El Proceso de Acción Popular

Profesor: Juan Carlos Morón

La Potestad Reglamentaria

Potestad Reglamentaria
Potestad de la Administración para emitir declaraciones unilaterales de voluntad con efectos generales y directos hacia los ciudadanos para el cumplimiento de sus funciones

Emanar de una autoridad administrativa. . Unilateralidad.Notas Jurídicas       Fundamento constitucional. Carácter normativo Subordinación jerárquica a la ley Destinatario externo.

Lógico: Imposibilidad de prever todos los supuestos Jurídico: Crear normas generales para ejecutar con carácter previsible la voluntad de la ley.Fundamentos    Histórico: Residuo de potestad normativa de la Administración. .

2.1. Por su alcance: 2. 1.2.1. 1. (Decreto Regional) . Reglamento Nacional. 2.Clases de Reglamentos 1.3. Reglamento regional.2. Reglamento Municipal (Decreto de alcaldia) 2. SBS) 2.4. Reglamentos de ejecución. Reglamento autónomo. Reglamento de Organismos Autónomos (BCR. Por la relación con la Ley.

suspender.Reglamento de Ejecución  Normas para precisar. limitar o corregir una  Ley. desarrollar. desnaturalizar. . pormenorizar. o complementar en lo dispensable una norma LEGAL. No es apta para modificar. para asegurar su mejor ejecución.

. no puede incluir mas que lo que sea estrictamente indispensable para garantizar estos fines (solo lo indispensable)´. el reglamento debe incluir todo lo indispensable para asegurar la correcta aplicación y la plena efectividad de la ley misma que desarrolla. ni tampoco ampliar o endurecer las obligaciones o situaciones desfavorables. el que el reglamento no puede limitar los derechos o situaciones jurídicas favorables que la ley establece. por otro lado.El Reglamento como complemento indispensable a la ley Primero. Segundo.

Reglamento Nacional de Edificaciones. Ej. dictada sobre aspectos de interés de la administración.Reglamento Autónomo  Norma reglamentaria no sujeta a una determinada Ley previa. .

Preguntas      ¿es necesario que la Ley disponga que una materia deba ser reglamentada? ¿Cual es el efecto sobre la ley. cesa la vigencia de su reglamento? ¿Es valida una ley que prohíba su reglamentación? . que no se dicte el Reglamento? ¿Hay alguna vía jurídica para exigir la emisión del reglamento de una Ley? ¿Si la ley es derogada.

Regulación aislada de determinados requisitos (audiencias publicas.) 3. resolución directoral. resolución ministerial.Procedimiento Reglamentario 1. prepublicaciones. etc. . Forma externa: decreto supremo. 2. Carencia de normativa general para la formulación de reglamentos.

LA ACCION POPULAR .

según el caso´ (Art. normas administrativas y resoluciones de carácter general. Código Procesal Constitucional) . 76. siempre que infrinjan la Constitución o la Ley o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitución o la ley.Base ³La demanda de acción popular procede contra los reglamentos. cualquiera que sea la autoridad de la que emanen.

Concepto Proceso de control normativo destinado a proteger la Constitución frente a las infracciones a su jerarquía normativa por parte de la potestad reglamentaria de la Administración (legislación derivada) .

Control concentrado en el Poder Judicial.Características      Proceso de control normativo Control en vía principal. Control abstracto sobre normas (problema de puro derecho e interpretación) Control con efectos generales .

Objetos de control: las normas reglamentarias    Reglamentos. (= ¿Decretos Supremos?) Normas administrativas de carácter general? Resoluciones de carácter general? ¿y las omisiones reglamentarias? .

Leyes.Parámetros de control    Constitución Política (control constitucional) Tratados internacionales. (control de legalidad) .

diferencias arbitrarias. Control sobre los presupuestos facticos del ejercicio de la potestad. Carencia de informes o audiencias obligatorias) . desproporcionalidad)  Control sobre el procedimiento seguido para aprobar el reglamento. o ejercicio excesivo o frecuente)  Control sobre ejercicio arbitrario de la potestad (desviación de poder. (ej. ejercicio tardío.Extensión del control I.  Control sobre la atribución de la potestad reglamentaria  Control sobre el ejercicio de la potestad reglamentaria (inactividad. CONTROL SOBRE EL EJERCICIO DE LA POTESTAD.

 Inconstitucionalidad o ilegalidad directa. . CONTROL SOBRE EL CONTENIDO DE REGLAMENTO.  Inconstitucionalidad o ilegalidad parcial.  Inconstitucionalidad o ilegalidad total. Inconstitucionalidad o ilegalidad de fondo.Extensión del control II.  Inconstitucionalidad o ilegalidad indirecta.

Suprema.Competencia Judicial  Primera Instancia: Corte Superior de Lima (normas de alcance nacional) o Corte Superior del distrito al que pertenece el órgano emisor (normas regionales o locales).  Continuidad de la competencia judicial ¿Por qué no el TC? . Segunda Instancia: C.

b) Cuando el reglamento es inconstitucional por conexión o consecuencia de una ley declarada inconstitucional (Y EN ESTE CASO EL EFECTO ES ANULATORIO O DEROGATORIO) (Exps. el TC tiene competencia para controlar en abstracto la constitucionalidad de un reglamento dentro de un PI. 103) . 78 CPC.Competencia del TC Conforme al art. 0045-2004-PI/TC (F.74) y Acumulados 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC (F. No. en dos casos: a) Cuando el reglamento reproduce el contenido de una norma declarada inconstitucional.

Competencia del TC También el TC controla jurídicamente un reglamento cuando sea una norma auto aplicativa cuestionada en vía de amparo (EXP.° 4677-2004PA/TC) . N.

B) Inaplicación por los jueces.  . Vencimiento del plazo no impide: A) Derogación del reglamento.Plazo de prescripción  Cinco años desde día siguiente a la publicación de la norma.

Legitimación Procesal Activa  Cualquier persona con interés común de defender la legalidad. sin necesidad de acreditar interés legitimo o derecho afectado por la norma. (No requiere factor de conexión entre la norma reglamentaria y el interés directo y personal de quien lo plantea) .

Medidas Cautelares  Requisito: Sentencia favorable de primera instancia.  . (verosimilitud de la ilegalidad) Contenido único: suspensión del reglamento.

 .La sustracción de materia   Sustracción por derogación de norma reglamentaria. Sustracción por convalidación del reglamento por ley posterior. Caso excepcional: sustitución o reedición de la norma demandada.

con efecto retroactivo.Demanda Fundada ³Las sentencias fundadas recaídas en el proceso de acción popular podrán determinar la nulidad. En tal supuesto. Tienen efectos generales y se publican en el Diario Oficial El Peruano´. CPC) . (Articulo 81. de las normas impugnadas. la sentencia determinara sus alcances en el tiempo.

Demanda fundada: efectos Efecto general (no inaplicación de la norma ni decisión sobre actos concretos dictados al amparo de la norma ilegal). Efecto declarativo? (no constitutivo)    . Efecto retroactivo?.

Demanda Infundada ³Los jueces no pueden dejar de aplicar una norma cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de («) acción popular´ (T. VI) . Art. P.

Efectos vinculantes a autoridades publicas (no pueden inaplicar) .Demanda Infundada   Cosa juzgada formal (impide presentar nueva demanda).

El Proceso de Acción Popular Profesor: Juan Carlos Morón .

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