Aud Num 11

Coordinación del Nuevo Modelo Policial
Auditoría de Desempeño núm. 11

Cuenta Pública 2011
1
Contenido
I. Contexto
II. Política pública
III. Universal conceptual
IV. Resultados
V. Dictamen
VI. Síntesis de acciones emitidas
VII. Impacto de la auditoría
VIII. Consecuencias sociales
2
I. Contexto
3
I. Contexto
En el PND 2007-2012 se identificó que durante décadas, la eficacia de la policía

se vio minada por la corrupción, la insuficiente preparación de sus integrantes,
la infiltración y la amenaza de la delincuencia organizada;
así como por la dispersión de esfuerzos

y los recursos limitados de que dispo-
nen las corporaciones para cumplir su
labor.
UENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 1.12 Cuerpos policíacos.
4
I. Contexto
Las instituciones policiales han carecido de:
procesos de control de confianza que

certifiquen la honestidad de sus ele-
mentos;
5
I. Contexto
perfiles definidos acordes con su fun-

ción; y
6
I. Contexto
estrategias pedagógicas y programas

académicos de formación que dieran
solidez a su desempeño.
7
I. Contexto
A 2007, existían más de mil corporaciones de policía en todo el país* que

adolecían de:
falta de coordinación y unidad de man-

do; así como de asimetrías en sus sala-
rios, perfiles de ingreso y permanencia,
y procedimientos de reclutamiento y
selección.
FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 1.12 Cuerpos policíacos.

*Incluidas las federales, estatales y municipales.
8
I. Contexto
La falta de resultados contundentes y el fenómeno de la corrupción:
dieron como resultado que la sociedad

desconfíe de la efectividad de la actua-
ción policial.
9
I. Contexto
En ese contexto, se hizo evidente la necesidad de preparación profesional de los

elementos de las instituciones policiales;
por lo que se les reconoció como el

activo más importante del Estado para
combatir la delincuencia y abatir los
índices de violencia.
10
11
La reforma del artículo 21 constitucional de 1994* definió a la seguridad pública

como una función a cargo de la Federación, el D.F., los estados y los
municipios:
éstos se coordinarán en los términos

que la ley señale para establecer un
Sistema Nacional de Seguridad Pública.
* Diario Oficial, 31 de diciembre de 1994.
12
En ese marco, en 1995 el Congreso de la Unión aprobó la Ley General que

Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
que instituyó al SESNSP como:
instancia de coordinación en materia de

profesionalización y capacitación de los
elementos de seguridad pública.
SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
13
La Ley* definió la carrera policial como el elemento básico para la formación de

los integrantes de las instituciones policiales, mediante:
procedimientos de selección, ingreso,

formación, capacitación,
adiestramiento, desarrollo,
actualización, permanencia, promoción
y separación del servicio.
* Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
14
En el diagnóstico del apartado Seguridad Pública del PND 2001-2006 se

planteó:
depurar y dignificar los cuerpos policia-

les mediante mecanismos de selección y
reclutamiento más rigurosos para la
con-tratación del personal operativo.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
15
En el PND 2007-2012 se propuso definir criterios homogéneos para administrar

la profesionalización del personal policial mediante el Sistema Nacional de Desa-
rrollo Policial, que comprende:
esquemas de profesionalización, carrera

policial, régimen disciplinario y certifica-
ción mediante evaluaciones de control
de confianza.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
16
En 2008, con la reforma del artículo 21 constitucional:
se enfatizó en la coordinación y la
profe-sionalización como ejes de la
colabora-ción de los tres órdenes de
gobierno en el marco del SNSP.
SNSP: Sistema Nacional de Seguridad Pública.
17
En 2009 se expidió la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública,

que:
obliga a profesionalizar los cuerpos poli-

ciales de las instituciones de seguridad
pública en los tres órdenes de
gobierno.
18
En respuesta, en 2009 la SSP elaboró el Nuevo Modelo Policial Federal, definido

como:
un esquema de ordenamientos jurídicos

aplicables al funcionamiento y
desarrollo de las instituciones policiales
federales y estatales, estructurado
conforme al Sis-tema de Desarrollo
Policial.
SSP: Secretaría de Seguridad Pública.
19
Para su implementación en las policías estatales bajo el principio de

coordinación establecido en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, en el PEF 2011:
se aprobaron por primera ocasión re-

cursos por un total de 2,400 millones
de pesos para subsidiar la operación
del NMPEA.
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.

