DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN UB Uno

Una aproximación conceptual a la actividad
contractual pública
DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL UB 2021
Docente: Jesús Mendivelso Jiménez

E-mail: jmendivelso@
uniboyaca.edu.co
Cel: 3212425383
1
Docente: JESÚS MENDIVELSO JIMÉNEZ
 “En el derecho no hay una sola respuesta
correcta, no hay verdades absolutas,
incontrovertibles, no hay certezas. El derecho
es ante todo incertidumbre, perplejidad,
contradicción, discrepancia.”
David Suárez Tamayo
Suárez Tamayo, David. (2014). Cláusula de multas y penal pecuniaria. Medellín,

Colombia: Librería Jurídica Sánchez R.
24/02/2021
2
 Resumen. Palabras clave. Introducción.
 1. Planteamientos generales de la Contratación Estatal.
 1.Fundamentos constitucionales y legales de la contratación
pública – desarrollos significativos.
 1.La Ley 361 de 1997 – Accesibilidad de las personas
con necesidades especiales.
 2. La Ley 590 de 2000 – Desarrollo integral de las Mipymes.
 3. La Ley 816 de 2003 – Apoyo a la industria y a las ofertas
nacionales.
 4. La Ley 1150 de 2007 – Medidas para la eficiencia y
la
transparencia y otras disposiciones generales sobre la
contratación con recursos públicos.
 1.1.4.1 Las modalidades de selección del contratista.
 1.1.4.2 La contratación electrónica.
 1.1.4.3 El Sistema Electrónico para la Contratación Pública –
24/02/2021
SECOP.
3
 1.1.4.4 La distribución de riesgos en los contratos estatales.
 1.1.4.5 Nuevos criterios para la selección objetiva.
 1.1.4.6 Verificación de las condiciones de los proponentes
cargo dea las Cámaras de Comercio. El Registro Único de
Proponentes –RUP-
 7. Información sobre contratos, multas y sanciones a los
inscritos en el RUP.
 8. Las garantías en la contratación estatal.
 9. Plazo para la liquidación de los contratos.
 10. Otros aspectos introducidos por la Ley 1150 de 2007.
 4. Entidades estatales sometidas al Estatuto
Contratación
Generalde la Administración
de Pública.
 1.1.6 Entidades y contratos exceptuados del Estatuto General
de Contratación de la Administración Pública.
 2. El contrato estatal - Aproximación conceptual.
 2.1 Características del contrato estatal. 24/02/2021
4
 2.2 Capacidad, competencia y delegación para contratar a
nombre del Estado y con el Estado.
 2.3 Fines de la Contratación estatal.
 2.4 Principios generales de la contratación administrativa.
 2.4.1 Transparencia.
 2.4.2. Economía.
 2.4.3. Responsabilida
 2.4.4. d
 Planeación.
2.4.5 Selección objetiva.
 2.4.6 Reciprocidad.
 2.4.7 Equilibrio contractual.
 2.4.8 Buena Fe.
 2.4.9 Igualdad. 24/02/2021
5
 2.4.10 Moralidad.
 2.4.11 Eficacia.
 2.4.12 Imparcialidad.
 2.4.13 Publicidad.
 2.4.14 Celeridad.
 2.4.15 Eficiencia.
 2.4.16 Interés público.
 2.4.17 Debido proceso.
 2.4.18 Legalidad.
 2.4.19 Confianza legítima.
 2.4.20 Coordinación.
 Conclusiones y recomendaciones.
 Referencias. 24/02/2021
6
 LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO
 Naturaleza: Es una actuación de naturaleza público-
administrativa.
 Es una función pública reglada. Conjunto de actividades que
realizan los servidores del Estado para el cabal funcionamiento
de este y el logro de sus fines (Pérez, 2003, p. 436).
 ¿Quiénes son servidores públicos? Las personas naturales
que prestan sus servicios al Estado mediante una vinculación
jurídica (Pérez, 2003, p. 436).
 Según la Ley 80, artículo 2°, numeral 2, literal a), son
servidores públicos: Las personas naturales que prestan sus
servicios dependientes a los organismos y entidades de que
trata este artículo … Y de acuerdo con el literal b) Los
miembros de las corporaciones públicas que tengan capacidad
para celebrar contratos en representación de estas.
24/02/2021
7
 ¿Quiénes son servidores públicos?
Según el artículo 123, Const. Pol.
Son servidores públicos los miembros de las

corporaciones públicas, los empleados y trabajadores
del Estado y de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios.
Los servidores públicos están al servicio del Estado y

de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma
prevista por la Constitución, la ley y el reglamento…
24/02/2021
8
 ¿Qué son los servicios públicos?
De conformidad con la Ley 80, artículo 2° numeral

