contrato
 Sección V
 Formularios de Propuesta
 Sección VI
 Formularios de Evaluación de los Doc. Legales,
Administrativos y técnicos del sobre SOBRE UNICO
 CAPÌTULO I: EVALUACIÒN Y DIRECCIÒN DE OBRA
1.3.1.- Modalidades de contratación y Cuantías.-
El Art. 13 del D.S. 0181 de 28/06/09 establece las
siguientes modalidades de contratación:
(MODIFICADO)
MODALIDAD CUANTIA……………
Contratación Menor De 1.00Bs a 20.000 Bs.
A.N.P.E. De 20.001 a 1.000.000 Bs.
Licitación Publica De 1.000.001 Bs. Adelante
Contrat. p/Excepción Sin limite de monto
Contr. p/Emergencia Sin limite de monto
Contr. Directa de Bienes
y Servicios Sin limite de monto
 CAPÌTULO I: EVALUACIÒN Y DIRECCIÒN DE OBRA
Según Sección II, Arts. 59 y 60, establecen:
MODALIDAD CUANTIA………
a) Convocatoria Pública Nacional:

Mayores a 1.000.000.- Bs hasta 40.000.000 Bs.

a) Convocatoria Pública Internacional:

Montos mayores a 40.000.000.- Bs.

Sus plazos para la presentación de propuestas son
respectivamente de un mínimo de 15 días y 20 días.
En este caso, el Plazo de presentación de
propuesta podrá ser ampliado por única vez,
mediante Resol. Expresa por 10 días adicionales
máximo.
Art. 57.- establece plazos para montos menores.
CAPÌTULO I: EVALUACIÒN Y DIRECCIÒN DE OBRA
1.4.-ORGANIZACIÒN DE PROCESO DE
CALIFICACIÒN Y SELECCIÒN.-
Al inicio de un proceso de Convocatoria
pública de un proyecto cualquiera, de
acuerdo a las modalidades y cuantías, se
definen e involucran a los siguientes
personeros:
-MAE: Máxima Autoridad Ejecutiva, es el
personero de más alta jerarquía de una
entidad pública.
-RPA: Responsable del Proceso de
Contratación de los proyectos A.N.P.E.
CAPÌTULO I: EVALUACIÒN Y DIRECCIÒN DE OBRA
-RPC: Responsable del Proceso de Contratación de
Licitaciones Públicas.
- RESPONSABLE DE EVALUACIÒN Y COMISIÒN
CALIFICADORA: Según el Art. 38 del D.S. 0181,
son Servidores públicos de la entidad,
técnicamente calificados. El número de
integrantes depende de la magnitud de la
contratación y la estructura organizacional de la
entidad pública. Pero estará conformada por
miembros de la Unidad Administrativa y Unidad
Solicitante con asesoramiento de la Unidad
Jurídica que acompaña el proceso. No pueden
ser miembros, la MAE, RPC, RPA, ni el Abogado.
CAPÌTULO I: EVALUACIÒN Y DIRECCIÒN DE OBRA
Esta Comisión Calificadora tienen que cumplir las
siguientes funciones:
a) En acto público, hacer la apertura de Sobres y
lectura de los precios ofertados y sus plazos.
b) Hacer análisis y evaluación de los doc. de las
propuestas.
c) Evaluar y calificar las propuestas técnicas y
económicas.
d) Convocar a los proponentes cuando sea
pertinente para aclaración sobre su propuesta.
e) Elaborar el informe de evaluación y
recomendación de adjudicación o declarar
desierta. Remitir al RPC o RPA.
CAPÌTULO I: EVALUACIÒN Y DIRECCIÒN DE OBRA
-La Comisión de Calificación procede a la
evaluación y calificación en base al Método de
Selección y Adjudicación previamente definida
en el DBC, siendo estos métodos para Bienes y
Servicios:
a) Calidad, Propuesta técnica y Costo

b) Calidad

c) Presupuesto Fijo

d) Menor Costo

e) Precio Evaluado más bajo.

Ver Art. 5 (Definiciones), para aclaración de

cada uno de estos métodos.
 CAPÌTULO I: EVALUACIÒN Y DIRECCIÒN DE OBRA
1.5.- ADMINISTRACIÒN DEL PROCESO DE
ADJUDICACIÒN.-
Una vez que el RPC o RPA recibe el Informe y
Recomendación de Adjudicación, el RPC o
RPA mediante una RESOLUCIÒN
ADMINISTRATIVA consolida la adjudicación
en la fase final de este proceso y remite a
conocimiento de la MAE para su revisión u
objeción, en caso favorable, se NOTIFICA al
proponente ganador y también a los
perdedores, a objeto que si no están
conformes puedan recurrir al “Recurso Adm.
De Impugnación conforme a los Art. 90 al
104 del D.S. 0181
CAPÌTULO I: EVALUACIÒN Y DIRECCIÒN DE OBRA
- Una vez salvado la fase de Impugnación en el
Plazo de 3 días hábiles después de la
notificación. La empresa adjudicada tiene una
plazo definido en el DBC de 4 o 5 días hábiles
para la presentación de sus documentos y
Garantías conforme a lo establecido en el DBC o
en los Arts. 85 al 88 del D.S. 0181.
1.6.- ELABORACIÒN DE ACTAS Y CONTRATO:
Con la presentación de documentos por
el proponente adjudicado y en base al
MODELO DE CONTRATO que es de
conocimiento del proponente por el DBC,
la Unidad Jurídica de la entidad procede
CAPÌTULO I: EVALUACIÒN Y DIRECCIÒN DE OBRA
a la elaboración de dicho contrato, donde firman
las partes: la MAE, Unidad Administrativa y el
Proponente; este contrato debe tener de manera
antelada la firma del Asesor Legal visando el
contrato previa a su suscripción, como
responsable de su elaboración.
Son parte integrante del contrato, los siguientes
documentos:
a) DBC

b) Propuesta adjudicada

c) Resolución Administrativa de Adjudicación,

cuando corresponda…
CAPÌTULO I: EVALUACIÒN Y DIRECCIÒN DE OBRA
d) Poder legal (legalizado) del Representante legal
de la empresa adjudicada, si corresponde.
e) Garantías, cuando corresponda.
f) Contrato de Asociación Accidental, cuando
corresponda.
g) Otros documentos específicos, de acuerdo al
tipo de contratación. (ejemplo: Certificados de
Margen de preferencia)