NMPEA: Nuevo Modelo de Policía Estatal Acreditable.
20
En los Lineamientos del SNMPEA se estableció como primera vertiente la

reorganización de las estructuras de mando policial, que comprende:
convocatoria, selección y reclutamien-

to; formación y capacitación; aplicación
de evaluaciones de control de confian-
za; y acreditación de CODIS.
SNMPEA: Subsidio del Nuevo Modelo de Policía Estatal Acreditable.

CODIS: Condiciones Objetivas de Desarrollo Institucional.
21
El propósito primordial del NMPEA fue conformar el Primer Módulo de Policía

Estatal en cada entidad federativa, con el fin de consolidar el Mando Único
Policial.
Se presupuestaron 100 Mdp para cada

entidad federativa, y se programó incor-
porar 421 elementos a cada módulo.

Mdp: Millones de pesos.
22
Los 421 elementos programados significaron la habilitación de 13,472 policías

en las 32 entidades federativas:
que representaron el 5.3% de los 255,757

policías preventivos que conformaron la
fuerza de tarea de las entidades federa-
tivas, y el 3.1% de los 429,391 elementos
estatales y municipales en 2010.
FUENTE: Reporte de Resultados de las Bases de Datos Criminalísticas y de Personal, SSP, 2010.
23
Para conformar el Primer Módulo de Policía Estatal, basado en el Nuevo Modelo

de la Policía Estatal Acreditable, los Lineamientos del SNMPEA establecieron
que:
mediante la coordinación, el SESNSP

su-pervisará y dará seguimiento al
cumpli-miento de metas.

24
Para conformar el Primer Módulo de Policía Estatal, basado en el Nuevo Modelo

de la Policía Estatal Acreditable, los Lineamientos del SNMPEA establecieron
que:
para su instrumentación, las entidades

federativas fungirán como instancias
ejecutoras.

25
26
1. Coordinación del NMPEA
2. Instrumentación del NMPEA
3. Recursos aplicados en el NMPEA
27
IV. Resultados
28
IV.1. Coordinación del NMPEA

29
IV. Resultados IV.1. Coordinación del NMPEA
Lineamientos del Subsidio: la entidad federativa interesada en recibir los recursos del
Subsidio deberá presentar, para validación ante el SESNSP, un Plan Estatal de Imple-
mentación (PEI).
La ASF comprobó que, de las 32 entidades

federativas, 28 (87.5%) presentaron su
PEI y recibieron el subsidio: Yucatán no lo
pre-sentó; Aguascalientes y Querétaro
declina-ron; y Jalisco reintegró los recursos.

A-11, R- 1
30
Lineamientos del Subsidio: la transferencia de recursos se realizará en tres ministra-

ciones, y la primera de éstas se tramitará dentro de los 10 días hábiles posteriores a la
fecha de suscripción del Convenio de Adhesión.
La ASF constató que las 28 (87.5%) en-

tidades federativas que suscribieron con
el SESNSP los convenios de adhesión
recibieron la primera ministración.

A-11, R- 2
31
Lineamientos del Subsidio: la segunda ministración se realizará una vez que la

entidad federativa acredite el 50% de avance en las metas convenidas y haya
devengado al menos 25,000.0 miles de pesos de la primera ministración.
PORCENTAJE DE ENTIDADES QUE

ACCEDIERON A LA 2a MINISTRACIÓN
5.6%
96.4%
La ASF verificó que de las 28 entidades fe-

derativas que suscribieron los convenios
de adhesión, 27 (96.4%) accedieron a los
Entidades que recibieron la 2da min.
Entidades que no accedieron a la 2da min.
re-cursos de la segunda ministración.
A-11, R- 2 32
Lineamientos del Subsidio: la segunda ministración se realizará una vez que la

entidad federativa acredite el 50% de avance en las metas convenidas y haya
devengado al menos 25,000.0 miles de pesos de la primera ministración.
A pesar de que el avance de metas del

Estado de Michoacán fue de 44.7%, 5.3%
menor que lo establecido para acceder a
la 2da. ministración, se constató que el
SESNSP autorizó su entrega.