3°, Se denominan servicios públicos:
Los que están destinados a satisfacer necesidades

colectivas en forma general, permanente y continua,
bajo la dirección, regulación y control del Estado,
así como aquellos mediante los cuales el Estado
busca preservar el orden y asegurar el cumplimiento
de sus fines.
24/02/2021
9
 ¿Qué son los servicios públicos?
De conformidad con la Constitución Política, artículo

365:
Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social

del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación
eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
Los servicios públicos estarán sometidos al régimen
jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el
Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas, o por particulares…
 Ver además: Arts. 150 num. 23; 189 num. 22; y
366 24/02/2021
Const. Pol. 10
 ¿Quién es el titular de la actividad contractual
administrativa? El Estado.
 ¿A través de quién la ejerce? Por medio de sus
distintas entidades con capacidad jurídica para
contratar.
 ¿Con quién contrata el Estado? Con sus
mismas entidades o con los particulares.
 ¿Dónde y para qué se origina la actividad
contractual del Estado? En la necesaria
intervención estatal en procura de satisfacer el
funcionamiento de los servicios públicos.
 En cumplimiento de los fines esenciales del
Estado. (Arts. 365 y 366 Const. Pol.) 24/02/2021
11
¿Se justifica la actividad contractual estatal?
En la medida en que se racionalice y optimice la

inversión de recursos públicos en la
de los bienes y servicios y en la contratación de
adquisición
las obras públicas que se requieren para las
garantizar el bienestar de comunidades y la
efectividad de los principios, derechos y deberes
de los administrados. (Art. 2° Const. Pol.), (Ley
80, art. 3°).
24/02/2021
12
Fundamentos de la actividad contractual estatal
 Constitucionales.
 Legales.
 Reglamentarios.
 Principialística.
24/02/2021
13
¿Cómo se materializa la actividad contractual
del Estado?
En la celebración de negocios jurídicos creadores

de obligaciones, denominados: contratos
estatales.
24/02/2021
14
 Adquisición de bienes y servicios.
 Capacidad para contratar. (Ley 80, art. 2°num. 1°, lit. b, y
numeral 2°, lit. b), (Ley 80 art. 6°).
 Competencia para contratar. (Arts. 11, 12 y 76, Ley 80 de 1993).
 Contratación estatal.
 Delegación. (Art. 12, Ley 80).
 Función pública. (Arts. 122 a 131 Const. Pol.).
 Principios. (Art. 23 Ley 80).
 Selección objetiva. (Ley 1150 de 2007, art. 5°).
 Responsabilidad. (Art. 23 Ley 80).
 Transparencia. (Art. 23 Ley 80).
24/02/2021
15
 Dificultades para sintetizar un tema tan vasto.
 Reglado por normas imperativas.
 Nihil novum sub solem. (Rico, 2013).
 Un orden particular en la descripción y explicación
de la contratación estatal.
 Dos grandes acápites a desarrollar:
 1. Planteamientos generales. Fundamentos
constitucionales, legales, reglamentarios, y
desarrollos significativos.
 2. El contrato estatal. Caracterización; entidades
con capacidad para contratar. Principialística.
24/02/2021
16
 En síntesis:
Se trata de aclarar: “Por qué contrata el Estado, cómo

lo hace, bajo qué principios y con quién” (Molina
Arrubla, 2005, p. 305).
Molina Arrubla, Carlos Mario. (2005). Delitos contra la Administración Pública.

(4ª Ed.). Bogotá, D. C. Colombia: Leyer.
24/02/2021
17
El intervencionismo del Estado en la vida
económica y social (Art. 334 Const. Pol. )
El Estado ha asumido, directa o indirectamente, la

prestación de los servicios públicos. (Arts. 365, 366 y
370 Const. Pol.).
El Estado es el motor fundamental que impulsa el

desarrollo, promoviendo la prosperidad general y
garantizando la efectividad de los principios, derechos
y deberes constitucionales. (Art. 2° Const. Pol.).
24/02/2021
18
Inusitado incremento de las funciones del
Estado
• Complejidad técnica en el desarrollo y ejecución de
algunas actividades.
• Evolución de la Rama Ejecutiva del Poder Público y

ampliación de su objeto.
• La asunción por parte de la Rama Administrativa de una

gran cantidad de actividades estatales de carácter
técnico y específico.
• No siempre el Estado puede prestar directamente los

servicios demandados por las comunidades.24/02/2021
19
Inusitado incremento de las funciones del
Estado
De acuerdo con la cantidad y especificidad de las

actividades estatales, el Estado se ve obligado, por
razones de conveniencia práctica, económica o
política, a contratar la satisfacción de los bienes y
servicios, ya sea a través de particulares o por medio
de personas jurídicas de la misma Administración.
24/02/2021
20
La contratación Estatal como actividad
administrativa
Según el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Sección Tercera; la contratación estatal
es “una actuación administrativa que puede culminar en
la celebración de un contrato o en la declaración de
desierta de la convocatoria, por no existir las condiciones
requeridas para la selección objetiva del contratista”
(citado por Rosero Melo, 2014).
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección

Expediente 18.403 del 3 Tercera,
Correa Palacio. de febrero de 2010, Magistrada Ponente Ruth Stella
24/02/2021
21
La contratación Estatal como función
pública
La contratación estatal es una función pública reglada que

ejerce el Estado a través de sus distintas entidades con el
objeto de celebrar contratos con sujeción a las etapas,
procedimientos y modalidades de selección, y con la
finalidad de proveerse de los bienes y servicios o de las
obras públicas que demande para el cumplimiento de los
cometidos estatales (Rosero Melo, 2014).
Rosero Melo, Bertha Cecilia. (2014). Contratación Estatal Manual Teórico –

Práctico. (2ª Ed.). Bogotá, Colombia: Ediciones de la U.
24/02/2021
22
La Contratación Estatal como instrumento
para satisfacer el interés general
“El principal instrumento de ejecución del gasto público en

Colombia se da a través de la contratación estatal” (Hoyos
2014).
La Administración Pública actúa en procura de satisfacer el

interés general, para ello acude necesariamente a la
colaboración de los particulares y celebra con ellos los convenios
y contratos que se requieran, ya sean de derecho público o
privado, pero siempre teniendo presente que la actividad
contractual del Estado está sujeta al principio de legalidad
(Fandiño, 2014).
Fandiño Gallo, Jorge Eliécer. (2014). La contratación estatal. Bogotá, D. C.,

23
1.1. Fundamentos constitucionales y legales de
la Contratación Pública. Desarrollos significativos
Art. 1° Const. Pol.

• Fórmula del Estado Social de Derecho.
• La prevalencia del interés general.
Art. 2° Const. Pol.

• Fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad; promover
la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes.
• Las autoridades de la república están instituidas –entre otras

cosas– para “asegurar el cumplimiento de los deberes sociales
del Estado y de los particulares”. 24/02/2021
24
1.1. Fundamentos constitucionales y legales de la
Contratación Pública. Desarrollos significativos
Art. 150, num. 9° Const. Pol.

Es competencia del Congreso de la República “conceder
autorizaciones al gobierno para celebrar contratos, negociar
empréstitos y enajenar bienes nacionales (…)”
Según el inciso segundo del artículo 115 de la Constitución

Política, “el gobierno nacional está formado por el presidente de
la república, los ministros del despacho y los directores de
departamentos administrativos”. Lo anterior, sin perjuicio de la
conformación de la rama ejecutiva en los distintos niveles
territoriales.
24/02/2021
25
Art. 150, num. 14° Const. Pol.
Incumbe al Congreso “aprobar o improbar los contratos o

convenios que, por razones de evidente necesidad nacional,
hubiere celebrado el presidente de la república, con
particulares, compañías o entidades públicas, sin autorización
previa”.
Art. 150, último inciso:
“Compete al Congreso expedir el estatuto general de

contratación de la administración pública y en especial de la
administración nacional”.
24/08/2020
26
Art. 58 Const. Pol.
“Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos

adquiridos…”
El artículo 58 de la Constitución Política, se erige como una

protección para los derechos adquiridos al garantizar las
situaciones jurídicas constituidas (inclusive las creadas mediante
contratos), incluyendo entre ellos los que celebran las entidades
públicas.
Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto 1453 del 6 de

agosto de 2003, Consejero ponente: Augusto Trejos Jaramillo.
24/02/2021
27
Art. 189 num. 23 Const. Pol.

En virtud de las autorizaciones concedidas por el Congreso al
Gobierno Nacional, es función del presidente de la república en
su calidad de suprema autoridad administrativa, “celebrar
contratos que le correspondan con los sujeción a la Constitución
ley”. y la
Esa competencia es reiterada en el numeral 2 del artículo 11
de la Ley 80 de 1993, el cual señala que “Tiene competencia
para celebrar contratos a nombre de la Nación, el Presidente de
la República”. Tal atribución, según el artículo 13 de la Ley489
de 1998, es delegable en los ministros, directores de
departamento administrativo, representantes legales de
entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores,
alcaldes y agencias del Estado. 24/02/2021
28
El artículo 13 de la Ley 489 de 1998, modificado

por el artículo 45 del Decreto-Ley 019 de 2012,
establece que el Presidente de la República podrá
delegar el ejercicio de las funciones a que se refieren
los numerales 13, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28
del artículo 189 de la Constitución Política; en ellas
se incluye la de celebrar los contratos que
correspondan con sujeción a la Constitución le y la
(numeral 23). ley
Ver artículo 211 Const. Pol.(La ley señalará las funciones que
el Presidente de la República podrá delegar en…) 24/02/2021
29
En materia de delegación para contratar y de