A-11, R- 2
33
Lineamientos del Subsidio: la tercera ministración se realizará una vez que la entidad
federativa acredite el 90% de avance en las metas convenidas y haya devengado al
menos 60,000.0 miles de pesos.
PORCENTAJE DE ENTIDADES QUE

ACCEDIERON A LA 3a MINISTRACIÓN
39.3% 39.3%
21.4% La ASF comprobó que de las 28 entidades

federativas, 11 (39.3%) accedieron a la
tercera ministración, ya que 6 (21.4%) no
Accedieron a la 3a min.
Incumplieron sus metas cumplieron sus metas y 11 (39.3%) no
No remitieron documentación remitieron su documentación.
A-11, R- 2 34
IV.2. Instrumentación del
NMPEA
35
IV. Resultados IV.2. Instrumentación del NMPEA
Lineamientos del Subsidio: el SESNSP verificará la aplicación del subsidio con-forme a

las metas comprometidas. La convocatoria, selección y reclutamiento representan 20
puntos de avance en el cumplimiento del Plan Estatal de Implementación (PEI).
AVANCE PROCESOS DE CONVOCATORIA,

SELECCIÓN Y RECLUTAMIENTO DEL NMPEA,
2011
Total: 20 Pts.
3.7
Pts.
16.3
Pts. De acuerdo con el SESNSP, las 28 enti-
dades adheridas al NMPEA avanzaron
16.3 (81.3%) puntos del PEI en el pro-
ceso de convocatoria, selección y reclu-
Avance obtenido No cumplido
tamiento.

A-11, R- 5 36
Convenios de Adhesión del SNMPEA: integrar el Primer Módulo de Policía

Estatal con 10,907 elementos.
El avance de 16.3 puntos significó re-

clutar 7,819 (71.7%) elementos de los
10,907 programados por las 28 entida-
des federativas para conformar el pri-
mer módulo de la PEA.

PEA: Policía Estatal Acreditable.
A-11, R- 5 37
Lineamientos del Subsidio: el SESNSP verificará la aplicación del Subsidio con-

forme a las metas comprometidas. La formación y capacitación representa 25
AVANCE EN EL PROCESO DE FORMACIÓN

Y CAPACITACIÓN DEL NMPEA, 2011
Total: 25 Pts.
45.8%
13.5 11.5
Pts. Pts.
100.0%
De acuerdo con el SESNSP, las 28
entida-des adheridas al NMPEA
avanzaron 11.5 (45.8%) puntos del PEI
en el proceso de formación y
capacitación.
A-11, R- 7 38
Convenios de Adhesión del SNMPEA: impartir 33,449 cursos para conformar el

Primer Módulo del NMPEA en las 28 entidades federativas.
El avance de 11.5 puntos significó impar-

tir 15,331 cursos, que representaron un
esquema completo de capacitación del
45.8% (4,999) de los 10,907 elementos
previstos para el primer módulo.

A-11, R- 7 39
Lineamientos del Subsidio: el CNCA deberá certificar que los Centros de Evaluación y
Control de Confianza (CECC) operen con base en el Modelo Nacional de Evaluación y
Control de Confianza.
CENTROS ESTATALES DE CONTROL DE

CONFIANZA CERTIFICADOS, 2011
85.7%
90.0%
14.3%
Se constató que el CNCA certificó 24
10.0%
(85.7%) de los 28 CECC previstos para
CECCs Certificados 2011, y acreditó que 4 (14.3%) se en-
CECCs en vías de certificación cuentran en vías de certificación.

CNCA: Centro Nacional de Certificación y Acreditación.
A-11, R- 3 40
Lineamientos del Subsidio: el SESNSP verificará la aplicación del Subsidio conforme a

las metas comprometidas. La aprobación del control de confianza representa 35
AVANCE EN EL PROCESO DE CONTROL

DE CONFIANZA DEL NMPEA, 2011
Total: 35 Pts.
4.4 Pts.
De acuerdo con el SESNSP, las 28 enti-

30.6 Pts. dades adheridas al NMPEA avanzaron
30.6 (87.5%) puntos del PEI en el pro-
ceso de control de confianza.

A-11, R- 6 41
Convenios de Adhesión del SNMPEA: evaluar en control de confianza 11,792

candidatos para seleccionar 10,907 integrantes del Primer Módulo de la PEA.
El avance de 30.6 puntos significó eva-

luar y aprobar 8 de cada 10 candidatos,
y 9 de cada 10 elementos
seleccionados para integrar el Primer
Módulo de la PEA.

PEA: Policía Estatal Acreditable.
A-11, R- 6 42
Lineamientos del Subsidio: el SESNSP verificará la aplicación del Subsidio con-

forme a las metas comprometidas. El cumplimiento de las Condiciones
Objetivas de Desarrollo Institucional (CODIS) representa 10 puntos de avance
en el cum-plimiento del Plan Estatal de Implementación (PEI).
AVANCE CONJUNTO EN LAS CODIS,

NMPEA 2011
Total: 10 Pts.
4.2 4.2%
Pts. 5.8
Pts.
5.8%
De acuerdo con el SESNSP, las 28 enti-
dades adheridas al NMPEA avanzaron
5.8 (57.8%) puntos del PEI en sus
CODIS.
SNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

A-11, R- 8 43
Lineamientos del Subsidio: el Subsidio tiene por objeto reorganizar las estruc-
turas de mando policial para consolidar un Mando Policial Estatal en cada enti-
dad federativa, con un total de 10,907 elementos.
El avance alcanzado en la reorganización

de estructuras de mando policial significó
habilitar 7,375 (67.6%) elementos para
conformar el PMPEA en las 28 entidades
subsidiadas.
PMPEA: Primer Módulo de la Policía Estatal Acreditable.