acuerdo con el artículo 12 de la Ley 80 de 1993,
se prevé la delegación para contratar al
preceptuar que: “Los jefes y los representantes
legales de las entidades estatales podrán delegar
total o parcialmente la competencia para
celebrar contratos y desconcentrar la realización
de licitaciones en los servidores públicos que
desempeñen cargos del nivel directivo o
ejecutivo o en sus equivalentes”.
24/08/2020
30
Como suprema autoridad administrativa, la figura

del Presidente de la República se aprecia de cara
a la gestión de la administración, en tal
contexto, le compete la iniciativa y la ejecución
presupuestal y la prestación de los servicios
(Younes, 2012).
Younes Moreno, Diego. (2012). Derecho Constitucional Colombiano. (12ª
Ed.). Bogotá, Colombia: Legis.
24/02/2021
31
Art. 189 num. 11 Const. Pol.
Allende de las normas ya citadas, resulta pertinente indagar por

otras que dan fundamento constitucional y legal a la atribución
del Presidente de la República para decretar lo concerniente al
sistema de compras y contratación pública; así, es necesario, en
primer lugar, tener en cuenta el numeral 11 del artículo 189 de
la Constitución Política, en virtud del cual al Presidente le
corresponde: “Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la
expedición de los decretos, resoluciones y órdenes necesarios
para la cumplida ejecución de las leyes”.
24/02/2021
32
Art. 352 Const. Pol.
Además de lo señalado en esta Constitución, la Ley Orgánica del

Presupuesto regulará lo correspondiente a la programación,
aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la
Nación, de las entidades territoriales y de los entes
descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su
coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como
también la capacidad de los organismos y entidades estatales
para contratar.
VER Artículo 110 del Decreto 111 de 1996 (Estatuto

Orgánico del Presupuesto). 24/02/2021
33
la Contratación Pública. Desarrollos significativos
ARTÍCULO 110 DEL DECRETO 111 DE 1996 ESTATUTO
ORGÁNICO
DEL PRESUPUESTO
Los órganos que son una sección en el presupuesto general de la
Nación, tendrán la capacidad de contratar y comprometer a
nombre de la persona jurídica de la cual hagan parte, y ordenar
el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la
respectiva sección, lo que constituye la autonomía presupuestal
a que se refieren la Constitución Política y la ley. Estas
facultades estarán en cabeza del jefe de cada órgano quien
podrá delegarlas en funcionarios del nivel directivo o quien haga
sus veces, y serán ejercidas teniendo en cuenta las normas
consagradas en el estatuto general de contratación de la
disposiciones legales vigentes.
24/08/2016 34
la Contratación Pública. Desarrollos
significativos
Continuación del ARTÍCULO 110 DECRETO 111 DE 1996
ESTATUTO
ORGÁNICO DEL PRESUPUESTO
En la sección correspondiente a la rama legislativa estas capacidades se
ejercerán en la forma arriba indicada y de manera independiente por el
Senado y la Cámara de Representantes; igualmente, en la sección
correspondiente a la rama judicial serán ejercidas por la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
En los mismos términos y condiciones tendrán estas capacidades las
superintendencias, unidades administrativas especiales, las entidades
territoriales, asambleas y concejos, las contralorías y personerías
territoriales y todos los demás órganos estatales de cualquier nivel que
tengan personería jurídica.
En todo caso, el Presidente de la República podrá celebrar contratos a
nombre de la Nación (L. 38/89, art. 91; L. 179/94, art. 51). 24/02/2021
35
la Contratación Pública. Desarrollos
significativos
DECRETO 111 DE 1996 ESTATUTO ORGÁNICO DEL

PRESUPUESTO
Las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994, y 225 de 1995,
que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto,
fueron compiladas por el Gobierno a través del
Decreto 111 del 15 de enero de 1996, por
autorización expresa del artículo 24 de la Ley 225 de
1995.
24/02/2021
36
LEY 80 DE 1993
(Octubre 28)
Diario Oficial No. 41.094, del 28 de octubre de 1993
Por la cual se expide el Estatuto General de la
Contratación de Administración
Pública.
ARTÍCULO 1o. DEL OBJETO. La presente ley tiene por objeto disponer
las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales.
NOTA: La Ley 80 de 1993 es denominada como el Estatuto General de

Contratación de la Administración Pública; no obstante tal denominación, esta
no debe entenderse ni confundirse con una ley estatutaria, pues la Ley 80 de
1993 ostenta una jerarquía normativa de ley ordinaria, ubicada jerárquicamente
por debajo de las leyes estatutarias (Rico, 2013).
Rico Puerta, Luis Alonso. (2013). Teoría general y práctica de la contratación

estatal. (8ª Ed.). Bogotá, D. C., Colombia: Leyer.
24/08/2020
37
LEY 1150 DE 2007

(Julio 16)
por medio de la cual se introducen
medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y
se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratación con
Artículo 1°. Objeto.
Recursos La presente ley tiene por objeto introducir
Públicos.
modificaciones en la Ley 80 de 1993, así como dictar otras disposiciones
generales aplicables a toda contratación con recursos públicos.
24/02/2021
38
LEY 1450 DE 2011

(Junio 16)
Por la cual se expide el Plan Nacional
de Desarrollo, 2010-2014.
Artículo 1°. Plan Nacional de Desarrollo y Plan de Inversiones 2011-
2014. El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para
Todos, que se expide por medio de la presente ley, tiene como objetivo
consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la paz, dar un gran
salto de progreso social, lograr un dinamismo económico regional que
permita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, más empleo
formal y menor pobreza y, en definitiva, mayor prosperidad para toda
la población.
VER ADEMÁS, ARTS. 32, 40, 259 y 274 Ejusdem.

24/08/2020
39
LEY 1474 DE 2011 (Anti-corrupción)

(Julio 12)
por la cual se dictan normas
orientadas a fortalecer los mecanismos
de prevención, investigación y sanción
de actos de corrupción y la efectividad
Artículo
del control1°.
de laInhabilidad para contratar de quienes incurran
gestión pública.
actos de en
corrupción.
Artículo 2°. Inhabilidad para contratar de quienes financien
campañas políticas.
Artículo 4°. Inhabilidad para que ex empleados públicos contraten

24/02/2021
40
DECRETO 4170 DE 2011

(Noviembre 3)
Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública –
Colombia Compra Eficiente–, se determinan sus objetivos y
estructura.
Consideraciones
- La necesidad del país de generar una política clara y unificada en materia de
compras y contratación pública.
- Trazar lineamientos que sirvan de guía a los administradores públicos en la
gestión y ejecución de recursos.
- Medir, monitorear y evaluar el quehacer institucional para generar mayor
transparencia en las compras y la contratación pública.
- La necesidad de tener una institucionalidad rectora en gestión contractual
pública.
- Optimizar los recursos del Estado, hacer coherente la organización y
funcionamiento de la Administración Pública para lograr mayor rentabilidad
24/02/2021
social en el uso de los recursos públicos.
41

(Noviembre 3)

estructura.
Artículo 1°. Creación de la Unidad Administrativa Especial Agencia
Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente–. Créase
la Unidad Administrativa Especial denominada Agencia Nacional de
Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente–, como una entidad
descentralizada de la Rama Ejecutiva del orden nacional, con
personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y
financiera, adscrita al Departamento Nacional de Planeación.
Parágrafo. La sede de la Unidad Administrativa Especial denominada
Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente–,
será la ciudad de Bogotá, D. C. 24/02/2021
42

(Noviembre 3)

estructura.
Artículo 2°. Objetivo de la Agencia Nacional de Contratación

Pública –Colombia Compra Eficiente La Agencia Nacional de
Contratación Pública –Colombia Compra
–. Eficiente–, como ente rector,
tiene como objetivo desarrollar e impulsar políticas públicas y
herramientas, orientadas a la organización y articulación, de los
partícipes en los procesos de compras y contratación pública con el fin
de lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimización de los
recursos del Estado.
24/02/2021
43
DECRETO 19 DE 2012 (Anti-trámites)

(Enero 10)
Por el cual se dictan normas para
procedimientos
suprimir o reformar
y trámites
regulaciones,
innecesarios existentes en la
Administración Pública.
Consideraciones
-La Administración Pública está llamada a atender las necesidades del
ciudadano y a garantizar la efectividad de sus derechos.
-Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas
deberán ceñirse a los postulados de la buena fe.
- En virtud de los postulados del Buen Gobierno se requieren
instituciones eficientes, transparentes y cercanas al ciudadano.
- Facilitar la actividad de las personas naturales y jurídicas ante las
autoridades que cumplen funciones administrativas.
24/02/2021
44
DECRETO 19 DE 2012 (Anti-trámites)

(Enero 10)
Por el cual se dictan normas para
procedimientos
suprimir o reformar
y trámites
regulaciones,
innecesarios existentes en la
Administración Pública.
VER Artículos 217 a 225, referentes a:

- Liquidación de los contratos estatales.
- Publicación de actos y sentencias condenatorias en el SECOP, y
comunicación a las Cámaras de Comercio y Procuraduría.
- Concurso de méritos.
- Audiencias.
- Inscripción en el RUP y verificación de las condiciones de los proponentes.
- Supresión del SICE.
- Eliminación del Diario Único de Contratación.
24/02/2021
45
DECRETO 1510 DE 2013 (Derogado por el Decreto N° 1082 del 26 de

mayo de 2015 –Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo de Planeación Nacional)
(Julio 17)
Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública.
Consideraciones
- El sistema de compras y contratación pública es esencial para la
aplicación de los principios del Buen Gobierno y el cumplimiento de los
fines del Estado.
- Es necesario incorporar a la reglamentación las mejores prácticas
internacionales en la planeación de la contratación y la compra pública.
- El sistema de compras y contratación pública tiene una función
estratégica pues permite materializar las políticas públicas y representa
un porcentaje considerable del gasto público. 24/02/2021
46
DECRETO 1510 DE 2013 Y DECRETO ÚNICO
REGLAMENTARIO
1082 DE 2015
(Julio 17)
Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación
pública.
Consideraciones
- Es necesario desarrollar la Ley 1150 de 2007 y el Decreto-ley