A-11, R- 9
44
IV.3. Economía
45
IV. Resultados IV.3. Economía
Lineamientos del Subsidio: el SNMPEA se podrá alinear con recursos provenientes del
FASP, y otros de carácter estatal destinados a los mismos fines.
DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS

PARA EL NMPEA, 2011
TOTAL
14.8% 12.5%
NMPEA
72.7% Para instrumentar el NMPEA se destinaron

637,947.5 miles de pesos, de los que
463,923.1 mdp (72.7%) correspondieron al
NMPEA FASP SNMPEA, 94,619.4 mdp (14.8%) al FASP,
Otros recursos
y 79,405.0 mdp (12.5%) a otros recursos.

FASP: Fondo de Aportaciones de Seguridad Pública para las Demarcaciones Territoriales y el D.F.
A-11, R- 10 46
Programa de Acciones para la conformación del Primer Módulo de Policía Estatal: con
un financiamiento conjunto de 637,947.5 miles de pesos (mdp) se deberán alcanzar
38,517 unidades de meta para reorganizar las estructuras de mando policial.
RECURSOS EJERCIDOS Y METAS

ALCANZADAS CON EL FINANCIAMIENTO
CONJUNTO, 2011
TOTAL
Recursos Unidades de meta
100%
90%
80%NMPEA
70%
60%
50% 76.5% Se constató que las 28 entidades
federativas subsidiadas ejercieron el 32.1%
40%
30% 35.1%
27.7%
32.1% 19.7%
20%
10%
(204,852.7 mdp) del financiamiento
0% conjunto, y alcan-zaron el 76.5% (29,484)
Sin avance Avance
de las unidades de meta programadas.

A-11, R- 10 47
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: los sujetos obligados a

cum-plir las disposiciones de esta ley deberán observar que la administración de los
recursos públicos federales se realice con base en criterios de economía y racionalidad.
Costo por
Presupuesto Metas unidad
Fuente de Ejercido alcanza- de
financiamiento (mdp) das meta
(a) (b) (mdp)
(c)= (a)/(b)
SNMPEA 163,047.8 19,409 8.4
De las fuentes de financiamiento alineadas,

Recursos
41,805.0 10,075 4.1 el FASP representó la mejor alternativa, con
Alineados 1/
un costo de 2.7 mdp por unidad de meta al-
canzada (um), en tanto que el SNMPEA fue
FASP 63,842.5 24,088 2.7
la menos costo-eficaz, con 8.4 mdp por um.
1/ Se integran con una parte del FASP de 2011 destinado a Ingreso, Control de Confianza y Profesionalización, y con recursos del FASP de
años anteriores.
Mdp: miles de pesos. 48
A-11, R- 10
V. Dictamen
49
V. Dictamen
Opinión con salvedad
La ASF considera que, en términos genera-

les, el SESNSP cumplió con aplicar y vigilar la
observancia de la normativa del SNMPEA, a
fin de incentivar la consolidación de un MPE
en cada entidad federativa por medio de la
reorganización de estructuras de mando poli-
cial, excepto por las observaciones determi-
nadas.

MPE: Mando Policía Estatal. 50
V. Dictamen Opinión con salvedad
Salvedades:
El SESNSP determinó la ministración de

40,000.0 mdp al Estado de Michoacán,
a pesar de que su avance de metas fue
menor en 5.3% que lo convenido para
otorgar dicha ministración.

mdp: Miles de pesos.
51
V. Dictamen Opinión con salvedad
Salvedades:
En relación con los recursos alineados, así

como con los ejercidos por medio del FASP
para los fines de la Carrera Policial, el
SNMPEA se apartó de los criterios de
economía y racionalidad en el uso del gasto
público.