4170 de 2011 para que la Agencia Nacional de Contratación
Pública –Colombia Compra Eficiente– pueda diseñar, organizar
y celebrar acuerdos marco de precios, así como diseñar y
políticas y herramientas para la adecuada identificación de
proponer
riesgos de la contratación pública y su cobertura.
24/02/2021
47
REGLAMENTARIO
1082 DE 2015
(Julio 17)
Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación
pública.
Consideraciones
- Es necesario hacer ajustes en el Registro Único de

Proponentes, en la capacidad residual, la subasta inversa, el
concurso de méritos, la aplicación de acuerdos comerciales y
el régimen de garantías, entre otros.
- Es conveniente mantener en un solo instrumento la

reglamentación aplicable al sistema de compra y contratación
pública. 24/08/2020
48
REGLAMENTARIO
1082 DE 2015
Artículo 2°. Partícipes de la Contratación Pública. Los partícipes del

sistema de compras y contratación pública para efectos del Decreto-ley
4170 de 2011 son:
1. Las Entidades Estatales que adelantan Procesos de Contratación.
2. Colombia Compra Eficiente.
3. Los oferentes en los Procesos de Contratación.
4. Los contratistas.
5. Los supervisores.
6. Los interventores.
7. Las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos cuando
ejercen la participación ciudadana en los términos de la Constitución
Política y de la ley.
24/02/2021
49
REGLAMENTARIO
1082 DE 2015
Artículo 3°. Definiciones. Los términos no definidos en el

presente decreto y utilizados frecuentemente deben entenderse
de acuerdo con su significado natural y obvio. Para la
interpretación del presente decreto, las expresiones aquí
utilizadas con mayúscula inicial deben ser entendidas con el
significado que a continuación se indica.
Este artículo coincide con el artículo 28 del C. C., según el cual

“Las palabras de la Ley se entenderán en su sentido natural y
obvio, según el uso general de las mismas palabras; pero cuando
el legislador las haya definido expresamente para ciertas
materias, se les dará en estas su sentido legal”.
24/08/2020
50
DECRETO 1510 DE 2013 Y DECRETO ÚNICO REGLAMENTARIO
1082 DE 2015
Acuerdos Comerciales son tratados internacionales

vigentes celebrados por el Estado colombiano, que
contienen derechos y obligaciones en materia de
compras públicas, en los cuales existe como mínimo
el compromiso de trato nacional para: (i) los bienes y
servicios de origen colombiano y (ii) los proveedores
colombianos.
24/08/2016
51
REGLAMENTARIO
1082 DE 2015
Acuerdo Marco de Precios es el contrato celebrado entre uno o

más proveedores y Colombia Compra Eficiente, o quien haga sus
veces, para la provisión a las Entidades Estatales de Bienes y
Servicios de Características Técnicas Uniformes, en la forma,
plazo y condiciones establecidas en este.
Adendas es el documento por medio del cual la Entidad Estatal

modifica los pliegos de condiciones.
Bienes Nacionales son los bienes definidos como nacionales en

el Registro de Productores de Bienes Nacionales, de conformidad
con el Decreto 2680 de 2009 o las normas que lo modifiquen,
aclaren, adicionen o sustituyan.
24/02/2021
52
DECRETO 2680 DE 2009 – Bienes Nacionales
24/02/2021
Docente: Guillermo León Betancur Hincapié 11/06/2015
REGLAMENTARIO
1082 DE 2015
Bienes y Servicios de Características Técnicas
Uniformes son los bienes y servicios de común
utilización con especificaciones técnicas y patrones
de desempeño y calidad iguales o similares, que en
consecuencia pueden ser agrupados como bienes y
servicios homogéneos par su adquisición y a los que
se refiere el literal (a) adel numeral 2 del artículo 2°
de la Ley 1150 de 2007.
24/08/2020
54
REGLAMENTARIO
1082 DE 2015
Bienes y Servicios para la Defensa y Seguridad

Nacional son los adquiridos para ese propósito por el
Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República, las entidades del Sector Defensa, la
Dirección Nacional de Inteligencia, la Fiscalía General
de la Nación, el INPEC, la Unidad de Servicios
Penitenciarios y Carcelarios SPC, la Unidad Nacional
de Protección, la Registraduría Nacional del Estado
Civil y el Consejo Superior de la Judicatura en las
categorías previstas en el artículo 65 del presente
decreto. 24/02/2021
55
1082 DE 2015
Capacidad Residual o K de Contratación es la aptitud de
oferente para cumplir oportunauny cabalmente con el objeto de
un contrato de obra, sin que sus otros compromisos
contractuales afecten su habilidad de cumplir con el contrato
que está en proceso de selección.
Catálogo para Acuerdos Marco de Precios es la ficha que

contiene: (a) la lista de bienes y/o servicios; (b) las condiciones
de su contratación que están amparadas por un Acuerdo Marco
de Precios; y (c) la lista de los contratistas que son parte del
Acuerdo Marco de Precios.
Clasificador de Bienes y Servicios es el sistema de codificación

de las Naciones Unidas para estandarizar productos y servicios,
conocido por las siglas UNSPSC.
24/08/2020
56
REGLAMENTARIO
1082 DE 2015
Colombia Compra Eficiente es la Agencia Nacional de
Contratación Pública creada por medio del Decreto-ley 4170 de
2011.
Cronograma es el documento en el cual la Entidad Estatal

establece las fechas, horas y plazos para las actividades propias
del Proceso de Contratación y el lugar en el que estas deben
llevarse a cabo.
Documentos del Proceso son: (a) los estudios y documentos

previos; (b) el aviso de convocatoria; (c) los pliegos de
condiciones o la invitación; (d) las Adendas; (e) la oferta; (f) el
informe de evaluación; (g) el contrato; y cualquier otro
documento expedido por la Entidad Estatal durante el Proceso
de Contratación.
24/02/2021
57
1082 DE 2015
Entidad Estatal es cada una de las entidades: (a) a las que se
refiere el artículo 2° de la Ley 80 de 1993; (b) a las que se
refieren los artículos 10, 14 y 24 de la Ley 1150 de 2007 y (c)
aquellas entidades que por disposición de la ley deban aplicar la
Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, o las normas que las
modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan.
LEY 80/93, Artículo 2

1. Se denominan entidades estatales:
a) La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias,
distrito capital y los distritos especiales, las áreas
el
metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios
indígenas y los municipios; los establecimientos públicos, las
empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades
de economía mixta en las que el Estado tenga participación
superior al cincuenta por ciento (50%), 24/08/2016
58
1082 DE 2015
LEY 80, Artículo 2 continuación Entidades Estatales:
…así como las entidades descentralizadas indirectas y
las demás personas jurídicas en las que exista dicha
participación pública mayoritaria, cualquiera sea la
denominación que ellas adopten, en todos los
órdenes y niveles.
b) El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la
Nación, la Contraloría General de la República, las contralorías
departamentales, distritales y municipales, la Procuraduría
General de la Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil,
los ministerios, los departamentos administrativos, las
superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en
general, los organismos o dependencias del Estado a los que la
ley otorgue capacidad para celebrar contratos.
24/02/2021
59
1082 DE 2015
LEY 1150/2007, Artículo 10 continuación Entidades

Estatales:
Artículo 10. Tratamiento para las

cooperativas y asociaciones de entidades
territoriales. Las cooperativas, las asociaciones
conformadas por entidades territoriales y en
general los entes solidarios de carácter público
estarán sometidos a las disposiciones del
Estatuto General d Contratación de la
Administración Pública…
e
24/02/2021
60
1082 DE 2015
Estatales:
Artículo 14. Del Régimen Contractual de las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado, las sociedades
de economía mixta, sus filiales y empresas con
participación mayoritaria del Estado. Modificado por el
art. 93, Ley 1474 de 2011 . Las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta
en las que el Estado tenga participación superior al
cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las Sociedades
entre Entidades Públicas con participación mayoritaria del
Estado superior al cincuenta por ciento (50%), estarán
sometidas al Estatuto General de Contratación de la
24/02/2021
61
1082 DE 2015

Estatales:
Artículo 24. Del régimen contractual de las

Corporaciones Autónomas Regionales. La
contratación de las Corporaciones Autónomas
Regionales incluida la Corporación Autónoma
Regional del Río Grande de la Magdalena, se
someterá al Estatuto General de Contratación de
la Administración Pública contenido en la Ley 80
de 1993 y en las demás normas que lo
modifiquen, deroguen o adicionen.
24/02/2021
62
CONTINUACIÓN DEFINICIONES - DECRETO 1510 DE 2013 Y
DECRETO ÚNICO REGLAMENTARIO 1082 DE 2015
Etapas del Contrato son las fases en las que se divide la

ejecución del contrato, teniendo en cuenta las actividades
propias de cada una de ellas las cuales pueden ser
utilizadas por la Entidad Estatal para estructurar las
garantías del contrato.
Grandes Superficies son los establecimientos de comercio

que venden bienes de consumo masivo al detal y tienen las
condiciones financieras definidas por la Superintendencia
de Industria y Comercio.
Lance es cada una de las posturas que hacen los oferentes

en el marco de una subasta.
24/02/2021
63
Margen Mínimo es el valor mínimo en el cual el oferente

en una subasta inversa debe reducir el valor del Lance o
en una subasta de enajenación debe incrementar el valor
del Lance, el cual puede ser expresado en dinero o en un
porcentaje del precio de inicio de la subasta.
Mipyme es la micro, pequeña y mediana empresa medida