52
VI. Síntesis de las accio-
nes emitidas
53
VI. Síntesis de las acciones emitidas
Se determinaron 2 observaciones, de las

cuales 1 fue solventada por la entidad
fiscalizada antes de la integración de este
informe. La restante generó 1 Recomen-
dación al Desempeño.
54
VII. Impacto de la audito-
ría
55
VII. Impacto de la auditoría
La atención de las acciones emitidas permitirá al SESNSP:
fortalecer sus mecanismos de control y

segui-miento para asegurar que los recursos
fede-rales, transferidos vía subsidios con fines
de seguridad pública en las entidades
federati-vas y municipios, se otorguen con
estricto cumplimiento de la normativa en la
materia.
56
VIII. Consecuencias socia-
les
57
En 2011, el NMPEA se aplicó en 28

(87.5%) de las 32 entidades federativas,
con lo que se habilitó un promedio de
263.4 elementos policiales en promedio
por entidad federativa*, de los 421 previs-
tos para integrar el primer módulo.

*Baja California Sur, Campeche y Tlaxcala modificaron su meta para que el módulo contará con 210
elementos, en tanto Colima y Veracruz lo hicieron para 297 elementos. 58
Los avances alcanzados en la conformación

del PMPE no tuvieron efectos significativos de
reorganización de las estructuras de mando
policial en las entidades federativas, por lo que
no es razonable suponer que hayan modifica-
do el estado de la seguridad pública en las en-
tidades federativas, dada su limitada cobertu-
ra.
PMPE: Primer Módulo de Policía Estatal.

59
60

Aud Num 11

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Coordinación del Nuevo Modelo Policial

Auditoría de Desempeño núm. 11

En el PND 2007-2012 se identificó que durante décadas, la eficacia de la policía

así como por la dispersión de esfuerzos

UENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 1.12 Cuerpos policíacos.

Las instituciones policiales han carecido de:

procesos de control de confianza que

UENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 1.12 Cuerpos policíacos.

Las instituciones policiales han carecido de:

perfiles definidos acordes con su fun-

UENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 1.12 Cuerpos policíacos.

Las instituciones policiales han carecido de:

estrategias pedagógicas y programas

UENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 1.12 Cuerpos policíacos.

A 2007, existían más de mil corporaciones de policía en todo el país* que

falta de coordinación y unidad de man-

FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 1.12 Cuerpos policíacos.

La falta de resultados contundentes y el fenómeno de la corrupción:

dieron como resultado que la sociedad

UENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 1.12 Cuerpos policíacos.

En ese contexto, se hizo evidente la necesidad de preparación profesional de los

por lo que se les reconoció como el

UENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 1.12 Cuerpos policíacos.

La reforma del artículo 21 constitucional de 1994* definió a la seguridad pública

éstos se coordinarán en los términos

* Diario Oficial, 31 de diciembre de 1994.

En ese marco, en 1995 el Congreso de la Unión aprobó la Ley General que

instancia de coordinación en materia de

SESNSP: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

La Ley* definió la carrera policial como el elemento básico para la formación de

procedimientos de selección, ingreso,

En el diagnóstico del apartado Seguridad Pública del PND 2001-2006 se

depurar y dignificar los cuerpos policia-

PND: Plan Nacional de Desarrollo.

En el PND 2007-2012 se propuso definir criterios homogéneos para administrar

esquemas de profesionalización, carrera

PND: Plan Nacional de Desarrollo.

En 2008, con la reforma del artículo 21 constitucional:

SNSP: Sistema Nacional de Seguridad Pública.

En 2009 se expidió la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública,

obliga a profesionalizar los cuerpos poli-

En respuesta, en 2009 la SSP elaboró el Nuevo Modelo Policial Federal, definido

un esquema de ordenamientos jurídicos

Para su implementación en las policías estatales bajo el principio de

se aprobaron por primera ocasión re-

PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.

En los Lineamientos del SNMPEA se estableció como primera vertiente la

convocatoria, selección y reclutamien-

SNMPEA: Subsidio del Nuevo Modelo de Policía Estatal Acreditable.

El propósito primordial del NMPEA fue conformar el Primer Módulo de Policía

Se presupuestaron 100 Mdp para cada

NMPEA: Nuevo Modelo de Policía Estatal Acreditable.

Los 421 elementos programados significaron la habilitación de 13,472 policías

que representaron el 5.3% de los 255,757

Para conformar el Primer Módulo de Policía Estatal, basado en el Nuevo Modelo

mediante la coordinación, el SESNSP

SNMPEA: Subsidio del Nuevo Modelo de Policía Estatal Acreditable.

Para conformar el Primer Módulo de Policía Estatal, basado en el Nuevo Modelo

para su instrumentación, las entidades

SNMPEA: Subsidio del Nuevo Modelo de Policía Estatal Acreditable.

1. Coordinación del NMPEA

2. Instrumentación del NMPEA

3. Recursos aplicados en el NMPEA