de acuerdo con la ley vigente aplicable. (Ley 590 de
2000).
Período Contractual es cada una de las fracciones

temporales en las que se divide la ejecución del contrato,
las cuales pueden ser utilizadas por la Entidad Estatal para
estructurar las garantías del contrato. 24/02/2021
64
Plan Anual de Adquisiciones es el plan general de
compras al que se refiere el artículo 74 de la Ley 1474 de
2011 y el plan de compras al que se refiere la Ley Anual de
Presupuesto. Es un instrumento de planeación contractual
que las Entidades Estatales deben diligenciar, publicar y
actualizar en los términos del presente decreto.
Proceso de Contratación es el conjunto de actos y

actividades, y su secuencia, adelantadas por la Entidad
Estatal desde la planeación hasta el vencimiento de las
garantías de calidad, estabilidad y mantenimiento, o las
condiciones de disposición final o recuperación ambiental
de las obras o bienes o el vencimiento del plazo, lo que
ocurra más tarde. 24/02/2021
65
CONTINUACIÓN DEFINICIONES - DECRETO
Riesgo es un evento que puede generar efectos adversos y

de distinta magnitud en el logro de los objetivos del
Proceso de Contratación o en la ejecución de un Contrato.
RUP es el registro único de proponentes que llevan las

cámaras de comercio y en el cual los interesados en
participar en Procesos de Contratación deben estar
inscritos.
Servicios Nacionales son los servicios prestados por

personas naturales colombianas o residentes en Colombia o
por personas jurídicas constituidas de conformidad con la
legislación colombiana.
24/02/2021
66
Secop es el Sistema Electrónico para la Contratación Pública al

que se refiere el artículo 3 de la Ley 1150 de 2007.
Ley 1150/2007. Artículo 3°. De la contratación pública

electrónica. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 527
de 1999, la sustanciación de las actuaciones, la expedición
de los actos administrativos, los documentos, contratos y en
general los actos derivados de la actividad precontractual y
contractual, podrán tener lugar por medios electrónicos. Para
el trámite, notificación y publicación de tales actos, podrán
utilizarse soportes, medios y aplicaciones electrónicas...
24/02/2021
67
Contratación de mínima cuantía:
PRESUPUESTO ANUAL DE MENOR CUANTÍA MÍNIMA CUANTÍA
LA ENTIDAD
Superior o igual a Hasta 1.000 smlm Hasta 100 smlm
1.200.000 smlm
Superior o igual a 850.000 Hasta 850 smlm Hasta 85 smlm
smlm e inferior a
1.200.000 smlm
smlm e inferior a 850.000
smlm
smlm e inferior a 400.000
smlm
Inferior a 120.000 smlm Hasta 280 smlm Hasta 28 smlm
24/02/2021
123
PRINCIPIOS
TRANSPARENCIA ECONOMÍA RESPONSABILIDAD
MORALIDAD IGUALDAD PLANEACIÓN
PUBLICIDAD IMPARCIALIDAD DEBIDO PROCESO
EFICACIA SELECCIÓN OBJETIVA CELERIDAD
CONTROL FISCAL
24/02/2021

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN UB Uno

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Art. 1° Const. Pol.

Art. 2° Const. Pol.

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Art. 150, num. 9° Const. Pol.

Según el inciso segundo del artículo 115 de la Constitución

Art. 150, num. 14° Const. Pol.

Incumbe al Congreso “aprobar o improbar los contratos o

Art. 150, último inciso:

“Compete al Congreso expedir el estatuto general de

Art. 58 Const. Pol.

“Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos

El artículo 58 de la Constitución Política, se erige como una

Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto 1453 del 6 de

Art. 189 num. 23 Const. Pol.

El artículo 13 de la Ley 489 de 1998, modificado

En materia de delegación para contratar y de

Como suprema autoridad administrativa, la figura

Art. 189 num. 11 Const. Pol.

Allende de las normas ya citadas, resulta pertinente indagar por

Art. 352 Const. Pol.

Además de lo señalado en esta Constitución, la Ley Orgánica del

VER Artículo 110 del Decreto 111 de 1996 (Estatuto

DECRETO 111 DE 1996 ESTATUTO ORGÁNICO DEL

NOTA: La Ley 80 de 1993 es denominada como el Estatuto General de

Rico Puerta, Luis Alonso. (2013). Teoría general y práctica de la contratación

LEY 1150 DE 2007

LEY 1450 DE 2011

VER ADEMÁS, ARTS. 32, 40, 259 y 274 Ejusdem.

LEY 1474 DE 2011 (Anti-corrupción)

Artículo 4°. Inhabilidad para que ex empleados públicos contraten

DECRETO 4170 DE 2011

DECRETO 4170 DE 2011

Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública –

DECRETO 4170 DE 2011

Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública –